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1、“揭榜挂帅”：如何不拘一格降人才张国玉 张少良2022年以来，北京中关村、江苏、陕西、安徽等地接连推出科技攻关“揭榜挂帅”制度。面对突破“卡颈项”瓶颈的迫切需求，越来越多的地区采纳这种特地针对重点技术攻关的新制度，并探究出“揭榜挂帅”的多种模式。今年3月发布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要中指出：“改革重大科技项目立项和组织管理方式，赐予科研单位和科研人员更多自主权，推行技术总师负责制，实行揭榜挂帅、赛马等制度，健全奖补结合的资金支持机制。”由此，“揭榜挂帅”正式从地方探究上升为国家层面的顶层设计。从实践来看，“揭榜挂帅”原委是一种什么样的制度？它有何优势和不足？英雄不问出处“揭榜挂帅
2、”是一种新型科研组织模式，把须要攻关解决的科技难题，面对社会各界张榜公布，不唯职称、学历、荣誉、论文，谁有本领谁揭榜，英雄不问出处。从各地探究来看，“揭榜挂帅”的实施主体呈现多样化，有多个单位联合张榜，也有某一国家部委机关、地方政府和企业等主体各自单独实施。不同主体考虑的重点难题各有侧重，国家层面突出战略性，地方层面强调区域创新特色，企业的“张榜”需求更为详细，切实解决企业经营管理中遇到的某一突出问题。“揭榜挂帅”的核心是对“揭榜”人员没有强制性的身份要求，不搞论资排辈，不论出身资格，以打破条条框框的限制，强调谁有本领谁揭榜，谁能干就让谁干。但从不少地方对“揭榜”人员的标准和要求看，对“揭榜”
3、人员仍旧有比较高的身份要求，门槛性依旧存在。比如，有的地方明确要求揭榜单位应具备的一个基本条件是：牵头揭榜单位应为行业龙头骨干企业，主营业务与榜单探讨内容所属领域一样，具备良好科研基础、研发实力和组织实力，能够供应成果转化所需的资金、项目建设用地。从一些地方公布的名单看，发觉很多“揭榜”人员依旧以院士、知名专家学者为主。随着“揭榜挂帅”实施范围不断扩大，为保证制度执行的绩效，相应的实施规则也在逐步细化。比如，有的省份制定了暂行方法，提出建立覆盖需求征集、论证遴选、揭榜对接、评估评审、立项、执行、验收全过程的科研信用记录制度，由省科技厅或托付专业机构对项目担当单位和科研人员、评估评审专家、中介机
4、构等参加主体进行信用管理。对发榜项目资金拨付也进行了严格规定：资助经费依据项目实施状况分年度拨付，当年拨付40%，中期评估通过后其次年拨付30%，第三年再拨付30%。项目实施成效好且需持续探讨的可以滚动支持资助;效果不好的，终止实施并按规定追回相关财政资金。另外，一些地方探究“揭榜挂帅”的平行竞争模式，由专家组为每个揭榜项目初步筛定23个入围团队，每个入围团队获得10%的启动奖金，平行绽开研发攻关，获胜者赢得项目剩余资金，通过制度创新使得“揭榜挂帅”制度更富有竞争性。还有的地方，为降低风险，在全国领先试点推出了“揭榜险”。与保险公司合作推出新型险种“揭榜险”，约定因不行抗力导致“揭榜挂帅”项目
5、失败的，由保险公司根据项目投入分别赐予发榜人和揭榜人补偿，政府赐予投保费用50%的支持。科技创新是一种经济活动社会各界之所以对“揭榜挂帅”怀有较高的期盼，是希望新制度能突破一些制度限制，解决常规科技创新组织管理中存在的突出问题，激发科技人才内在动力和创建性，从而实现大范围的科技创新。深层次来看，“揭榜挂帅”本质上把科技创新视为一种经济活动，其是否有效看“外部市场”检验。与之相反，常规科技创新组织管理把科技创新当作一种科研活动，是否有效主要靠“内部市场”评价。而“内部市场”本质上是不能为社会创建价值的，投入的再多，对社会来说也只是成本，不是产出。常规科技创新组织管理存在四个方面的问题：一是组织管
6、理的层级化。科技创新活动往往依托一个地区、一个行业、一个单位来开展，带有肯定的封闭性。二是科技项目立项的“荣誉化”。倾向于有各种国家级、省部级荣誉帽子的高职务、高职称、高学历的人员，导致科技立项肯定程度的排他性。三是科研成果评价的非市场化。唯论文倾向，不重视科技成果的市场化评价。四是科研人员评价的标准化。综合评价体系强调标准化和公允性，导致一些“偏科”科研人员难以符合晋升标准，难以获得相应的科技项目立项。在这种状况下，一方面选出来的人难以解决实际的科技创新问题;另一方面实际有实力解决科技创新问题的人，依靠现有的评价标准选不出来。科技创新目的在于为社会和市场供应有用的技术，而技术是否有价值，归根
7、结底是看市场和社会是否接受，能不能为市场主体创建效益。这就须要打破既有组织的边界，建立新的科技人才评价激励机制。“揭榜挂帅”的关键是不拘一格降人才，真正做到英雄不问出处，以解决实际问题为评价标准，破除科技创新的唯论文、唯荣誉、唯职称、唯学历。把科技创新视为一种经济活动，才可能既有效率又有效果。“揭榜挂帅”创建了一个科技要素市场，以精准连接科技創新的需求方企业端和科技创新技术的供应方人才端。需求方依据市场需求和痛点供应“榜单”，供应方供应技术和解决方案。“揭榜挂帅”的初衷在于打破选人用人的体制边界，拓展选人用人的范围，最大程度发觉人才、激励人才、用好人才，为科技创新人才的持续涌现供应制度支撑。正
8、是基于把科技创新视为一种经济活动的理念创新，“揭榜挂帅”制度通过建设科技人才充分涌流的人才供应侧市场，破解常规科技创新体制组织管理的内在局限，建立以市场为评价导向、以企业为用人主体的科技创新体系，在全社会营造万众创新的良好氛围。不是一揭了之、一挂就灵“揭榜挂帅”的组织管理不是一揭了之、不能止于一挂就灵，用好这一制度须要留意把握“揭榜挂帅”的本质、边界和条件。第一，留意新制度的适用边界。“揭榜挂帅”具有应用性、短期化、市场化的特点，适用重点主要是应用技术创新领域。对于基础性、长期性的基础理论创新，则不肯定适用。不是全部科技创新领域都是一揭就灵、一挂就灵，也不行能用这一个制度解决全部的科技创新问题
9、。在一些基础理论探讨周期比较长的科技领域，要建立长周期评价的科技人才激励机制和经费保障机制，构建面对将来的拔尖创新人才培育体系，为推动科技领域的原始创新源源不断地储备并输送优秀人才。其次，把握新制度的有效条件。“揭榜挂帅”的核心要义是英雄不问出处。因此，对“揭榜”人员应当是没有身份限制的，不论资质、不设门槛，关键是能够解决科技难题、唯求实效。这就要求“揭榜”人员不再局限于本单位、本地区、本系统，而是面对全国，甚至全球，真正做到汇聚天下英才。大道至简。“揭榜挂帅”的有效性在于制度的简约，破除传统的繁文缛节和程序限制，“是骡子是马拉出来溜溜”，注意实践检验。比如，科技创新申报环节，假如仍运用常规的
10、立项程序，要填写各种表格、供应各种证明，就可能打击科创人才的申报主动性。原委能不能立项，看了关键材料，见了领军人物，往往就有了推断。“揭榜挂帅”的有效实施既须要决策主体的专业和市场推断力，还须要责随意识和担当精神。第三，为“揭榜”人员供应必要条件。新制度既要减负，更要赋能。一方面，对“揭榜”人员特殊是领军人物，“揭榜”后要真正让他们有职有权，遵循科技创新的规律，发挥领军人才的优势和特长。另一方面，让专业的人做专业的事，供应相应的条件，为“揭榜”人员供应条件保证。比如，发榜方可以建立首席联络员制度，特地对接和满意研发中须要的各种条件。在实践中，有的发榜方不但负责遴选揭榜单位，还牵头组建创新联合体
11、，形成一个有机的科技创新团队，并向揭榜单位供应必要的研发测试环境，把握项目研发方向和进度。针对科技项目研发胜利的后续市场应用问题，明确揭榜单位研发的技術产品将干脆进入发榜企业的供应链。对联合发榜的技术需求项目，通过“带量发榜”的方式，进一步扩大研发成果的市场预期和研发回报。（作者单位：中共中心党校（国家行政学院）党的建设教研部）猜你喜爱挂帅人才科技那年夏天党员生活中(2022年8期)2022-08-30我不挂帅谁挂帅教学设计学校教化探讨(2022年7期)2022-05-24笔中“黑科技”学苑创建B版(2022年2期)2022-03-15一共几个人小猕猴智力画刊(2022年3期)2022-04-
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