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1、规划研究基础教育设施撤并的绩效与机制研究率基于广州市花都区实证PERFORMANCE OF REMOVING AND MERGING ELEMENTARY EDUCATlONALFACILITIES AND ITS MECHANISM：A CASE STUDY OF HUADU。GUANGZHOU高军波江海燕韩文超GAO Junbo；JIANG Haiyan；Han Wenchao【摘要】基础教育设施均衡发展不仅关乎教育质量，关乎家长和学生的切身利益，更关乎教育公平和社会和谐。以广州市花都区为例，基于宏观历程回顾和微观问卷调查数据，探讨了社会经济转型期基础教育设施撤并的绩效及形成机理。研究结果
2、表明： “撤点并校”集中体现了当前基础教育设施供给中的“国退民进”趋势，表现在政府教育投资比重递减、公立学校规模萎缩，而市场承接了更多的基础教育设施供给，个人(学生及其家长)的就学费用及辅助成本剧增； “撤点并校”在实现教育创强行政目标的同时，弱化了政府基础教育设施投资责任、增加了就学辅助成本、产生了新的教育不公平并导致教育资源大规模流失； “撤点并校”产生的矛盾源于政府对基础教育资源调整决策的垄断，是教育创强行政目标导向、义务教育投资结构调整及对教育发展政策偏向理解共同作用的结果。【关键词】撤点并校；基础教育设施；广州市花都区【文章编号】1 002-1 329(201 6 l 1 0-003
3、206 AB STRACT：The balanced development of【中图分类号】TU984 14 elementary educational facilities not only relatesI文献标识码】A to the quality and equity of education，but alsodoll 1011819cpr20161006a associates with the direct rights and interest of【作者简介】 students and their parentsTaking Huadu District as高军波(1
4、979一)男博士 a case study,this paper,based 0n the macro revl。w后信阳师范学院地理科 of the development process and micro questionnaire学学院副教授。 survey dataexplores the performance and the江海燕1 975一)女广东 formation mechanism of removing and merging工业大学建筑与城市规划 elementary educational facilities amid the socio差肇副教授风景园林系 一
5、T t h heconomICtranstormation ne resUl SIlOWS matH 1 【韩文超(1 984一)男广州 removing and merging sehools。en。t3the t。nd市城市规划勘测设计研究that the proportion of governmentS investment院政府规划编制部城市规 in education and the scale of public schools keep划师。decreasingwhile more elementary educational【修改日期l 2016-09-1 1 facilit
6、ies are provided by the market and theeducation expenditure of students and their parentshas a dramatic increaseThis action，while realizingthe administrative goal of creating strong education，weakens the governments investment responsibilityin elementary educational facilities，increasesthe education
7、al costs，produces new inequity ineducation，and causes the loss of a large number ofeducational resourcesThe contradiction iS rooted inthe decision-making monopoly ofthe government onthe adjustment of basic educational resources，whichiS the result of the interaction between the guidanceof the adminis
8、trative goal of creating strongeducationthe adjustment of investment s咖c帆ofcompulsory education，and incorrect understandingon the policy of primary and secondary educationdevelopmentKEYWORDS：removing and merging schools；elementary educational facilities；Huadu District ofGuangzhou1 引言基本公共服务设施是城乡公共服务的
9、依托载体，就其空间分布差异特征可以分为定点服务设施(如教育、医疗文体等)非定点服务设施(如消防、环卫等)和网络服务设施(如给排水、电力电信等)三种类型。其中定点服务设施具有消费性服务业特征其外部影响及服务效益呈距离衰减性非均质的空间分布导致其服务效益凸显空间差异和社会不公平”。J。基础教育设施是+ 国家自然科学基金项目“基于个体时空行为的城市公共服务消费空间、社会剥夺与规划调控研究”(41 401 1 71)；教育部人文社科青年基金。转型期城市公共服务的社会剥夺特征、形成机制与公平构建研究”(11 YJC840011)。一赫鲁潜造nTYtLAN兰zo习EvIEvvc一时016*艟o蘑饕10彗进
10、一步落实各区县级市在教育。创强”中的工作责任要求各区、县级市政府按照推动教育创强工作。基于广东省教育强市标准广州市70的区、县级市必须通过教育强区验收；而区县级市要创建教育强区，下属70的街镇必须实现省教育强镇建设所以花都的教育强镇建设是教育强区建设的根本要求也是广州教育强市创建的基础。因此在广州确立创建广东省教育强市的发展目标之后，创建省教育强区，教育强镇就成为区镇政府的。政治任务”和。行政目标“并被纳入各级党政主要领导的绩效考核范畴(图8)。在此背景下，花都中小学。撤点并校”迅速启动并推广，且成效显著。早在2005-2006年新华街花山镇狮岭镇、炭步镇赤坭镇花东镇就Jll酮通过了省教育强镇
11、的督导验收为花都区申报教育强区奠定了坚实的基础。2007年3,EJ花都区被省人民政府授予。广东省教育强区”称号。同年5月和1 2月雅瑶镇和梯面镇也顺利通过了省教育强镇的督导验收。至此花都区7镇1街100地通过省教育强镇督导验收，实现了。强区无弱镇”的教育发展目标，为广州市顺利通过省教育强市督导验收作出了积极的贡献。42 广州市义务教育投资结构调整增加了区政府财政负担助推了花都区撤点并校进程我国经济发展迅速但教育投入增长幅度一赫斟浴堇nTY可LAz兰zo刀Evm：一2016精请40雕*10羞vo广40zo10002016万方数据较小，原计划在2000年教育投入占财政支出的4但2009年仍只有38
12、，导致教育投资总体不足。尤其是在义务教育投资结构调整之后确立地方政府负责分级管理、以县为主的教育投入体系加剧了地方财政压力。广州市教育投资由”市区镇”三级投入，改革为。区镇“两级结构区级政府成为教育投入责任主体，区级政府财政负担加重。女E12009年花都区财政预算支出计划表所示教育支出金额高达67fZ元，占区财政预算支出的20 41仅次于基本公共服务支出的8 58亿元成为区级政府财政压力的重要来源。而通过撤点并校减少基础教育投资是缓解区级政府财政负担的重要途径。43 偏向理解国务院关于基础教育改革与发展决定，为花都区的撤点并校提供契机与其他地方类似花都区政府在响应(国务院关于基础教育改革与发展
13、决定)中。因地制宜调整义务教育学校布局，要在方便学生就近入学的前提下适当合并在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学”的精神上重在“撤点并校”而忽略了。方便学生就近入学”这一前提甚至简单化为。整合教育资源优化学校布局提高教育设施的利用效率”并在促进教育资源优化组合，缩小区域教育差距促进教育公平的口号下大规模撤并义务教育网点。偏向理解国家基础教育政策的实质旨在通过缩减学校规模减少教育投资，而教育创强“又为片面追求教育设施利用效率及”一刀切“的简单工作方法提供了绝佳契合点。但基础教育网点规模的锐减改变了学生就学的可达性和生活方式(图9)一些距离较远的学生只能在学校周围投亲靠
14、友借宿读书甚至由父母作伴在学校周边租房读书不但增加就学支出而且打乱了学生家长正常的工作生活秩序，带来较大的负面影响。44撤点并校的动力机制与作用效果义务教育投资结构调整教育创强行政目标确立从推，拉两个方面改变了花都区基础教育的发展路径。一是确立了花都在创建“广东省教育强区”中的主体责任地位。为实现”教育强区“中的省教育强镇比例和等级学校比例等”硬性“指标花都区政府要缩减中小学校基数将市教育创强资金集中使用且加快等级学校建设步伐，撤点并校便成为必然选择。二是教育投资结构调整。基础教育投资重心进一步下移，使区级政府成为投资主体加重了区级政府的财政负担。而偏向理解国务院的基础教育设施调整政策实际上为
15、转嫁区级政府财政压力实施撤点并校“提供了契机。从效果上看 。撤点并校”产生了显性和隐性两个方面后果。显性后果是随着。弱小”学校的撤并教育设施网点基数减少等级学校及教育强镇比例迅速提高。蛋J2007年花都全区公办中小学规范化比例达到1实现义务教育。强区无弱镇、镇镇是强镇”的目标巩固了广州市。教育创强”成果。但与此同时，撤点并校也带来诸多隐性后果。首先是在义务教育投资结构调整中政府进一步转嫁教育投资主体责任，学生就学辅助成本上升，家庭负担加重i其次是学生流向分化辍学率回升表现在不同收入阶层家庭子女在撤点并校过程中出现社会分化，产生新的教育不公平：再次是由于学校撤并条件不成熟教学条件及教学质量没有保
16、证增加了学生就学困难；最后是学校撤并导致教育资源大量流失，并未实现教育资源的合理优化整合配置(图10)。(衷心感谢中山大学地理科学与规划学院周春山教授给予的调研帮助和写作指导!)参考文献(References)1 KNOX PResidential Structure，Facility Location andPatterns ofccessb川tyM】COX K，JOHNSTONR JConflict，Politics and the Urban SceneLondon：Longman1 982：51 65622 高军波，周春山，王义民，等转型时期广州城市公共服务设施空间分析【J】地理研究。
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