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1、农产品质量安全监管工作讲话 陈部长在全国农产品质量平安监管 工作会上的讲话 这次会议的主要任务是，仔细贯彻党的十七大和十七届三中全会、中心农村工作会议精神，落实国务院食品平安整顿工作的要求，回顾总结2008年农产品质量平安监管工作，深化分析当前的形势，探讨2009年工作思路和措施，全面部署和支配在全国开展农产品质量平安整治暨农产品质量平安执法年活动。上午，北京、山东、广东、河南、湖南、浙江等省市的同志进行了大会典型发言，种植、畜牧、兽医、渔业四个司局就专项整治活动进行了特地支配。下面，我讲四点看法。 一、2008年农产品质量平安监管工作取得显著成效，有力支撑了农业农村经济持续稳定发展 2008
2、年，是极不平凡的一年。面对奥运保障压力大、应急处置任务重等诸多挑战，各级农业部门在切实抓好农业生产、确保主要农产品有效供应的同时，扎实推动农产品质量平安监管工作，取得了难得的好成果。 农产品质量平安水平稳中有升。从08年四次例行监测结果来看，蔬菜、畜产品、水产品监测合格率分别达到96.3%、98.6%和94.7%，保持了较高水平，总体上呈逐年上升趋势。因农药、兽药残留超标导致的食用农产品急性中毒事务明显削减，农产品污染严峻的状况得到有效遏制。 农业标准化工作不断推动。建设国家级农业标准化示范县（场）120个，生猪标准化规模养殖场9200多个，渔业健康养殖示范场343个。各地在全面推动农业标准化
3、工作中，落实标准化扶持政策，强化生产指导和技术服务，不断提高标准化生产水平，创建了很多鲜活的阅历，有力地推动了农业标准化、规模 化生产，促进了农业生产方式转变。 “助奥行动”圆满胜利。各级农业部门高度重视，亲密协作，实行驻点监管、全程监控、“点对点”无缝连接等措施，圆满完成了“保质量、保平安、助奥运农产品质量平安保障行动”，有效保障了奥运期间农产品足够供应和质量平安，为胜利举办北京奥运会、残奥会做出了重要贡献，得到了党中心、国务院的充分确定。 应急处置取得阶段性成效。全力以赴开展奶农扶持、饲料整治和奶站清理整顿工作，严厉打击在生鲜乳和饲料中添加三聚氰胺的违法行为，取得重大阶段性进展。全国2万多
4、家奶站100%纳入监管范围，生鲜乳抽检合格率连续3个月保持100%，饲料整治提出的4个100%目标基本实现。针对供港鸡蛋中检出三聚氰胺超标的状况，快速核查处理，限制事态发展。在第一时间调查澄清“毒花生”、“柑橘大实蝇致病”、“猪肝炎”等不实信息，有效引导舆论，防止了事态发展。 体系建设全面加强。标准体系不断完善，新制定农业标准422项，标准总数已达到3902项。检验检测体系不断健全，新认证54个部级质检中心，部级质检中心已达到288个，质检机构工作实力和水平进一步提升。认证体系不断发展，新认定无公害农产品产地9231个，认证“三品”19777个，对125个农产品实行地理标记爱护，无公害农产品产
5、地认定总数已达到44915个，“三品”认证总数已达到52434个，农产品品牌建设深化推动。 2008年主要做了以下5个方面工作。 一是始终坚持依法行政，着力推动执法监管工作。仔细贯彻农产品质量平安法，制定了农产品产地平安管理方法、农 产品地理标记管理方法等规章，出台了农业部关于全面加强农业执法扎实推动综合执法的看法，农产品质量平安法规体系不断完善，实现了农产品质量平安监管工作有法可依、有章可循。同时，着力加强执法监管工作，突出抓好农业投入品监管，从源头上保障农产品质量平安。开展了“农资打假夏季百日行动”、“农资打假秋季行动”、“农药登记管理年”和“优质兽药出厂，放心兽药入户”等活动，取得很好的
6、成效。全国农业系统共出动执法人员166万人次，立案查处假劣农资案件3.7万件，捣毁制售假窝点577个，为农夫挽回干脆经济损失11.2亿元。 各地结合实际，抓紧制定配套法规制度，推动执法监管责任落实，把产地环境管理、农业投入品管理、农产品生产过程管理、标识认证管理、市场准入管理和监督抽查等措施有机结合起来。湖北、甘肃等省出台了农产品质量平安管理条例，浙江、广东等省政府出台了加强农产品质量平安监管工作的看法，湖南等省还将农产品质量平安监管工作纳入市县政府目标考核内容。通过这些措施，有力推动了农产品质量平安水平的提升。 二是始终坚持推动产业发展，着力化解突发事务的影响。面对婴幼儿奶粉事务发生后的严峻
7、形势，在党中心、国务院的坚毅领导下，各地各部门共同努力，打破常规，实行最坚决、最坚决的措施，突出抓好奶站整顿和饲料整治，切实维护奶农利益，促进奶业尽快复原和发展。几个月来，共出动49.1万人次，检查饲料企业、养殖场（户）25.04万个，取得了阶段性重大成功。 深刻反思婴幼儿奶粉事务教训，举一反三，着力开展风险评估工作，梳理和排查当前农产品质量平安的主要问题和隐患，初步摸清有16类重点农产品存在29类主要污染因素，其中，17种污染因素风险隐患较大。通过评估，切实做到心中有数，为深 入开展监管工作明确了方向和重点。 三是始终坚持创新工作方法，着力推动长效机制建设。面对奥运农产品质量平安监管的特别要
8、求，我们坚持一手抓生产指导，一手抓监督管理；进一步强化农产品中农药兽药残留检测、动物产品中兴奋剂监控、马属动物防疫检疫等工作措施，特殊是针对动物产品中兴奋剂超标问题，紧急组织开展摸底检测、制定标准等工作，有效防范了风险隐患；出台农产品产地证明管理规定（试行），为建立健全市场准入制度打下了良好的基础。 各地创建性地探究行之有效的监管机制。严格落实责任，将监管责任落实到单位、到个人，将监管措施落实到乡村、到企业、到基地；强化生产源头治理，落实“五定”和“四有”措施，实施全方位、24小时严密监控。通过实施“助奥行动”，积累了阅历，健全了制度，完善了体系，有力推动了农产品质量平安工作长效机制的建立。
9、四是始终坚持强化检验检测，着力提升监测预警实力。扎实开展例行监测、专项监测、监督抽查和普查工作，实施“农药残留监控”、“兽药残留监控”、“水产品药残监控”、“饲料质量平安监控”等监测监控安排，全年共检测样品10万余个。目前，部、省、地、县四级结合的监测网络已初步形成。 通过监测，较为全面地驾驭了主要农产品的质量平安底数，刚好发觉存在的突出问题和风险隐患，找准薄弱环节和工作切入点，实行针对性强的措施，着力解决存在的问题，不断增加农产品质量平安事故防范实力，有力保障了农产品消费平安和生产平安。 五是始终坚持加强队伍和实力建设，着力健全质量平安监管体系。国务院批准农业部成立了农产品质量平安监管局，目
10、的是 充溢力气，依法加强农产品质量平安生产环节的监管工作。山东、海南、福建、广东、河南、河北、湖北、辽宁等省也成立了特地的农产品质量平安监管处室；山东省17个市中已有4个市成立了特地科室；河南省18个省辖市中有15个设立了畜产品质量平安管理科室或办公室。 全面加强技术支撑实力建设。加快实施农产品质量平安检验检测体系建设规划，不断提升检验检测技术条件和设备水平，08年初支配了2亿元，年底又追加支配中心投资5亿元，支持建设29个部级专业中心、11个部级区域质检中心、21个省级综合中心和117个县级质检站，农产品质量平安检验检测体系不断健全。 二、精确推断形势，进一步增加做好农产品质量平安监管工作的
11、紧迫感和责任感 经过多年努力，我国农产品质量平安监管实力不断提升，农产品质量总体上是平安放心的。但也要醒悟地相识到，当前农产品质量平安工作面临的形势依旧严峻，存在很多困难和制约因素，须要深化分析，科学应对。 （一）充分相识农产品质量平安对全局的重大影响 农产品质量平安事关人民身体健康和生命平安，事关农夫增收和农业发展，事关政府形象和社会稳定，必需摆在更加突出的位置常抓不懈。从国内看，随着农产品供求关系的改变和城乡居民平安消费意识的提高，对农产品质量平安要求越来越高，必需在确保农产品总量和结构平衡的同时，确保质量平安；从国际看，贸易爱护主义抬头趋势越来越明显，技术壁垒强化，对进口农产品质量平安要
12、求更严格更苛刻。此外，随着信息传播速度的加快，一条不良短信、一个不实帖子、一则不当报道，都可能引发消费 者质疑。小的问题、个别事务很简单被炒作，引起放大效应和连锁反应，对产业健康发展造成严峻打击，给亿万农夫带来极大损失。近几年国内外发生的农产品质量平安事务，一次次警示我们，农产品质量平安已成为事关全局发展的重大问题。 今年是全面实行党的十七届三中全会精神的第一年，我们将迎来新中国成立60周年。当前，国际金融危机持续扩散，对我国农业农村经济发展的冲击日益加深。国内旱情持续发展，重大动物疫情形势困难。可以说，今年将是近年来我国农业农村经济发展形势最严峻的一年，也是农产品质量平安工作面临巨大挑战的一
13、年。越是在困难的时候，越是要重视农产品质量平安工作，想方设法确保农产品质量平安不出大的问题。因此，我们要站在政治和全局的高度相识农产品质量平安监管工作的重要性，全力以赴、周密细致地做好工作，确保农业农村经济健康稳定发展。 （二）充分相识做好当前农产品质量平安工作的艰难性和紧迫性 农产品质量平安与经济社会、科学技术的发展水平亲密相关，即使在发达国家，农产品质量平安问题也没有彻底解决，可以说，农产品质量平安问题仍旧是当今各国面临的共同挑战。我国正处在传统农业向现代农业转变的重要时期，保障农产品供应总量平衡、结构平衡、质量平安的任务非常艰难。一方面，农业生产经营主体数量浩大、经营分散，农产品生产环节
14、多，质量平安问题和隐患仍许多，而且非法生产销售禁用农兽药及化学物质行为屡禁不止，农业投入品违规生产经营问题仍旧突出，个别农产品质量平安事务时有发生。另一方面，我国农产品质量平安工作基础薄弱，行政监管力气严峻不足，执法力气有限，普遍存在 缺人员、缺手段、缺经费等困难；标准体系不健全，标准的科学性、好用性、针对性、配套性不强；检验检测体系基础差，尤其是基层检测机构发展滞后，存在“检不了、检不出、检不准、检得慢”的问题。与发达国家相比，我国农产品质量平安监管面临的任务要困难得多、艰难得多。 （三）充分相识推动农产品质量平安工作的有利条件和难得机遇 从政策环境看，党的十七届三中全会明确提出要加强农业标
15、准化和农产品质量平安工作，建立健全乡镇基层农产品质量平安监管服务机构。前不久召开的中心农村工作会议和全国农业工作会议，将农产品质量平安监管工作作为农业农村经济工作的重点任务之一，摆在更加突出的位置，要求在相识上更加高度重视，在措施上更加坚决有力，在体制机制上更加健全完善。从发展基础看，自“无公害食品德动安排”实施以来，各级农业部门仔细实行党中心、国务院要求，全面加强农产品质量平安监管工作，取得主动进展。全社会农产品质量平安意识不断提高，农产品质量平安监管实力不断增加，标准、检测、认证体系不断完善。从工作保障看，全国人大即将审议通过食品平安法，与农产品质量平安法充分连接、两法并行，监管职责进一步
16、明确；在国家实施扩大内需政策中，进一步加大农产品质量平安检验检测体系等基础建设的投入；国务院确定用两年左右的时间，集中开展食品平安专项整治。这些都为进一步加强农产品质量平安监管工作供应了有利条件和发展机遇。 总之，农产品质量平安监管工作挑战空前巨大、机遇前所未有。我们肯定要充分估计当前形势的严峻性和困难性，深刻相识抓好农产品质量平安监管工作的重要性和紧迫性，坚决信念，抢 抓机遇，全力推动农产品质量平安监管工作。 三、突出重点，依法推动农产品质量平安监管工作 2009年农产品质量平安监管工作的总体思路是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会、中心农村工作会议和全国农业工作会议精神，深化实行科学发展
17、观，根据农产品质量平安法和国务院食品平安整顿工作的要求，着力加强基础建设，建立健全体制机制，不断提升风险防范实力、监管实力和服务实力。一手抓农产品质量平安监管，坚决有力打击违法违规行为，一手抓农业标准化实施，推动农业生产方式转变，全面提升农产品质量平安水平。 （一）抓好执法监督管理。把集中力气开展农产品质量平安整治暨执法年活动作为今年执法监管工作的重中之重，着力解决当前存在的突出问题，全面推动农产品质量平安监管工作。做好今年的执法监管工作，一要突出抓好投入品监管，以饲料及饲料添加剂、农药、兽药和非法添加有毒有害物质为重点，接着开展农资打假专项治理行动，主动开展“饲料执法年”、“农药市场监管年”
18、、“兽药专项整治”活动，从源头上限制禁用药物和有毒有害物质流入农业生产领域；二要突出抓好农产品生产管理和服务，重点是推动建立健全生产档案制度，领先在农业标准化示范区、农夫专业合作组织、规模种植（养殖）基地、龙头企业落好用药记录制度和休药期制度，从生产环节把好农产品质量平安关；三要突出抓好农产品产地准出和市场准入管理，严格落实产地证明管理规定，以规模种植（养殖）基地和676家大中型农产品批发市场为重点，加强监测，杜绝不合格产品进入市场。对在执法监管中发觉的违法生产和运用违禁药物的行为，要出重拳、用狠招，发觉一起，查处一起，决不姑息。 （二）抓好农产品检验检测工作。一是加快实施农产品质量平安检验检
19、测体系建设规划，2009年接着支持建设28个部级中心、15个省级综合中心和241个县级农产品质检站。特殊是要加强项目资金管理，实行专款专用，确保经得起审计。在保障质量的前提下加快项目实施进度。充分利用现有资源，加强培训指导，提高检测技术水平。对农产品生产企业、批发市场、重点产地等建立速测站（点），赐予必要的扶持，激励开展自检工作。二是完善农产品质量平安监测制度，进一步加大监测范围，扩大监测品种，增加监测参数，健全监测网络。建立问题发觉机制，不断强化监测的真实性和客观性，确保监测数据来源牢靠。加强监测结果的研判，把握质量平安风险隐患程度和范围。强化监测结果利用，进行系统内部通报，并按合格率对各城
20、市进行排名。三是依据监督抽查结果，加大惩罚力度，逐步建立检打联动机制。对不符合法律法规和标准要求的企业及产品，要刚好追根溯源、一查究竟，查明产地、来源和责任者，依法予以处理。 （三）抓好农业标准化工作。一是加快实施“农业行业标准制修订专项安排”，以农药、兽药残留限量及检测方法标准为重点，制定450项农业标准。加大速测技术方法探讨力度，力争在速测方法标准上有所突破。各省级农业部门要结合本地实际，重点制定老百姓看得懂、会运用的生产操作规程和技术手册，加强标准的宣扬培训，强化生产指导和服务。二是建设国家级农业标准化示范县（场）120个，带动县域整建制地推动农业标准化发展。以龙头企业和农夫专业合作组织
21、为主要实施载体，发挥示范带动作用，走规模化、产业化道路。把品牌化和农业标准化结合起来，认证“三品”1万个，登记爱护地理标记农产品200个，发挥“三品”和地理标记农产品的品牌效应，以品牌化带动标准 化。三是加大农业标准化扶持力度，推动建立政府补贴机制，引导形成市场激励机制，提高农夫实施农业标准化的主动性。 （四）抓好预警应急处置工作。一要建立监测预警机制，开展危害因素摸底调查，摸清影响农产品质量平安的问题隐患和产生环节；针对质量普查、例行监测、监督抽查、群众举报和媒体披露所发觉的问题，刚好发出预警信息。二要建立风险评估机制，切实加强风险评估工作，依据评估结果，实行有针对性的措施，避开发生重大农产
22、品质量平安事务。三要完善应急处置机制，结合本地实际，制定或完善农产品质量平安突发事务应急预案，形成上下联动、信息通畅、反应快捷、运转高效的应急工作体系，提高应急处置实力；发生农产品质量平安突发事务，要马上报告、快速介入、科学研判、妥当处置。四要建立农产品质量平安信息的收集、评价、处置和发布等工作制度。加强舆情监控，全面把握农产品质量平安信息动态。对可疑信息，在第一时间开展核查工作。属不实信息的，刚好向社会澄清事实；属实信息要依据线索，快速排查，依法处置，并刚好公布处置结果。主动发布农产品质量平安信息，刚好上报发觉的问题，重大问题要刚好上报农业部。 （五）抓好执法监管队伍建设。加快建立健全农产品
23、质量平安管理机构，强化管理职能，充溢监管人员，做到农产品质量平安监管有机构、有人员、有制度、有手段。一要建立健全乡镇机构。根据党的十七届三中全会的要求，从实际动身，充分利用农业技术推广等现有的体系，把农产品质量平安监管工作职能、人员纳入其中，增加经费，完善条件，不断提高监管和服务实力；对部分具备条件、大宗农产品产业集中的乡镇，激励加快建设农产品质量平安监管公共服务体系。二要抓住省级机构改革的机 会，强化农产品质量平安监管职责，尽快建立省级监管机构；主动创建条件，推动地、县级农产品质量平安管理体系建设，不断强化职能和手段。三要强化执法体系建设，加强执法力气，规范执法行为，重点推动县一级农业综合执
24、法，把农产品质量平安纳入综合执法范围。四要强化支撑体系建设，充分利用现有事业单位、农业科研院所、检验检测机构的资源，整合力气，共同推动质量平安监管工作。 （六）抓好制度机制建设。一要完善管理制度，严格落实已经出台的配套规章制度，抓紧出台农业标准化管理方法、农产品质量平安监测管理方法等规章，加快形成部门规章相配套、地方法规为补充的农产品质量平安法律法规体系。二要建立健全市场准入制度，先从有条件的大中城市重点批发市场抓起，建立健全抽查检测、索证索票和台账记录等制度，切实加强农产品市场准入管理，形成倒逼机制，推动产地准出制度的落实。三要落实责任制度，进一步健全责任体系，严格责任追究制度，对不履行职责
25、或者履行职责不力的，要按有关规定肃穆追究责任。四要完善协调机制，加强横向协作和纵向联动，发挥各方面的主动性和创建性，形成工作合力。五要强化运行管理机制，切实做到事事有布置、有落实、有督查、有总结，进一步提高工作的实效性。 四、集中力气，细心组织农产品质量平安整治暨执法年活动 婴幼儿奶粉事务发生后，党和国家对农产品质量平安监管工作重视程度、社会各界对农产品质量平安关注程度前所未有。中心对加强食品平安监管工作提出严格要求。中心领导同志也多次做出重要批示，明确要求全面加强食品平安工作，着力解决突出问题，坚决防止发生重大食品平安事务。国务院已经确定用2年左右的时间在全国开展食品平安整顿工作，通过完善立
26、法、加强 监管、树立诚信、规范发展等措施，系统而有序地解决我国食品平安问题，全面提升我国食品平安水平。其中“违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治”已于去年12月份先期启动。 农产品质量平安整顿是食品平安整顿的重要内容。农业部党组对此高度重视，在去年底全国农业工作会议上，就特地对农产品整治工作进行了探讨部署。孙政才部长多次做出重要批示，要求实行更加有力的措施加以整治。根据国务院食品平安整顿工作的要求，农业部确定先用一年的时间，在全国开展“农产品质量平安整治暨农产品质量平安执法年活动”，实行更加严厉的整治措施，着力解决当前最急迫、最突出的问题和隐患。整治活动共支配了七项任务，包括种植业产品、
27、生鲜乳、饲料、兽药及兽药残留、水产品、“三品”和农资打假专项整治行动。为顺当完成各项整治任务，实现整治目标，强调几个方面。 一是突出重点、狠抓落实。当前，农产品质量平安最突出的问题是非法运用违禁药物及有毒有害物质行为屡禁不止。这些问题时有反复，比如个别地区出现在互联网上公开销售瘦肉精、莱克多巴胺问题，个别产品出现甲胺磷等高毒农药及孔雀石绿、硝基呋喃超标问题，这些问题假如不能刚好解决，很可能会演化成新的重大质量平安事务。因此，各级农业部门要以对党和国家、对人民群众高度负责的看法，严格根据农业部的要求，围绕各行业整治重点，建立起纵向究竟、横向到边的监管网络。要一个一个区域、一个一个基地、一个一个产
28、品地进行整治，整治一个巩固一个，彻底歼灭监管盲区，不留死角，坚决遏制发生重大农产品质量平安事务。 二是加强抽查、严格执法。强化对农产品违规生产行为的监督检查，加大监测力度，重点对主要种植基地、规模养殖场、饲 料加工厂、农产品批发市场进行监测和抽查。全面加强农业执法，改善执法装备和条件，推动综合执法，不断提高执法实力和水平。针对执法检查和监督抽查中发觉的问题，加大惩处力度，该曝光的要坚决曝光；该罚款的要坚决罚款；该吊销证照的要坚决吊销；该移送司法追究刑事责任的要坚决移送，决不能以罚代刑，更不能一罚了事。 三是指导服务、督促整改。要通过广播、电视、报刊等媒体或实行群众喜闻乐见的形式，广泛宣扬农产品
29、质量平安技术及相关法规学问，做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户。强化督导检查工作，对问题突出的重点地区和重点案件进行现场指导、督查督办。对于发觉的问题，要督促刚好进行整改，确保整治工作取得实效。 四是完善制度、着眼长远。在集中开展专项整治的同时，要刚好总结阅历，推动完善制度建设，如农产品生产档案记录制度、农产品产地准出和市场准入制度等。要把专项整治与加强日常监管结合起来，把执法与制度建设结合起来，把政府监管与行业自律、诚信体系建设结合起来，使整治工作既能收到实效，又能推动长远发展。 最终，我对整治活动再提几点要求。 一要组织领导到位。我部成立了农产品质量平安整治暨农产品质量平安执法年活动工作小组
30、，统筹协调农产品质量平安整治和执法年活动的有关工作。各地也要根据部里的统一部署，组建强有力的工作班子，建立健全组织机构。主要负责同志要亲自抓，分管负责人要干脆抓。要探讨制定详细行动方案，分解落实工作任务；要靠前指挥，全面驾驭实际状况，刚好解决问题。 二要责任落实到位。推动整治工作是一项硬任务，必需实行 严格的责任制度，逐级落实责任。抓紧将各项职责任务明确到详细部门、单位和责任人员，落实到每个地区、每个乡镇、每个村，做到一级抓一级，层层抓落实。对整治的各项措施，都要有部署、有检查、有考核。严格责任追究制度，对整治措施不落实，工作不力而发生重大事务的，要依照国务院特殊规定追究责任。 三要沟通协调到
31、位。各级农业部门要与卫生、工商、质检等部门加强沟通、主动协调、相互协作，系统内各行业也要统一协调、亲密联系、相互支持、搞好连接，形成齐抓共管的良好局面。特殊是要畅通信息渠道，刚好反馈状况，各省要定期向我部整治工作小组和有关牵头司局报告工作进展状况。重大案件及突发事务，应马上报告。 四要条件保障到位。各级农业部门要主动向当地政府汇报，切实把农产品质量平安工作纳入政府工作的重要议事日程。加强与相关部门沟通，争取更多的支持和投入，将农产品质量平安监管日常工作经费纳入财政预算，确保整治活动顺当开展。充分利用新闻媒体，大力宣扬整治成效和农产品质量平安消费学问，营造平安生产、放心消费的良好社会舆论氛围。
32、农产品质量平安监管工作讲话 农产品质量平安监管工作要点 农产品质量平安监管工作要点 农产品质量平安监管工作要点 农产品质量平安监管工作讲话稿 农产品质量平安监管工作汇报 农产品质量平安监管工作总结 农产品质量平安监管工作总结 农产品质量平安监管工作方案 农产品质量平安监管工作汇报 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第21页 共21页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页