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1、解读2022中央经济工作会议精神工作报告 攻坚克难，破浪前行深度解读2022中心经济工作会议精神 一年一度的中心经济工作会议，无疑是中国新一年经济政策的风向标，为来年我国经济发展和宏观政策指明白方向。从今年经济工作会议公报的内容来看，在政策内涵、施策手段等方面都还是有相当大的改变的。 首先看一下中心对于当前形势的推断。公报的表述是“我国经济发展面临需求收缩、供应冲击、预期转弱三重压力。”这一表述与前几年“困难严峻、存在诸多不确定性”的笼统表述相比是特别清楚、精准的，可谓是直指要害。 需求收缩包括了内需和外需。从外部环境看，虽然全球经济整体复苏，但基础并不稳固，波动性大、脆弱性高、结构性失衡等特
2、征凸显。预料2022年全球经济增速将渐渐回落至常态，供应链瓶颈加剧通胀压力，全球滞胀风险加大。相对应的是，今年支撑我国外贸出口增长的因素有所减弱，明年出口额也许率呈回落态势。从内部消费看，2022年制约消费的收入、疫情、避险倾向等因素将取得肯定程度的好转，新冠疫情对消费的影响渐渐长尾化，但大幅度的改善照旧难以实现，消费复苏照旧乏力。 供应冲击主要是两方面，一是大宗商品涨价，在供应受阻加之货币溢出效应的双重作用下，生产成本上升带来的输入型通胀压力。二是在中美科技战和疫情影响下，供应链的稳定性面临冲击，产业供应效率还没有复原，或有“卡颈项”和断供风险。供应冲击最终的影响，就是通胀压力增加。 预期转
3、弱事实上更应当予以重视。在金融视角里，信念比黄金还宝贵。预期和现实会相互影响，预期越悲观，消费和投资也越谨慎。一旦全社会都形成了这种氛围，这个预期是很难逆转的。所以说预期转弱，不是一个简洁的主观想法的变更，而是一个严峻的客观环境的改变。一旦到了恶性循环的阶段，就会对需求形成剧烈的负反馈，所以要求我们要做好预期管理，稳定市场预期。 其次，如何正确相识和把握“稳”字。中心确立明年经济工作的总基调是“稳字当头、稳中求进”。会议指出，稳定宏观经济不仅是经济问题，更是政治问题。要求“各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要主动推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力适当靠前。
4、”要求各方面要努力实现明年经济平稳开局，向好发展。 一、“稳字当头”是我们工作的动身点。 为什么要“稳字当头”？一是要抗冲击，二是要防风险，三是要保平衡。冲击主要来自于外部，中美多方面的角逐和博弈，新冠疫情的改变，以及潜在的全球金融危机等等，都有可能造成巨大的冲击。风险主要来自内部，包括浩大的地方政府债务、企业债务违约、可能出现经济“类滞胀”等等。保平衡就是在保持稳定发展的同时兼顾多方面目标，譬如在宏观调控政策跨周期和逆周期之间，在环境约束与经济运行之间，在全局统筹与局部实际状况之间，都要找到平衡点、把握好尺度。 二、从宏观层面，核心是稳增长。 稳增长的主要手段是财政政策和货币政策。会议提出，
5、明年财政政策转向更主动，强调提升效能，更加注意精准、可持续。超前开展基建投资，以基建托底经济，质和量并重。预料明年还将在支持国民经济薄弱环节、增加经济发展内生动能等方面推出新的更大力度的政策组合。 货币政策正式转向宽松，明年上半年可能持续降准，必要时还可能小幅下调政策利率。在经济面临新的下行压力、房地产风险明显暴露状况下，加大力度对冲经济下行压力，实现房地产软着陆，并支持实体经济、中小企业、科技创新、绿色经济、新基建，实现跨周期调整和高质量发展。 三、从微观层面，稳就业是第一要务。 就业是民生之本、发展之基。经济下行首当其冲影响就业。会议从宏观层面提出，“要在推动高质量发展中强化就业优先导向，
6、提高经济增长的就业带动力”；从微观层面提出，“要抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措”。 针对不同就业对象，要从完善就业政策、转变就业观念、细化就业举措和敏捷就业方式等方面多管齐下，破解劳动力供需的结构性冲突，解决好各类重点群体的就业难题。 四、从社会心理层面，关键是稳预期。 会议确立“稳字当头、稳中求进”经济工作总基调，是从根本大局动身稳定社会心理预期，提振市场信念。 会议提出七大政策组合，将稳增长、调结构、促改革有机结合，强化政策协同发力，是从经济运行层面稳定发展预期，引导市场正确有效投资。 会议提出要正确相识和把握的五个领域，进一步理顺各方在这些领域存在的认知偏差，是从思想相识层面形成长
7、期、合理、稳定的预期，激发市场主体的长期投资热忱。 第三，“稳中求进”是工作目标，如何求“进”？ 一、强调要科技创新求“进”。 科技创新，是经济发展的不竭源泉和核心内生动力。尤其在当前新一轮科技革命风起云涌的时代大背景下，更是要充分发挥科技创新的作用，开新路、解难题、破危局。 会议提出，将实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础探讨十年规划。这将进一步激活科技体制，产出更多基础探讨科技成果，加速科技成果转化。要强化企业创新主体地位，深化产学研用结合。完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。 二、必需要深化改革求“进”。 改革已进入深水区，必需进一步理顺经济结构、疏通制度堵点、优化营商环境，
8、从而激发经济主体活力、保障经济发展速度、全面提升发展质量。 会议提出，要深化供应侧结构性改革，重在畅通国内大循环、突破供应约束堵点，打通生产、安排、流通、消费各环节，促进形成统一强大的国内市场；要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，在高质量发展中发挥资本市场更重要的作用，促进技术要素与资本要素结合发展；要完成国企改革三年行动任务，不断完善现代企业制度，健全市场化经营机制，推动企业提升资源配置效率和竞争力，促进国有资本保值增值。 三、要求以精准施策求“进”。 以问题为导向，精准施策，是今年中心经济工作会议的一大特色。预料这将成为今后政策制订和执行的主要模式，对于各部委、地方政
9、府的决策水平和施政实力提出了更高要求，尤其是对各级领导干部专业实力的严峻考验。 精准施策体现在此次会议的方方面面。譬如，在财政政策方面，会议提出主动的财政政策要提升效能，更加注意精准、可持续；在市场特别关注的房地产领域，会议提出要因城施策促进房地产业良性循环和健康发展；在改革开放政策方面，会议提出要调动地方改革主动性，激励各地因地制宜、主动改革；在防范化解重大风险方面，要“统筹协调、分类施策、精准拆弹”；在正确相识和把握碳达峰碳中和方面，指出“不行能毕其功于一役”、不能搞“一刀切”等等。 第四，会议公报里还有几个与以往不同的地方，须要特殊留意。 一是澄清了思想相识上的几个重要问题。 目前我们在
10、共同富有、资本特性、初级产品供应、重大风险防范和双碳目标等五个方面存在较大分歧，各方面争辩很大、把握不准，执行中存在可左可右、可轻可重、可快可慢的问题。此次会议对此进行了清楚明确的阐述，针对性地解疑释惑、正本清源、指明方向，厘清了此前的种种模糊认知，进一步订正相识偏差和执行偏差，向市场发出了明确的稳定信号，有助于稳定市场预期，对推动经济高质量发展具有特别强的理论和现实双重指导意义。 二是突出强调系统思维的重要性。 经济社会发展是一个相互关联的困难系统，制定和实施经济政策都要坚持全局观念和系统思维，加强政策之间统筹协调，形成政策合力。会议公报采纳“结构政策”代替以往“产业政策”的提法，表明更加重
11、视从经济体系和产业体系的全局性系统思维动身，通过影响框架条件来引导和变更经济主体的决策，削减对详细经济结构的干脆干涉，更加敬重市场规律，也与供应侧结构性改革一脉相承。 三是特殊提出领导干部要提高领导经济工作的专业实力。 近年来部分地方与部委在出台政策时常常会出现前后冲突反复、不敬重实际以及简洁一刀切的现象，如疫情防控、拉闸限电、地产调控等方面。为此，会议提出：“领导干部要加强经济学学问、科技学问学习，特殊是要悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。要加强调查探讨，坚持三严三实，坚决防止简洁化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。”我们预料今后中心会强化对各级领导干部专业实力的考核。 纵观今年的中心经济工作会议，对可能出现的困难有了充分的预估和研判，对明年的经济工作进行了精准的部署支配，创新频出、亮点纷呈，大幅提振了市场信念，对明年我国经济实现健康高质量发展更加充溢期盼。 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页