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1、提升审议意见书落实成效的思考提升审议看法书落实成效的思索 一、目前落实审议看法书存在的问题和缘由分析 近些年来，南京市人大常委会通过对审议看法督办工作的不断创新实践，在社会经济发展、民生热点难点、司法改革等方面切实对“一府两院”工作起到了监督、支持和促进的作用，形成了良好的监督和被监督关系，得到了相关部门的一样好评和认可，取得了让人民满足的工作成效。但是，对标建设“两个机关”的要求，比照南京高质量发展对人大监督工作的需求，审议看法督办还存在可以提高和完善的空间，主要表现为“三个还不够志向”。一是办理质量还不够志向。审议看法的交办、处理以市人大常委会制发审议看法书、“一府两院”提交审议看法落实状
2、况报告进行双向书面反馈。少数办理落实单位对常委会审议看法的法律地位、法律效力相识不足、重视不够，办理过程重形式轻内容、重程序轻结果，办理状况报告措施和成效不详细，缺乏针对性、实质性办理内容，文来文往、例行公事气息浓。另外，审议看法书督办方法规定审议看法书落实时限为2个月，这一反馈时间与全国人大、省人大有关要求相比偏短，导致办理内容多为前瞻性的工作设想，而不是已经取得的实际成效。二是跟踪检查还不够志向。目前审议看法书督办方法对于市人大及其常委会各工作机构如何跟踪督促审议看法书的办理落实，仅有原则性的表述，未作详细明确。在实际操作过程中，各工作机构一般就是电话过问、审查书面报告，在全过程参加办理、
3、全面驾驭办理进度上没有更多的创新性举措，力度不足。三是成效彰显还不够志向。在实践中，一旦办理单位提交了审议看法落实状况报告，审议看法办理即宣告结束，办理成效与部门、负责人的考核没有挂钩，审议看法办理的结果没有得到充分运用，肯定程度上减弱了人大的权威，拉低了人民群众对人大监督的评价。我们认为，之所以会出现“三个还不够志向”的缘由是多重的：一是思想相识还需进一步深化。监督者和被监督者的思想相识尚不到位，这是影响人大监督工作实效的重要缘由。依照宪法法律，人大是权力机关、监督机关，“一府一委两院”是执行机关、被监督机关。作为人大来说，要处理好监督与支持的关系，既不能为了监督而忽视支持促进，将监督与支持
4、促进对立或各自孤立起来，也不能失职缺位，对存在的问题避重就轻、无所作为。作为“一府一委两院”，要树立自觉接受监督的观念，在党委的统一领导下，形成加强和改进工作的合力，不能把接受人大监督仅仅视为走程序。二是审议质量还需进一步提高。从以往阅历看，凡是审议看法详细、操作性强的，都得到较好的落实，凡是审议看法抽象空洞、原则性太强的，一般都是原则去、原则来，难以落实。在形成审议看法过程中，既要具有全局性、宏观性、指导性的“务虚型”看法，更要提出一些具有针对性、详细性、约束性的“务实型”看法，对“一府两院”哪些工作不满足，什么问题解决得不好，哪些方面须要改进，如何改进等，都须要进行逐条明确，力求详细化、清
5、单化，条理清晰、有的放矢，使“一府两院”在工作中有所遵循，人大常委会检查审议看法落实状况时有所比照。三是责任落实还需进一步细化。责任明确了，工作才能得到有效落实。在实践中，一般专项工作报告都是由牵头部门负责起草，报告中反映的突出问题也往往是牵头部门在推动专项工作过程中凭其一己之力无法独自解决、须要协调推动的。针对这些问题提出审议看法后，市政府在办理过程中，往往只是简洁地将问题批回牵头单位办理，导致“问题回娘家”现象不断，问题还是得不到解决。同样在报告落实状况的环节，一些涉及部门多的重要工作，原本应当由市政府分管负责领导报告，但往往托付部门负责同志报告，致使“小马拉大车拉不动”。二、对进一步提高
6、审议看法书落实成效的对策建议 审议看法书的有效落实，事关监督权的有效行使，也是彰显人大制度优势和权威的重要一环。地方人大常委会必需始终将跟踪督办常委会审议看法作为高质量建设“两个机关”的重要内容，聚焦办理质量，创新督办机制，切实推动审议看法督办工作更具力度，更显成效。一是深化思想相识，在理顺看法督办体制上下功夫。习近平总书记深刻指出：“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。”栗战书委员长也指出：“监督的目的是推动党中心决策部署实行，确保宪法法律全面有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使，确保人民权益得到维护和实现
7、，这就是人大监督的政治定位、法律定位。”地方人大常委会肯定要坚固树立正确的监督观念，从坚持和完善人民代表大会制度、推动国家治理体系和治理实力现代化的高度，充分相识履行人大监督权的重要性，确保在党委统一领导下和法定职责范围内，与“一府一委两院”协调一样开展工作。这是提高审议看法落实成效的根本前提。一方面，要始终坚持党的领导。党对人大监督的坚毅领导是人大正确监督、有效开展的根本保证。去年初，市委主要领导对市人大常委会关于2022年政府投资建设项目审计状况审议看法书高度重视，作出批示要求“加大办理力度、提升管理水平”。市政府主要领导也要求“人大常委会提出的四条看法很有针对性，要仔细落实确保到位”。办
8、理牵头单位市审计局将市委、市政府主要领导的批示一并转发给各办理责任单位，取得很好的办理效果。因此，人大重要审议看法，应当主动向同级党委请示报告，主动争取党委支持。另一方面，要正确把握好人大与“一府一委两院”的关系。要坚持辩证地看待、处理好开展监督和支持促进“一府一委两院”依法履行职责之间的关系，通过各负其责、依法履职，认仔细真地督办审议看法，诚意诚意地推动问题解决，切实形成加强和改进工作的合力。二是汇聚更多力气和才智，在进一步提升审议工作的深度和广度上下功夫。审议质量是确保审议看法书有效落实的基础，其质量的凹凸，干脆关乎人大监督的成效。人大代表是人大工作的主体，人民群众是人大及其常委会紧紧依靠
9、的对象，因此在聚焦四个关键环节的同时，还要主动吸纳代表和群众的参加。要更加注意发挥人大代表的主体作用。人大代表来自各个行业、各个系统和各个领域，是自然的智力密集、联系广泛的人才库和智囊团。常委会开展的执法检查、专题审议、视察调研等活动，假如充分利用好代表的专业优势、凝合好代表的职业资源，更多地听取代表专业性的看法，吸取代表富有创建性的才智，将会进一步提升审议质量。市人大常委会制定实施了XX市人大代表专业组工作方法，根据行业相同、专业相近的原则，成立了代表专业组。下一步，要把代表的专业特长、关注热点和监督检查重点有机结合起来，组织参与相关工作机构组织的执法检查、专题调研、视察等活动，发挥专业优势
10、，提出看法和建议。要更加注意听取人民群众的看法建议。人大的权力是人民给予的。反映群众的看法、保障群众的利益，是人大行使一切职权的动身点和落脚点。在人大监督过程中，只有深化倾听群众呼声，广泛汇聚民意民智，才能保证人大监督权更好地得到行使。目前，市人大常委会通过打造网站、微博、微信“三位一体”的信息化综合平台，为人大监督工作汇聚民意、集中民智供应重要渠道。今后，要充分运用好XX人大网站开办的“金民声热点网谈”栏目，邀请各级人大代表、政府相关部门负责同志以及专家学者走进直播间，就社会关注的热点问题与网友在线互动。热点网谈要紧紧围绕人大常委会的监督议题开展，对网民在线提出的看法建议，常委会审议中要作为
11、重要参考，促进监督质量提升。三是健全责任体系，在规范跟踪督办机制上下功夫。完善的审议看法督办机制，是发挥审议看法作用的重要保证。要紧盯办理时限，细化办理责任，驾驭办理进度，督促办理推动，切实变节点监督为过程监督，确保办理期内各项办理措施得到全面落实，办理取得实质性成效。列出办理清单。审议看法书假如一味追求四平八稳，往往导致原则性过强，办理落实单位无从下手。通过实行清单式审议看法，使审议看法的切入点尽量小一些，详细可操作一些，既可以为办理落实单位明确详细办理方向，也可以以点带面促进整个工作的提升。2022年，XX市人大常委会以XX市大气污染防治条例执法检查中发觉并形成的看法清单为基础，综合常委会
12、会议审议状况，紧盯老一百零一姓反映剧烈的问题，从加快出台环境质量限期达标规划、加强机动车尾气检测监管、健全小区餐饮油烟防治制度等10个方面，提出条目式办理清单，交由政府逐条探讨处理，取得了很好的成效，值得学习借鉴。在实施清单式审议看法的基础上，再将详细问题逐项细化明确办理落实单位，这样可以有效避开“问题回娘家”“小马拉不动大车”等问题。肃穆交办程序。规范、严谨的交办程序有助于提升对审议看法办理工作的重视程度。对特殊重要、办理难度大或须要多个部门承办的重点审议看法，应当建立专题会议交办制度，组织召开由人大常委会主任或副主任、“一府一委两院”领导和承办单位主要负责人参与的审议看法交办会，实施专题交
13、办，通过干脆沟通、沟通，消退工作中存在的分歧。2022年8月29日，XX市人大常委会召开审议看法交办会，现场交办对市人民政府关于全市宗教事务条例贯彻实施状况的报告的审议看法，明晰办理主体和职责，这一做法值得借鉴。强化全程督查。市人大及其常委会承办工作机构在办理期间内，要保持办理落实部门之间的亲密联系，通过组织开展视察调研、召开现场督办会等形式，全过程介入、全流程督办，驾驭办理进度。这方面，广东茂名市人大常委会有着很好的实践。2022年7月，XX市人大常委会听取和审议了市人民政府关于公安派出所建设和工作状况报告，并下发了审议看法。9月19日，XX市人大常委会召开督办公安派出所建设审议看法落实工作
14、会议，对有关单位落实市人大常委会审议看法的状况进行督办。精准开展评价。市十五届人大常委会选取了事关全市工作大局、事关民生重点的审议看法书，专题听取落实状况报告并进行满足度测评，这一做法应当加以持续和深化。事前要对有关部门落实审议看法书提出明确要求，逐条报告落实状况，保证落实状况报告具有针对性，从而对落实整改工作起到倒逼作用。四是放大工作成效，在探究成果运用机制上下功夫。审议看法督办工作，不能满意于问题的办结，而要建立起科学的成果运用机制，树立显明工作导向，有效激发部门重视办理审议看法的内生动力。既要突出正向激励，对办理仔细、反馈刚好、成果明显的部门单位进行通报表扬，又要进行责任追究，对敷衍塞责
15、，办理不仔细或不刚好反馈落实状况的部门单位提出指责，必要时启用询问、质询、组织特定问题调查等刚性监督手段进行督办落实。要拓展社会公开途径。监督法规定，人大常委会对听取的报告及审议看法、“一府两院”对审议看法的探讨处理状况报告，都要向本级人民代表大会代表通报并向社会公开。要进一步探究依托报纸、电视、网络等途径，逐步扩大审议看法以及审议看法的探讨处理进展状况与结果的公开范围，让广阔代表和人民群众充分了解常委会的审议看法，参加常委会的监督工作，实现人大监督与社会监督、舆论监督的有机结合。要纳入党政考核体系。作为保障监督实效的关键一环，我们认为有必要将审议看法办理工作作为部门考核的一项重要内容一并纳入
16、党政考核体系，通过考核“指挥棒”作用的充分发挥，将“软任务”变成“硬约束”，有效推动审议看法得到办理落实。要建立正向激励机制。2022年6月，中共中心办公厅印发了关于进一步激励广阔干部新时代新担当新作为的看法，旗帜显明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。人大常委会听取审议报告、出具审议看法的主题，通常是事关改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题。而仔细落实人大审议看法、推动问题有效解决，正是领导干部敢于担当、擅长作为的详细体现。要建立将办理效果好的审议看法书落实状况向市委和组织部门报告的工作机制，帮助党委更好地了解干部，让那些坚持站稳人民立场，敢于攻坚克难的干部得到褒奖，为提高人大审议看法落实成效、形成改革攻坚创新发展的合力供应重要的激励和保障。 第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页