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1、国有企业改革在深化 国有企业改革在深化 对全面深化国有资产和国有企业改革我们应当有新思路、新任务、新举措，要以此为基本遵循，进一步解放思想、开拓创新，推动国有资产和国有企业改革取得新突破。 一、坚持深化国有企业改革 30多年的改革开放，使我国国有企业管理体制与经营机制发生了深刻改变，正如党的十八届三中全会作出的科学推断：“国有企业总体上已经同市场经济相融合”。 但随着改革的深化，一些制约国有企业走向市场化、国际化的因素充分显现。主要有三个方面的障碍。一是企业内部因素。相当一部分国有大型企业公司制股份制改革步伐缓慢，国有企业的公司治理还不完善，企业经营机制还不能完全适应市场经济要求，市场化选人用
2、人和激励约束机制还未真正形成。二是历史包袱。国有企业还有大量的历史遗留问题尚未解决，普遍存在着企业办社会问题。三是外部环境。外部配套改革还不到位，对全面深化国有企业改革形成不利影响。 针对上述问题，新年伊始，国资委特地组织力气进行了深化探讨，正在抓紧探讨、修改进一步深化国有企业改革的看法。其主要内容包括：主动发展混合全部制经济，推动国有企业完善现代企业制度，完善国有资产监管体制，组建或改建国有资本投资运营公司，精确界定不同国有企业功能，优化国有经济布局结构，加强和改进党对国有企业的领导，为国有企业改革发展创建良好外部环境等。 深化国有企业改革，落实措施可以详实详细，但三个基本原则必需始终坚持。
3、 一是坚持基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地激励、支持、引导非公有制经济发展。加快推动国有企业股权多元化改革，主动发展混合全部制经济，促进国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。 二是坚持市场化改革方向。敬重市场规律和企业发展规律，推动国有企业健全现代企业制度，完善法人治理结构，形成市场化的经营机制，使其真正成为适应社会主义市场经济的市场主体。 三是坚持政企分开、政资分开、全部权与经营权分别。政府部门依法履行公共管理职能，促进各类全部制企业公允竞争、共同发展。国有资产监管机构对国有企业依法履行出资人职责，以管资本为主加强国有资产监管，不干预国有企业的法人财产权和经营自主权
4、。 二、现阶段深化国有企业改革的重点 国有企业改革已经进入了攻坚阶段，面临着新的历史性任务。当前和今后一个时期，深化国有企业改革，重点是抓住两个关键环节。 一个是加快国有企业股权多元化改革，主动发展混合全部制经济。 国资委成立以来，主动推动国有企业在改制中引入民间投资。目前，民间资本投资国有企业取得了主动进展。中心企业及其子企业引入非公资本形成混合全部制企业已占总企业户数的52%。截至2022年底，中心企业及其子企业控股的上市公司共378户，上市公司中非国有股权比例已超过53%。地方国有企业控股的上市公司681户，上市公司非国有股权比例已超过60%。2022年新36条颁布以来至2022年底，民
5、间投资参加各类企业国有产权交易受让宗数合计4473宗，占交易总宗数的81%；受让金额合计1749亿元，占交易总额的66%。 下一步，我们推动国有企业股权多元化改革、发展混合全部制经济的基本思路是：加快推动国有企业特殊是母公司层面的公司制、股份制改革，进一步优化国有企业股权结构。主要实行以下四种形式。其一，涉及国家平安的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采纳国有独资形式。其二，涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有肯定控股。其三，涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股。其四，国有资本不须要限制并可以由社会资本控股的国有企业，可采
6、 取国有参股形式或者全部退出。我们将通过多种方式推动具备条件的国有企业改制上市，暂不具备上市条件的国有企业通过引入各类投资者，实现股权多元化。激励具有资金、技术、管理优势的战略投资者以及社保基金、保险基金和股权投资基金等机构投资者参加国有企业改制重组。 发展混合全部制经济是深化国有企业改革的“重头戏”。总的考虑如下：大部分国有企业通过股权多元化的改革，逐步发展成为混合全部制企业；国有企业在发展混合全部制经济中将逐步降低国有股权的比例；大力支持各种非公资本特殊是民营资本参加国有企业的股权多元化改革；国有企业通过实施股权多元化改革，一方面吸引更多的社会资本与国有资本共同发展，另一方面促进国有企业进
7、一步完善公司治理结构和内部运行机制；在详细实施中，实行一企一策，分类进行探讨，分类提出措施，不搞“一刀切”；改革要统筹支配，系统推动，稳妥操作，强化公开透亮和规范运作，防止国有资产流失。 在发展混合全部制企业中，如何加强国资和民资的产权爱护，如何在改制改革中防止国有资产流失，这是社会普遍关注的问题。为了加强产权爱护，防止国有资产流失，我们将实行以下七项措施：一是明晰产权关系，二是搞好产权登记，三是完善公司章程，四是规范公司治理，五是强化资产评估，六是规范产权流转，七是加强资产监管。 另一个关键环节是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。 一是接着推动规范董事会建设。依法落实董事会职权
8、，严格董事履职责任。建立健全股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立国有企业长效激励和约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。主动探究现代企业制度下党组织发挥政治核心作用、职工民主管理的有效途径。 二是探究建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。在总结阅历的基础上，我们将接着加大国有企业高管人员市场化选聘和管理力度，在国有企业集团层面逐步建立职业经理人制度，并对企业领导人员实行分层分类管理。今年国资委将从干脆管理的中心企业中选择几家开展由董事会干脆选聘和管理经理层（包括总经理）的试点。 三是深化国有企业内部三项制度改革。抓紧建立健全企业管理人员能上能下、员工能进
9、能出、收入能增能减的制度，为企业赢得市场竞争供应制度保障。探究推动国有企业重大信息公开，提高国有企业运营透亮度。 四是合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费和业务消费。建立健全依据企业经营管理的绩效、风险和责任来确定薪酬的制度，不断完善企业薪酬激励约束机制。对市场化聘任的企业管理人员，探讨建立市场化薪酬协商机制，以适应建立职业经理人制度的须要。要加快探讨制订有关国有企业负责人职务待遇、职务消费和业务消费方面的管理方法。 五是探究混合全部制企业员工持股方法。允许混合全部制经济实行企业员工持股，形成资本全部者和劳动者利益共同体，这是深化国有企业改革的一项重要措施。我们将主动
10、探究混合全部制经济实行企业员工持股的有效途径和方法，努力取得新突破和新成效。 三、着力完善国有资产管理体制 实践证明，在深化国有企业改革的同时，还要致力于国有资产管理体制的完善。党的十八届三中全会明确指出，以管资本为主加强国有资产监管，这对提高国有资产监管实力和水平提出了新的更高要求。 要主动探究“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法。以管资本为主加强国有资产监管，更加突出了出资人代表性质，更加突出了国有资本运作，更加强调从出资人角度加强监管。各级国资委要以产权关系为纽带，依法通过公司章程和公司治理，围绕“管好资本”这四个字，落实好出资人职责，不干预企业详细经营活动，不侵扰企业的法人
11、财产权和经营自主权。根据这一要求，我们将进一步探讨国资委的职能定位、监管方式和监管措 施，及早启动国资监管法规、规章、制度的修订完善工作，尽快对国资委现在担当的工作事项进行全面梳理，根据法律给予的职能和管资本的规律办事，充分敬重企业市场主体地位，该管的肯定要管住管好，不该管的坚决不管，真正做到监管不缺位、不错位、不越位。 要抓紧探讨组建或改组国有资本投资运营公司。国有资本投资公司以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力。国有资本运营公司主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本保值增值。国有资本投资运营公司与所出资企业更加强调以资本为纽带的投资与被投资关系，更加突出市场化的
12、改革措施和管理手段，更充分体现国有经济的活力和竞争力。组建或改组国有资本投资运营公司，国资委作为出资人代表的职责定位没有变。目前，我们正在抓紧探讨制订推动这项改革的详细实施方案，根据整体规划、分类实施、稳妥推动的原则，在符合条件的中心企业开展试点，在试点基础上总结阅历，逐步推动。要精确界定不同国有企业功能，进一步增加国有资产监管的针对性和有效性。对于分类考核，国资委正在进行深化探讨，主动探究和完善中心企业分类考核的方法。初步考虑：一是在精确界定不同国有企业功能的基础上，区分企业不同的业务性质，进一步完善分类考核政策。拟对中心企业的业务，按政策性业务与经营性业务进行区分，并据此实施分类考核。二是
13、在确保国有资本保值增值的前提下，针对不同类型企业以及企业不同发展阶段，设定不同的发展目标。三是根据科学发展观要求，远近结合，分步推动、分类实施。 要完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例。充分发挥国有资本经营预算在改革发展、结构调整、转型升级中的重要作用，支持国有企业做强做优，促进国有资本更多投向关系国家平安、国民经济命脉的重要行业和关键领域，加快推动国有经济布局结构的战略性调整，为保障和改善民生供应更多更好的物质基础。同时，加大对公益性企业的投入，在供应公共服务方面作出更大贡献。 国有企业改革在深化 在深化国有企业改革 国有企业改革在深化 深化国有企业改革势在必行 深化国有企业改革调研提纲 国有企业改革_论文国有企业改革论文 国有企业改革 国有企业改革 国有企业改革 国有企业改革论文 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页