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1、浙江贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案 浙江省实行中心环境爱护督察反馈看法整改方案 为全面实行党中心、国务院关于环境爱护督察的决策部署，切实加大生态文明建设和环境爱护工作力度，依据中心其次环境爱护督察组的反馈看法，制定本整改方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化实行党的十九大精神，坚持人与自然和谐共生的基本方略，坚固树立社会主义生态文明观，紧紧围绕省第十四次党代会提出的“在提升生态环境质量上更进一步、更快一步，努力建设漂亮浙江”目标要求，以满意人民日益增长的美丽生态环境须要为根本，以落实中心环境爱护督察整改工作为契机，突出抓重点、补短板、强弱项，高标准落
2、实督察整改看法，高质量整治环境突出问题，全力实施生态文明示范创建行动安排，推动形成绿色发展方式和生活方式，不断开拓绿水青山就是金山银山新境界，为我省高水平全面建成小康社会、高水平全面建设社会主义现代化（以下称“两个高水平”）供应更优质量的生态公共产品。 二、基本原则 （一）属地为主，分级负责。强化落实环境爱护党政同责、“一岗双责”要求。各级党委、政府及有关部门主要负责同志是本地本部门环境爱护和督察整改工作的第一责任人，要坚持管发展必需管环保、管生产必需管环保，自觉将环境爱护和督察整改工作同本地本事域本行业发展紧密结合，加 1 强统筹协调，落实整改责任，强化督促检查，层层传导压力，形成上下联动、
3、条块结合、分级负责、属地为主的整改工作格局。 （二）问题导向，分类处置。比照督察反馈看法，坚持问题导向、效果导向，逐一探讨制定整改措施，逐项明确整改目标、责任单位和完成时限，实行表格化、清单式管理，做到条条有整改、件件有着落。对能够马上解决的，立行立改、早见成效；对须要阶段性推动的，明确阶段性目标和时间节点，拉条挂账、限时销号；对需长期努力的，持续发力、务求实效。 （三）着眼长效，标本兼治。坚持治标与治本相结合、突破与渐进相促进，既解决好督察反馈看法指出的问题，又注意解决其他关联性问题；既解决好特性问题，又注意解决普遍共性问题；既解决好面上问题，又注意解决深层次问题。在抓好集中整改的同时，着眼
4、常态长效，将行之有效的整改措施和工作机制，巩固形成制度规范加以落实，切实提升工作质效。 （四）统筹兼顾，全面推动。坚持把督察整改与深化贯彻党中心、国务院关于生态文明建设和环境爱护的重大决策部署结合起来，与实行省委、省政府关于坚决打好污染防治攻坚战，全面实施生态文明示范创建行动安排，大力推动我省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，持续推动绿色发展等工作结合起来，与完成我省“十三五”规划以及各项生态环保专项规划确定的目标任务结合起来，以督察整改 2 为契机，系统施策、综合治理，全方位推动漂亮浙江建设。 三、工作目标 （一）保持生态环境质量持续向好。把督察反馈看法的整改落实转化为环境质量持续改善的
5、实际成效，不断增加人民群众获得感。到2022年，力争全省设区城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到国家二级标准，彻底消退劣类水体，受污染耕地平安利用率达到91%左右，污染地块平安利用率达到90%以上。 （二）领先推动高质量发展。进一步打通绿水青山向金山银山转化的通道，把生态环境优势转化为强省富民发展的新优势，走出一条具有浙江特点的绿色发展、高质量发展之路。充分发挥环保倒逼机制作用，以环境硬约束出清落后产能，加强准入把关、标准引领，促进供应侧结构性改革，着力推动经济转型升级。大力实施大湾区、大花园、大通道、大都市区建设行动安排，加快把生态经济、漂亮经济培育成为绿色发展、生态富民的新引擎。 （三）
6、督察反馈问题整改到位。依据中心环境爱护督察反馈看法，我省归纳梳理出46项整改任务，逐一建档立案，明确目标、倒排进度、落实责任、限时销号。2022年年底前完成整改任务27项，占整改任务总数一半以上；2022年年底前完成整改任务42项；须要长期努力的4项整改项目，确保根据时间节点取得实质性成效。坚持动真碰硬抓整改，做到缘由不查清不放过、问题不处理不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满足不放过，确保整改质 3 量。 （四）建立健全长效治理机制。结合督察整改工作，仔细分析易发问题的重点领域，聚焦共性问题的关键症结，总结阅历，建章立制，为高水平建设生态文明和漂亮浙江供应制度保障，巩固和深化
7、督察成果。重点抓好生态文明体制改革总体方案各项任务的落实，深化环保领域“最多跑一次”改革，强化法制保障，突出标准引领，构建起具有浙江特色、系统完整的环境爱护工作和生态文明建设制度体系。 四、主要措施 （一）坚决不移地贯彻党中心、国务院决策部署，切实把生态文明建设放在更加突出的位置 1.勇当新时代生态文明建设和环境爱护工作的排头兵。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻党的十九大精神，全面落实党中心、国务院的各项决策部署，把生态文明建设放在更加突出位置，贯穿于浙江“两个高水平”建设的各方面和全过程。根据习近平总书记对浙江提出的“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，坚
8、决不移实行“八八战略”和绿水青山就是金山银山理念，以更高标准、更高水平推动漂亮浙江建设，在提升生态环境质量上更进一步、更快一步，开拓绿水青山就是金山银山新境界，建设漂亮中国示范区，当好新时代生态文明建设和环境爱护工作的排头兵。 2.严格落实环境爱护党政同责、“一岗双责”要求。坚持各级党委、政府对生态文明建设负总责，健全完善管发展必 4 须管环保、管生产必需管环保的工作责任体系，强化压力传导和责任落实，构建层层抓落实、责任全覆盖、考核动真格的工作格局。严格执行河（湖）长制和湾（滩）长制、环境爱护督察、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度，推动各级党委、政府履行生态环境爱护主体责任。全
9、面实施生态环境状况报告制度，各级政府每年向本级人大或其常委会（乡镇人大主席团）报告生态环境状况和环境爱护目标完成状况。2022年，省市县三级全面开展生态环境状况报告；2022年，力争实现乡镇生态环境状况报告制度全覆盖，形成政府自觉履行生态环境爱护责任、主动接受人大监督的常态化机制。坚持问题导向、效果导向和责任导向，把中心环境爱护督察反馈问题整改责任落实到各地各部门，纳入漂亮浙江建设考核目标责任体系，确保整改落实到位。 3.健全完善生态环保督察考核机制。全面推动省级环境爱护督察，将中心环境爱护督察整改作为省级督察的重要内容，推动落实整改主体责任、补齐生态环境短板。加强省级环境爱护督察与中心环境爱
10、护督察的连接互补，每两年左右对各设区市督察一遍。健全完善生态环保目标责任制和考核评价制度，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级政府的环保责任红线。严格落实省生态文明建设目标评价考核，考核结果作为地方党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。 （二）坚决打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量 5 1.深化实施碧波工程。制定实施“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）碧波行动安排，以水环境质量目标管理为核心，坚持标本兼治、源头防治，全域推动水环境综合治理。全面开展工业园区（工业企业）和城镇生活小区“污水零直排区”建设，2022年年底前，力争30%以上的县（市
11、、区）和开发区建成“污水零直排区”。探讨制定水环境功能区达标方案，对水质不达标断面实施“一点一策”管理，切实提升水环境质量。巩固“清三河”（清理黑河、臭河、垃圾河）和剿灭劣V类水成果，主动开展漂亮河湖建设，推动大运输河文化带等的环境综合整治。深化推动地方特色涉水行业整治提升，着力推动农业农村水污染防治，强化畜牧业转型升级和化肥农药减量增效。深化开展近岸海疆污染防治，严格实施浙江省近岸海疆污染防治实施方案，对全省主要入海河流和入海溪闸实行总氮、总磷排放总量限制；进一步深化直排海污染源整治，2022年完成100个入海排污口规范化整治提升。强化港口码头水污染防治，2022年起全面实施船舶污染物接收、
12、转运、处置监管制度。到2022年年底，钱塘江、曹娥江、甬江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江等7条主要入海河流入海断面水质达到功能区限制目标要求，近岸海疆水环境质量达到国家水污染防治考核目标要求。 2.持续推动蓝天工程。制定实施蓝天保卫战行动安排，坚持以推动环境空气质量持续稳步改善为核心，实施多污染物协同限制，突出重点、精准施治，统筹推动大气污染防治 6 各项措施。加快推动能源结构调整，推动国家清洁能源示范省建设。严格限制煤炭消费总量，对新上耗煤项目实行煤炭减量或等量替代，主动推动工业园区集中供热。深化挥发性有机物（VOCs）污染治理，全面开展“散乱污”企业排查和清理整顿。重点推动石化、化工、工业涂装
13、、包装印刷等工业行业以及重点区域挥发性有机物污染综合整治。加强工业园区异味扰民问题整治。强化燃煤发电和热电机组烟气超低排放治理设施运维管理，深化推动钢铁、水泥、玻璃等行业及工业锅炉的废气清洁排放改造。进一步提升油品品质，加强油品质量监督检查，主动推广应用清洁能源运输装备。实施浙江省船舶排放限制区实施方案，深化推动港口、船舶大气污染防治。建立健全施工场地扬尘管理机制，大力实施装配式建筑，着力提高城镇道路机械化清扫率。进一步提高农作物秸秆综合利用水平，禁止秸秆露天焚烧。加快推动清爽空气（负氧离子）监测网络体系建设，强化重污染天气应急管控。 3.着力推动净土工程。深化实施浙江省土壤污染防治工作方案，
14、突出“遏制、稳定、改善”的总基调，保障农用地和建设用地土壤环境平安。开展土壤污染状况详查，2022年年底前查明农用地（以耕地为主）土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响；2022年年底前，驾驭重点行业在产企业用地和关停企业原址中的污染地块分布及其环境风险状况。2022年年底前，基本建成覆盖全省耕地的土壤环境监测网络。推动农用地平安利用，划定全省优先爱护、平安利用 7 和严格管控三类耕地范围，分类实施受污染耕地的平安利用、用途管控和治理修复。加强污染地块风险管控，形成动态更新的全省污染地块名录，2022年启动100个重点污染地块和垃圾填埋场的生态修复。实施浙江省重点行业重点重金属减排安排（20
15、222022年），到2022年，全省重点行业重点重金属污染物排放量较2022年下降10%以上。 （三）着力补齐环境基础设施短板，提升污水和固体废物处置实力 1.强化城镇生活污水收集处理实力建设。针对督察反馈看法指出的部分地区生活污水处理短板问题，举一反三，加快推动污水处理设施建设，“十三五”期间全省新增污水处理规模330万立方米/日。有序提升污水处理标准，在城镇污水处理厂全面实现一级A排放的基础上，分类分区域推动实行更严的污水处理排放标准，2022年启动100座城镇污水处理厂清洁排放技术改造。加大城镇污水配套管网建设改造力度。在建或拟建城镇污水处理设施严格做到配套管网长度与处理实力要求相适应，
16、确保同步设计、同步建设、同步运用。主动实施老旧管网改造，城镇生活小区、城中村、建制镇建成区深化开展雨污分流改造，确保能分则分、难分必截。到2022年年底，全部设区城市、县城、建制镇实现截污纳管和污水处理设施全覆盖，基本形成收集、处理和排放相互配套、协调高效的城镇污水处理系统，设区城市污水处理率达到95%以上，县城达到92%以上，建制镇达到70%以上。 2.提升生活垃圾处置实力。围绕督察指出的生活垃圾处 8 理实力及渗滤液不规范处置等问题，主动推行生活垃圾分类化减量化资源化无害化处理，扎实开展垃圾源头减量、回收利用、处置实力提升、标准和制度建设、文明风尚等五大专项行动。完善垃圾无害化处理设施建设
17、“十三五”规划，细化制定垃圾前端投放、中端收运、末端处置等专项规划。加快实施静脉产业基地建设行动安排，发展资源化利用、无害化处置等静脉产业，推动省级静脉产业试点基地建设。全面推动城乡生活垃圾分类处理，到2022年年底，设区市、农村生活垃圾分类收集覆盖面分别达到80%、50%以上。科学规划设施实力，根据适度超前、平安环保原则，坚持焚烧为主、填埋补充，加快建设一批垃圾处理项目，实现县以上城市生活垃圾焚烧处理设施和餐厨垃圾处理设施全覆盖，到2022年年底，城镇生活垃圾总处理实力达到7.6万吨/日，无害化处理率达到92%以上。开展治理设施提升改造，2022年年底前，基本完成不达标垃圾焚烧发电厂和垃圾填
18、埋场环保治理设施升级改造，实现垃圾渗滤液和垃圾焚烧废气有效收集、规范处置、达标排放。 3.加强危急废物处置和监管。针对督察指出的部分地区垃圾焚烧产生的飞灰等危急废物处置问题，持续推动实施危急废物集中处置设施建设规划，逐年抓好规划项目落地。到2022年年底，全部设区市均具备基本满意各类工业危急废物利用处置需求的相应实力。建成固体废物管理信息系统，运用互联网、大数据技术，建成覆盖固体废物从产生、运输到处置全过程的信息化监控平台。在完成超期贮存危急废物存 9 量清零任务的基础上，实施超期贮存危急废物的动态化清零，确保产生的危急废物得到刚好妥当清理，严防超期贮存的环境风险，严打非法转移、非法倾倒、非法
19、处置等违法行为。 （四）强化重点领域专项整治，着力解决“老大难”环境问题 1.深化实施污染源全面达标整治行动。全力整改督察指出的部分行业企业超标排污问题。全面排查评估超标排放企业状况，结合企业的日常监管、污染源监督性监测等，驾驭超标排放企业清单及存在问题，督促超标排放企业开展自查，全面系统分析存在的环境问题。在排查评估基础上，督促超标排放企业制定整改安排、明确时限、刚好整改，超标排放问题及整改状况向社会公开。经整改能够达标排放的企业，纳入达标排放企业名单；问题严峻、达标无望的，予以依法关闭，到2022年年底，实现各类工业污染源达标排放。加大惩处力度，对无证排污、偷排偷放、数据造假、屡查屡犯企业
20、依法肃穆查处，责令停止排污。 2.深化推动饮用水水源风险隐患整治行动。围绕督察指出的部分饮用水水源爱护区存在违法违规项目问题，严格落实饮用水水源爱护区管理要求，依法依规推动饮用水水源爱护区划分方案优化管理，开展集中式饮用水水源环境状况调查评估，加快全面清理饮用水水源爱护区内违法建筑、建设项目和农家乐等，提高饮用水水源地规范化建设水平，完成县级以上饮用水水源地清理整治工作。强化饮用水水源爱护 10 区环境应急管理，加强对道路、水路危急化学品运输平安管理，落实水源爱护区及周边沿线马路等必要的隔离和防护设施建设。推动饮用水水源地平安保障达标建设，实行污染整治、生态修复与建设、水源集雨区范围内退耕还林
21、和农药化肥减量增效等综合性措施，有效改善水源水质，到2022年年底，除嘉兴市外，其他设区市的县以上城市集中式饮用水水源地水质全部达标。加强供水平安保障，优化饮用水取水排水格局，科学实施引水工程，主动推动城市应急备用饮用水水源地建设，建立健全城镇供水平安管理制度，切实提高城乡饮用水平安保障水平。 3.全面开展落后产能整治提升行动。围绕督察指出的部分区域性、行业性污染问题及落后设备淘汰问题，深化推动“脏乱差”“低小散”企业排查清理和整治提升，坚决打破拖累转型升级的坛坛罐罐，淘汰落后产能。严格落实国家16个部委出台的关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导看法，加强环保、能耗、平安、质量等各类
22、专项整治和常态化严格执法，依法加快出清不符合国家、省产业政策的落后产能。进一步加大高污染燃料锅炉淘汰力度，开展煤气发生炉专项整治。全面实施以“一从严三加快”（从严对标整治、加快入园集聚、加快改造升级、加快产能合作转移）为主要内容的“低小散”块状行业整治提升专项行动。到2022年，每年淘汰落后产能涉及企业1000家以上，淘汰和整治以“四无”（无证无照、无平安保障、无合法场所、无环保措施）为重点的“低小散”问题企业（作坊）10000家以上，新 11 增小微企业园150家以上。到2022年年底，全省“低小散”问题企业（作坊）得到整治，小微企业园区集中度显著提高，发展质量明显提升。 （五）加大生态建设
23、和爱护力度，保障生态环境平安 1.严格生态红线管控。在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、生态脆弱区、生物多样性爱护优先区等区域划定并严守生态爱护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不削减、性质不变更，全面爱护全省生态环境，切实维护生态平安。按目标要求，实施生态爱护红线勘界定标，建立基本单元生态红线台账，形成全省生态爱护红线一张图。依托国家生态爱护红线监管平台，加强全省生态爱护红线的监管。探讨建立生态爱护红线绩效考核评价机制，将各设区市党委和政府推动生态爱护红线工作纳入漂亮浙江建设考核体系。 2.加强海洋生态环境爱护。加大力度整改督察指出的违法围填海、海水养殖污染
24、等问题。科学合理开发利用海洋资源，实行严格的围填海总量限制制度，严格限制围填海工程及其规模，肃穆查处违法围填海行为。编制实施市、县域养殖水域滩涂规划，划定禁养区、限养区，明确水产养殖空间，依法落实管控措施。深化开展浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”（依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治）专项执法行动，加强海水养殖污染综合防治，深化水产养殖尾水治理。加大滨海湿地、河口、海 12 湾以及重要渔业水域等典型海洋生态系统爱护力度，合理开发和科学利用滩涂资源，切实加强滩涂围垦区生态保育建设。加快海岸防护工程和海岛防护林体
25、系建设，强化区域用海用岛规划、海岸线爱护统筹、海湾海岛修复和沿海绿色长廊、干净海滩、滨海生态走廊建设，开展全省海岸线整治修复三年行动。强化海洋爱护区建设与管理，主动建设海洋生态建设示范区。到2022年年底，全省海洋爱护区数量达到18个左右，面积达到管辖海疆的11%以上，大陆自然岸线保有率不低于35%。 3.切实加大生态修复力度。接着推动中小河流治理，加强河湖水系连通及水生态爱护与修复，开展河道生态示范工程建设。加强湿地爱护与修复，严厉查处违法利用湿地的行为，启动湿地修复与提升工程，逐步复原湿地生态功能，切实遏制面积萎缩、功能退化趋势。加大水土流失治理力度，全面加强对复垦和沿海滩涂、重点港湾湖库
26、、海疆海岛及海岸线的生态修复。加大废弃矿山治理力度，全面开展绿色矿山建设，逐步改善矿山生态环境，实现矿产资源开发和生态环境爱护的良性循环。 4.推动漂亮中国示范区建设。大力实施大花园建设行动纲要，高标准建设漂亮城市，深化开展小城镇环境综合整治。深化推动部省共建漂亮中国示范区建设，开展生态文明先行示范区、生态文明建设示范市县、“两山”实践创新基地、节水型城市和食品平安城市等建设，主动推动生态文明教化示范基地建设，深化卫生城市、园林城市、文明城市、森林城 13 市建设。到2022年，省级以上生态文明建设示范市县比率达到50%。扎实推动湖州、衢州、安吉“两山”实践创新基地建设。 （六）深化生态文明体
27、制改革，健全完善长效治理机制 1.改革生态环境监管体制。落实中心关于生态环境监管体制改革部署，按要求设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，主动抓好省以下监测监察执法管理制度改革，构建责任清楚、规范履责的监管格局。完善生态环境管理制度，坚持和深化河长制，全面推行湖长制，推动湾（滩）长制国家试点。加大环境违法行为联合惩戒力度，坚持环保执法与司法监督、公众监督、媒体监督相结合，实现省市县三级公检法驻环保联络机构全覆盖。推动排污许可制度改革，健全环保信用评价、信息强制性披露等制度，强化排污者责任，打造环保执法最严省。 2.根据“最多跑一次”改革要求，推动环评审批改革，强化产业园区规划环评，进一步
28、落实“三线一单”（生态爱护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）约束，促进区域产业合理布局，推动产业结构调整。加大力度打破信息孤岛，实现环保数据互通共享，强化“最多跑一次”信息支撑。以“最多跑一次”改革为牵引撬动环保管理模式创新，强化事中事后监管。 3.大力实施绿色发展财政奖补制度。实施主要污染物排放财政收费制度，将主要污染物排放财政收费返还比例与各地环境质量分值（根据水质优良率、空气质量优良率、PM2.5 14 等指标计算）挂钩。加大对重点生态功能区的转移支付力度，实行生态环保财力转移支付资金与区域绿色指数挂钩安排制度。实行“两山”建设财政专项激励政策，通过竞争性安排方式确定扶
29、持范围。完善生态补偿制度，探究建立市场化、多元化生态补偿机制，开展省内流域上下游横向生态爱护补偿，不断优化生态补偿方式。 4.完善生态环境损害赔偿制度。通过在全省试行生态环境损害赔偿制度，进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等，建立健全鉴定评估管理和资金保障运行机制，逐步建立符合地区实际的生态环境损害赔偿配套制度体系，争取到2022年，初步构建起责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。 5.完善资源有偿运用制度。加快自然资源及其产品价格改革，健全全面反映资源稀缺程度、生态环境治理修复成本的资源环境价格形成机制。扎实做好环
30、境爱护税开征各项工作，确保环境爱护税法平稳顺当实施。建立健全环境资源市场化配置机制，深化水权、林权、土地、排污权、用能权、碳排放权等配置方式改革。 6.主动构建环境治理市场体系。建立健全市场化治污机制，推行环境污染第三方治理和污染源在线监测第三方运营，完善推广政府社会资本合作治理模式。加强对绿色金融发展的政策支持，全面推动湖州、衢州绿色金融改革创新试验区建设，形成可复制、可推广的发展阅历，以绿色金融改 15 革创新为动力，不断推动全省绿色金融发展。 五、保障措施 （一）加强组织领导。省委、省政府已成立整改工作领导小组，由省委、省政府主要负责同志担当组长，全面负责中心环境爱护督察反馈看法整改落实
31、工作的组织领导、统筹协调和整体推动，下设省整改协调小组和3个专项工作组，详细负责协调推动、督促落实等工作。各设区市、各有关单位成立相应整改工作机构，主要负责同志亲自抓、负总责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；同时参照本方案，制定详细实施方案，并报送省整改协调小组。 （二）提升监察实力。强化环境监察职能，根据国家要求建立健全环境监察体系，加强对环境监察工作的组织领导。结合省以下监测监察执法管理制度改革，加强环境监察机构建设和队伍实力建设，建立环境监察专员制度，实现环境监察常态化、制度化、规范化。 （三）严格督导检查。建立层层跟踪督办机制，督导单位负责对相关整改任务的督促指导，各设区市负责对
32、本地区整改工作的督导检查，省整改协调小组加强对各设区市、各单位督察整改工作的统筹调度和督查督办，确保整改落实无死角、零盲区。省整改协调小组依据整改进展状况，结合前期信访交办件办理状况，组织开展专项督查、明察暗访和“回头看”等，强化跟踪问效，对措施落实不到位、进度明显滞后的，予以通报、督办、约谈，压紧压实整改责任。 （四）肃穆责任追究。对中心其次环境爱护督察组移交 16 的11个生态环境损害责任追究问题，逐一厘清责任，根据中华人民共和国环境爱护法中国共产党纪律处分条例中国共产党问责条例浙江省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）等有关规定，肃穆追究责任，详细处理看法征得中心其次环境爱护
33、督察组（国家环境爱护督察办公室）同意后，予以落实，并向社会公开。同时强化问题整改责任追究，对整改措施不力、敷衍应付、弄虚作假、问题反弹的地方和单位，依法依纪肃穆追究责任。 （五）强化信息公开。充分发挥主流媒体作用，多渠道、多媒体跟踪报道整改落实状况。全省整改方案和整改状况刚好通过中心和省级主要媒体向社会公开，各地各单位实施方案和整改落实状况在当地主要媒体或门户网站向社会公开。对整改不力、问题突出的地区和单位，通过媒体报道等形式加大曝光力度，充分发挥公众和新闻媒体等社会力气的监督作用，形成全社会共同关注和参加的格局。 附件：浙江省实行中心环境爱护督察反馈看法详细问题整改措施清单 17 附件 浙江
34、省实行中心环境爱护督察 反馈看法详细问题整改措施清单 一、浙江省环境爱护工作统筹还不够，工作开展还不够平衡，一些领域还存在短板。省委、省政府强调较少的一些工作，一些地方和部门抓得就不够有力。有的地方和部门环境爱护责随意识不强，压力传导不够到位，对一些工作存在放松要求、工作不实、监管不严等问题 责任单位：省委办公厅、省政府办公厅，各设区市党委、政府。 整改时限：立行立改，长期坚持。 整改目标：严格落实生态环境爱护责任体系，强化压力传导和责任落实，推动生态文明建设和环境爱护各项决策部署落到实处。 整改措施： 1.深化学习贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想，坚固树立社会主义生态文明观，坚决不移
35、走生态优先、绿色发展之路，扎实推动生态环保各项工作。各级党委、政府切实将环境爱护摆到更加突出的位置，纳入重要议事日程，定期听取生态环保工作汇报、探讨生态环保突出问题、制定生态环保重要举措。 18 2.坚决实行党中心、国务院重要决策部署，将党中心、国务院部署的年度环保目标任务，纳入每年省委常委会工作要点和省政府重点工作责任分工方案，逐级分解到各地各有关部门，列入重点督查和浙江省生态文明建设目标评价考核内容，强化督导考核。 3.全面推行领导干部自然资源资产离任审计制度。制定实施领导干部自然资源资产离任审计方法，在全省全面推开领导干部自然资源资产离任审计，推动各级领导干部切实履行自然资源资产管理和生
36、态环境爱护责任。严格落实生态环境损害责任追究制度，强化执纪问责。 4.根据浙江省环境爱护督察方案，以省委、省政府环境爱护督察组名义，开展省级环境爱护督察，每两年左右对各设区市督察1遍。通过督察，层层压紧压实属地责任和部门监管责任，刚好解决突出环境问题。 5.全面推动生态环境状况报告制度。2022年年底前，省市县三级全面推行生态环境状况报告制度，各地选取部分乡镇开展生态环境报告试点；2022年，力争实现乡镇生态环境状况报告制度全覆盖，推动各级政府依法落实生态环境爱护责任。 二、大气污染防治行动安排对禁止新建燃煤小锅炉提出了明确要求，浙江省在制定详细实施方案时也明确禁止新建每小时20蒸吨以下高污染
37、燃料锅炉，并明确由省经济和信息化委员会牵头负责。但浙江省经济和信息化委员会、能源局等部门推诿扯皮，工作不落实，新增燃煤小锅炉问题 19 突出。2022年以来全省新增每小时20蒸吨以下燃煤锅炉940台，其中每小时10蒸吨以下有829台，仅金华市就新增315台。全省仍有240台煤气发生炉，根据国家产业政策要求应于2022年底前淘汰，但至督察时仍未淘汰到位，环境污染和隐患突出 责任单位：省发展改革委（省能源局）、省经信委、省环保厅、省质监局，各设区市党委、政府。 督导单位：省委督查室、省政府督查室。 整改时限：2022年9月底前。 整改目标：2022年11月底，各设区市全部淘汰改造中心环保督察反馈的
38、940台违规新增燃煤锅炉；2022年3月底前，做好已淘汰改造新增燃煤锅炉的验收核实工作。2022年9月底前，淘汰中心环保督察反馈的240台煤气发生炉、全部一段式固定煤气发生炉（配备高效烟气治理设施且排放达标的化工原料制气等特别工艺除外）、机械行业直径1.98米以下水煤气发生炉。全面排查违规新增燃煤锅炉和落后煤气发生炉，发觉一台，淘汰改造一台。 整改措施： 1.加强组织领导。省发展改革委（省能源局）成立由主任任组长、副主任（省能源局局长）任常务副组长、3位副主任任副组长的整改工作领导小组，下设整改督导组、履职监察组、宣扬报道组3个专项工作组，组织工作专班，特地负责推动中心环保督察反馈相关看法的整
39、改落实。 2.全面部署落实。下发关于快速落实中心环保督察组 20 看法坚决淘汰非法新增燃煤锅炉的通知关于开展落实中心环保督察看法整改工作的通知等文件，召开燃煤锅炉、煤气发生炉淘汰工作推动会，要求各地明确责任单位、责任人，倒排时间，综合运用经济、法律和必要的行政手段，一地一策、一炉一策，加快落实中心环保督察反馈看法整改，保质保量完成整改任务。 3.强化部门协同。省发展改革委（省能源局）牵头做好整改工作，会同各地各部门按时间节点推动整改落实，组织开展督导检查验收。省经信委根据职能和国家产业政策，依法依规加强工业领域落后产能和落后设备的淘汰工作。省环保厅依法将高污染燃料设施纳入全省环保检查重点内容，
40、加大违规设施的查处力度。省质监局负责对燃煤承压锅炉淘汰改造的平安监察，指导、督促各地新增燃煤锅炉办理注销手续，督促特种设备检验机构做好技术支持工作。 4.加强信息化管理。实行淘汰一台、核实一台、注销一台、上报一台制度；设立举报电话和邮箱，随时接受社会各界监督举报。加强数据库建设，在高污染燃料“五炉”数据库基础上，新设“新增燃煤锅炉”和“煤气发生炉”两个子系统，强化信息采集审核、签字确认，完善数据闭环管理，确保信息刚好、牢靠、完整、精确。 5.严格复查验收。发展改革、经信、财政、环保、质监等有关部门及专家组成5个小组，由各部门各带1组，分地区地毯式全面进行复查验收。对出现淘汰工作不落实或不彻底、
41、边淘汰边新增、淘汰后又重新启用及数据不实等状况， 21 加强督查执法。根据全省面上抽查30%、被抽查县（市、区）100%全面检查的方式开展验收工作，确保淘汰到位、台台过关。 6.完善长效机制。省直部门各司其职，压实各地相关部门责任，切实履行职责。加强部门协同和日常监督检查机制建设，尤其是对燃煤改生物质等简单出现反复的项目，加大复查力度和密度，坚决杜绝再次出现边淘汰边新增、重新启用等状况。推动我省国家清洁能源示范省建设工作，调整优化能源消费结构，严格限制煤炭消费总量，对新上耗煤项目实行煤炭减量或等量替代，进一步加大高污染燃料锅炉淘汰力度，加快实施设区市建成区每小时35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造。
42、三、水污染防治行动安排要求，近岸海疆汇水区域城镇污水处理设施需在2022年底前全面达到一级A排放标准，长三角区域提前一年完成。但浙江省工作方案要求长三角区域的宁波、舟山、台州、温州等城市于2022年底前达到一级A排放标准，导致提标改造工作滞后，影响近岸海疆水环境质量改善。截至2022年底，上述4个城市仍有48家污水处理厂未按国家要求达到一级A排放标准，其中宁波市6家，占全市总处理实力的41.6%；温州市22家，占75.6%；台州市11家，占40%；舟山市9家，占29% 责任单位：省建设厅、省发展改革委、省环保厅，宁波市、温州市、舟山市和台州市党委、政府。 督导单位：省委督查室、省政府督查室。
43、22 整改时限：2022年12月底前，基本实现出水达到一级A排放标准。 整改目标：2022年6月底前，42座污水处理厂完成一级A提标改造，关停1座。2022年12月底前，3座污水处理厂完成一级A提标改造。其余2座污水处理厂2022年12月底前基本建成，2022年6月底前实现一级A排放。 整改措施： 1.加快建设投运。对已实施提标改造的44座污水处理厂，加快推动工程建设进度，加快设备调试运行，2022年6月底前，42座污水处理厂出水达到一级A标准；2022年10月底前，其余2座出水达到一级A标准。同时，加快推动异地新建的3座污水处理厂的建设改造，其中1座于2022年6月底前建成投运，2022年1
44、2月底前出水达到一级A标准；其余2座于2022年12月底前基本建成，2022年6月底前出水达到一级A标准。 2.强化长效管理。加强已建污水处理厂的运营管理及纳管工业企业等重点排水户的日常监管，对存在影响污水处理厂正常运行的违法行为，依法严厉查处，确保污水处理厂平安运行、稳定达标。 3.严格目标考核。严格实施国家水污染防治行动安排，将污水处理厂提标改造整改任务纳入年度工作目标责任考核，实行现场检查和定期通报，全面解决污水处理厂水质提升行动中的各项问题。 四、在推动工作中，特殊是在解决一些“老大难”环境问 23 题过程中，一些地方力度不够，工作不实，导致有关问题长期没有得到解决。杭州桐庐县在富春江
45、饮用水水源一级爱护区内建有12幢别墅，占地面积2836平方米。桐庐县政府及相关部门在2022年以来开展的多次检查排查中，均未上报上述违法违规项目，也未进行清理整治。杭州萧山区政府及相关部门2022年以来在钱塘江饮用水水源二级爱护区违规审批“滨江东方海岸”等商业或地产项目，现场督察时两个项目主体工程已基本建成，造成不良影响。嘉兴市不仅没有对新塍塘饮用水水源二级爱护区原有5个商业地产项目进行清理，又于2022年违规审批占地面积达8000平方米的嘉德别墅项目。目前该饮用水水源爱护区违法项目占地达7.12万平方米 杭州桐庐县富春江饮用水水源一级爱护区内有12幢别墅问题。 责任单位：杭州市委、市政府。
46、督导单位：省环保厅、省水利厅、省国土资源厅、省建设厅。 整改时限：2022年12月底前。 整改目标：消退饮用水水源爱护区内的环境风险隐患。 整改措施： 1.依法拆除爱护区内违法违规项目。2022年6月底前，依法拆除位于饮用水水源一级爱护区范围内的12幢别墅。 2.由于现有取水口在富春江航道旁边，结合桐庐县千岛湖配水配套引水工程，在2022年12月底前完成县城自来水 24 厂取水口调整上移，依法依规同步开展县城自来水厂饮用水水源爱护区范围调整。 3.举一反三，对县级以上集中式饮用水水源地进行排查，清理关停不符合规定的建设项目，严格查处可能污染水源的违法行为。 4.加强爱护饮用水水源宣扬，健全集中式饮用水水源爱护联动机制，进一步完善巡查、发觉、报告、整改制度。 杭州市萧山区钱塘江饮用水水源二级爱护区违法违规项目问题。 责任单位：杭州市委、市政府。 督导单位：省环保厅、省水利厅、省国土资源厅、省建设厅。 整改时限：2022年9月底前。 整改目标：消退饮用水水源爱护区内的环境风险隐患。 整改措施： 1.马上停止网迅硅谷科技园待建1号楼建设（建筑面积24270平方米）。 2.建立生态爱护屏障，2022年4月底前，拆除网迅硅谷科技园配套房8600平方米，复绿8700平方米，东方海岸区域复绿14000平方米。堤塘护栏加装隔离网。 3.接着加强日常监管，禁止在爱护区范围内新建、扩建、改