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1、xx县县城老旧小区改造实施方案xx 县县城老旧小区改造实施方案 为完善县城老旧小区基础设施，优化小区居住环境，依据国务院办公厅关于全面推动城镇老旧小区改造工作的指导看法（国办发202223 号）、住房城乡建设部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于做好 2022 年老旧小区改造工作的通知（建办城函2022243 号）、湖南省住建厅 湖南省发改委 湖南省财政厅关于推动全省城镇老旧小区改造工作的实施看法（湘建城202250 号）和关于印发<湖南省 2022年度为民办实事城镇老旧小区改造实施方案>的通知（湘建城202244 号）、xx 市人民政府办公室关于印发xx
2、 市城区老旧小区改造实施方案的通知（岳政办发202219 号）等精神，结合我县实际，制定本方案。一、工作目标 以提升居民生活品质为动身点和落脚点，着重解决县城建成区（荣家湾镇和麻塘办事处）老旧小区建筑物破损、环境脏乱差、市政设施不完善及管理机制不健全、社区治理体系不完善等问题。总结完善 2022 年开展老旧小区改造试点阅历，健全工作机制，2022 年—2025 年，全面开展县城建成区老旧小区改造工作，对符合改造条件、居民改造意愿剧烈的老旧小区实施改造。二、基本原则 （一）党建引领，共建共享。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以党建引领基层社会治理创新。坚持共建共享理
3、念，引导小区居民主动参加县城老旧小区改造工作，形成政府主导、部门联动、乡镇社区实施、居民自治参加的工作格局。（二）明确主体，落实责任。县政府对县城老旧小区改造工作负总责，由县住建局牵头，县发改局、县财政局、县自然资源局协作制定改造方案，科学组织实施。各相关部门单位依据职能职责主动协作县城老旧小区改造工作。荣家湾镇政府和麻塘办事处、社区要主动组织居民参加，充分敬重居民意愿，凝合居民共识。县城老旧小区改造的业主，有产权单位的由产权单位担当，无产权单位的由属地乡镇人民政府（办事处）或由乡镇人民政府（办事处）书面授权托付的属地居委会担当，按程序组织实施。各管线产权单位依据产权属性为老旧小区管线改造的主
4、体责任单位。（三）整合资源，统筹推动。由县住建局牵头，县发改局、县财政局等单位协作，主动争取上级专项资金，全部专项资金归口县城老旧小区改造工作领导小组办公室（以下简称县旧改办）实行专账管理。原则上实行一个小区改造的楼栋本体和院内公共部分改造项目立一次项，有小区外市政配套基础设施改造的项目统一由县住建局担当业主，单独立项，按程序组织实施。县旧改办要根据节约、高效的原则，充分整合公共部分的资源，避开重复投资和资源奢侈。（四）先改先补，先改先配。根据保基础、促提升、拓空间、增设施的要求，明确菜单式改造内容和基本要求，坚持整体设计先行，做到一区一策，确保居住小区的基础功能，努力拓展公共空间和配套服务功
5、能。实行改造申报审核制度，做到成熟一个改造一个、先改先补、先改先配，优先支持群众意愿剧烈、改造方案可行、前期工作充分、自筹资金到位的小区纳入改造安排；优先对按程序完成改造，通过验收的小区，依据小区规模、改造内容、改造质量等按奖补方案进行奖补；优先对基本完成改造的老旧小区，启动小区外配套基础设施建设。（五）注意长效，治管并举。依托网格化管理模式，建立健全社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业三方联动机制，引导居民合理选择自治管理或物业管理，推动小区后续管理专业化、常态化，构建一次改造、长期保持的长效管理机制。三、改造范围和内容（一）改造范围。纳入改造范围的住宅小区应当为县城建成区
6、 2000 年及以前建成（其他条件符合且群众要求迫切确需改造的，建成时间可持续到 2022 年及以前，但在年度安排内占比不得超过 15%）、已成立小区业主委员会或居民自治小组、基础设施和功能明显不足影响居民基本生活、居民改造意愿剧烈，能够自筹资金完成指定改造内容，且符合国家、省、市其他改造范围认定标准的老旧小区。已纳入城镇棚户区改造安排、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房）以及以居民自建房为主的区域和城中村等，不得纳入改造范围。（二）改造内容。城填老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类 3 类。根据先基础后完善、先功能后提升、先地下后地上的原则，优先解决平安问题
7、，优先补齐功能短板，以微改造见大成效。1.基础类。为满意居民平安须要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位修理等。其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。2.完善类。为满意居民生活便利须要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍
8、设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。3.提升类。为丰富社区服务供应、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件主动推动的内容，主要是公共服务设施配套建设及其才智化改造。包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教化设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。（三）奖补规定。申报单位负责的自筹资金到位且刚好组织自行拆除小区内违章建筑，并按程序开工建设建筑物本体的改造，是申报改造奖补资金的前提条件。小区内环
9、境及配套设施、公共服务设施和强弱电管线的改造，在依法依规完成改造且通过专项验收后，按县旧改办确定的补助标准及程序进行奖补。与老旧小区干脆相关的城市道路、公共交通及水、电、气、通信、停车场（库）污水与垃圾处理等配套不完善的公共基础设施改造，由县住建局结合城市建设项目和老旧小区改造配套基础建设项目牵头统筹实施，县财政局负责支配配套资金。老旧小区改造手续办理时涉及的各职能部门行政性收费全免；服务性收费原则上不超过当前指导标准的 50%。四、实施步骤 （一)遴选项目 1.全面摸清底子。由县住建局牵头，荣家湾镇政府和麻塘办事处组织社区进行全面摸底调查，调查的内容包括 2022 年及以前建成小区的数量、面
10、积、户数、产权性质、建成时间、居民改造意愿等，并填写xx 县县城老旧小区改造内容摸底表（附件 2）。2.广泛宣扬发动。由县旧改办组织，对荣家湾镇政府和麻塘办事处参与调查摸底的干部及社区相关工作人员进行业务培训,深化开展宣扬发动。3.居民提出申请。经小区专有部分占建筑物总面积2/3 以上的业主且占总人数 2/3 以上的业主(以下简称小区双2/3以上业主)签字同意后,由小区业主委员会或居民自治小组填报申请表，经居委会、乡镇人民政府（办事处）签字盖章后，向县老旧小区改造工作领导小组提出书面改造申请，每年 6 月份为次年老旧小区改造安排申报时间，8 月底截止。（单位家属小区由产权单位负责组织申报）4.
11、审定改造安排。县旧改办对小区改造申请进行审核汇总后,报县老旧小区改造工作领导小组会议审定。县旧改办依据居民意愿、现状条件、资金筹集、改造内容等，组织相关部门对申报小区进行核查,结合业主单位和财政承受实力,根据实施一批,谋划一批、储备一批和成熟一个、改造一个的原则，在每年 8 月底前形成年度改造安排报请县人民政府审定。（二）确定方案。荣家湾镇政府和麻塘办事处依据小区居民意愿,结合小区实际和县城规划,选购专业设计单位，形成一区一品，组织制定初步改造方案,报县旧改办。初步方案包括改造项目设计方案、投资估算、资金筹集方案、自治管理或物业管理机制及社区治理体系建设等内容。县旧改办组织相关部门对初步改造方
12、案进行审核并提出看法。荣家湾镇政府、麻塘办事处（或产权单位）依据县旧改办看法,修改完善改造方案。修改完善后的方案应当在小区公示,并经小区双2/3以上业主签字同意后,报县旧改办批复后组织实施。(三)组织实施。老旧小区内改造项目建设(包括立项、设计、财评、招标施工、结算审计等)由业主单位按县政府投资建设项目相关规定详细组织实施。老旧小区外配套基础设施建设项目由县住建局按政府投资建设项目相关规定详细组织实施。项目实施时,各相关部门可依据规定简化项目审批,按法定方式确定设计、施工、监理单位,确保改造工作高质量完成。施工建设中应最大程度削减对居民生活的干扰。水、电、气、弱电等管线单位应根据小区改造工作的
13、统一支配,分专业设计，协同进行管线改造方案设计和有序实施，避开重复投资和施工。年度安排项目确保在当年度 6 月份开工，当年年底前至少完成 50%以上工程量，次年度 6 月底前须完成竣工验收。（四)验收考评。项目完工后，由业主单位向县旧改办提出申请，县旧改办组织相关部门、建设单位、参建单位、属地乡镇人民政府（办事处）、居委会、居民代表等进行项目联合竣工验收。验收通过后,应刚好完成竣工财务决算,做好竣工项目的资料整理,移交归档工作,县旧改办组织对改造工作进行综合考评,并依据考评结果按比例拨付以奖代补资金。(五)长效管理。县住建局和乡镇人民政府（办事处）应明确专人负责房屋平安管理和物业管理监督指导工
14、作,小区业主委员应制定长效管理方案,强化管理和服务加强宣扬指导,完善物业专项修理资金归集并形成长效机制。加强小区精神文明建设,织织开展文明创建活动等,增加居民的认同感、归属感和获得感。五、资金筹措 坚持谁受益、谁出资原则,建立政府、产权单位、居民合理共担机制。老旧小区改造资金通过居民、管线产权单位、房改房原产权单位出资、财政预算支配、社会捐资投资等方式筹集。（一）居民出资。居民合理分担老旧小区改造费用,出资来源可包括干脆出资、运用（补交）住宅专项修理资金、提取个人住房公积金、小区公共收益以及其他合法资金。房屋修理资金、小区内公共停车和广告等公共收益用作改造费用的,应由业主委员会或居民自治小组组
15、织业主按程序共同确定。对特别困难家庭,可依法依规减免出资。小区内楼栋本体改造部分原则上由居民自筹出资部分解决。（二）财政预算支配。县住建局、县发改局、县财政局要主动申请中心、省关于老旧小区改造的专项资金。严格根据中心、省相关政策和验收考评结果，由县老旧小区改造工作领导小组统筹专项资金用于奖补老旧小区改造工作；与老旧小区干脆关联的城市基础设施的改造资金，运用老旧小区改造配套基础设施建设专项资金和县财政配套资金各担当 50%。（三）管线产权单位出资。涉改小区的通信、电力、自来水、燃气设施改造纳入老旧小区改造方案统一设计、预算和财审，同步施工、同步验收。老旧小区改造方案设计应邀请专业经营单位参加，各
16、专业经营单位应就通信、电力、自来水、燃气设施改造提出书面看法，并根据老旧小区改造的统一要求参加和协作做好相关基础设施改造实施。改造费用由各专业经营单位担当，老旧小区改造实施主体赐予其 30%的补助。（四）房改房原产权单位出资。激励房改房原产权单位(含行政企事业单位)捐资捐物,共同参加老旧小区改造工作，担当老旧小区改造除居民自筹、管线产权单位出资和上级专项资金外的部分资金筹措。（五）社会捐资、投资。激励企事业单位和个人捐资、投资老旧小区改造。激励电梯、快递、物流、商贸、停车设施、物业服务等企业进行投资，并通过获得特许经营、公共位置广告收益、便民服务等途径收回改造成本的方式参加县城老旧小区改造。六
17、,组织保障 （一）加强组织领导。成立 xx 县县城老旧小区改造工作领导小组，由代县长肖湘晖任组长, 县人大常委会副主任胡海平、副县长胡秉阳任副组长,相关部门单位及荣家湾镇政府、麻塘办事处主要负责人为成员,统筹推动县城老旧小区改造工作。领导小组办公室设县住建局，姚正大同志兼任办公室主任，赵佳喜同志任办公室副主任。（二）明确职责分工。县住建局:负责牵头推动县城老旧小区改造工作，编制年度改造安排，制定相关支持政策和措施；明确全县老旧小区改造的推动工作思路、实施模式和长效管理机制，制定县三年行动安排；统筹项目申报，明确项目管理实施竞争比选标准，项目审批标准，建立老旧小区改造项目库；制定老旧小区改造技术
18、指南和项目暂行管理方法；指导整合财政预算、部门资金、社会资本等多方资源，多渠道筹集资金；做好老旧小区改造的业务指导和督查督办。县发改局:负责将县城老旧小区改造项目纳入全县国民经济和社会发展规划；参加年度改造安排编制，做好中心预算内资金项目的立项、申报等工作，主动争取保障安居工程配套设施中心预算内专项资金支持。县财政局: 负责参加年度改造安排编制，落实本级财政资金，帮助争取老旧小区国、省补助资金，统筹全县部门涉及老旧小区改造国、省补助资金用于改造，做好税费缓减免返还工作，对专项资金运用进行监管和组织绩效评价。县自然资源局:负责落实有关规划、土地的支持政策措施；做好老旧小.本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页