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1、行政组织学论述题题库（珍藏版）行政组织学论述题题库(珍藏版) (内部资料) 行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用体现在哪些方面？ 答：第一，供应经济发展所需的最低条件的法律和制度。现代经济社会也是政治社会，没有政治体系为其供应的嬉戏规则和经济生活的框架，经济体系就无法正常运转。为经济体系的正常运作供应必需的制度、规则以及框架是政府的职责。 其次，组织和供应公共物品和公共服务。公共物品和公共服务的最大特点在于其具有共享性以及非排它性的特点，这两种特性就使得公共产品很难禁止他人不付费而坐享其成，导致“搭便车”现象。公共产品的共享性和非排他性也使得私人部门很少有诱因去生产公共产品，这些就须要政府来
2、担当。 第三，共有资源和自然资源的爱护。共有资源与公共物品一样没有排它性，但有竞争性，共有资源不行避开的会导致所谓的“公有地悲剧”，即私人决策者过份运用共有资源。为了使自然环境免于遭遇损害，并为我们的子孙后代利益考虑。 第四，宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率。在市场经济中，充分就业和物价稳定不会自动出现的，相反会出现周期性的经济波动，经济会为长期的持续失业与通货膨胀所困，更为糟糕的是，失业与通货膨胀往往是并存的。政府的职责便在于通过制定有关的公共政策来干预经济活动，缓解这种波动，保证经济的稳定和效率。行政组织正是借用政府的各种政策工具来实现政府的经济目的。 第五，社会收入的公允安排。市场经
3、济是会产生不同等的结果的，为了实现社会的公允，须要社会有一种公允再安排的机制。政府在进行再安排方面明显处于有利地位。 行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用体现在哪些方面？ 答：第一，政治和社会秩序的维持者。在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在，公民权利的保障和国家在国际社会的平安与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者，行政组织的职责在于：制定和执行有关的法律，爱护公民的自由、财产和权利，使之不受其它社会成员的侵害；建立一套管理制度，确保社会的良性运行；通过军队、警察、官僚机构等“暴力机器”防卫外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。 其次，利益的表达
4、、聚合和转化者。作为利益的调整者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调整和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。 第三，公共政策的制定者和执行者。作为公共政策的制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于：通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。 第四，作为政治一体化的工具。政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。 行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用主要体
5、现在哪些方面？ 答：第一，政治和社会秩序的维持者。在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在，公民权利的保障和国家在国际社会的平安与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者，行政组织的职责在于：制定和执行有关的法律，爱护公民的自由、财产和权利，使之不受其它社会成员的侵害；建立一套管理制度，确保社会的良性运行；通过军队、警察、官僚机构等“暴力机器”防卫外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。 其次，利益的表达、聚合和转化者。作为利益的调整者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调整和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济
6、等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。 第三，公共政策的制定者和执行者。作为公共政策的制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于：通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。 第四，作为政治一体化的工具。政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。 简述民主的基本价值？ 答：第一，民主有助于避开独裁者暴虐、邪恶的统治。 其次，民主保证公民享有很多基本的权利，这是非民主制度不会去做也不行能做到的。 第三，民主较其他可行的选择，可以保证公民拥有更广泛的自由
7、。 第四，民主有助于人们维护自身的根本利益。 第五，只有民主政府才能够为个人供应最大的机会，使他们能够运用自我确定的自由，也就是在自己选定的规则下生活； 第六，只有民主的政府才为履行道德责任供应了最大的机会。 第七，民主较之其他可能的选择，能够使人性获得更充分的发展机会。 第八，只有民主政治才能造就相对较高程度的政治同等。 第九，现代代议制民主国家彼此没有斗争。 第十，民主的国家，一般会比非民主的国家更为旺盛。 第十一，在今日，民主的观念和价值已经超越了政治领域，而渗透和延长到社会生活的各个领域，如经济领域、社会领域，参加民主正在把民主从政治领域扩大到日常生活领域。 结合实际，试述我国行政组织
8、绩效如何改进。 答：第一，加强绩效管理立法工作。制度化是当前行政组织绩效管理的保证。行政组织乃国家政治机器，因而，应加强立法，为行政组织的绩效管理确立重要的法制保障。 其次，明确行政组织绩效管理的定位和价值取向。行政组织绩效管理的目的不是为了评出谁先进谁落后，更不是为了惩处某些单位的领导及工作人员，而是为了通过评比活动的开展，听取公众的看法和建议，找出本机关在管理中存在的问题及影响绩效的因素，从而改进行政组织工作，提高其绩效水平。 第三，建立健全合理有效的绩效评估体制。建立健全合理有效的绩效评估体制是推动评估事业发展的关键。我国的政府公共管理须要借鉴世界各国的有益的评估阅历，在各级政府內内部建
9、立完善的绩效管理机构(或评估管理机构)对政府实施的各种公共项目进行评估，充分发挥政府管理部门内部评估的功能，提高政府的公共管理水平。 第四，引入公民参加机制。改善行政组织绩效管理的一个有效途径是引入公民参加机制。改进行政组织绩效管理必需取得民众的关注与参加，民众的关注与参加也必将有效地改进行政组织绩效管理。 第五，主动利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。现代社会已经进入了科技为主的社会。以现代信息和通信技术为代表的高新技术的发展，为组织管理供应了极大的便利。 同时，随着科学探讨的发展，在组织管理领域出现了很多先进的理念、模式和方法技术。主动利用这些先进的科研成果，不断探究行政组织管理的新
10、形式、新制度、新方法，将会给行政组织绩效的改进供应源源不断的契机。 联系实际，试论组织应对环境不确定性的外部策略。 答：组织应对环境不确定性的外部策略主要包括： 第一，竞争策略。竞争意味着由某个第三者所引起的两个组织或者两个组织以上的组织之间的对抗行为。在竞争的市场中，组织必需采纳各种方法和手段来吸引或者影响这些第三者的决策。 其次，合作策略。考虑到竞争可能导致组织之间的利益损失，在环境日益动荡和不稳定的今日，无论公私组织，都更倾向于在保持竞争的同时，利用合作的方式，以期达到风险共担、利益共享、发展共赢的模式。 第三，参加管理。参加管理表现为组织汲取一些外部的成员进入组织，参加到组织的政策制定
11、乃至详细事务的管理，以这种方式防止外部不利因素对组织的稳定与生存构成威逼。 第四，公共关系。组织亦可以利用公共关系活动，变更公众、组织和政府其它部门对组织的印象。公共关系的核心是促进社会公众对行政组织的政策、决策和行为的了解，消退误会，增加社会对组织的理解和支持。 论述21世纪做好领导的准则。 答：21世纪是个特别时期，特别的时期须要特别的：领导素养和超群的领导艺术，领导学的探讨者们都特别关注这个问题。对领导者提出了各种各样的要求和建议，形成了一些带有共性的准则，作为行政组织领导者，仔细尝试去遵守这些准则，会对工作有肯定的帮助。 第一，胸有全球化战略。全球化已经成为一个不行逆转的趋势。21世纪
12、领导工作面临的挑战主要是高新技术的快速发展，它将促进人类走向全球化和多极世界。这就要求领导者既要懂科学又要有远见，擅长抓战略和擅长学习，而要做到这些必需胸有全球化战略。 其次，在工作中擅长保持平衡。这里的平衡主要是不仅要具有应付改变，适应改变的平衡艺术，而且更要求有求变防变的意识，且具备在干变万化中求得平衡的艺术，以便使组织根据正确的方向前进。 第三，建立学习型组织。在现代社会，组织创新实力来源于不断的学习，建立学习型组织，既是时代的须要，也是组织领导能使自身的领导艺术得以发挥的根本保证。 第四，以人为本，善待下属。这是一条特别重要的准则，也是搞好上下级关系的根本原则。要做到这一点，领导者要留
13、意以下几个方面的问题：真正关切员工，理解并尽量满意他们的合理需求；敬重员工，给他们在工作中实现自我价值的机会；擅长分权、授权，信任员工的实力；奖惩要刚好，真正实现奖优罚劣；一视同仁，不要对员工存有不必要的人为主观偏见；擅长倾听下属的呼声，并做到刚好反馈；敢于为下属担当工作责任，使下属敢于发挥自己的聪慧才智，施展潜能；擅长沟通，作风民主。 论述传统组织理论的局限性。 答：第一，传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。他们只探讨结构，探讨如何分工，如何建立层级限制、如何订立法律规则，忽视了对非正式组织的探讨，忽视对组织当中人的行为的探讨。 其次，传统组织理论过分强调机械的“效率”观
14、念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的须要和个体的利益。 第三，传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强凋对人进行监督和限制，趋向集权式的管理方式，简单压抑人工作的主动性和主动性。 第四，在探讨取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响，忽视了外在环境的不确定性。 论述群体发展阶段的特征及其管理手段。 答：一般可以将群体发展依次分为形成、磨合、成长和成熟等不同阶段。不同阶段，群体的工作中心不同，管理方法也不同。 第一，形成阶段。群体建立之初，其基本的工作任务应在于确定方向、目标以
15、及实现目标的方法，使群体成员之间相互熟识、相互接纳、明确关系，消退生疏感，初步形成相互信任、相互依靠。因此群体形成阶段管理工作的重点主要是确定目标和实现目标 的工作安排；明确群体内部的责权关系，分工设岗；创建群体成员相互熟识和接近的机会；初步建立基本的规章制度和信息沟通网络。 其次，磨合阶段。随着工作的逐步绽开，成员间的接触日益频繁，群体内部会出现大量成员间工作关系、人际关系方面的问题。因此群体磨合阶段管理工作的重点主要是进一步补充、细化和明确各种规章制度，严格规范各岗位的责权关系；激励合理化建议；完善沟通网络，激励和提倡将冲突摆到桌面上来，反对回避冲突，反对放任自流；适当调整机构和人员。 第
16、三，成长阶段。经过磨合期后，群体内部的工作关系、人际关系逐步协调，合作意识得到强化，制度基本健全合理，内耗大幅度降低，群体进入成长壮大阶段。在成长阶段，管理工作的重点集中到了工作任务上，要留意充分发挥成员的潜力和群体的整体优势；特殊重视效率和决策优化；进一步完善沟通网络，特殊留意沟通网络中的反馈系统，加强沟通，特殊是上下级的沟通；留意探讨成员的须要结构，建立合理的激励机制。 第四，成熟阶段。经过成长阶段，群体的各项规章制度已经基本完善，每个成员已经找到了合乎自己实力和爱好的位置，成员的相互协作日益娴熟，群体已经进入成熟阶段。在成熟阶段，管理工作的重点主要是形成并稳定群体的工作方式与风格；留意成
17、员高层次须要的满意和成员个人的成长；强化评估机制；寻求新的兴奋点。 你认为组织变革的阻力主要有哪些？ 答：组织变革的阻力： 第一，心理上的抵制。担心全感；心理平衡的破坏；权力或地位的丢失感；人际关系惊慌。 其次，因经济缘由引起的抵制。经济缘由所造成的抵制主要是人们对经济来源和经济收入的担忧。 第三，组织本身的阻力。组织从其本身来说是保守的，由于种种的缘由，组织也不同程度地抵制变革。一般来说，组织中抵制变革的缘由主要有：结构惯性；群体惯性；对专业学问的威逼；对已有的权力关系的威逼；对已有资源安排的威逼。 第四，社会的缘由。一个组织不行能与社会环境隔绝，社会力气的干预，社会舆论、社会风气、传统文化
18、、落后的行为模式、思维方式及政治气候都可能干扰组织变革的进行，阻碍组织变革。 试分析如何实现组织决策的民主化？ 答：所谓决策民主化是指必需保障广阔人民群众和各种社会团体以及决策探讨组织能够充分参加组织决策的过程，在决策中反映广阔人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。 第一，把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围。 其次，重视发挥参谋询问人员在决策中的作用。加强专家学者在决策中的地位和作用，这既是在高层次上民主化的体现，也是实现决策科学化的重要保证。(1)保证参谋机构的相对独立性。(2)在询问机构内形成民主气氛，激励不同观点的自由探讨。(3)参谋询问人
19、员要精确定位。 第三，提高政治生活透亮度，实现决策目标的民主化。政治生活透亮就是政务公开、政治民主。这包括：(1)建立重大问题的通报制度。(2)强化对决策的新闻舆论监督。(3)增加社会公众参加决策的意识水平。 试论冲突的主动功能。 答：第一，主动冲突对组织成员心理的影响是，使坚毅者从幻觉中醒悟，从沉醉中震惊，从不能战胜对方中看到自己的弱点所在，发愤图强。 其次，对人际关系的影响是，“不打不成交”，使人加强对对方的留意，一旦发觉对方的力气、才智等令人敬畏的品质，就会增加相互之间的吸引力，团体间的冲突促进各团体内成员一样对外，抑制内部冲突，增加凝合力。 第三，对组织成员工作动机的影响是，使成员发觉
20、与对方之间的不平衡，激起竞争、优胜、取得平衡的工作动机，激昂创新精神，发挥创建力。 第四，对工作协调的影响是，使人留意到以前没有留意到的不协调，发觉对方的存在价值和须要，实行有利于各方的政策，加以协调，使有利于组织的各项工作均得以开展。 第五，对组织效率的影响是，反映出相识的不正确、方案的不完善，要求人全面地考虑问题，使决策更为周密。 第六，对组织生存发展的影响在于，冲突本身是利益安排不平衡的表现，它迫使人通过相互妥协让步和相互制约监督，调整利益关系，使各方面在可能的条件下均得到满意，维持内部的相对平衡，使组织在新的基础上取得发展。 试论当代行政组织发展的趋势。 答：第一，行政权力不断扩张，行
21、政组织的规模日趋扩大。大量的社会危机和公共问题，使政府面临和处理的问题日趋繁杂，与此同时，也促成了行政权力的不断膨胀。 其次，管理性质日趋困难，管理功能不断扩充。政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的困难，管理手段的多元化，使行政组织的管理性质日趋困难，管理功能不断扩充。 第三，专业化和职业化趋向。行政管理的专业化使得政府行政管理渐渐发展成为一个独立的职业领域，从这一意义来看，当代行政组织已经朝着专业化和职业化的方向发展。 第四，组织间的相互依存和协调的加强。现代行政体系在结构和功能上的巨大分化，使得组织与组织之间的相互依靠程序越来越高。 第五，法律限制和程式化。程式化就是行政工作的每
22、一个环节，皆有遵循的规章和制度，这对保持理性的行为有重大作用。法制化就是行政组织的活动受到法律的广泛限制，各种各样的行政法规，使行政组织走向了法制化的道路，这对制约行政权力、保证行政效率具有重要的意义。 第六，重视社会的目的。强调行政组织的社会目的和服务精神，重视行政组织公共服务功能的发挥，已经成为各国行政组织管理的重心所在。 第七，国际影响和国际化的趋向。现代信息技术和网络的普及，使得整个世界已经成为一个所谓的“地球村”。 试论改进组织沟通的详细方法。 答：第一，提高组织信息沟通的心理水平。为了实现有效沟通，在心理素养方面，应着重于思维实力、记忆实力、良好的心理习惯、民主的管理作风和扩大自己
23、的学问范围，变更优化学问结构等方面的提高。另外，建立健康的人格，塑造高尚的品行等皆有助于提高沟通水平。提高一下几个方面：思维实力；记忆实力；良好的心理习惯；扩大自己的学问范围。 其次，正确运用语言文字。正确运用用语言文字不仅能提高沟通效果，而且能够改善人际关系，消退不必要误会、冲突和隔阂。 第三，学会有效倾听的方法。据探讨估计，人在倾听10分钟的谈话时，大约仅有25%的效率。因此，克服不良倾听习惯是非常重要的，在现实沟通中，变更不良的沟通方法，聚精会神地倾听对方讲话，以达到沟通的效果。 第四，学会有效沟通的方法。有效沟通是一门技巧，在沟通时要留意下列问题：选择适当的地点，这要依据交谈的内容来确
24、定；选择适当的时机；沟通肯定要有支配和安排，也要遵循肯定的程序；选择合适的沟通方式；沟通的主题内容要明确，不要把话题扯得很远。 试论古典组织理论的局限。 答：传统古典的组织理论，由于历史条件的限制，有其不行避开的局限性，这主要表现 在： 第一，过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。他们只探讨结构，探讨如何分工，如何建立层级限制、如何订立法律规则，忽视了对非正式组织的探讨，忽视对组织当中人的行为的探讨。 其次，过分强调机械的“效率“观念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人“来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的须要和个体的利益。 第三，过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用
25、，强调对人进行监督和限制，趋向集权式的管理方式，简单压抑人工作的主动性和主动性。 第四，在探讨取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响，忽视了外在环境的不确定性。 试论行政组织管理将来的发展趋势。 答：第一，行政组织的环境将更为动荡和困难。学问经济、网络社会、全球化、民主政治的发展等等正在变更着整个社会的秩序。因此，行政组织及其管理的环境变得更为动荡和困难。如何解决巨大的不确定和困难性将是组织管理的核心议题，而应对不确定性的实力和解决困难问题的实力则成为组织管理者的核心实力。 其次，学问管理的兴起与发展。考虑到在学问经济时代中，学问所具有的前所未
26、有的高度价值，而学问管理则是组织促进组织核心竞争力与永续发展的核心要素。学问管理并非单指建立新部门、聘任新的人力资源，而是使组织内部的成员充分体认学问产生、共享与应用的重要性，使生产和服务过程中的学问得到有效管理。 第三，战略性管理的重要。面对更加动荡的环境，发展战略性管理则成为组织管理的另外一个趋向。战略性管理，不仅仅是一种“更好的”战略性安排，而是在组织中将战略性变革扩大到变成与管理本身同义的方法。 第四，利用信息科技，创新服务型态与治理型态。随着现代信息通讯技术的发展，将信息科技运用于行政组织的管理，利用科技改革政府，建立“电子化政府”已经成为各国的一个普遍趋势。科技应用，正在促进公共服
27、务型态的转移，甚至于治理型态的改变。 第五，更为弹性、有机式的组织结构。当代世界和社会的很多问题，是根据等级原则建立的组织结构所无法解决的。传统的组织形式正在腐化，在很多领域，人们在创建不同的能够替代这种机械式组织的新形式，人们也给予其不同的称号，如有机式组织、虚拟组织、网络组织、无缝隙组织、学习型组织等等，虽然名称不同，但这种组织与传统的组织相比，更为开放，更富有弹性，更为敏捷。 试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。 答：第一，政治和社会秩序的维持者。在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在，公民权利的保障和国家在国际社会的平安与独立。作为政治
28、秩序和社会秩序的维持者，行政组织的职责在于：制定和执行有关的法律，爱护公民的自由、财产和权利，使之不受其它社会成员的侵害；建立一套管理制度，确保社会的良性运行；通过军队、警察、官僚机构等“暴力机器”防卫外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。 其次，利益的表达、聚合和转化者。作为利益的调整者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调整和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。 第三，公共政策的制定者和执行者。作为公共政策的制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于：通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康
29、良性发展；通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。 第四，作为政治一体化的工具。政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。 试论有效组织沟通的方法与策略。 答：第一，提高组织信息沟通的心理水平。就着重于以下几个方面的提高：思维实力；记忆实力；良好的心理习惯，包括留意力集中、心情稳定、看法端正等；民主的管理作风，敬重价格，同等待人，擅长听取不同看法，宽宏大度；扩大自己的学问范围，变更优化学问结构。 其次，正确运用语言文字。留意以下几点：运用语言文字的意义要明确，不要模棱两可；运用有利于对方感情上易接受的语言文
30、字；用词得当，通俗易懂；酌情运用图表，或其他具有形象性的方式，也可借助手势、表情，以利于思想感情沟通；尽量运用短句；叙事说理，言之有据，条理清晰；交谈过程中要留意节奏，交谈中涉及较为生疏的人名、地名时要谈得慢些，重要的人名、地名和事务要重复；交谈中人称要明确，交代清晰是第一人称还是第三人称，否则会引起受讯者的误会。 第三，学会有效倾听的方法。 第四，学会有效沟通的方法。沟通时要留意下列问题：选择适当的地点，这要依据交谈的内容来确定；选择适当的时机；沟通肯定要有支配和安排，也要遵循肯定的程序；选择合适的沟通方式；沟通的主题内容要明确。 试论组织变革的途径和策略。 答：第一，以组织结构为中心的组织
31、变革。组织结构的变革简洁来说就是组织结构的分化与整合。它包括划分和合并新的部门，协调各部门工作，调整管理幅度与管理层次，权力下放等等。通过改革组织结构来实现组织变革的方法比较干脆，见效快，经常可以使组织发生根本性的变更。当组织的外部环境发生改变，组织结构内部环境影响组织效率时，就应考虑以结构为中心的变革。 其次，以技术为中心的组织变革。以技术为中心的组织变革的核心就是通过开发、引进先进设备，采纳新技术、新工艺、新方法，提高组织的技术含量，从而达到提高组织效率的目的。进行技术革新和技术改造，挖掘潜力，是一种投资少、见效快的方法。 第三，以组织成员为中心的组织变革。组织中的核心要素是人，管理的中心
32、是以人为中心的管理。同样，实现以人为中心的变革，是组织变革的关键所在。以人为中心的变革，正是通过变更人的学问和技能，特殊是变更人的看法、行为、人际关系，从而达到激发人的动机，提高组织效能之目的。心理学家烈文从人的心理机制的变革角度赐予精辟的分析，他认为人的心理和行为的变革要经验，“解冻”、“变更”、“再冻结”三个阶段。 第四，通过调整和限制外部环境实现组织变革。一个组织不仅要适应外部环境的发展改变，而且也要主动地实行措施，调整和限制外部环境，变更环境条件，为组织的生存和发展创建条件，使之在最大程度上有利于组织目标的实现。因此，组织变革除了改革组织结构、人员、技术以外，还应重视创建新的环境，例如
33、，开拓新的市场，加强与外界的信息联系，与外部建立良好的关系等等。 第五，以系统为中心的组织变革。以系统为中心的组织变革就是从组织与环境适应和整体系统的立场，对组织的结构系统、技术系统、价值系统、社会心理系统、管理系统进行变革，以提高组织的整体效能。以系统为中心的变革要求既要考虑到局部、各环节，又要从组织整体动身协调各部门、各环节之间的关系。同时，系统变革也意味着组织变革的措施要成龙配套、系统完整。只有这样，才能实施较为完全、彻底的变革，才能提高组织的整体效能，促进组织的发展。 试论组织变革的阻力及其消退。 答：(一)组织变革阻力产生的缘由： 第一，心理上的抵制；(1)担心全感；(2)心理平衡的
34、破坏；(3)权力或地位的丢失感；(4)人际关系惊慌。 其次，因经济缘由引起的抵制；经济缘由所造成的抵制主要是人们对经济来源和经 济收入的担忧。 第三，组织本身的阻力；组织从其本身来说是保守的。由于种种的缘由，组织也不同程度地抵制变革。一般来说，组织中抵制变革的缘由主要有：(1)结构惯性；(2)群体惯性；(3)对专业学问的威逼；(4)对已有的权力关系的威逼；(5)对已有资源安排的威逼。 第四，社会的缘由；一个组织不行能与社会环境隔绝，社会力气的干预，社会舆论、社会风气、传统文化、落后的行为模式、思维方式及政治气候都可能干扰组织变革的进行，阻碍组织变革。 (二)组织变革阻力的消退方法： 第一，实行
35、参加变革的策略； 其次，加强对变革的认同； 第三，利用群体的动力。包括：(1)建立归属感；(2)提高群体凝合力；(3)借助个人威信；(4)加强沟通；(5)建立与变革相一样的群体规范；(6)明确变革目标。 第四，力场分析。 试论组织沟通的主观心理性障碍。 答：第一，从主观心理因素来看，个体的性格、气质、看法、心情、须要、品质的差别都会成为沟通的障碍。比如品质高商的人，光明温落，在沟通中着眼于大局，充分运用正式沟通渠道，并且传递真实，牢靠的消息；反之，品质卑劣者，热衷于小道消息和流言飞语。沟通者性格开朗，则易于接近和沟通：反之，性格内向者，则不易接近，不易沟通思想和沟通情感。一个具有民主作风的领导
36、者乐于听取下属的看法和看法，上下级的沟通简单实现；反之，一个独断专横，自以为是的领导者则认为自已比下属强，不愿听取不同的看法和看法，致使沟通不能达成。而且，由于人的须要是不一样的，现念不同，利害不一，这便也成为通的障碍。 其次，从识和阅历方来看，由于沟通双方在阅历、学问水平上差距过大，就会产生沟通障碍。当发讯者把自己的现念、想法编码时，他只是在自己的学问和阅历范围内进行。同样，受讯者也只能在他们自己的学问和阅历范内进行译码、说明，假如双方没有共同的阅历区，就无法进行沟通，无法译解和理解所传的信息。 第三，记忆实力不佳所造成的障碍。在组织沟通中，信息传递往往是依据组织系统层级传递的，在传递的过程
37、中，假如个体有较佳的记忆力，那么，传递信息的精确性程度则高。有关探讨表明，在口头沟通中，每传递一次信息概都要损失所传递信息的30%。 第四，须要和看法不同造成的障碍。在组织管理中，无论是管理者还是下属职工都存在轻视沟通作用的倾向，未能相识到管理沟通的重要性，把原来不充分的沟通看成是例行公事，从而漫不经心，影响沟通效果。特殊是由于个人的利益和须要不同，对信息进行歪曲；下级向上级汇报，为了讨好上级一味逢迎，报喜不报忧；争功诿过，隐瞒真相；而上级对下级的沟通，多是官样文章，宣扬一番，不提错误，不讲困难，真相不愿和盘托出，致使信息沟通流形式，达不到应有的实效。 第五，知觉选择性。接受信息是知觉的一种形
38、式。由于种种缘由，人们是习惯于接收一部分信息，而弃另一部分信息 试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用。 答：第一，组织沟通是实现科学决策和有效安排的前提条件。任何组织都是一个开放系统，组织外部困难多变的因素对组织的生存与发展施加着干脆或间接的影响。 其次，组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段。现代社会组织析一个非常显著的特点就是规模浩大，人员众多，业务繁杂，并且高度专业化。 第三，组织沟通是建立和改善人际关系的必要途径。沟通有赖于联络，有赖于人与人思想、情感的沟通和了解。 第四，组织沟通是变更组织成员心理和行为的重要途径。信息和看法作为一种刺激 物，对人的行为和心理有着重要影响。 第五，
39、组织沟通有助于克服官僚主义，提高组织效率。 试述国务院的法律地位。 答：中国宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中心人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关”，它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。 第一，国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：国务院由全国人大组织产生；国务院接受全国人大及其常委会的监督；国务院对全国人大及其常委会负责井报告工作。 其次，国务院是最高国家行政机关。国务院由最高国家权力机关产生，行使
40、最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。它表现为：国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作。国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权变更或者撤销下属机构发布的不适当的吩咐、指示和规章。国务院规定中心和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权变更或者撒销地方各级行政机关不适当的确定和吩咐，以保证全国行政工作的统一和畅通。国务院制定的行政法规，发布的确定和吩咐，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必需遵照执行。 总之，国务院负责统一领导全国经济，政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院
41、各部，委、局，行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关、负责统一领导地方各级国家行政机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。 试述我国行政组织绩效如何改进。 答：第一，加强绩效管理立法工作。制度化是当前行政组织绩效管理的保证。行政组织乃国家政治机器，因而，应加强立法，为行政组织的绩效管理确立重要的法制保障。 其次，明确行政组织绩效管理的定位和价值取向。行政组织绩效管理的目的不是为了评出谁先进谁落后，更不是为了惩处某些单位的领导及工作人员，而是为了通过评比活动的开展，听取公众的看法和建议，找出本机关在管理中存在的问题及影响绩效的因素，从而改进行政组织工作，提高其绩效水平。 第三，建立健全合
42、理有效的绩效评估体制。建立健全合理有效的绩效评估体制是推动评估事业发展的关键。我国的政府公共管理须要借鉴世界各国的有益的评估阅历，在各级政府內内部建立完善的绩效管理机构(或评估管理机构)对政府实施的各种公共项目进行评估，充分发挥政府管理部门内部评估的功能，提高政府的公共管理水平。 第四，引入公民参加机制。改善行政组织绩效管理的一个有效途径是引入公民参加机制。改进行政组织绩效管理必需取得民众的关注与参加，民众的关注与参加也必将有效地改进行政组织绩效管理。 第五，主动利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。现代社会已经进入了科技为主的社会。以现代信息和通信技术为代表的高新技术的发展，为组织管理供
43、应了极大的便利。 同时，随着科学探讨的发展，在组织管理领域出现了很多先进的理念、模式和方法技术。主动利用这些先进的科研成果，不断探究行政组织管理的新形式、新制度、新方法，将会给行政组织绩效的改进供应源源不断的契机。 为了提高行政效率、改善行政服务质量，应当构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会？ 答：第一，以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化。行政组织系国家公器，其建立、运作的目的在于为人民群众供应所需的公共物品和服务。由于行政组织运作的领域 是权力领域，行政组织及其人员都或大或小地执掌着公共权力。因而，以公仆精神来统率行政组织，使行政组织及其人员以“权为民所用”的看法来行使权力，是行
44、政组织能够坚持宗旨、实现使命的前提和保障。行政组织要树立一心一意为人民服务的价值观，遵行“廉洁奉公、勤政为民”的理念，想人民之所想，急人民之所急，以为人民群众供应优质高效的服务来实现自身的价值。 其次，以“廉价政府“为代表的效率型行政组织文化。在现代社会，行政效率应当成为行政文化的价值核心之一。效率观念的详细指向是强调行政行为的高效化和科学化，把对行政效率的追求作为目标，解除非理性、非科学因素的干扰，以科学、理性的看法进行管理，突出行政人员的学问化、专业化，注意科学、学问、技术、技能的获得和积累。 第三，以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化。行政组织是人民的代理人，是人民管理国家事务的工具
45、。虽然由于现代行政事务的困难性，我们实施的是代议民主，但是行政组织并不能以专业化来抵制行政领域的民主。反过来，行政组织要通过行政民主的实施，来保证人民群众来充分的表达利益、行使权力和爱护权利。为此，行政组织要坚持公民导向的组织文化，以公民的需求为行政活动的起点，以公民满足为行政活动的落脚点，让公民参加和监督贯彻行政活动的全过程。 第四，以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。法治的意义不仅在于行政组织将法律法规的执行作为其履行职责的工具，更在于以法为据，通过法律来保障行政组织不至于侵扰公民、法人和其他社会组织的合法权益。法洽型行政组织文化要求行政组织建立崇尚宪法的氛围，敬重立法机关制定的法律
46、，接受政府的限制，遵守行政规定，追求法律法规和行政制度所追求的公允和正义。 影响管理层次与管理幅度的主要因素有哪些？ 答：第一，下级的教化、训练和技能。下级受教化的程度，所接受系统训练的程度，工作阅历和业务娴熟程度等，都会影响到管理层次和幅度的设计。下级的实力素养越高，组织的管理幅度就越大，反之亦然。 其次，工作性质与安排程度。工作内容相对简洁、稳定，管理幅度可相应加大；工作内容和工作性质的相像性高，管理幅度可较大；工作内容的相像程度低，管理者的工作难度和工作量就会加大，管理幅度就应相应缩小。另外，工作的困难程度高、改变大，管理幅度应较小；工作的安排明确、清楚，下能根据安排内容和程序工作，管理
47、幅度则可相应加大；工作的敏捷性强、随机性大，管理幅度就须要相应缩小。 第三，管理技术与工艺水平。组织中的信息沟通网络的健全程度、信息沟通的灵敏程度、各种软硬件设施的先进与否、先进管理方法与管理工具的应用状况等，都会影响到组织管理层次和幅度的大小。(管理技术与工艺水平越先进，越能够有效地协调和限制组织活动，管理层次和幅度可适当放宽；相反就必需适当缩减管理层次和幅度。 第四，权力模式和授权的程度。在集权制的组织中，管理权限较多地集在上层机构或最高行政首长手中，下级的自主性很少，在这一管理体制下，层须要处理的事物多，工作负担重，简单增加管理层级，管理幅度相对较窄在分权化和授权程度较高的组织中，管理权限较多地分散在下层机构，下级自主程度较高，因此，管理层次较少，管理幅度相对较宽。组织中的权责关清楚，职责划分明确，监督和限制的范圍就可以增大。 第五，组织环境和组织状况。组织环境简洁而稳定，管理幅度的设计可以加大；相反，困难多变的环境，就会增加管理的难度，从而限制组织的管理层次和幅度。在组织状况方面，组织的规模也是影响管理幅度设计的一个重要因素，假如组织规模较大，管理幅度就必需相应加大，否则，就难以兼顾组织整体活