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1、学校内部控制培训材料 学校内部限制培训材料 第一章 总 则 第一条 为了进一步提中学小学校内部管理水平，规范内部限制，加强廉政风险防控机制建设，依据中华人民共和国会计法、中华人民共和国预算法、行政事业内部限制规范(试行)等法律法规和相关规定，制定本制度。 其次条 本制度适用于全县教化系统各级各类中小学校(含幼儿园，下同)经济活动的内部限制。民办学校可参照执行。 第三条 本制度所称内部限制，是指中小学为实现限制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。 第四条 中小学校内部限制的目标主要包括：合理保证中小学校经济活动合法合规、资产平安和运用有效、财务信息真实完整，有
2、效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。 第五条 中小学校建立与实施内部限制，应当遵循下列原则： 1、全面性原则。内部限制应当贯穿学校经济活动的决策、执行和监督全过程，实现对经济活动的全面限制。 2、重要性原则。在全面限制的基础上，内部限制应当关注学校重要经济活动和经济活动的重大风险。 3、制衡性原则。内部限制应当在学校内部的部门管理、职责分工、业务流程等方面形成相互制约和相互监督。 4、适应性原则。内部限制应当符合国家有关规定和学校的实际状况，并随着外部环境的改变、学校经济活动的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。 第六条 学校负责人对本校内部限制的建立健全和有效实施负责。 第七条
3、 学校应当依据本规范建立适合本校实际状况的内部限制体系，并组织实施。详细工作包括梳理学校各类经济活动的业务流程，明确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险点，选择风险应对策略，在此基础上依据国家有关规定建立健全中小学校各项内部管理制度并督促相关工作人员仔细执行。 其次章 风险评估和限制方法 第八条 学校应当建立经济活动风险定期评估机制，对经济活动存在的风险进行全面、系统和客观评估。 经济活动风险评估至少每年进行一次;外部环境、经济活动或管理要求等发生重大改变的，应刚好对经济活动风险进行重估。 第九条 学校开展经济活动风险评估应当成立风险评估工作小组，校长担当组长。 经济活动风险评估结果应当形
4、成书面报告并刚好提交中小学校领导班子，作为完善内部限制的依据。 第十条 学校进行中小学校层面的风险评估时，应当重点关注以下方面： 1、内部限制工作的组织状况。包括是否确定内部限制职能部门或牵头部门;是否建立学校各部门在内部限制中的沟通协调和联动机制。 2、内部限制机制的建设状况。包括经济活动的决策、执行、监督是否实现有效分别;权责是否对等;是否建立健全议事决策机制、岗位责任制、内部监督等机制。 3、内部管理制度的完善状况。包括内部管理制度是否健全;执行是否有效。 4、内部限制关键岗位工作人员的管理状况。包括是否建立工作人员的培训、评价、轮岗等机制;工作人员是否具备相应的资格和实力。 5、财务信
5、息的编报状况。包括是否根据国家统一的中小学校会计制度对经济业务事项进行账务处理;是否根据国家统一的中小学校会计制度编制财务会计报告。 第十一条 学校进行经济活动业务层面的风险评估时，应当重点关注以下方面： 1、预算管理状况。包括在预算编制过程中学校内部各部门间沟通协调是否充分，预算编制与资产配置是否相结合、与详细工作是否相对应;是否根据批复的额度和开支范围执行预算，进度是否合理，是否存在无预算、超预算支出等问题;决算编报是否真实、完整、精确、刚好。 2、收支管理状况。包括收入是否实现归口管理，是否根据规定刚好向财会部门供应收入的有关凭据，是否根据规定保管和运用印章和票据等;发生支出事项时是否根
6、据规定审核各类凭据的真实性、合法性，是否存在运用虚假票据套取资金的情形。 3、政府选购管理状况。包括是否根据预算和安排组织政府选购业务;是否根据规定组织政府选购活动和执行验收程序;是否根据规定保存政府选购业务相关档案。 4、资产管理状况。包括是否实现资产归口管理并明确运用责任;是否定期对资产进行清查盘点，对账实不符的状况刚好进行处理;是否根据规定处置资产。 5、建设项目管理状况。包括是否根据概算投资;是否严格履行审核审批程序;是否建立有效的招投标限制机制;是否存在截留、挤占、挪用、套取建设项目资金的情形;是否根据规定保存建设项目相关档案并刚好办理移交手续。 6、合同管理状况。包括是否实现合同归
7、口管理;是否明确应签订合同的经济活动范围和条件，对外出租资产是否符合规定，有无签订长期资产出租合同;是否有效监控合同履行状况，是否建立合同纠纷协调机制。 第十二条 中小学校内部限制的限制方法一般包括： 1、不相容岗位相互分别。合理设置内部限制关键岗位，明确划分职责权限，实施相应的分别措施，形成相互制约、相互监督的工作机制。 2、内部授权审批限制。明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相关责任，建立重大事项集体决策和会签制度。相关人员应当在授权范围内行使职权、办理业务。 3、归口管理。依据学校实际状况，根据权责对等的原则，实行成立联合工作小组并确定牵头部门或牵头人员等方式，对有关经济活动
8、实行统一管理。 4、预算限制。强化对经济活动的预算约束，使预算管理贯穿于学校经济活动的全过程。 5、财产爱护限制。建立资产日常管理制度和定期清查机制，实行资产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施，确保资产平安完整。 6、会计限制。建立健全学校财务会计管理制度，加强会计机构建设，提高会计人员业务水平，强化会计人员岗位责任制，规范会计基础工作，加强会计档案管理，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告处理程序。 7、单据限制。要求学校依据国家有关规定和中小学校的经济活动业务流程，在内部管理制度中明确界定各项经济活动所涉及的表单和票据，要求相关工作人员根据规定填制、审核、归档、保管单据。 8、信息内
9、部公开。建立健全经济活动相关信息内部公开制度，依据国家有关规定和中小学校的实际状况，确定信息内部公开的内容、范围、方式和程序。 第三章 中小学校层面内部限制 第十三条 中小学校应当单独设置内部限制职能部门或者确定内部限制牵头部门，负责组织协调内部限制工作。同时，应当充分发挥财会、内部稽核、工会、教务、后勤等部门或岗位在内部限制中的作用。 第十四条 中小学校经济活动的决策、执行和监督应当相互分别。学校应当建立健全集体探讨、专家论证和技术询问相结合的议事决策机制。 重大经济事项的内部决策，应当由学校领导班子集体探讨确定。重大经济事项的认定标准应当依据有关规定和本中小学校实际状况确定，一经确定，不得
10、随意变更(如单笔支出金额标准为村小2000元以上、中心校5000元以上、完职中学10000元以上)。 第十五条 中小学校应当建立健全内部限制关键岗位责任制，明确岗位职责及分工，确保不相容岗位相互分别、相互制约和相互监督。中小学校应当实行内部限制关键岗位工作人员的轮岗制度，明确轮岗周期。不具备轮岗条件的中小学校应当实行专项审计等限制措施。 内部限制关键岗位主要包括预算业务管理、收支业务管理、政府选购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理以及内部监督等经济活动的关键岗位。 第十六条 内部限制关键岗位工作人员应当具备与其工作岗位相适应的资格和实力。 中小学校应当加强内部限制关键岗位工作人员业务培
11、训和职业道德教化，不断提升其业务水平和综合素养。 第十七条 中小学校应当依据中华人民共和国会计法的规定建立会计机构，配备具有相应资格和实力的会计人员。中小学校应当依据实际发生的经济业务事项根据国家统一的会计制度刚好进行账务处理、编制财务会计报告，确保财务信息真实、完整。 第十八条 中小学校应当充分运用现代科学技术手段加强内部限制。对信息系统建设实施归口管理，将经济活动及其内部限制流程嵌入中小学校信息系统中，削减或消退人为操纵因素，爱护信息平安。 第四章 业务层面内部限制 第十九条 中小学校应当建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等预算内部管理制度。中小学校应当合理设置岗位，明确相关岗位的职
12、责权限，确保预算编制、审批、执行、评价等不相容岗位相互分别。 其次十条 中小学校的预算编制应当做到程序规范、方法科学、编制刚好、内容完整、项目细化、数据精确。 1、中小学校应当正确把握预算编制有关政策，确保预算编制相关人员刚好全面驾驭相关规定。 2、中小学校应当建立内部预算编制、预算执行、资产管理、基建管理、人事管理等部门或岗位的沟通协调机制，根据规定进行项目评审，确保预算编制部门刚好取得和有效运用与预算编制相关的信息，依据工作安排细化预算编制，提高预算编制的科学性。 其次十一条 中小学校应当依据内设部门的职责和分工，对根据法定程序批复的预算在中小学校内部进行指标分解、审批下达，规范内部预算追
13、加调整程序，发挥预算对经济活动的管控作用。 其次十二条 中小学校应当依据批复的预算支配各项收支，确保预算严格有效执行。 中小学校应当建立预算执行分析机制。定期通报各部门预算执行状况，召开预算执行分析会议，探讨解决预算执行中存在的问题，提出改进措施，提高预算执行的有效性。 其次十三条 中小学校应当加强决算管理，确保决算真实、完整、精确、刚好，加强决算分析工作，强化决算分析结果运用，建立健全中小学校预算与决算相互反映、相互促进的机制。 其次十四条 中小学校应当加强预算绩效管理，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。 其次十五
14、条 中小学校应当建立健全收入内部管理制度。 中小学校应当合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保收款、会计核算等不相容岗位相互分别。 其次十六条 中小学校的各项收入应当由财会部门归口管理并进行会计核算，严禁设立账外账。 业务部门应当在涉及收入的合同协议签订后刚好将合同等有关材料提交财会部门作为账务处理依据，确保各项收入应收尽收，刚好入账。财会部门应当定期检查收入金额是否与合同约定相符;对应收未收项目应当查明状况，明确责任主体，落实催收责任。 其次十七条 有政府非税收入收缴职能的中小学校，应当根据规定项目和标准征收政府非税收入，根据规定开具财政票据，做到收缴分别、票款一样，并刚好、足额上缴国库
15、或财政专户，不得以任何形式截留、挪用或者私分。 其次十八条 中小学校应当建立健全票据管理制度。财政票据、发票等各类票据的申领、启用、核销、销毁均应履行规定手续。学校应当根据规定设置票据管理员，建立票据台账，做好票据的保管和序时登记工作。票据应当根据依次号运用，不得拆本运用，做好废旧票据管理。负责保管票据的人员要配置单独的保险柜等保管设备，并做到人走柜锁。 中小学校不得违反规定转让、出借、代开、买卖财政票据、发票等票据，不得擅自扩大票据适用范围。 其次十九条 中小学校应当建立健全支出内部管理制度，确定中小学校经济活动的各项支出标准，明确支出报销流程，根据规定办理支出事项。中小学校应当合理设置岗位
16、，明确相关岗位的职责权限，确保支出申请和内部审批、付款审批和付款执行、业务经办和会计核算等不相容岗位相互分别。 第三十条 中小学校应当根据支出业务的类型，明确内部审批、审核、支付、核算和归档等支出各关键岗位的职责权限。实行国库集中支付的，应当严格根据财政国库管理制度有关规定执行。 1、加强支出审批限制。明确支出的内部审批权限、程序、责任和相关限制措施。审批人应当在授权范围内审批，不得越权审批。 2、加强支出审核限制。各校要确定专人全面审核各类单据。重点审核单据来源是否合法，内容是否真实、完整，运用是否精确，是否符合预算，审批手续是否齐全。 支出凭证应当附反映支出明细内容的原始单据，并由经办人员
17、签字或盖章，超出规定标准的支出事项应由经办人员说明缘由并附审批依据，确保与经济业务事项相符。 3、加强支付限制。明确报销业务流程，根据规定办理资金支付手续。大额支出实行转账结算，不得运用现金。签发的支付凭证应当刚好进行登记。 4、加强支出的核算和归档限制。由财会部门依据支出凭证刚好精确登记账簿;与支出业务相关的合同等材料应当提交财会部门作为账务处理的依据。 第三十一条 依据国家规定可以举借债务的学校应当建立健全债务内部管理制度，明确债务管理岗位的职责权限，不得由一人办理债务业务的全过程。大额债务的举借和偿还属于重大经济事项，应当进行充分论证，并由学校领导班子集体探讨确定并报县教化局备案。 中小
18、学校应当做好债务的会计核算和档案保管工作。加强债务的对账和检查限制，定期与债权人核对债务余额，进行债务清理，防范和限制财务风险。 第三十二条 中小学校应当建立健全政府选购预算与安排管理、政府选购活动管理、验收管理等政府选购内部管理制度。 第三十三条 中小学校应当明确相关岗位的职责权限，确保政府选购需求制定与内部审批、招标文件打算与复核、合同签订与验收、验收与保管等不相容岗位相互分别。 第三十四条 中小学校应当加强对政府选购业务预算与安排的管理。建立预算编制、政府选购和资产管理等部门或岗位之间的沟通协调机制。依据学校实际需求和相关标准编制政府选购预算，根据已批复的预算支配政府选购安排。 第三十五
19、条 中小学校应当加强对政府选购活动的管理。对政府选购活动实施归口管理，在政府选购活动中建立政府选购、资产管理、财会、内部审计、监察等部门或岗位相互协调、相互制约的机制。 中小学校应当加强对政府选购申请的内部审核，根据规定选择政府选购方式、发布政府选购信息。对政府选购进口产品、变更政府选购方式等事项应当加强内部审核，严格履行审批手续。 第三十六条 中小学校应当加强对政府选购项目验收的管理。依据规定的验收制度和政府选购文件，由指定部门或专人对所购物品的品种、规格、数量、质量和其他相关内容进行验收，并出具验收证明。 第三十七条 中小学校应当加强对政府选购业务质疑投诉答复的管理。指定牵头部门负责、相关
20、部门参与，根据国家有关规定做好政府选购业务质疑投诉答复工作。 第三十八条 中小学校应当加强对政府选购业务的记录限制。妥当保管政府选购预算与安排、各类批复文件、招标文件、投标文件、评标文件、合同文本、验收证明等政府选购业务相关资料。定期对政府选购业务信息进行分类统计，并在内部进行通报。 第三十九条 中小学校应当对资产实行分类管理，建立健全资产内部管理制度。 中小学校应当合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保资产平安和有效运用。 第四十条 中小学校应当建立健全货币资金管理岗位责任制，合理设置岗位，不得由一人办理货币资金业务的全过程，确保不相容岗位相互分别。 1、出纳不得兼管稽核、会计档案保管和
21、收入、支出、债权、债务账目的登记工作。 2、严禁一人保管收付款项所需的全部印章。财务专用章应当由专人保管，个人名章应当由本人或其授权人员保管。负责保管印章的人员要配置单独的保管设备，并做到人走柜锁。 3、根据规定应当由有关负责人签字或盖章的，应当严格履行签字或盖章手续。 第四十一条 中小学校应当加强对银行账户的管理，严格根据规定的审批权限和程序开立、变更和撤销银行账户。 第四十二条 中小学校应当加强货币资金的核查限制。指定不办理货币资金业务的会计人员定期和不定期抽查盘点库存现金，核对银行存款余额，抽查银行对账单、银行日记账及银行存款余额调整表，核对是否账实相符、账账相符。对调整不符、可能存在重
22、大问题的未达账项应当刚好查明缘由，并根据相关规定处理。 第四十三条 中小学校应当加强对实物资产和无形资产的管理，明确相关部门和岗位的职责权限，强化对配置、运用和处置等关键环节的管控。 1、对资产实施归口管理。明确资产运用和保管责任人，落实资产运用人在资产管理中的责任。珍贵资产、危急资产、有保密等特别要求的资产，应当指定专人保管、专人运用，并规定严格的接触限制条件和审批程序。 2、根据国有资产管理相关规定，明确资产的调剂、租借、对外投资、处置的程序、审批权限和责任。 3、建立资产台账，加强资产的实物管理。中小学校应当定期清查盘点资产，确保账实相符。财会、资产管理、资产运用等部门或岗位应当定期对账
23、，发觉不符的，应当刚好查明缘由，并根据相关规定处理。 4、建立资产信息管理系统，做好资产的统计、报告、分析工作，实现对资产的动态管理。 第四十四条 中小学校应当建立健全建设项目内部管理制度。 中小学校应当合理设置岗位，明确内部相关部门和岗位的职责权限，确保项目建议和可行性探讨与项目决策、概预算编制与审核、项目实施与价款支付、竣工决算与竣工审计等不相容岗位相互分别。 第四十五条 中小学校应当建立与建设项目相关的议事决策机制，严禁任何个人单独决策或者擅自变更集体决策看法。决策过程及各方面看法应当形成书面文件，与相关资料一同妥当归档保管。 第四十六条 中小学校应当建立与建设项目相关的审核机制。项目建
24、议书、可行性探讨报告、概预算、竣工决算报告等应当由中小学校内部的规划、技术、财会、法律等相关工作人员或者依据国家有关规定托付具有相应资质的中介机构进行审核，出具评审看法。 第四十七条 中小学校应当依据国家有关规定组织建设项目招标工作，并接受有关部门的监督。 第四十八条 中小学校应当根据审批下达的投资安排和预算对建设项目资金实行专款专用，严禁截留、挪用和超批复内容运用资金。财会部门应当加强与建设项目承建方的沟通，精确驾驭建设进度，加强价款支付审核，根据规定办理价款结算。实行国库集中支付的建设项目，中小学校应当根据财政国库管理制度相关规定支付资金。 第四十九条 中小学校应当加强对建设项目档案的管理
25、。做好相关文件、材料的收集、整理、归档和保管工作。 第五十条 经批准的投资概算是工程投资的最高限额，如有调整，应当根据国家有关规定报经批准。 中小学校建设项目工程洽商和设计变更应当根据有关规定履行相应的审批程序。 第五十一条 建设项目竣工后，中小学校应当根据规定的时限刚好办理竣工决算，组织竣工决算审计，并依据批复的竣工决算和有关规定办理建设项目档案和资产移交等工作。 建设项目已实际投入运用但超时限未办理竣工决算的，中小学校应当依据对建设项目的实际投资暂估入账，转作相关资产管理。 第五十二条 中小学校应当建立健全合同内部管理制度。 中小学校应当合理设置岗位，明确合同的授权审批和签署权限，妥当保管
26、和运用合同印章，严禁未经授权擅自以中小学校名义对外签订合同，严禁违规签订担保、投资和借贷合同。 中小学校应当对合同实施归口管理，建立财会部门与合同归口管理部门的沟通协调机制，实现合同管理与预算管理、收支管理相结合。 第五十三条 中小学校应当加强对合同订立的管理，明确合同订立的范围和条件。对于影响重大、涉及较高专业技术或法律关系困难的合同，应当组织法律、技术、财会等工作人员参加谈判，必要时可聘请外部专家参加相关工作。谈判过程中的重要事项和参加谈判人员的主要看法，应当予以记录并妥当保管。 第五十四条 中小学校应当对合同履行状况实施有效监控。合同履行过程中，因对方或学校自身缘由导致可能无法按时履行的
27、，应当刚好实行应对措施。 中小学校应当建立合同履行监督审查制度。对合同履行中签订补充合同，或变更、解除合同等应当根据国家有关规定进行审查。 第五十五条 财会部门应当依据合同履行状况办理价款结算和进行账务处理。未根据合同条款履约的，财会部门应当在付款之前向中小学校有关负责人报告。 第五十六条 合同归口管理部门应当加强对合同登记的管理，定期对合同进行统计、分类和归档，具体登记合同的订立、履行和变更状况，实行对合同的全过程管理。与学校经济活动相关的合同应当同时提交财会部门作为账务处理的依据。 中小学校应当加强合同信息平安保密工作，未经批准，不得以任何形式泄露合同订立与履行过程中涉及的工作隐私或商业隐
28、私。 第五十七条 中小学校应当加强对合同纠纷的管理。合同发生纠纷的，中小学校应当在规定时效内与对方协商谈判。合同纠纷协商一样的，双方应当签订书面协议;合同纠纷经协商无法解决的，经办人员应向学校有关负责人报告，并依据合同约定选择仲裁或诉讼方式解决。 第五章 评价与监督 第五十八条 中小学校应当建立健全内部监督制度，明确各相关部门或岗位在内部监督中的职责权限，规定内部监督的程序和要求，对内部限制建立与实施状况进行内部监督检查和自我评价。 内部监督应当与内部限制的建立和实施保持相对独立。 第五十九条 内部审计部门或岗位应当定期或不定期检查学校内部管理制度和机制的建立与执行状况，以及内部限制关键岗位及
29、人员的设置状况等，刚好发觉内部限制存在的问题并提出改进建议。 第六十条 中小学校应当依据实际状况确定内部监督检查的方法、范围和频率。 第六十一条 中小学校负责人应当指定特地部门或专人负责对中小学校内部限制的有效性进行评价并出具学校内部限制自我评价报告。 第六十二条 县教化局将会同财政部门对中小学校内部限制的建立和实施状况进行监督检查，有针对性地提出检查看法和建议，并督促中小学校进行整改。 县教化局对中小学校进行内部审计时，应调查了解中小学校内部限制建立和实施的有效性，揭示相关内部限制的缺陷，有针对性地提出审计处理看法和建议，并督促中小学校进行整改。 第六章 附则 第六十三条 本规范自2022年1月1日起施行。 学校内部限制培训材料 学校内部限制手册 学校内部限制手册 学校内部限制手册 学校内部限制手册 学校内部限制制度 学校内部限制制度 2.2学校内部限制工作机制 学校内部限制自查报告 最新学校内部限制制度 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第22页 共22页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页