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1、广西龙州土地整治的实践与启示黄威达一些沿边地区的农村由于地处国家边疆，人口较少，分布零散，经济发展规模较小，发展程度相对落后。农夫收入问题是“三农”问题中的核心之一，农村土地整治是解决农夫收入问题的重要途径。笔者通过分析广西壮族自治区龙州县土地整治的详细方法，揭示龙州县土地整治工作的成果与效益，以期为其他沿边地区的农村土地整治供应创新思路。龙州土地整治的创新实践龙州县，广西壮族自治区崇左市辖县，由于地处边陲地带，交通不便，人口、城镇较少，经济发展条件较差。由于土地普遍零星分散，农村青壮年劳动力大量外出城镇务工，土地撂荒严峻，极大地阻碍了农业生产及经济发展。耕地“小块并大块”既是土地整治，也是土
2、地流转，通过引导和帮助农户将零星分散的土地集中整合改造后，再重新安排给农户，使土地资源优化，达到提高农业效益和农户收入的效果。11016年龙州县上龙村村干部黄忠伟在弄农屯与其他4户农户进行土地并地互换，将原本被石头、木栏隔离的土地通过清理界线、土地平整的方式“拼接”在一起，迈出了“小块并大块”的第一步。次年，并地的5户农户平均经济收入超过1010元，而当时全村的平均收入仅500余元，由于带来较好收益，村民们随之纷纷效仿。龙州县政府对上龙村的并地行为高度重视并赐予认可，制定了相关的扶持政策，2022年起在全县大力推行“小块并大块，分钱不分田”，受到村民的欢迎，“小块并大块”土地综合整治被称为“龙
3、州模式”。基层自治，村民会议集体决策。“小块并大块”并地措施，核心在人民，坚持从群众中来、到群众中去的宗旨。因此，在村内推行并地措施前需召开村民会议，重点了解村民的并地意愿，广泛接受群众看法，并做好相关的前期打算工作，如确定好并地的耕地区域，讲解并地的操作方法。同时选举成立“小块并大块”工作领导小组，由村（屯）长等干部担当组长，一些在村中威望高、实力强的村民以及群众代表作为组员。领导小组负责“小块并大块”工作统筹协调，对村民进行动员，讲解并描述并地带来的好处，激励村民主动参加。村民自主平整土地，政府给补贴金。在通过村民会议决策，统一思想，形成共识并完成并地前的相关打算工作后，由村民各自平整自家
4、的土地。平整完成后，政府对村民发放土地整治补贴金，此举有效调动了村民的主动性。在平整过程中，对于土地上的经济作物，假如种植面积较大，允许该村民“就地扩展”，即以该地块为中心向四周扩展种植，而对种植面积不大的，则需将经济作物全部清理掉。另外，政府出资托付有关的第三方建筑单位修建道路、沟渠等农业基础设施;或者以实惠政策，吸引企业入驻，让资金、技术优越的企业担当修建设施和土地改造的工程。土地安排，评级编号抽签确定。首先由领导小组进行实地考察，统一绘制各地块地图并在村民会议上公开，征求群众的看法，对地块的数量、形态、大小进行确认。然后，依据土地位置、肥沃程度和交通便利程度对各地块分别评级、标记、编号。
5、在完成土地评级、编号工作后进行抽签，重新安排地块。为体现公开、公允、公正的原则，在安排过程中，龙州县普遍实行“二轮抽签法”的随机抽取方式进行安排，第一轮为“抽签依次”，通过现场抽取依次号，确定农户进行其次轮抽签的依次。其次轮抽签为 “土地分地依次”，各农户依照第一轮确定依次抽取土地分地的依次号。分地时，依照农户其次轮抽签依次资格，根据地块编号，现场测量后分给农户。龙州县通过“小块并大块”的方式，推行土地平整工程和土地流转工作，重新整合了村庄土地资源，让零散细碎的土地整合成连片平坦的耕地。龙州土地整治的成效龙州县通过“小块并大块”的方式，推行土地平整工程和土地流转工作，重新整合了村庄土地资源，让
6、零散细碎的土地整合成连片平坦的耕地。整治后平整连片的土地，大型农用机械能够顺当进入土地耕作，不仅提高了耕作效率，降低了人力成本，而且使农业生产走上了规模化、机械化发展的道路。统计显示，2022年龙州县完成农作物总播种面积6.69万公顷，其中蔬菜种植面积6539公顷，比上年增加709公顷;甘蔗种植面积41364公顷，比上年增加326公顷。同时，农村交通更加便捷，农业产业规模、质量、效益均大幅提高，2022年全县粮食总产量达到386594吨，农业产值达到37.62亿元。調查发觉，龙州县在实施土地整治前，农户在零散的地块上进行传统的小农种植，耗费了大量时间和劳动力。而土地整合后，农户做农活既省时省力
7、，又增加了收益，同时得以腾出时间精力在本地企业或者进入城镇务工以获得更多的收入。随着当地农夫进入企业务工人数的增加，当地农夫整体工资性收入也不断增加。据统计，2022年，龙州县农村居民人均可支配收入达到11889元，相比2022年几乎增长了一倍。从收入结构看，2022年，全县农户平均工资性收入为2175元，较上年增长了13.2%。更重要的是，地块整合优化后，吸引了很多农业龙头企业入驻龙州县，通过流转、合作、承包农户耕地等方式，开展农业规模化、集约化经营。依靠农业企业强大的资金与经营实力发展特色农业，农户不仅可以得到土地流转的租金收入，还能获得企业经营收入分红。“租金+分红”让当地农夫足不出户就
8、可获得稳定的收入， 2022年，龙州县农村居民人均财产性净收入90元，较上年增长8.9%。龙州土地整治的启示从龙州县大力实施“小块并大块”，推行土地平整工程和土地流转，发呈现代农业，增加农夫收入的实践中，我们看到：第一，土地整治增加了农户的收入，促进现代农业发展。“小块并大块”的土地平整工程削减了土地之间的田埂、沟壑，扩大了耕地面积，优化了耕种条件，提高了土地利用效率。其次，土地整治促进土地流转，增加农户财产性收入。整治后的土地平坦连片、权属清楚，农户更乐意将自家土地流转给新型农业主体经营，以获得更多的土地租金及经营分红。第三，土地整治有利于促进劳动力转移，提高农户工资性收入。一些农夫在土地流
9、转出去后，选择留在本地务工或者进入城镇务工，以获得更多的收入。龙州县以“小块并大块”的土地整治模式，为山区土地整治供应了阅历参考。透过龙州县通过土地整治促进农业农村发展的创新实践，我们得到了启示：一是在农村土地整治中要加大宣扬力度，建立健全土地流转合同制度，完善相关流转监督机制。一方面，邀请一些明确拒绝、不同意，对整治项目抱有疑虑的农夫到整治项目的示范区，让其亲身体验项目整治带来的好处，使其加深相识，转变观念。另一方面，让土地整治项目示范区内经营较好的农夫走出去对其他地区的农夫进行宣讲，农夫与农夫之间的沟通更现实，更有劝服力，基层政府工作人员也应下乡落实好宣扬工作。二是要加大财政扶持力度，加强
10、政府内部协调实力及综合管理实力。农村地区的土地整治是一项综合性的大工程，须要很多资金与时间投入到农村基础设施建设，特殊是要对财政困难地区赐予特别扶持政策，要把各类实惠政策落到实处，帮助农夫群众解决生产发展资金匮乏的问题，为新时代农业农村现代化建设打下坚实基础。同时，要激励社会资本参加农村建设，如主动引进农业龙头企业，大力培育农业合作社等。三是要充分敬重农夫意愿，突出农夫主体地位。依据国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知，农村土地整治工作要以维护农夫权益为动身点和落脚点。在农村土地整治工作中要将群众的意愿摆在工作首位，坚持农夫自愿的原则，确保项目公允、公正、公
11、开，确保工作顺当开展，实现预期目标。（作者单位：海南高校公共管理学院）猜你喜爱大块整治农户实现小农户和现代农业发展有机连接探讨农夫致富之友(2022年11期)2022-05-11撮粮之术(下)奇妙(2022年7期)2022-07-29贫困地区农户的多维贫困测量智富时代(2022年2期)2022-04-18贫困地区农户的多维贫困测量智富时代(2022年2期)2022-04-18农户的社会资本对农户民间借贷的影响财讯(2022年12期)2022-05-14南城三义民间文学(2022年7期)2022-10-25全国42%的农户加入了合作社农家科技(2022年4期)2022-06-21V先生的幻想世界科技学问动漫(2022年3期)2022-03-22削减水下炸礁钻孔爆破大块城市建设理论探讨(2022年13期)2022-06-04伊有喜（一首）诗歌月刊(2022年4期)2022-05-22第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页