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1、2022积极建设服务型基层党组织 主动建设服务型基层党组织主动建设服务型基层党组织李柏红201*年第2期党的建设宜昌市在第三批学习实践活动中，坚持“民有所呼，我有所应，民有所求，我有所办”，依托基层党组织办公活动场所兴办乡、村两级便民服务中心（站、室），推动了服务型基层党组织建设。截至目前，宜昌市13个县（市、区）中，87个乡镇建立便民服务中心，1367个村建立便民服务室（站），为群众办理各类事项110多万件次，受理各类维权事项50多万件。一、整合资源，构建两级服务网络。一是落实工作责任。宜昌市明确由市政府办公室负责乡、村两级便民服务网络建设统筹协调，市行政服务中心负责业务指导和工作考核，市纪
2、检监察机关负责监督检查，县（市、区）党委、政府负责组织实施，基层党组织负责详细抓落实。二是健全服务网络。目前，全市各乡镇便民服务中心做到了“十有”，即有液晶电视、座椅等。各村便民服务室（站）做到了“十个一”，即：一间服务室、一块服务牌、一张办公桌、一部电话、一个公示栏、一本服务册、一套服务程序、一本登记簿、一组档案柜、有条件的村配备一台电脑并上网。三是整合服务资源。在乡镇一级，根据“整合资源、集中办公、公开透亮、规范操作、廉洁高效”的原则，整合民政、计生、劳动保障、土管、城建、社区等部门，实行多部门集中办公、高标准建设便民服务中心。在村一级，依托村级办公活动场所设立便民服务室（站），要求各村支
3、配一名干部或助理常驻便民服务室负责有关工作。二、完善机制，规范便民服务管理。一是明确服务部门。在乡一级，统一规定民政、土管、城建、计生、劳动保障、林业、残联、社区等8个与群众生产生活亲密相关的部门必需进大厅服务。二是规范运行管理制度。在乡镇、村，统一制定首问负责、办事登记、限期办结、过错责任追究等制度。在服务过程中，推行干脆办理制、承诺办理制、明确答复制，确保便民服务高效运转。三是规范办事程序。公开行政审批和公共服务事项办理条件、工作流程、承办人员及其联系方式，保证办事群众能够进一个门办好、在承诺日办结。三、代办服务，拓展便民服务功能。宜昌市坚持以服务农村困难群体为重点，面对全体村民，推行村干
4、部代办服务制度，即规定辖区内居民须要到乡镇便民服务中心办理的事项，根据受理、承办、回复三个环节，由村干部代跑帮办，义务为村民供应全方位服务。在生产上，农忙季节，组织人员帮助缺劳力家庭抢种抢收，为村民代购种子、农药。在生活上，主动为群众代办宅基地、砍伐证、独生子女证等证照。村干部代办服务制度建立后，变抓管理为抓服务、变群众跑腿为干部跑腿、变多次办理为一次办结，亲密了党群、干群关系，促进了服务型基层党组织建设。（作者系中共宜昌市委组织部副部长）扩展阅读：服务型基层党组织建设调研报告服务型基层党组织建设调研报告依据市委组织部、市委深化学习实践科学发展观活动办公室关于在学习实践科学发展观活动中深化开展
5、基层党建工作调查探讨的通知（渝学组办201*45号）要求，江津区委组织部成立了以区委常委、组织部长夏沛同志为组长的深化学习实践科学发展观课题调研组。调研组从今年5月初起先，分服务型镇村党组织、服务型机关党组织、服务型学校党组织、服务型“两新”组织党组织建设等4个子课题，对江津区内27个镇（街）、45个区级部门进行了深化调查走访，共向机关党员干部、村（社区）党员干部、一般党员、非党员群众等4类人员发放调查问卷1200多份，召开座谈会22场，走访党员干部和一般群众400余人，并查阅了国内多个省市相关资料，就建设服务型镇村党组织问题探讨形成了本报告。一、建设服务型基层党组织的现实意义党的十七大报告指
6、出：要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝合人心、促进和谐的作用。根据这一要求，近年来，全国各地进行了主动探究：江苏省无锡市委在十七大的次年就提出了打造“服务型”党组织创建看法；浙江省宁波奉化市委在201*年开展了以“三服务”为核心的“服务型党组织”建设活动；贵州省遵义市委在201*年3月提出了以构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员共同服务群众、城乡党建一体化、党组织和党员干部共同服务科学发展等“五大体系”为主要内容的服务型党组织创建工作。从重庆的状况看，在全国各地大力开展服务型组织创建活动风起云涌的同时，我市也在201*年底提出，在基层党组织中落实联系服务群众“三项
7、制度”，建立构建服务型基层党组织和党员联系服务群众工作的新体系，以改革创新精神推动基层党的建设。问卷调查中，476位干部群众认为，联系服务党员群众是各级基层党组织的基本宗旨；680位干部群众认为，联系服务党员群众是各级基层党组织的重要职责，分别占被调查对象的39.7%和56.7%。在调研座谈和随机走访中，大家普遍认为，建设服务型基层党组织，具有以下三大现实意义。（一）建设服务型基层党组织是实行科学发展观的须要被调查对象认为，科学发展观的核心是以人为本，就是各级党委政府在体制和制度设计、机制建设以及各种行政行为中，要充分敬重和保障人民群众的民主权利，充分保障人民群众在生产、生活、发展，以及物质文
8、化精神需求等方面的须要，切实发展好、维护好、实现好广阔人民群众的根本利益，这与我们的党和政府“立党为公、执政为民”、“一心一意为人民服务”的宗旨在本质上是一样的。同时，随着经济社会的发展，经济结构和社会阶层分化不断加快，人们的生存条件、生活方式、思想观念和服务需求也在不断调整和改变，特殊是在当前国际金融危机的影响下，党员群众的的困难和问题难度加大，为我们各级党组织增加服务功能提出了新的更高要求，迫切须要增加基层党组织的服务功能，提高服务水平，更好地服务群众，进一步做好新形势下的群众工作，这也是落实科学发展观以人为本的核心要求的详细体现。（二）建设服务型基层党组织是深化法治服务型政府建设的须要江
9、津区于201*年2月起，在全市领先实施法治服务型政府建设试点，着力通过政府职能重新定位、重组镇街二级机构、创新岗位人事管理、改进工作方式等，提高政府效能，变行政管理为公共服务和社会管理，努力实现“小政府大服务”。事实上，在基层，党委与政府虽是“两块牌子、两套班子”，虽然党委与行政职能上有分工，但在详细行政行为中，绝大部分是党政分不开的，许多工作是通过机关党员干部来实现。在村（社区），“村（社区）党委”与“村（社区）居民委员会”融合度就更高。以江津为例，全区264个村（社区）中，“四职干部”全部是党委委员，有7个村（社区）为书记主任“一肩挑”，村（社区）居民委员会的自治行为，实际与村（社区）党委
10、的管理服务行为是一样的。由此看出，党委的坚毅领导和主动参加，对法治服务型政府建设起到了强大的保障和推动作用。建设服务型基层党组织，就江津区而言，实际是实现基层党组织在职能定位上的自动调适，是对进一步加强服务型政府建设的领导，是深化巩固服务型政府建设的必要手段。（三）建设服务型基层党组织是服务城乡统筹发展的区域性中心大城市建设的须要江津是重庆市规划建设的6个区域性中心大城市之一，目前正以“千亿工业强区”和“一江两岸”城市建设为引擎，构建城乡统筹发展的区域性中心大城市。建设城乡统筹发展的区域性中心大城市，必需要有一个安定祥和的社会环境，一个蓬勃发展的经济环境，一个风清气正的政治环境。作为党的全部工
11、作和战斗力基础的基层党组织，必需发挥贴近群众、深化群众的优势，为此供应坚毅的组织保障。调研座谈和走访中，被调查人员普遍表示，“基础不牢，地动山摇”，假如基层党组织懦弱涣散，不发扬联系服务群众的优良作风，不履行一心一意为人民服务的宗旨，群众的民主、权利和发展就得不到很好的保障和引导，各种冲突和问题就会积聚爆发，影响江津“加快”和“领先”发展，阻碍和延缓区域性中心大城市建设步伐。二、建设服务型基层党组织的主要差距从全国各地的做法看，建设服务型党组织重点在于建立上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员共同服务群众三大工作体系、制度体系和保障体系。调研中发觉，三大体系的建立和实施中，存在
12、不同程度的差距。（一）上级党组织服务下级党组织存在保障“软化”问题一是经费保障不足。在一切“以经济建设为中心”的思想指导下，党的建设工作虽然建立了工作责任制，重庆也强调党建是各级党组织负责人的“主业”，但经费投入不足的问题仍非常明显，特殊是当前在国际金融危机的巨大冲击下，各级党建经费保障更显捉襟见肘，基层党组织“巧妇难为无米之炊”的现象突出。一方面，财政投入明显不足。201*年，江津区除向基层党组织按每名党员划拨30元的活动经费，以及保障必要的区级党建工作经费外，未向镇街和村（社区）划拨其它专项党建工作经费。村（社区）党组织由于服务联系党员的半径较大，内容太多，人均30元只是杯水车薪，仅够每年
13、“七一”表彰座谈等重大活动开支，加上镇（街）、村（社区）的工作经费非常惊慌，无力对党建工作进行补贴。从待遇上看，村级党组织除书记外，一般委员并未纳入务工补贴保障。另一方面，村（社区）党组织集体经济非常薄弱，普遍无集体资金支持“输血”，多数村（社区）还存在农税减免前的“上清下不清”问题，背上了沉重的债务。比如，李市镇林家嘴社区（农村社区）集体负债就近10万元。同时，村（社区）干部和社（组）长务工补贴标准过低，201*年，江津农夫人均纯收入为5411元，而社组长务工补贴全年仅600元，村（社区）党组织中还有未兼任行政的“干委员”，还没有补贴。二是人员保障不足。由于镇街党组织对党员群众的服务大多经由
14、了村（社区）党组织这个中间环节，所以人员缺乏保障这一现象主要体现在村（社区）。几经建制调整后，江津区由1047个村（社区）调整为现在的264个，村（社区）规模成倍扩大，而村级党委（总支）委员的配备却仍在3-7人，所以村（社区）党组织服务党员群众数量也成倍增长。以我区白沙镇为例，总人口14万人，村级党委（总支）委员人均联系服务党员为31人，联系服务群众达1238人，均是1993年时的5倍以上，联系服务群众存在心有余而力不足的问题。另一方面，村（社区）党组织“干委员”无务工补贴、社组长补贴太低与其“脱产”、“半脱产”工作量之间的巨大反差，也导致村（社区）干部职务对群众缺乏诱惑力，客观上造成了村（社
15、区）干部的青黄不接。三是设施保障不足。虽然经两年来的努力，全区新建了120个村级公共服务中心，基本解决了村级党组织无活动阵地的问题，但基本办公设施仍旧配备不完善，综合服务承载实力偏弱。（二）党组织服务党员存在机制“虚化”问题一是服务学习机制不健全。这一现象突出表现在村（社区）。由于党建经费的投入不足和务工补贴的无保障，导致有的村（社区）党组织服务党员在意识上不主动，在方式上不变革，传统的“三会一课”、教条式的文件学习方式、坐等党员上门的空泛方式，已不满意当代党员的学习需求，有的党员多年未参与过学习，未过组织生活。二是党内帮扶机制不健全。江津区有多种缘由致贫的困难党员2896人，有50年党龄以上
16、的老党员3217人，有地下党员231人。尽管全区已进行了多种形式的走访慰问、帮扶引导，但目前仍未形成党内帮扶上下联动机制、资金筹措长效机制、帮扶效益评估机制等，帮扶方式多停留在“输血”层面，未能实现“造血”，多数接受过帮扶的党员照旧未能摆脱贫困。三是教化管理机制不健全。当前，随着市场经济的不断完善，安排经济时代的“单位人”渐渐转变为“社会人”，基层党员的独立性大大增加；随着城市化进程的逐步加快，农村人口向城镇聚集、内陆人口向经济发达的沿海城市聚集，党员流淌性增加。江津区目前流淌党员达4890人。改革开放以来多种思潮的侵入，造成部分党员的党性淡化。这三大因素的合力造成村（社区）党组织对党员的教化
17、管理难度加大，加上普遍未建立对先进党员的激励表彰制度、对违反党章行为党员的惩戒惩罚制度，致使有的党员游离于党组织管理之外，有的不愿“亮出身份”，极端者在发挥先锋模范作用方面不如一般群众。（三）党组织和党员共同服务群众存在实力“弱化”问题历经1993年撤县设市以来的三次建制调整，江津区由114个区（镇、乡）调整为现在的27个镇街、由1047个村（社区）调整为现在的264个，“一镇如一区、一村如一乡”现象突出。如，我区白沙镇人口达到14万人，是全市人口其次大镇；石门镇永安村人口12646人，是全区人口第一大村；四面山管委会洪洞村幅员面积98平方公里，是全区面积第一大村。镇街和村（社区）规模的成倍扩
18、大，使得基层政府服务半径随之成倍延长，行政管理服务往往“鞭长莫及”，镇街和村（社区）党组织、党员服务群众的实力不足。调研中发觉，基层群众主要面临五个突出困难。一是表达难。国家大政方针、惠民政策、镇街和村（社区）重大决策等无法刚好宣扬普及，群众在政策理解和集体事务了解上存在肯定的“盲区”；镇街党委和村（社区）党组织成员的相对削减，基层群众“见村官如见县官”，有话无说处，有看法无提处，表达渠道不畅。二是诉求难。当前，社会深刻变革，各种利害关系日益交织，因征地拆迁、低保救助、失业再就业、社会保障、入学医疗、农村饮用水、耕地流转管理等引发的群众冲突和纠纷日益增多，群众有看法建议和问题得不到刚好有效的化
19、解。三是办事难。由于镇村规模过大，多数群众远离中心镇和村（社区），加之城市化进程中“386199”部队、“弱病残贫”留守农村，他们往往不了解、不熟识房屋建设、换取户口簿、兑现种粮和机插秧直补、办理准生证等各种行政审批手续和证件的办理地点和办事程序。四是生活难。当前，贫困户、“五保户”、烈军属、病残孤老等弱势群体和困难群众存在生活上的特别困难，有时遭受突发自然灾难事故，也会产生新的困难群众，他们须要以低保、优抚救助、困难补助等方式进行帮助。五是致富难。在农村，不少农夫缺思路、缺项目、缺技术、缺资金、缺土地，农村沟凼渠池路等农业基础设施建设不配套，发展农业产业非常困难；在社区，有的居民无资金积累、
20、无专业技术、无就业岗位，存在创业和就业难，致富无门。三、服务型基层党组织建设的实现途径建设服务型基层党组织，要从载体上入手，从制度上规范，从机制上保障，逐步形成区、镇、村三级联动，党组织、党员、群众三位互动的工作格局，让联系服务党员群众成为基层党组织的自觉行为。（一）抓住关键，构建三大联系服务工作体系一是建立“以城带乡”的上级党组织服务下级党组织工作体系。在上级党组织服务下级党组织，必需秉承统筹城乡发展理念，坚固树立“以工补农、以城带乡”意识，发挥自身在人、财、物上的优势服务于下级党组织，特殊是农村党组织，建立在组织工作上宏观指导、在组织设置上互建共促、在党建资源上互通共享的工作体系。要加强对
21、下级党组织建设的指导和管理，健全落实党建工作责任制，实施好“强人治镇、能人治村”，选好配强下级党组织书记，搭建好党组织班子，主动探究上派下挂、沟通熬炼为下级党组织培育党建人才的方式。要擅长突破传统的“单位建党”的思维局限，主动探究城乡结对共建的组织设置模式，推行部门党组织与镇街党组织、与村（社区）党组织结对共建，在管理服务和工作目标要求上以城带乡。要通过财政划拨、捐助、引导社会投入等方式，主动为基层党组织供应财物保障，实现城乡党建资源的互通共享。江津区近年来实施“精镇强村”工程，以“公推直选”、“两推一选”等方式进一步选好配强了基层党组织班子，特殊是在201*年村（社区）换届中，以“公推直选”
22、方式产生了260多名新的村级党组织书记，9名“双带”实力强的书记“异地上岗”，48名德才兼备的机关党员干部到村（社区）任书记（副书记），基层党组织人才队伍建设得到加强。在城乡结对共建“三联工程”中，82个区级部门党组织、47个企业党组织、16个社区党组织与145个农村党组织结对共建，形成了“城乡联建、强弱帮建、村企同建”的“以城带乡”党建工作格局。二是建立“互帮互促”的党组织联系服务党员工作体系。党组织联系服务党员，要充分敬重党员、依靠党员，擅长倾听党员的声音，满意党员在学习求知、权利保障、生活帮扶等方面的需求。要根据“五年把全体党员轮训一遍”的要求，制定并落实党员轮训规划，充分发挥各级党校、
23、行政教化学校、现代农村党员干部远程教化系统的作用，以深化学习实践科学发展观等活动载体，党员自主选择学习方式，以走进课堂学、网络课堂学、专家指导学、外出考察学等方式，满意党员在学习求知上的需求。要健全党员谈心制度，推行定定期与不定期相结合的分层级谈话制度，党组织书记要定期找党委（支委）委员谈话、党组织班子成员要定期找党小组长谈话、党小组长要定期找党员谈话，要做到党员有政策怀疑必谈、有思想苗头必谈、有困难委屈必谈，在谈话中了解和引导党员思想。要扩大党内民主制度，切实保障党员的知情权、表达权、选举权、被选举权、监督权等权利，扩大党务公开范围，定期公开党内事务。要面对困难党员、老党员开展党内关怀和互助
24、帮扶，建立帮扶台帐，有针对性地选择帮扶方式，建立帮扶长效机制。江津区自201*年起实施“手拉手党内互助工程”，在党内互助帮扶上主动探究。在资金的筹集上，探究出“财政划拨一点、党费注入一点、社会捐助一点”的长效方法，每年筹集党内互助帮扶资金达150万元；在帮扶方式上，3500多名党员干部与201*余名困难党员结成帮扶对子，针对党员的困难类型，分别开展扶学、扶智、扶技、扶业和送医疗、送资金、送岗位、送技术等“四扶四送”活动，增加帮扶实效性。在帮扶效果上，正在探究建立评估修正方法，努力提高帮扶方式和资金运用的科学性。三是建立“以人为本”的党组织和党员联系服务群众工作体系。党组织和党员联系服务群众，必
25、需发动全体党员特殊是基层党员干部的服务主体作用，当好上级党委政府与群众之间的桥梁和纽带，以群众的发展和需求为核心，倾听群众呼声、化解群众困难、满意群众需求、促进群众发展。近年来，江津区相继探究出了“民情日记”、“五群活动”、“一线工作法”等贴近群众、联系群众、服务群众的新路子，特殊是目前正在全区推行的“五员村官”行动，收到了良好实效，受到群众普遍好评。其基本做法是引导全区近3000名村（社区）社（组）党员干部、镇街机关驻村党员干部、高校生村官当好“五员村官”，主动化解当前人民群众普遍存在的“五难”问题，努力实现群众“五有五能”新需求。即：引导当好群众的“思想引领员”，通过宣扬政策、走访群众、交
26、心谈心、开展农夫道德评议等方式，畅通表达渠道，化解群众表达难，使群众有话能说；引导当好“民事调解员”，通过坐班“定点接访”和定期走访，调处群众纠纷，化解群众诉求难，使群众有诉能解；引导当好“全程代办员”，通过“定点服务”（设立三级为民办事点，区设立“行政服务大厅”，27个镇街设立“一站式便民利民服务中心”，在行政村设立380个便民利民“全程代办点”）+“流淌衙门”（各村“全程代办员”每周2天以上走村入户为群众流淌办公）的方式为民代办各种行政审批事务，化解群众办事难，使群众有事能办；引导当好“民政助理员”，通过“一查二助三帮扶”，帮助办理低保、优抚等民政事务，化解群众生活难，使群众有难能帮；引导
27、当好“助农工作员”，通过“理思路、强技术、筹资金、壮产业、谋销售”等措施，化解群众致富难，使群众有业能扶。（二）突出重点，健全三类联系服务制度体系一是建立联系服务的信息公开制度。信息公开是实现联系服务的前提。就服务主体与客体之间的信息沟通需求看，需重点建立联系信息、服务反馈、状况通报三项信息公开制度。建立联系信息公开制度，即上级党组织要向下级党组织、党组织要向党员、党组织和党员要向一般群众公开联系方式，保证联系畅通。比如，江津区在“五员村官”行动中，全体“五员村官”向一般党员和群众印发了近20万份“党群连心卡”，公开姓名、职务、联系方式，并亲切提示“假如有须要，请您联系我”；在接访群众时，向群
28、众公开接访时间、接访地点、接访干部等信息。建立服务反馈制度，就是要刚好把为民办理事务、办理群众看法建议等状况刚好通过书面或口头的方式反馈当事人，增加服务透亮度。建立状况通报制度，就是要针对联系服务过程中出现的重大状况、重大事务、重要问题建立通报制度，畅通倾向性和苗头性问题、重要状况在上下党组织之间、肯定党员范围之间的信息渠道，为各级党组织改进联系服务方式、制定联系服务对策供应决策参考。二是建立联系服务的内容规范制度。规范内容是服务落到实处的保障。要擅长依据上述“三大工作体系”中联系服务的范围和内容，制定相关的制度规范。在上级党组织服务下级党组织工作中，需重点建立党建工作责任制、下级党组织人财物
29、保障制、党建工作激励考核制等制度；在党组织联系服务党员工作中，要重点建立党员教化管理制、党员权利保障制、党内服务帮扶制等制度；在党组织和党员联系服务群众工作中，则要对联系服务的方法途径、标准要求等作出相应制度性规定。比如，我区在“五员村官”行动中，建立了“宣扬走访”、“接访调解”、“办理反馈”、“评官评事”、“考核督导”等五项工作制度，每项制度都有明确的要求，如在宣扬走访制度中规定，“思想引领员”要做到“五必宣”、“三必访”、“四必谈”。即：计生殡葬土地等相关法律法规必宣、农村发展或社区建设的重大政策必宣、农村医疗低保等惠民措施必宣、村（社区）重大决策事项必宣、村级材务状况必宣；群众反映问题必
30、访、发生群体性事务必访、出现倾向性和苗头性问题必访，“五员村官”每周每人不少于3个半天走访群众、全年全部群众都要走访1次；群众思想抵触必谈、群众怀疑不解必谈、群众负面宣扬必谈、群众违法违规必谈。去年以来，各基层党组织共张贴了5000多条标语、发放了近万份资料、召开3000多场院坝座谈会开展宣扬，走访群众15万户，收集社情民意10多万条，谈心群众近8万人次，发觉和解决问题4100多个，消退萌芽性冲突80多起。三是建立联系服务的考核评价制度。考核评价是撬起服务质量的杠杆。要针对联系服务的内容、效果制定相应的评价制度。问卷统计显示，838名干部群众认为，基层党组织联系服务党员群众干得好不好，应当由所
31、在地广阔党员干部和群众来评价，占调查对象的69.8%。江津区顺应这一民意，修改制定了区级部门党组织业绩考评方法，建立部门实绩集中考评制，由群众代表、重点企业负责人、区级党代表、人大代表、政协委员，以及区级领导、镇街负责人、离退休老同志代表这8类人员在考评大会上对部门工作实绩现场评分，其中“两代表一委员”、老干部代表、企业代表和群众代表占参评人员总数的75%。在“五员村官”工作考核中，江津区创新性地建立了“评官评事”制度，由各村（社区）依据幅员面积和群众户数的实际，每10-50户推选1名户代表，组成本村（社区）“户代表”评官评事委员会（“五员村官”有担当户代表），每半年对“五员村官”工作进行一次
32、评定，连续2次评价结果为“不满足”的，可干脆免去在党组织的职务；属村（居）民委员会班子成员的，村（居）民可依法罢免其职务。（三）完善机制，形成三级联系服务保障体系一是加强队伍建设，实现服务主体三级联动。要通过层层选派、下派挂职等方式，充溢和壮大基层党组织服务队伍。当前，区级层面要紧紧抓住重庆市开展的“万名干部到村任职”、“万名技术人员支医支教支农”、“选派万名高校生村官”等“三万工程”和“千名组工干部下基层”等活动契机，主动选派村（社区）急需的专业型人才、“双带”实力强的领导型人才到村（社区）工作。镇级层面要接着巩固和深化“精镇强村”工程，深化机关干部驻村（社区）工作、优秀机关党员干部到村（社
33、区）任书记（副书记）工作，把联系服务的工作重心下移、关口前移。力争通过以上方式，每个村（社区）新增3-5个工作人员。要主动探究村（社区）党组织服务队伍“自我扩充”方式，激励通过组建“志愿者队伍”、“在职党员进社区”等模式，增加工作力气。江津区在社区党组织中推行“无职党员认岗领责”活动，发动无职党员主动认领“楼长”、“区长（小区负责人）”、“卫生监督员”等公益职务。有条件的地方，要主动探究村（社区）干部队伍“专业化”之路，认定其身份为“准公务员”或事业类别，使其身份与所担当的联系服务和行政事务职责，与其“脱产干部”繁重的工作相匹配。二是夯实服务基础，实现经费保障多方联动。要建立基层党组织建设经费
34、财政保障机制，各级财政都应为下级党组织划拨肯定的财政经费，以保障基层党组织工作和活动开展、设施配置之需，并应自上而下形成一种财政保障机制，夯实执政党的建设基础。要充分体谅基层党组织党员干部工作的艰辛，建立收入与工作相适应的劳资关系，扩大基层干部务工的财政补贴范围，把村（社区）党组织委员全部纳入补贴，并建立补贴资金与经济发展水平相适应的增长调整机制，使之达到或基本达到当地平均收入水平。要依托中介组织或产业载体，主动壮大村级集体经济，增加村（社区）党组织经济的调控力。比如，我区支坪街道花铺村党委充分发挥领导核心和政治核心作用，发挥花铺村“无公害蔬菜基地”的优势，因地制宜建立了“蔬菜协会”，通过产业
35、传带服务党员群众，同时也通过收取“会费”的方式，积累党组织工作经费，又反过来增加服务群众实力。又如，我区石门镇把党组织建在产业上，先后成立了花椒、运输、渔业3个产业支部，依托党员业主和党员大户的支持，筹集党建工作经费，目前全区产业型支部已有80多个。三是提升服务实力，实现教化管理的上下联动。要探究健全党员教化机制，建立健全上级党组织对下级党组织、党组织对党员的述学、考学、评学机制，坚持用“三个代表”重要思想、科学发展观等党的最新理论成果武装党员干部，使其长期受教化，永葆先进性，提升党性修养，使党员敢于喊出口号、亮出身份，主动服务群众。要健全党员干部管理监督机制，特殊要健全对村（社区）这个自治组
36、织干部的监督管理机制，探究不合格村（社区）干部罢免途径，充分发挥政策法规和制度对党员干部行为的约束作用，使其规范服务。要探究健全对基层党员干部，特殊是对村（社区）干部的公允的关怀激励机制，从政治上、工作上、生活上关切爱惜党务工作者，完善选拔、培育、运用和评先选优、考核奖惩、轮岗沟通等管理制度，让村（社区）党员干部政治上有盼头、工作上有干劲。如，在制定在村干部中考录公务员这一政策上应对村（社区）的“四职干部”、两委委员一视同仁，凡在学历层次、工作年限、德才表现等方面符合条件的都应准予报考。要健全基层党员干部培训发展机制，特殊要加强对村、区社党员干部政策法规、适用技术、群众工作方法的培训，增加其形势发展的推动力。友情提示：本文中关于主动建设服务型基层党组织给出的范例仅供您参考拓展思维运用，主动建设服务型基层党组织：该篇文章建议您自主创作。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第18页 共18页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页