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1、特大城市贫困救助机制研究孟浈浈 孟烨婷 郑未鋆摘要：上海作为典型的特大城市，其社会救助制度体系，现已基本实现了救助范围覆盖城乡、操作程序明确规范、困难群众应保尽保、救助水平逐步提高的制度目标。上海的贫困社会救助已由传统的协助式的“剩余福利模式”走向以贫困治理为取向的现代综合社会救助。针对特大城市贫困由生存型贫困向生活型贫困、发展型贫困，肯定贫困向相对贫困演进的趋势，当前的贫困救助制度体系还存在部门联动不足、信息化层级不高、救助程序繁琐、救助服务不专业、救助过程管理不透亮等问题，本文针对这些问题提出了进一步完善特大城市贫困人口社会救助机制的政策建议。关键词：特大城市;贫困;社会救助;机制中图分类
2、号：F840 文献标识码：A随着我国城镇化的深化发展，特大城市转型日益加快，社会阶层不断分化，人口结构更加困难，利益格局深刻调整，社会冲突和潜在风险相互激荡。同时，特大城市生活成本高启和贫富差距显著，使生活型贫困、支出型贫困、发展型贫困和相对贫困等不同于传统生存型贫困的“城市新贫困”问题发生的频率和深度都有别于一般城市。此时，贫困社会救助制度的“平安网”功能更加显得弥足宝贵。上海作为典型的特大城市，近年来主动贯彻国务院社会救助暂行方法，并结合上海城市发展实际状况，渐渐形成了“9+1”的社会救助制度体系，这是一个“以最低生活保障、特困人员供给为基础，支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助
3、为补充，医疗救助、教化救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套，社会力气充分参加”的社会救助制度体系，基本实现了救助范围覆盖城乡、操作程序明确规范、困难群众应保尽保、救助水平逐步提高的制度目标。上海的贫困社会救助已由传统的协助式的“剩余福利模式”走向以贫困治理为取向的现代综合社会救助。当前，总结和评估特大城市贫困社会救助机制中存在的问题，对于进一步提升特大城市的社会救助管理和服务水平，切实织密扎牢民生兜底保障平安网，对于“不断满意困难群众对美妙生活的憧憬”，具有非常重要的价值。1上海社会救助政策体系的现状目前， 上海的社会救助政策可以归为两大类型： 一类是具有长效性的政策体系（见表1）， 如各
4、分类救助政策、综合性政策以及相关配套政策等;另一类是年度动态性调整的政策（见表2）。为保障低保、低收入人群的基本生活，从2022年起，上海起先实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，参考上年度城乡居民人均消费支出、城乡居民人均可支配收入、城乡低收入居民基本生活费用支出等数据，动态调整每一年度的各项保障标准，并于当年4月1日发布实施。2022年11月22日，上海市人大常委會表决通过了上海市社会救助条例（以下简称条例），条例主要包含总则、社会救助对象、社会救助内容与方式、办理程序、社会力气参加、管理与服务、法律责任及附则等内容。与社会救助暂行方法相比，条例在救助对象方面增加了低收入困难家庭和
5、支出型贫困家庭，进一步扩大了社会救助覆盖面。上海市社会救助条例的出台，是上海市社会救助领域具有重要里程碑意义的一件大事。条例体现了“兜底线、织密网、建机制”的立法要求，具有坚持兜住底线，明确社会救助对象;坚持精准认定，强化分类救助;坚持精细管理，促进公允公正;坚持重心下移，细化街镇职责;坚持便民利民，优化工作流程;坚持政府主导，激励社会参加等六大特色。2当前贫困救助机制的不足2.1社会救助职能的部门分割情形依旧存在在上海市职能部门以及群团组织中，除了民政部门外， 人社、卫健、教化、住建、残联等部门针对不同贫困群体， 均有相应的救助政策。这些政策与低保、低收入政策之间存在交叉重叠和连接不畅的状况
6、，形成各自为政、多头管理的现象。2022年，上海建立了社会救助联席会议制度，明确由民政牵头、其他部门协作的工作制度，但该制度对全市社会救助工作的统筹协调效果还不明显。2.2差别化政策导致“悬崖效应”最低生活保障家庭成员除享受最低生活保障外， 还可享受医疗救助（门急诊和住院基本医疗费用救助）、教化救助、住房救助（廉租住房保障）、就业救助、临时救助（因生活必需支出突然增加超出家庭承受实力）。低收入困难家庭成员则享受医疗救助（住院基本医疗费用救助）、教化救助、住房救助（农村低收入户危旧房改造）。可见，低保家庭与低收入家庭之间已出现了明显的“悬崖效应”， 部共享受多项救助“捆绑叠加”的低保家庭生活状况
7、好于低收入家庭，导致很多低保家庭不情愿脱离低保身份。2.3对社会救助资源筹集、整合实力尚需加强除政府部门供应的社会救助项目外，企业和社会组织也各自为困难群众供应帮扶项目。但是，在社会参加社会救助的实践上，仅政府主导的社区市民综合帮扶项目有相关的资料可以查询， 而其他项目诸如企业资助项目、各级基金会开展的帮扶项目、公益慈善类社会组织开展的帮困项目，以及专业社会工作机构开展的帮扶项目等都缺乏可以查询的项目备案，难以估算社会力气在社会救助活动中的作用，以至不能全面的把握当前社会救助的整体状况。2.4需进一步改进对救助对象的精准识别上海在全国最早实行困难家庭居民经济状况核对工作，对目标救助对象的识别起
8、到了重要的作用。但实际状况是，居民隐形就业、隐形收入、人户分别现象较为普遍，家庭收入状况特别困难，涉及的有价证券、存款等隐性财产很难核查。如北京市在进行居民经济状况核查的同时，也利用社工组织进行家计调查，从而确保精准识别救助对象。3进一步完善特大城市贫困社会救助机制的政策建议在借鉴国内外贫困社会救助制度阅历的基础上，结合上海贫困救助政策体系的自身特点，我们提出以下几方面完善社会救助机制的对策建议。 猜你喜爱 特大城市社会救助贫困 我国特大城市增至15个文萃报周五版(2022年15期)2022-04-22特大城市快递垃圾增量占垃圾增量93%妇女生活(2022年1期)2022-01-17家庭收入结
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