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1、在全国烟草专卖管理工作会议上的讲话在全国烟草专卖管理工作会议上的讲话同志们：在今年全国烟草工作会议上，凌成兴局长在代表国家局党组所做的工作报告中，高度评价了去年全行业扎实推进专卖管理监督取得的显著成效，明确将争创专卖管理监督的新作为作为今年行业工作的六项主要任务之一，并从始终保持高压态势、持续开展源头治理、坚决治理出口回流、切实加强规范管理等四个方面提出了明确要求。今天上午，劲栋同志代表专卖司作了一个很好的工作报告，我完全同意，请各单位结合自身实际认真贯彻落实。去年以来，面对极其困难和严峻复杂的形势，专卖战线的同志坚持在专卖管理中要市场、要销量、要效益，在专卖内管、市场监管、打假打私、许可管理
2、、队伍建设、信息化建设等方面做了大量工作，维护了法律尊严，维护了经营秩序，为行业改革发展稳定作出了突出贡献。借此机会，我代表国家局向在座的各位，并通过各位向专卖战线的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!上午，福建、贵州、重庆、广西、上海、广东、安徽等7家单位分别从不同方面进行了交流发言，我认为都很好，有许多好的经验做法值得学习借鉴。刚才，大家用了一个半小时的时间，围绕劲栋同志的报告和2022年的重点工作，进行了热烈的讨论，提出了很多很好的意见建议，专卖司在会后要认真进行研究、认真吸收采纳，需要解决的问题要会同有关部门逐一研究解决。下面，我强调两点意见。一、找准抓手，着力抓好当前专卖管理的几
3、项重点工作当前，烟草行业面临着严峻复杂的内外形势，专卖管理也面临着许多新问题、新情况、新挑战。从行业整体来看，三个持续下滑、两个居高不下的严峻形势没有根本扭转;从专卖管理角度看，非法流通真烟数量居高不下、假烟走私烟持续反弹、出口回流大幅增长也没有根本扭转。专卖战线必须聚焦突出问题，正视主要矛盾，找准抓手，真抓实干，务求取得实实在在的成效。(一)以开展专项行动为抓手，在卷烟打假打私上下功夫、求实效。开展专项行动是卷烟打假打私的一条成功经验。当前，要继续紧盯重点地区、重点环节、重点领域，充分发挥联合打假打私机制的作用，以深入开展专项行动为抓手，强化源头治理，保持高压态势，形成持久震慑。特别是在河南
4、漯河以及许昌、平顶山，在福建云霄周边，在广东粤东等地，要精心组织卷烟打假专项行动，集中打好歼灭战，严防制假售假活动反弹和转移扩散;在广西北仑河、新疆霍尔果斯等地，要精心组织卷烟打私专项行动，突破沿海及边境走私大案要案，坚决斩断走私链条;在云南泸西白水镇，要精心组织打击非法烟叶专项行动，全力消除滋生非法收购、贩卖、加工烟叶的土壤和空间。同时，各级烟草专卖部门要加强与邮政通信、电子商务、物流快递等部门的协调联系，深入开展互联网及物流寄递环节打假打私专项行动，有效治理流通领域各种涉烟违法犯罪活动。(二)以依法严管大户为抓手，在规范市场秩序上下功夫、求实效。在不同地区、不同业态甚至不同季节，零售客户卷
5、烟销量会有所不同，这是一种客观现象。但在实践上，近几年出现了一些二次批发、左右价格、扰乱市场的卖烟大户，严重破坏了卷烟市场秩序，严重威胁了正常生产经营，严重影响了宏观调控效果。全行业要充分认识违规大户的严重危害性，坚持以依法严管大户为抓手，坚决守住专卖管理的底线，努力实现卷烟市场秩序的根本性好转，全面提升行业规范营销的能力和水平。近期，国家局将专题部署开展违法违规经营大户治理专项行动。各省级局(公司)要结合本地实际，合理确定不同区域、不同业态的大户标准，并按照新标准对所有大户逐一进行核查分析。对存在套购倒卖卷烟、批发分销卷烟、低价倾销卷烟的大户，必须坚决进行清理整治;对行业内部人员勾结、利用、
6、纵容大户违规经营的，必须严肃进行追责问责。今年，国家局将把治理违规大户的效果纳入省级局(公司)领导班子工作业绩考核，并对治理违规大户情况进行重点抽查。(三)以完善制度措施为抓手，在治理出口回流上下功夫、求实效。从烟草行业持续健康发展的大局出发，我们要坚定不移地支持烟草企业走出去发展。但近年来卷烟出口回流愈演愈烈，已成为制约中国烟草走出去发展的一个毒瘤，必须痛下决心进行坚决治理。当前，要以完善制度措施为抓手，系统研究卷烟出口的战略导向、市场布局、价格管理、跟踪追溯、考核奖惩、责任追究等重点问题，加快形成目标清晰、责任明确、分工合理、齐抓共管的卷烟出口管理机制和责任机制，确保卷烟出口真正实现境外落
7、地销售。在具体工作层面，要抓紧研究出台并严格执行出口和境外生产卷烟标识制度、出口卷烟价格管理制度、代理经销商黑名单制度、查获回流卷烟鉴定认定制度、出口卷烟回流涉案企业和经销商处罚制度、免税卷烟供应制度和出口卷烟信息管理制度，综合运用法律、行政、经济和技术手段，切实加强事前、事中、事后全过程管控，努力实现出口卷烟不敢回流、不能回流、不愿回流。(四)以运用信息平台为抓手，在创新市场监管上下功夫、求实效。充分运用互联网、大数据等现代信息技术，推动市场监管创新，是降低监管成本、提高监管效能、增强监管智慧化、精准化水平的根本途径。当前，要着力推进专卖管理综合信息系统的建设和运用，认真落实烟草行业互联网+
8、政务服务改革要求，突出抓好行政许可信息化、电子化、网络化管理;着力推进行业专卖监管决策中心建设，充分发挥国家局、公安部在上海的涉烟情报研判中心作用，加快建设重庆、广州情报研判分中心，积极运用云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，努力提升精准指挥、精准打击、精准监管的能力和水平;着力推进市场监管系统的建设和运用，结合APCD工作法的有效实施，加强对市场环境的预测预警，突出对市场主体异动行为的跟踪监测，切实提高市场监管的针对性、科学性和时效性;着力推进监管方式改革创新，全面推行双随机、一公开监管，继续推进零售许可准入负面清单改革试点，认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治
9、审核制度，不断提高市场监管的规范性、公正性和透明度。(五)以落实主体责任为抓手，在加强队伍建设上下功夫、求实效。专卖管理队伍是履行专卖法律法规赋予职责的主体，是落实专卖管理监督任务的主体，是维护两烟生产经营秩序的主体。做好专卖管理工作，要坚持以落实主体责任为抓手，努力建设一支忠诚干净担当的高素质专卖队伍，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。当前，要全面抓好两学一做学习教育和中央专项巡视整改回头看，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实养成严紧硬的工作态度、工作标准、工作作风，始终保持铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当;认真贯彻落实国家局关于加强新形势下专卖管理队伍建
10、设的意见，进一步明确职责定位，完善机构设置，充实队伍力量，强化基础管理，增强监管能力，提升队伍形象;切实加强工作调研督导，及时了解掌握专卖管理队伍建设状况，有针对性地研究解决存在的矛盾问题，及时总结推广加强专卖队伍建设的典型经验、先进做法、工作模式，推动专卖管理队伍建设整体水平持续提升。二、坚定信心，努力争创专卖管理监督新作为今年将召开党的十九大，也是实施十三五规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，做好今年专卖管理工作意义重大。凌成兴局长在今年全国烟草工作会议上明确提出，全行业要争创专卖管理监督的新作为。为贯彻落实好全国烟草工作会议精神和本次会议精神，我再提三点要求：一是不忘初心，找
11、准定位，努力争创维护专卖制度的新作为。专卖制度是烟草行业的尚方宝剑、看家本领，是保持烟草行业持续健康发展的根本所在。过去几年的全国烟草专卖管理工作会议，从牢固树立三个理念、着力构建三个体系;到注重三个结合，明确总目标、总原则、总任务;到适应新常态，努力从法治层面、行政层面、经营层面增强维护专卖制度的坚定性和自觉性;再到重温专卖法，突出增强规范卷烟营销的自觉性和紧迫性，我们反复强调维护专卖制度的极端重要性。应该说，近年来大家围绕专卖制度的本质要求，在思想上更加重视，在措施上持续加强，取得了一定的积极效果。但是面临行业发展前所未有的严峻形势，一些单位经营指导思想的扭曲和异化没有根本改变，底线意识淡
12、薄，底线思维动摇，严重影响了经营管理的规范，影响了专卖工作的开展，甚至影响了专卖制度的根基。部分专卖管理人员面对违规经营行为选择了宽松软，忘记了自身的职责所在，使命所系。越是在困难和复杂的情况下，就越要不忘初心。各级专卖管理人员要从专卖法立法本意出发，从专卖制度设立初衷出发，从行业持续健康发展大局出发，在重温专卖法、重温三个理念、重温三个结合中找准自身定位，坚守制度底线，努力争创维护专卖制度的新作为。二是坚定信心，保持定力，努力争创促进行业发展的新作为。去年以来，面对四大难题凸显、三大压力叠加的严峻形势，全行业用尽洪荒之力，巩固了工商税利总额、上缴财政总额两个超万亿重大成果，但三个持续下滑、两
13、个居高不下的严峻形势没有改变。对此，国家局党组按照中央经济工作总体部署，在深入分析烟草市场发展变化趋势的基础上，确定行业今年4730万箱的卷烟产销目标，可以说，这既为行业健康持续发展创造了有利条件，也为专卖管理创造了有利条件。各级专卖管理人员既要正视矛盾和问题，又要看到积极因素，坚定信心，保持定力，更加牢固地树立四个意识，更加自觉地贯彻行业决策，更加积极地做好本职工作，切实发挥烟草行业统一领导、垂直管理、专卖专营的体制优势，继续在专卖管理中要市场、要销量、要效益，努力争创促进行业发展的新作为。三是突出责任，强化担当，努力争创落实监管职责的新作为。对于今年的工作，凌成兴局长明确提出争创六个新作为
14、的主要任务，这六个新作为是一个有机的整体，但工作重点各有不同。争创专卖管理新作为，就是要适应依法治国、简政放权、行业发展的新常态，以新的监管理念服务行业发展，创新监管机制，落实监管责任，持续提高打假打私和专卖内管科学化、法治化、常态化水平。各级专卖管理人员要强化责任担当，狠抓工作落实，努力在始终保持高压态势、持续开展源头治理、坚决治理出口回流、切实加强规范管理中取得新进展、新成效、新突破，切实维护良好的生产经营和市场秩序，争创落实监管职责的新作为。同志们，烟草行业面临的形势更加复杂多变，专卖管理工作肩负的任务更加艰巨繁重。希望大家紧紧围绕行业改革发展的总体任务，只吹冲锋号，不打退堂鼓，以专卖管理工作的新作为，为巩固两个超万亿、保持行业持续健康发展作出新贡献! 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页