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1、市长在全市财税工作会议上的讲话 同志 在全市财税工作会议上的讲话 送审稿 （2022年3月26日） 同志们： 这次会议的主要任务是，实行全省财政、税务工作会议和全市党代会、人代会、经济工作会议精神，总结2022年全市财税工作，支配部署2022年财税工作任务。下面，依据市政府探讨的看法，我讲四个问题。 一、团结拼搏，扎实苦干，2022年全市财税工作取得显著成果 2022年是“十二五”开局之年。去年以来，面对困难多变的国内外经济形势，面对艰难繁重的财政保障任务，全市各级财税部门紧紧围绕市委、市政府决策部署，充分发挥财税职能作用，主动作为、拼搏实干，精彩完成了各项财税工作任务，主要表现在以下几个方面
2、： （一）全市财政收入再上新台阶。国税部门深化推动“税收征管、纳税服务、内控预防、国税文化、内部行政管理、人力资源管理”等六个体系建设，实现了征管质量和总量双提升。2022年，全市国税系统完成地方财政收入19.9亿元，增长 1 29.7%，增幅连续两年位列全省第一。地税部门完善税收预警系统，深化社会综合治税，强化税务督查，努力做到应收尽收。2022年，全市地税系统完成地方财政收入64.3亿元，增长38.7%。财政部门狠抓收入调度不放松，刚好解决组织收入中存在问题，确保了财政收入足额、均衡入库。组织开展房地产开发企业纳税检查活动，查处漏缴税款6494万元。狠抓非税收入征管，把除教化收费和彩票收益
3、以外的非税收入全部纳入预算管理。审计等部门全面落实关于进一步加强乡镇财政收支监管的看法，每季度开展乡镇财政收入质量检查，严查财政虚收行为，切实提高了财政收入质量。在各级、各部门的不懈努力下，2022年全市地方财政收入总量突破100亿元大关，达到111.6亿元，增幅达31.8%，列全省其次位，高出全省平均水平6.08个百分点。税收收入完成83.1亿元，占财政收入的比重达到74.5%。我市财政收入快速增长，是经济发展、财源壮大的真实反映，也是财税部门齐抓共管、聚财增收的客观体现，市委、市政府对此予以充分确定。 （二）促发展措施扎实有效。各级财税部门紧紧围绕全市经济发展大局，充分发挥财政资金、财税政
4、策的调控作用，有力促进了经济又好又快发展。一是加大投入促发展。在资金运筹特别困难的状况下，市财政筹措资金近15亿元，有力支持了技术创新、节能环保和城市化建设，拉动了投资需求，促进了经济发展。二是减免税负促发展。全面落实固定资产抵扣、 2 出口退税和小微企业等税收实惠政策，切实减轻企业负担，增加企业自主发展实力。据统计，税务部门全年共落实各项税收实惠32.86亿元，增长42.5%。三是打造载体促发展。城市是现代经济发展的主要载体。各级财政部门努力盘活土地资产，多渠道筹集资金，不断加大投入力度。2022年，全市各级财政投入60多亿元支持城市基础设施建设。特殊是市财政筹资近15亿元，集中支持了赵王河
5、下游综合治理、洙水河公园景观、蓝天碧波等一批重点工程。四是助推融资促发展。市级兑现对金融机构的嘉奖方法，出台市级财政专项资金存放商业银行管理方法，充分利用财政间歇资金调动金融机构放贷主动性。各县区抢抓“助保金”政策机遇，投入铺底资金1.58亿元，带动银行发放企业贷款18亿元，有力缓解了企业融资难问题。 （三）支持新农村建设成效显著。各级把统筹城乡发展摆在重要位臵，不断加大投入力度，着力推动农业增效、农夫增收、农村发展。一是财政惠农补贴大幅增加。全年共发放各类惠农补贴16.03亿元，增长21.4%。二是农业基础建设加速推动。市级出台水利建设基金筹集方法，进一步拓宽了水利建设资金来源。投入1.7亿
6、元，支持了农田水利建设。投入抗旱资金1.13亿元，战胜了百年一遇的旱情。筹集农业综合开发项目资金1.6亿元，改造中低产田6.4万亩，建设高标准农田5万亩。三是农夫生活质量不断改善。争取村级公益事业一事一议财政奖补1.1亿元，帮助农夫改善了生产生活条件。支持农 3 家书屋和农村文化大院建设，支持在农村免费放映电影和送戏下乡，进一步丰富了农村文化生活。 （四）保障和改善民生更加有力。各级始终坚持以人为本、民生优先，主动调整优化支出结构，不断加大民生投入，让人民群众共享改革发展成果。从支出结构看，2022年全市地方财政支出完成231.4亿元，用于民生方面的支出达到153亿元，占财政支出的比重达66.
7、1%，比上年提高5.8个百分点。干部职工收入水平不断提高，市级月人均增加津补贴550元，各县区也都不同程度增加了津补贴。从增长速度看，2022年全市地方财政支出增长23.8%，民生支出增幅达到35.7%，高出支出增幅11.4个百分点。特殊是教化、医疗卫生、住房保障支出分别完成54.5亿元、27.4亿元、3.7亿元，分别增长30.8%、43.6%和100%。从投入重点看，去年初，市政府向全市人民庄重承诺，要集中力气办好十件实事。全市各级财政努力克服资金困难，投入资金43亿元，把每一件实事都落到了实处。这几年，我市财政收入总量不断增加，但由于人口多、底子薄，财力支配仍旧是捉襟见肘，在保稳定、保运转
8、、保发展的繁重压力下，各项民生政策都做到了应保尽保，实属不易。 （五）财政管理水平明显提高。财政监督更加规范，投资评审扎实推动，审核项目资金6.9亿元，审减6753万元。政府选购范围不断扩大，全市实现选购额5.56亿元，节约资金6160万元。财政专户清理整顿深化实施，全市共撤并账户134 4 个。会计委派和集中核算的作用得到有效发挥，资金管理更加规范、高效。根据上级要求，摸清了全市政府债务底子，建立了政府债务月报制度，落实了偿债打算金制度，刚好足额归还到期政府债务，有效防范了政府债务风险。 （六）争取上级支持取得突出成果。一年来，各级财政和有关部门牢牢抓住中心和省实施主动的财政政策机遇，仔细分
9、析探讨上级有关政策，客观反映我市财政实际困难，主动筛选和申报项目，最大限度地争取政策性收益，取得了丰硕成果。2022年全市共争取上级补助资金119.8亿元，增长22%，占全市财政支出52%。特殊是2022年省安排我市的保障性转移支付，在上年9.6亿元的基础上又新增4.5亿元，增量约占全省的五分之一。这些资金不仅有效缓解了县乡财政困难，而且有力促进了全市经济和社会事业发展。 以上这些成果的取得，来之不易。这是各级党委、政府统筹全局、正确领导的结果，是各级各部门亲密协作、大力支持的结果，更是广阔财税干部职工求真务实、开拓进取、创建性开展工作的结果。市委、市政府对财税工作是满足的，赐予充分确定。在此
10、，我代表市委、市政府向全市财税系统的广阔干部职工，向全部关切支持财税工作的同志们表示诚心的感谢！ 在充分确定成果的同时，我们也要醒悟地相识到，全市财税工作还面临一些困难和问题。财政增收基础不够稳固，收入质量有待提高；政策性增支因素越来越多，财政收支冲突特别 5 突出；政府投资项目监管有待加强，资产闲臵、不合理运用现象依旧存在；预算编制不够科学精细，财政专项资金运用效益有待提高。对于这些问题，我们必需高度重视，实行有力措施，仔细加以解决。 二、抢抓机遇，开拓进取，努力开创全市财税工作新局面 2022年是打造科学发展高地的起步之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的财税工作意义重
11、大。今年我市经济和财税工作面临较多有利条件和发展机遇，同时也存在诸多困难和问题。从有利因素看：一是国家接着实施主动的财政政策和稳健的货币政策，去年底央行下调存款打算金率0.5个百分点，今年2月24日再次下调0.5个百分点，存准率进入下降通道，有利于缓解当前市场资金惊慌压力。二是中心加大对中小企业、微型企业技术创新支持力度，落实小微型企业税收实惠和信贷扶持政策，有利于我市中小企业加快发展步伐。三是省委、省政府支持打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，我市所属的中原经济区发展规划上升为国家战略，为我们供应了又一次重大战略发展机遇。四是经过近年来的发展，全市已经形成比较坚实的经济基础、产业基础、企业基础
12、，发展后劲不断增加，新的财源增长点不断涌现。从不利因素看：今年国内外经济形势将更为困难严峻，经济下行和物价上涨压力并存，我市发展面临的困难和挑战明显增多。在收入方面，全市财政增收形势不容乐观。一是去年预算外资金纳入预算管 6 理，造成非税收入不行比增长，今年非税收入维持高速增长的难度很大。二是去年我市房地产开发总体形势较好，来自房地产和建筑业的税收达到23.75亿元，增长30%。从今年状况看，房地产行业持续低迷，成交量不断下滑，市场前景不容乐观，供应的税收也将出现回落。三是去年我市煤炭行业供应税收10亿元，增长29.9%。三家煤矿四个矿井都已经达产，预料今年原煤产量1250万吨，和去年持平，税
13、收增长空间不大。四是国家进一步加大结构性减税力度，也将造成财政减收。据税务部门分析，增值税和营业税提高起征点减收5000万元，个人所得税政策调整减收5000万元，车船税政策调整减收约2亿元。若加上落实小微企业税收实惠政策，减收更多。在支出方面，财政必保的民生政策增支多。比如，落实国家教化改革与发展纲要，今年教化支出占财政支出比重达到20%以上。提高新农合与城镇居民基本医疗保险人均补助标准，新农保和城镇居民社会养老保险半年翘尾，提高城乡低保标准及部分优抚对象待遇，落实农业、科技法定性支出，地方政府债券和省扩大内需资金即将进入还款高峰，进一步提高干部职工工资水同等等，都须要财政增加支出。特殊是市级
14、财政，必保的硬性增支扣除新增的财政收入之后，缺口达到2.96亿元，支出压力特别大，收支冲突特别突出。对此，各部门、单位都要有醒悟的相识，科学应对，有备无患。 总的来看，尽管今后一个时期财政经济形势困难多变，但 7 菏泽发展大有希望，财税工作大有可为。今年和今后一个时期全市财税工作的总体要求：深化贯彻科学发展观，充分发挥财税职能作用，努力支持“五大基地一大产业”建设，培育优质后续财源；大力优化财政支出结构，加大对民生领域和社会事业方面的投入，切实保障和改善民生；大力推动财税改革，创新财税管理体制机制，增加财政统筹发展实力，提高资金运用效益，为全市经济社会实现“四个发展”、打造科学发展高地供应有力
15、保障。 根据全市第十二次党代会和十八届人大第一次会议精神，到2022年，全市地方财政收入达到260亿元以上，年均增长20%，4个县（区）过30亿元，1个县过50亿元。地方财政收入总量跨入全省中等行列，人均指标在全省实现位次前移，居周边地区（周边9市：即菏泽市、徐州市、亳州市、宿州市、开封市、新乡市、濮阳市、漯河市、商丘市）前列。2022年，全市地方财政收入达到133.9亿元，增长20%。其中，国税部门完成24.22亿元，增长22%；地税部门完成79.78亿元，增长24%；财政部门完成29.91亿元，增长9%。 围绕以上总体思路和任务目标，在今年的财税工作中，要重点做好以下五个方面工作。 （一）
16、紧紧围绕增加政府保障实力，努力在财政增收上实现新突破。各级各部门要严格根据市委、市政府要求，在夯实收入基础、提高收入质量的同时，切实加强征收管理，增加地 8 方可用财力。一要狠抓组织协调，确保收入任务完成。财政是组织收入的协调部门，要紧紧锁定全年目标不动摇，全力以赴抓增收。组织开展专项检查活动，督促企业依法纳税、税务部门足额征收。亲密关注影响收入的各种因素，刚好实行有针对性的应对措施，确保收入均衡入库。坚持按时序、按进度做好组织收入工作，做到以日保旬，以旬保月，以月保季，确保全年收入任务的顺当完成。特殊要细心组织好第一季度的收入工作，确保首季实现“开门红”。二要狠抓依法征管，确保应收尽收。税务
17、部门要狠抓四大主体税种增收，不断提高主体税种占财政收入的比重。强化重点行业税收管理，突出抓好建筑业、房地产业、交通运输业、餐饮消遣业等行业税源监控，实现颗粒归仓。下大力气解决好有税不收、税收政策落实不到位、税收实惠把关不严等问题，做到依法征收，应收尽收。加大“以查促管、以查促收”力度，深化开展重点行业、重点企业税收稽查活动，充分挖掘财政增收潜力，堵塞跑冒滴漏，最大限度把经济发展成果反映到财政增收上来。三要严禁虚收空转，确保财政收入质量。要严格落实县乡财政收入管理工作有关会议和文件精神，审计、财政、监察等部门定期组织开展乡镇财政收入质量检查活动，严查虚收空转和有税不收行为，切实提高财政收入质量，
18、确保全市地方财政收入实现高质量、高水平、高效益增长。 （二）紧紧围绕加快工业化、城镇化进程，努力在服务经 9 济发展上实现新突破。各级必需把提高经济质量和培植壮大财源，作为打造发展高地的主攻方向，进一步突出重点，完善措施，加大力度，坚决不移地打好这场攻坚战。一要在筛选项目上下功夫。要把好钢用在刀刃上，由市政府统筹筛选，集中力气支持科技含量高、发展潜力大、创税实力强的大企业和好项目。二要在实现最大运用效益上下功夫。撒芝麻盐式的资金安排方式，必定造成资金的巨大奢侈。要变更靠财政嘉奖、补助支持企业发展的方法，充分利用企业贷款贴息、信用担保等方式，发挥出财政资金“四两拨千斤”作用，吸引更多的金融资本和
19、社会资本投向大项目建设。三要在争取上级支持上下功夫。要努力争取省支持菏泽科学发展政策、中原经济区政策和革命老区政策，充分借助外力，弥补地方财政投入不足问题。要加大项目筛选申报力度，力争更多财源建设项目列入上级规划盘子。四要在落实减负政策上下功夫。税务部门要接着落实好提高增值税和营业税起征点政策，实施小微企业所得税实惠政策，切实增加企业自主发展实力。最近中心出台文件，取消253项涉企行政事业性收费，各级财税部门要刚好探讨，落实政策，切实减轻企业和社会负担。五要在缓解融资困难上下功夫。打造高地，必需突破融资瓶颈。要修订完善市级对金融机构的嘉奖政策，根据存贷比肯定额和增加额、单笔贷款规模、信贷排名位
20、次，合理安排嘉奖资金，充分调动金融机构支持企业发展的主动性。大力支持中小企业信用担保机构发展，为企 10 业融资打造良好的平台。大力支持我市优质企业改制上市，拓宽企业融资渠道。六要在支持城区建设上下功夫。围绕把菏泽建设成为四省交界地区中心城市的目标，市级要通过预算支配、政府融资、土地出让等多种方式投入资金，扎实推动赵王河南段、环堤公园综合治理、规划展览馆等重点工程建设，进一步加大城市绿化、亮化、美化、净化力度，不断提高城市对经济发展的承载实力。 （三）紧紧围绕城乡统筹发展，努力在支持新农村建设上实现新突破。我市是农业大市，农业稳则全局稳。要深化贯彻中心一号文件精神，围绕“强科技保发展、强生产保
21、供应、强民生保稳定”的要求，进一步增加财政支农支出，切实支持解决“三农”问题。一是多渠道增加农夫收入。各级要全面落实国家强农惠农富农政策，加强补贴资金发放管理，确保补贴资金落实到位。大力支持农夫就业培训，拓宽农夫就业渠道，促进农夫转移就业。大力支持农夫专业合作组织发展，主动推动开发式扶贫，不断提高农夫收入水平。二是多渠道支持增加农业生产实力。要落实好水利建设基金筹集管理方法，大力支持农田水利会战，为农业增收奠定坚实的基础。要以省取消农业综合开发县区财政配套为契机，主动做好争取工作，加快中低产田改造步伐，接着推动农业产业化经营，切实提高农业综合开发实力。今年中心一号文件聚焦农业科技创新，要仔细探
22、讨中心有关政策，抓住政策机遇，推动我市农业科技实现跨更加 11 展。三是多渠道支持改善农村生活环境。完善多元化投入机制，接着支持农村饮水平安、农村沼气和村镇绿化，努力改善农夫群众生活条件。主动争取村级公益事业“一事一议”财政奖补资金，支持加快村级公益事业建设。加大对村级补助力度，切实保证村级组织正常运转。接着深化农村综合改革，大力支持农村各项社会事业加快发展，让农夫群众共享改革发展成果。 （四）紧紧围绕保障和改善民生，努力在促进和谐社会建设上实现新突破。民生连民心，民生大于天。各级要以办好十件民生实事为抓手，真心实意为群众办实事、办好事。教化方面，要完善教化投入保障机制，足额征收教化费附加、地
23、方教化附加，从土地出让收益中按规定比例计提教化资金，从地方彩票公益金中支配肯定比例用于教化，确保预算内教化经费占财政支出的比重不低于20%。全力保障农村义务教化经费，支持城区中小学扩容改造，加快发展学前教化，支持中小学校舍平安工程建设，做好贫困家庭学生救助工作。医疗卫生方面，要进一步加大财政投入，把城镇居民医疗保险和新农合补助标准提高到年人均240元，城乡大病年人均救助额分别提高到5000元、4000元。要加大基本药物制度改革实施力度，深化开展基层医疗卫朝气构债务化解工作，保障基层医疗卫朝气构正常运转。社会保障方面，要进一步扩大城镇居民养老保险和新型农村养老保险覆盖范围，把城市低保标准提高到月
24、人均260元，农村低保标准提高到年人均1600元。要接着加大就业 12 投入，全面落实职业培训、公共就业服务、小额担保贷款、社会保险补贴等政策，帮助高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役士兵等尽早实现就业。文化建设方面，要接着加大以奖代补力度，促进图书馆、美术馆、文化馆、博物馆和爱国主义教化示范基地免费开放。大力实施文化惠民工程，扎实推动送戏下乡、农村放映电影和农家书屋建设。社会管理方面，要深化实施政法经费保障体制改革，推动社区建设、社会综合治理和司法救助，加大食品平安监管投入，支持开展打击假冒伪劣产品活动，保障好人民群众生命财产平安和社会稳定。 （五）紧紧围绕实现地方收益最大化，
25、在争取政策资金支持上实现新突破。今年省委、省政府全力支持菏泽打造科学发展高地，支持菏泽市参照执行省对沂蒙革命老区预算内投资等扶持政策；省财政进一步完善县级基本财力保障机制，加大对财政困难县的转移支付力度。上级出台的每一项政策，对我市财税经济工作都将产生重大影响，假如我们不会算账、算不好账，不能把政策精神吃透，刚好实行应对措施，就会错失发展良机。各级财税部门要深化探讨上级政策，广辟信息渠道，找准上级政策与本地实际的结合点和切入点，有针对性地探讨工作方案和详细措施，有的放矢地申报项目，争取更多的上级支持。要强化沟通协调，多联系、勤汇报，和上级部门建立良好的工作关系，尽最大努力实现政策收益最大化，借
26、力推动全市 13 经济社会更好更快发展。 三、加强管理，依法行政，不断把财政工作推上新水平 依法行政、依法理财是财政工作的根本准则。各级各部门要根据依法聚财、从严管财、科学理财的要求，严格坚持按法律办事、按制度办事、按程序办事，切实把财政管理纳入法制化、规范化的轨道。 （一）要规范预算编制管理。凡事预则立，不预则废。财政预算是政府调整经济和社会发展的重要工具，是政府政策意图和目标的详细提现，进一步规范和完善预算编制工作，尤为重要。一要细化预算编制。部门预算管理的科学化、精细化水平，干脆关系到财政资金安排和运用的公允与效率，关系到党委、政府各项政策的实行。要从预算编制入手，把单位每一项支出做实做
27、细，适当打足公用经费，提高部门预算年初到位率和批复率，切实解决预算追加规模大、决算和预算差距大的问题。二要全面实施零基预算。零基预算，是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。实行零基预算，能够节俭不合理开支，把有限的财政资金都用在刀刃上。在2022年预算编制中，市县两级都要实行零基预算，以当年财力为资金安排基础，以社会经济和各项事业发展的实际须要为安排依据，坚持效益优先，兼顾公允，以“零”为基数全面核定和安排各项财政开支，区分轻重缓急，科学支配支出，不断提高预算资金的运用效益。三要加强结余资金管理。要根据 14 财政部关于加强地方财政结余结转资金管理的通知第3条要求，仔细分析
28、单位结余结转资金性质，属于该支不支的，收回预算统筹运用。属于项目性质且符合资金管理规定的，编入下年度单位预算。四是要扎实推动预算公开。省政府拟于今年人代会后公开总预算，并于5月下旬集中公开部门预算和“三公”经费预算。我市要根据统一要求部署，把各方面工作做细、做深、做扎实，最大限度地削减负面影响，决不能打无打算之仗。 （二）要规范预算执行管理。根据财政部关于财政国库管理制度改革的要求，全部财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入干脆缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。我市根据“先易后难”的原则，从试点运行到扩大范围再到全面推广，国库集中支付取得肯定进展
29、，但仍存在一些冲突和问题。授权支付和干脆支付执行的不够彻底，实拨资金行为没有彻底杜绝。项目资金没有干脆拨付到工程和服务的供应商，财政资金在单位账户大量滞留。针对以上问题，要根据国库集中支付改革的根本要求，结合我市实际，仔细探讨深化改革的方案，实现会计委派管理与国库集中支付的有机整合，力争在两年内逐步推行到位，真正做到“管钱的不拨钱，拨钱的不花钱，花钱的不见钱”。 （三）要规范非税收入管理。非税收入是政府财政收入的重要组成部分，决不是单位和部门的“自留地”，必需要还所 15 有权于政府，还管理权于财政。同时，我市财政收支冲突特别突出，政府有必要从非税收入中统筹调剂部分资金，用于弥补财政收支缺口。
30、市财政作为非税收入的管理部门，要针对存在问题，探讨加强非税收入征管的制度和方法，建立起规范、高效的非税收入管理体制、机制。在征收管理上，根据财政部关于加强政府非税收入管理的通知要求，财政是政府非税收入征收的主管机关，应由财政部门干脆征收，或者托付部门和单位征收。要根据既有利于刚好足额征收、便利缴款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原则，合理确定征收方式，对重点的非税收入项目实行财政干脆征收，防止“体外循环”现象发生。未经财政部门批准，执收单位不得擅自减免行政事业收收费。特殊要加强对土地运用权出让监管，财政要联合土管等部门，对土地征收拆迁补偿成本进行严格审核检查，确保土地出让收益不流失。在支出
31、管理上，要探讨制定市级非税收入统筹管理方法，在综合考虑征收成本费用等因素后，根据核定收入基数、固定调剂比例、超收比例返还、短收调剂不变的原则，合理调剂出部分非税收入，纳入市级预算盘子统筹支配，切实增加政府的调控实力。 （四）要规范政府选购管理。政府选购是公共财政的重要组成部分。根据政府选购法第2条要求，国家机关、事业单位和社会团体运用财政性资金购买货物、服务和工程的活动，都应当实行政府选购制度。我市推行政府选购改革以来， 16 节约了许多财政资金，取得了肯定成效。但仍存在多头经办选购招投标活动，资金运用效率不高，管采分别不彻底，管理机制不健全等问题，弱化了政府选购工作的资金统管整体性，影响了选
32、购功能在更大范围内拓展。规范政府选购管理，必需依法扩大政府选购的范围和规模。从我市状况看，2022年全市政府选购额5.56亿元，仅占政府支出（包括一般预算支出和政府性基金支出）的1.8%，市级政府选购额1.6亿元，仅占市级政府支出的4%，远没有达到政府选购法要求的范围和规模。去年我市政府性支出达到306亿元，应纳入政府选购的支出比例至少35%，也就是107亿元，根据国内政府选购平均节约率10%计算，全部实施政府选购将节约财政资金10.7亿元。要严格根据国家法律要求，逐步把政府投资的建设工程、服务工程等纳入统一选购范围，依法规范操作，最大限度节约财政资金。规范政府选购管理，必需依法加强政府选购的
33、监管。根据政府选购法第13条要求，财政部门是负责政府选购监督管理的部门，依法履行对政府选购活动的监督管理职责。财政部门要担当起监管责任，探讨出台相关管理方法，进一步健全完善政府选购监管机制，明确相关职责，规范操作程序，努力打造政府选购各环节既紧密连接又相互制衡的机制，真正实现依法选购、廉洁选购、公允选购、阳光选购。规范政府选购管理，必需完善创新政府选购的管理方式。曹县政府于2009年在全市领先成立公共资产交易统一管理委员会，下设公共资产交易 17 中心，把财政、建设、国土、交通、水利、国资等相关部门对公共资产交易的职能集中到公共产权交易中心，凡政府投资购买的货物、服务和工程项目以及包括土地在内
34、的公共资产的出让、拍卖一律进入中心公开招投标，节约了大量政府资金。滨州、枣庄、东营也都成立市级公共资源交易中心，负责全部工程项目招标。这一阅历值得借鉴。 （五）要规范政府投资项目资金管理。据初步统计，去年市级财政用于城建、水利、市政、规划、学校、廉租房、医院等政府投资项目资金达到16亿元，财政投入为经济和社会事业发展带来显著的改变，各主管部门都做出了很大努力，取得了很大成果。但也应看到，目前我市的政府投资项目管理仍旧是筹建与实施一体、实施与监督一体、建设与运用一体的管理模式，制度约束不够，监督管理不细，建立规范、高效的政府投资项目监督管理体系势在必行。市财政要联合主管部门，探讨起草市级政府投资
35、项目资金管理方法，对项目安排、预算编制、财政评审、招标选购、工程实施、决算验收、财务监督等予以制度化规范，真正做到各司其职、各负其责、有章可循、有法可依。财政部门要代表政府履行好监督管理职责，落实“事前评审、现场监督、全程监管”的评审管理模式，真正做到“四先四后”。即坚持“先评审后预算”，严把工程预算限制价审核关，对未经评审或评审不过关的项目单位不予下达预算。坚持“先评审后招标”，通过财政评审制定项目的最高投资限额和 18 招标限制价，未经评审不得开标。坚持“先评审后拨款”，合理评审工程造价，现场审查核实工程量，做到不克扣、不超拨，将项目资金按工程进度分期干脆拨付到项目法人或施工单位。坚持“先
36、评审后决算”，对项目工程进行事后评审，对不应列入项目工程的费用进行清理，最大限度地节约财政资金，切实提高项目资金运用效益。 （六）要规范国有资产经营管理。一要依法纳入统一经营范围。财政依法担当行政事业单位国有资产的管理权，对于政府投资兴建的场馆、会所等经营性资产，应当由财政部门代表政府组织开展经营活动，任何单位不能越俎代庖。对于城区内的基础设施开发权、运用权、广告权、冠名权等无形资产，由财政部门组织开展经营活动，经营收益必需上交政府。二要依法加强非经营性资产管理。未经市政府批准，任何部门、单位不得擅自将非经营性资产转为经营性运用，不得利用国有资产对外投资、抵押、担保。要规范国有资产处臵行为，每
37、一宗资产的处臵，都要由市政府审批、财政部门组织，确保国有资产不流失、不奢侈。三要大力推行“公务仓”管理。市财政要主动探究建立“公务仓”管理制度，政府实行大型活动购臵的资产，被撤销的临时机构运用的资产，迎接上级检查、考核、评比时购臵的资产，都要交入“公务仓”统一管理，既可循环运用，也可出租拍卖，或者调剂运用。未经财政部门审核和市政府同意，任何单位、个人都不能非法占用公有资产。 19 四、加强领导，落实责任，确保圆满完成全年各项财税工作任务 财税工作是经济发展的“晴雨表”、经济工作的“生命线”，是检验领导干部驾驭经济社会发展实力的“试金石”。 做好新时期的财税工作，责任重大，任务艰难。各级各部门要
38、进一步加强领导，明确责任，强化措施，狠抓落实，确保今年各项任务目标顺当完成。 （一）加强财税工作领导。财税工作既是经济问题，又是政治问题，事关全市改革发展稳定全局。各级党委、政府要切实增加大局意识，仔细贯彻中心、省、市关于财税工作的决策部署，推动依法理财、民主理财、科学理财，提高做好财税工作的实力和水平。要高度重视、大力支持财税工作，刚好帮助财税部门协调解决工作中遇到的困难问题。各级领导同志要加强财税政策探讨，注意听取和征求财税部门的建议，擅长运用财税政策和信息数据指导全局工作，擅长运用财税杠杆调整经济发展。 （二）落实财税工作责任。今年是新一届市政府履职的第一年，是打造科学发展高地的起步年，
39、也各项工作的“落实年”。对于今年的财税工作各项任务，各级各部门要全面实行目标责任制，将预算任务和工作目标层层分解，细化量化，落实到人，一级抓一级，人人抓落实，确保不出空档、不留死角。要加强目标考核，严格兑现奖惩，充分调动方方面面的主动性和主动 20 性，切实将各项任务目标落到实处。各部门、单位要坚固树立全市“一盘棋”的思想，充分理解、支持协作财税部门的工作。尤其是各收入征管部门，要高度听从大局，加强协调沟通、分析调度，同心协力抓征管、促增收。政府各职能部门、各预算单位，要严格遵守财经纪律，强化内部财务管理，自觉接受财政和社会监督。同时，财税部门也要主动加强与有关部门、单位的沟通协调，充分发挥财
40、税职能作用，共同促进经济社会又好又快发展。 （三）强化财税队伍建设。做好财税工作，关键在班子、关键靠队伍。各级财税部门要始终坚持“以人为本”，持之以恒地抓好财税干部队伍建设。要接着加强学习，教化引导干部职工，坚固树立终身学习、全员学习的理念，坚持学思结合、学以致用，不断提高理财治税、争先进位的实力。要加强组织建设，主动稳妥地搞活用人机制，使人尽其才，才尽其用，让财税优秀人才能够脱颖而出。要加强机关作风建设，对内要政令畅通、令行禁止，对外要提高工作效率、改善服务质量，重点改善机关对基层的服务、财政对预算单位的服务、税务对纳税人的服务。要强化廉政建设，进一步落实党风廉政建设责任制和机关各项廉政制度
41、，坚持标本兼治，抓思想教化、抓行为规范、抓违规苗头、抓违纪查处，努力构建办事程序缜密、纪律规定严明、权力制衡严格、内外监督有效、违规违法必究的财税廉政新机制，树立财税干部严于律己、廉洁理财的良好形 21 象。 同志们，当前我市正处于乘势而上、跨越赶超的关键时期，财税部门责任重大，使命光荣。面对新的机遇和挑战，我们要以科学发展观为统领，在市委、市政府正确领导下，站在新起点，谋求新发展，开创新局面，实现新跨越，以优异的成果迎接党的十八大顺当召开！ 22 市长在全市财税工作会议上的讲话 副市长在全市财税工作会议上的讲话 副市长在全市财税工作会议上的讲话 副市长在全市财税工作会议上的讲话 市长在全市林业工作会议上的讲话() 市长在全市卫生工作会议上的讲话 市长在全市档案工作会议上的讲话 市长在全市气象工作会议上的讲话 市长在全市建设工作会议上的讲话 市长在全市水利工作会议上的讲话 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第26页 共26页第 26 页 共 26 页第 26 页 共 26 页第 26 页 共 26 页第 26 页 共 26 页第 26 页 共 26 页第 26 页 共 26 页第 26 页 共 26 页第 26 页 共 26 页第 26 页 共 26 页第 26 页 共 26 页