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1、惠州市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案惠州市开展证照分别改革全覆盖试点工作方案 为实行党中心、国务院和省委、省政府的决策部署，根据国务院关于在自由贸易试验区开展证照分别改革全覆盖试点的通知（国发202225号）和广东省人民政府关于印发广东省开展证照分别改革全覆盖试点工作方案的通知（粤府函2022405号）的要求，结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展理念，根据国务院、省政府的工作部署，开展证照分别改
2、革全覆盖试点，进一步扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，助力惠州打造粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。（二）试点范围和内容。 根据国务院、省政府统一部署要求，自2022年12月1日起，我市对涉企经营许可事项根据干脆取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推动改革（详细事项详见附件1、2）。 二、落实分类改革主要任务 （一）建立清单管理制度。 1.编制我市事项清单。依据粤府函2022405号文明确的证照分别改革全覆盖试点事项清单（中心层面设定，2022年版）和广东省证照分别改革全覆盖试点事项清单（地方层面设定，20
3、22年版），结合我市实际，梳理形成惠州市证照分别改革全覆盖试点事项清单（中心层面设定，2022年版，附件1）、惠州市证照分别改革全覆盖试点事项清单（省层面设定，2022年版，附件2），逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、详细改革举措、加强事中事后监管措施等内容。上述清单之外不得违规限制企业（含个体工商户、农夫专业合作社，下同）进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。（市市场监管局牵头，涉企经营许可事项市级主管部门（以下简称事项市级主管部门）协作） 2.对事项清单实行动态管理。激励各县（区）、各试点事项主管部门在法律法规允许范围内，对清单相关事项实行更大力度改革举
4、措。对改革实施中需调整改革方式、详细改革举措、事中事后监管措施的事项，由事项市级主管部门探讨提出调整看法报送市市场监管局，由该局汇总后按程序报批并向社会公布。（市市场监管局牵头，事项市级主管部门协作） （二）分类推动审批事项改革。 各地、各部门要根据国发202225号、粤府函2022405号文的要求和广东省市场监管条例等相关法律、法规的规定，分类推动审批事项改革。 1.对干脆取消审批的事项，市场监管部门要刚好将相关企业设立或变更登记信息通过政务信息共享平台推送至有关主管部门，有关主管部门刚好纳入监管范围，依法实施事中事后监管，坚决克服不批不管问题。（市市场监管局牵头，事项市级主管部门和各县、区
5、人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负责） 2.对审批改为备案的事项，有关主管部门要公开清楚的备案办理材料、程序、时限；原则上要实现当场办结，不得将实地勘查、检验检测、专家评审等作为办理备案的前提条件。企业备案后，有关主管部门要依法实施有效监管。对未按规定备案或备案信息不实的企业，要明确监管规则，依法调查处理并实行措施予以订正。对审批改为备案的事项，原则上要根据多证合一的要求在企业登记注册环节一并办理，由市场监管部门刚好将备案信息推送至有关主管部门。确需到有关主管部门办理备案的，原则上要纳入广东省多证合一备案信息申报系统，并简化备案要素，强化信息共享，便利企业办事。（市市场监管局牵头
6、，事项市级主管部门、市政务服务数据管理局和各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负责） 3.对实行告知承诺的事项，有关主管部门要依法精确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可详细条件，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并供应告知承诺书示范文本；对企业自愿作出承诺并根据要求提交材料的，要当场作出审批确定；要将企业承诺内容通过全国一体化在线政务服务平台、国家企业信用信息公示系统、省公共信用信息管理系统（以下简称三平台）公开，便利社会监督。 有关主管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业同等对待，依据风险状况加强事中事后监管，不得对通过告知承诺领
7、证的企业赐予差别性待遇，包括加大双随机、一公开监管抽查比例或频次、实行差异化的信用监管等；对此类企业的监管标准和规则必需与其办证时的告知内容保持一样，因不一样造成的损失由有关主管部门担当。（事项市级主管部门和各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负责）。 4.对优化审批服务的事项，有关主管部门要通过下放审批权限、压减审批要件和环节、延长或取消许可证件有效期、公布总量限制条件和存量状况、深化推动审批服务标准化等举措，切实优化审批服务，提高审批效率、降低办事成本。同时，各地、各部门要针对企业关切的难点痛点问题，主动探究优化审批服务的创新举措。（事项市级主管部门和各县、区人民政府，大
8、亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负责） 三、建立和完善改革配套政策措施 （一）实现企业登记注册与经营许可有效连接。 市场监管部门要推行经营范围规范化登记，建立涉企经营许可和经营范围表述的对应关系；要依据企业自主申报的经营范围，明确告知企业须要办理的经营许可事项，并将相关企业登记注册信息通过政务信息共享平台精准推送至有关主管部门；有关主管部门要依企业申请刚好办理相关经营许可，并将办理结果通过政务信息共享平台推送至市场监管部门。市市场监管局要会同事项市级主管部门不断完善经营范围规范表述书目。（市市场监管局牵头，事项市级主管部门、市政务服务数据管理局和各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委
9、会按职责负责） （二）加强涉企经营信息归集共享。 各地、各部门要根据我市政府部门涉企信息统一归集公示工作要求，依托数字政府和才智惠州建设，加强跨部门涉企经营信息数据共享归集应用，刚好将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政惩罚等信息归集至三平台，并统一记于企业名下，向社会公示。（事项市级主管部门、市政务服务数据管理局和各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负责） （三）推动广东省证照分别改革专题应用。 根据省的工作部署，协作推动广东省证照分别改革专题应用，依托广东政务服务网，将全部涉企经营许可事项全部纳入专题应用，为相关事项网上办理、进度查询、结果反馈供应统一入口，为部门
10、间数据共享建立统一通道，为效能监督和跟踪管理供应统一平台。（市市场监管局、政务服务数据管理局牵头，事项市级主管部门协作） （四）提升政务服务水平。 进一步深化应用电子证照和共享数据，优化办事流程、精简办事材料、压缩办理时限、削减跑动次数，提升涉企经营许可全流程网上办理实力，切实提升审批服务质量和效率。进一步梳理涉企经营许可关联关系，完善行业准入审批全景图并向社会公布，推行一件事一次办主题式服务，对一件事涉及的全部经营许可事项，逐步实现只填一张表格、提交一套材料，以及有关主管部门联审联办、同步发证。（事项市级主管部门、市政务服务数据管理局和各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负
11、责） （五）创新和加强事中事后监管。 要坚持放管结合、并重，根据谁审批、谁监管，谁主管、谁监管原则，加强审批与监管的连接，健全监管规则和标准，坚决订正不批不管只批不管严批宽管等问题。要全面推行双随机、一公开监管、跨部门联合监管和互联网+监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包涵审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。要加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒。要强化社会监督，依法刚好处理投诉举报，引导社会力气参加市场秩序治理。要增加监管威慑力，对严峻违法经营的企业及相关责任人员，依法撤销、吊销有关证照，实施市场禁入措施。（事项市级主管部门和各县、区人
12、民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会按职责负责） 四、组织保障 （一）加强组织领导。市推动政府职能转变和放管服改革协调小组负责统筹领导我市证照分别改革全覆盖试点工作。市政府办公室、市场监管局、司法局牵头负责详细协调推动改革，做好调查探讨、政策解读、协调指导、法治保障、督促落实、总结评估等方面工作。市商务局负责指导做好证照分别改革与对外开放政策的连接。市政务服务数据管理局负责改革试点信息化保障，畅通涉企信息推送、归集、共享的实现路径，确保纵向各级联通、横向普遍接入。事项市级主管部门要主动对接省级对口主管部门，对涉企经营许可事项逐项细化改革举措，制订详细实施方案，明确加强事中事后监管的详细方法，
13、压实监管责任，督促指导服务企业的办事机构修订办事规则、调整业务流程、改造信息系统、完善服务指南、强化监管措施，并加强对县级对口部门的跟踪指导，督促抓好改革落实。各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会对本地区改革试点工作负总责，要明确牵头部门，制订工作方案，健全工作机制，强化责任分工，扎实推动改革。 （二）强化跟踪反馈。 各地、各部门要建立工作跟踪反馈机制，每季度向市推动政府职能转变和放管服改革协调小组报送试点事项改革推动状况，刚好发觉问题，探讨制订相关措施。 （三）做好宣扬解读和培训工作。 各地、各部门要主动做好宣扬报道、文件解读等相关工作，重点突出试点对深化放管服改革、优化营商环境
14、、推动经济高质量发展的主动作用；要加强一线工作人员业务培训，吃透改革精神、驾驭改革政策、熟识改革操作，确保各项改革政策执行到位。 （四）狠抓工作落实。 各地、各部门要健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动改革的主动性和主动性，狠抓工作落实；要亲密跟踪改革试点进展，刚好收集上报各方看法建议，对可能出现的舆情风险要做好研判，制订应急预案；要加强总结评估，刚好完善政策举措，发觉和推广典型阅历，确保试点取得预期成效，不断提升企业获得感。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页