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1、2022年市场巡查工作情况的调研与思考(精选多篇) 第一篇：市场巡查工作状况的调研与思索 市场巡查工作状况的调研与思索 工商行政管理机关的市场巡查工作就是根据有关法律法规的要求，以巡回检查的形式，定期查验市场主体的经营资格，规市场主体的经营行为，检查商品质量，受理消费者投诉，调解处理交易纠纷，即时查处商品交易中违法违规行为的市场监管新方式。但通过调研，目前市场巡查工作还存在一些问题，如何提高市场巡 查工作效能，使之更的成为市场监管的强效措施，还须要工商执法人员对这项工作不断进行完善补充。 一、目前市场巡查工作中存在的问题 市场巡查人员的思想观念没有彻底转变 一是对市场巡查工作的重要性相识不足。
2、部分市场巡查人员把市场巡查工作简洁化、形式化、应付化，甚至闭门造车，自己坐在办公室里随意填写市场巡查记录，没有使市场巡查真正成为工商执法的重要手段。二是对巡查目的相识不到位。巡查人员认为巡查的主要目的就是刚好处理巡查时发觉的问题，而没有形成对市场主体的违法行为要做到“事前防、事中监督、事后治理”这样的链式巡查观念，也没有形成把市场巡查工作作为维护辖区地方经济秩序稳定、为消费者排忧解难、为上级领导部门供应有价值市场信息重要手段的正确理念。三是对巡查的对象相识不更新。一般认为巡查的重点为集贸市场、超市、门店等经营主体，而没有依据新形势下的新要求，从思想意识上刚好地将巡查围扩展到如金融单位、公用企业
3、、房地产市场等领域当中。四是对巡查内容相识不深化。表现为只注意对市场中无照经营、制售假冒伪劣商品等违法行为的查处，而没有刚好将监管内容延长到不正值有奖销售、虚假误导性宣扬、霸王条款等不正值竞争行为及限制竞争行为等更广袤的执法领域中去。 市场巡查人员的综合素养还有待提高 一是巡查人员驾驭的业务学问不全面。有关工商行政管理的法律、法规、规章有数一百零一部之多，而巡查人员普遍只熟识个体工商户条例、无照经营取缔方法等常用的法律法规，而对涉及公司企业、商标广告、格式合同、反不正值竞争、商业贿赂等较为专业的法律法规不熟识、不了解，因此巡查人员办理一般违法案件的业务比较娴熟，而查处的案件一旦涉及上述特别类别
4、，承办起来则显得心有余而力不足。二是部分巡查人员的执法技巧不高。监管时凭热忱、凭阅历、凭感觉，巡查办案时，往往只是单打独斗，缺乏发动社会力气发掘案源，缺乏与相关部门的协调联动，造成对有些经济违法行为的打击缺乏广度、力度。三是个别巡查人员的法律和纪律意识淡薄。表现为查办案件时不依照程序，随意性大，与相对人谈条件，损害了工商行政管理机关的形象。 市场巡查措施不够详细 目前基层工商所巡查人员多侧重于各种专项性、临时性执法检查，日常巡查缺乏详细的、操作性强的方法措施。巡查记录能简就简，不能全面反映市场主体及监管过程信息。导致不能发觉存在的问题，或发觉了问题未刚好订正，不能有效杜绝违法行为的反复出现。
5、基层部门执法权限不明确 监管模式创新中的一项重要内容就是将执法工作重心下移，该属于工商所的职权，应授权给基层工商所。但现行的法律、法规、规章明显不能适应这项要求。主要表现在没有对工商所的强制措施权作出规定、没有对县级工商所行政管理机关托付工商所执法权限作出规定等。 二、通过思索，应实行以下措施，推动市场巡查工作进一步完善 充分相识推行市场巡查工作的重要意义 改革市场监管方式方法，推行市场巡查制，是工商行政管理机关转变职能的必定要求，是切实强化市场监管到位的重要手段，是规市场监管行为、提高队伍素养的有效途径。推行市场巡查工作有利于工商行政管理机关刚好驾驭市场信息，有利于工商行政管理机关节约人力、
6、物力和财力，提高市场监管工作效率，降低执法成本。通过推行市场巡查工作，使工商行政管理机关在市场监管工作中逐步实现由被动式管理向主动式监管转变，由粗放式管理向集约化管理转变，从而真正担负起历史使命。 树立科学的巡查理念，创新市场巡查模式 上级机关应结合本地实际，制订科学、合理的市场巡查工作制度，着力解决工商所市场巡查对象不明确、巡查内容不清晰、巡查工作不到位、巡查责任不落实的问题，全面提高市场巡查工作效能。工商所在日常巡查工作中，必需抓住重点，应集中力气增加对食品、农资、危化品、商标广告及其它问题易多发、关系人民群众生命财产平安的高风险主体的巡查频率。基层巡查人员也要开拓思路、调整工作方法，通过
7、合理分类，找寻科学的工作方法落实监管任务，找寻最佳途径实现监管效果最大化。 注意市场巡查中的字记录，为日常监管供应有力支持 其次篇：市场巡查工作状况的调研与思索 市场巡查工作状况的调研与思索 工商行政管理机关的市场巡查工作就是根据有关法律法规的要求，以巡回检查的形式，定期查验市场主体的经营资格，规市场主体的经营行为，检查商品质量，受理消费者投诉，调解处理交易纠纷，即时查处商品交易中违法违规行为的市场监管新方式。但通过调研，目前市场巡查工作还存在一些问题，如何提高市场巡查工作效能，使之更的成为市场监管的强效措施，还须要工商执法人员对这项工作不断进行完善补充。 一、目前市场巡查工作中存在的问题 市
8、场巡查人员的思想观念没有彻底转变 一是对市场巡查工作的重要性相识不足。部分市场巡查人员把市场巡查工作简洁化、形式化、应付化，甚至闭门造车，自己坐在办公室里随意填写市场巡查记录，没有使市场巡查真正成为工商执法的重要手段。二是对巡查目的相识不到位。巡查人员认为巡查的主要目的就是刚好处理巡查时发觉的问题，而没有形成对市场主体的违法行为要做到“事前防、事中监督、事后治理”这样的链式巡查观念，也没有形成把市场巡查工作作为维护辖区地方经济秩序稳定、为消费者排忧解难、为上级领导部门供应有价值市场信息重要手段的正确理念。三是对巡查的对象相识不更新。一般认为巡查的重点为集贸市场、超市、门店等经营主体，而没有依据
9、新形势下的新要求，从思想意识上刚好地将巡查围扩展到如金融单位、公用企业、房地产市场等领域当中。四是对巡查内容相识不深化。表现为只注意对市场中无照经营、制售假冒伪劣商品等违法行为的查处，而没有刚好将监管内容延长到不正值有奖销售、虚假误导性宣扬、霸王条款等不正值竞争行为及限制竞争行为等更广袤的执法领域中去。 市场巡查人员的综合素养还有待提高 一是巡查人员驾驭的业务学问不全面。有关工商行政管理的法律、法规、规章有数一百零一部之多，而巡查人员普遍只熟识个体工商户条例、无照经营取缔方法等常用的法律法规，而对涉及公司企业、商标广告、格式合同、反不正值竞争、商业贿赂等较为专业的法律法规不熟识、不了解，因此巡
10、查人员办理一般违法案件的业务比较娴熟，而查处的案件一旦涉及上述特别类别，承办起来则显得心有余而力不足。二是部分巡查人员的执法技巧不高。监管时凭热忱、凭阅历、凭感觉，巡查办案时，往往只是单打独斗，缺乏发动社会力气发掘案源，缺乏与相关部门的协调联动，造成对有些经济违法行为的打击缺乏广度、力度。三是个别巡查人员的法律和纪律意识淡薄。表现为查办案件时不依照程序，随意性大，与相对人谈条件，损害了工商行政管理机关的形象。 市场巡查措施不够详细 目前基层工商所巡查人员多侧重于各种专项性、临时性执法检查，日常巡查缺乏详细的、操作性强的方法措施。巡查记录能简就简，不能全面反映市场主体及监管过程信息。导致不能发觉
11、存在的问题，或发觉了问题未刚好订正，不能有效杜绝违法行为的反复出现。 基层部门执法权限不明确 监管模式创新中的一项重要内容就是将执法工作重心下移，该属于工商所的职权，应授权给基层工商所。但现行的法律、法规、规章明显不能适应这项要求。主要表现在没有对工商所的强制措施权作出规定、没有对县级工商所行政管理机关托付工商所执法权限作出规定等。 二、通过思索，应实行以下措施，推动市场巡查工作进一步完善 充分相识推行市场巡查工作的重要意义 改革市场监管方式方法，推行市场巡查制，是工商行政管理机关转变职能的必定要求，是切实强化市场监管到位的重要手段，是规市场监管行为、提高队伍素养的有效途径。推行市场巡查工作有
12、利于工商行政管理机关刚好驾驭市场信息，有利于工商行政管理机关节约人力、物力和财力，提高市场监管工作效率，降低执法成本。通过推行市场巡查工作，使工商行政管理机关在市场监管工作中逐步实现由被动式管理向主动式监管转变，由粗放式管理向集约化管理转变，从而真正担负起历史使命。 树立科学的巡查理念，创新市场巡查模式 上级机关应结合本地实际，制订科学、合理的市场巡查工作制度，着力解决工商所市场巡查对象不明确、巡查内容不清晰、巡查工作不到位、巡查责任不落实的问题，全面提高市场巡查工作效能。工商所在日常巡查工作中，必需抓住重点，应集中力气增加对食品、农资、危化品、商标广告及其它问题易多发、关系人民群众生命财产平
13、安的高风险主体的巡查频率。基层巡查人员也要开拓思路、调整工作方法，通过合理分类，找寻科学的工作方法落实监管任务，找寻最佳途径实现监管效果最大化。 注意市场巡查中的字记录，为日常监管供应有力支持 在进行市场巡查时，还应留意完善各种字记录，如现场检查笔录、巡查记录、行政指导书等，这项工作看似繁琐，但却是监管巡查中必不行少的，它既是工商执法人员实际工作状况的记录，同时也为后期监管工作供应了有据可查的线索。做巡查中的字记录，不但可以有效地改进上述问题，而且通过汇总、总结巡查记录，可以使执法人员发觉工作中存在的问题，刚好实行措施改正，提高执法效率、降低执法成本。 加强基础建设，不断完善市场巡查工作 工商
14、行政管理机关在推行市场巡查工作过程中，要建立和完善各项制度，用制度规市场巡查的详细内容、考核标准、工作程序和市场巡查人员的职责。要建立和完善监督机制，公开办事制度和办案程序，按受社会和经营者的监督。要根据先培训后上岗的原则，有安排有步骤地对市场巡查人员进行培训，全面提高其政治素养和业务素养，使市场巡查人员具备独立履行职责的实力。结合实际制定市场巡查工作绩效考评方法，统一考核指标和管理方法，对巡查人员进行定期考评。 第三篇：关于提升市场巡查效能的调研与思索 关于提升市场巡查效能的调研与思索 市场巡查是基层工商部门市场监管的基本工作方式，也是履职问责的风险点。? 一、目前市场巡查中存在的突出问题
15、1.市场巡查相识有待拓展。一是对巡查目的和作用的相识不够到位。一些巡查人员认为巡查只是为了刚好发觉和处理辖区市场秩序是的问题，对其事前防、事中监督、事后治理以及为市场监管供应决策参考信息等目的和作用相识不足。二是对巡查内容相识不够到位。重要上巡查集贸市场、商场、超市、门店等有形市场及其经营主体，尚未将市场市场巡查延长到络商品交易及服务等市场主体。三是对巡查内容相识不够到位。局限于对有形市场中缺斤短两、制售假冒伪劣商品等违法经营行为的治理，向发觉和治理商业贿赂、不正值有奖销售、虚假误导性宣扬、霸王条款等不正值竞争行为、限制竞争行为以及地区封锁、地方爱护等隐藏性更强、监管难度更大的领域拓展延长不够
16、。 2.市场巡查措施不够详细。虽然各地都明确了详细的巡查组、巡查人员、巡查区域，但仍侧重于各种专项性、临时性执法检查，日常巡查缺乏详细的、操作性强的目标和方向。一些地方的市场巡查仍停留在查处无照经营的层面上，日常食品平安监管、打假治劣、商标广告监管等还不够到位。 3.市场巡查记录流于形式。一些市场巡查人员所做的巡查记录简洁、随意，不能有效反映市场主体及市场监管过程、状态和其他相关信息。有的巡查人员不愿携带巡查书表格，记录能简则简；有的平常不记录，检查时突出补；有的工商所留存的台账，几乎一模一样记录着“正常”。特殊是对食品经营者的监督检查，没有依法留下符合规定要求、能够作为履职和免责依据的“痕迹
17、”。 4.巡查发觉和处理问题效能较低。一是“出而不巡”，走马观花，不入店，不进场，巡查如巡游；二是“巡而不查”，简洁地看看证照，翻翻台账，发觉不了问题；三是“查而不纠”，该订正的未订正、能转为为案源的未立案查处；四是“纠而无效”，对发觉问题的订正、惩罚只是“蜻蜓点水”，未能达到应有的惩戒效果，杜绝违法行为的再次发生。 5.市场巡查效果考核制度有待完善。省局和市局制定的市场巡查规对市场巡查的内容、频次、巡查记录等都规定了明确的考核方法，而对巡查效果的考核，还缺乏科学可行的评价指标、方法，激励和约束机制尚不完善。 二、基层反映市场巡查深化推动遇到的困扰因素 1.巡查的责任边界尚未明确界定。基层市场
18、巡查人员即使根据现有的规，落实了巡查内容、巡查频次，完成工作要求，但与“监督履职到位、实现辖区市场有效管控”的目标仍有差距，一旦出现差距，仍有被问责的风险。 2.巡查人员难以全面驾驭工商行政管理业务学问。市场巡查是对辖区市场主体、客体和行为的全面监管，涉及工商业务和方方面面，要求市场巡查全面驾驭和应用工商行政管理相关法律、法规和规章。截至2022年底，作为工商部门执法依据的法律、行政法规和规章共有427部，其中，法律104部、行政法规201部、规章122部。此外，湖北工商系统堆满性件11部、全省工商系统规性件735件。相当部分巡查人员对公司法、个体工商户条例、无照经营查处取缔方法等常用的法律法
19、规及相应执法手段比较熟识，而对其他法律、法规和规章相对生疏或不能娴熟驾驭、应用。 3.有限的巡查力气与不断增长的市场主体总量的冲突日益突出。 三、对提升市场巡查效能的几点思索 实施市场巡查，应在市场监管的针对性、持续性和效能性上下功夫。 1.以发觉问题为导向，合理确定巡查频次。应对市场主体、客体、行为进行综合和专项的风险分析，在“普遍撒”的基础上“重点捉鱼”，集中人力、物力和财力，增加对食品、农资、危化品、商标印制及其他问题易发多发、关系人民群众生命财产平安的高风险主体的巡查频次；相应削减低风险主体的巡查频次，实行远距离监管与“有诉即查、举一 反三”相结合的方式监管。 2.用集合指令的方式，统
20、筹巡查支配。可以考虑在县级局设立“市场巡查管控中心”，对来自上级业务监管、执法办案、消费维权、行政指导等各条线的监管指令集成综合性的巡查指令，下达给工商所执行，让工商所走出上级多头发号施令，基层东一榔头、西一棒子，疲于应付的逆境。 3.以智能系统为协助，实现高效巡查。基层反映，现行的巡查记录模式造成手工现场填写量很大，巡查后还要二次录入相应的监管信息化系统，重复劳动、工作量倍增。我们认为，应妥当处理市场巡查精细化、痕迹化管理与便于操作、利于坚持的关系，尽量化繁为简。当前至少须要解决两个问题，一是在移动状态下完成“填录合一”的操作。巡查的工作特点，确定了巡查人员在移动巡回的状态下实施监管，客观上
21、须要借助可移动的便携式工作平台来完成工作。也只有借助这样的平台，才能最大限度地减轻基层监管人员的手工填写量，市场巡查记录和系统信息录入一次完成。二是应有一套“巡查智能协助系统”。巡查工作模式的设计，不能假设基层监管人员都是全才和精英，而须要一套智能化的监管协助系统来指导，帮助具有一般监管实力的基层监管人员比较高效地完成监管任务。查什么、怎么查，发觉问题怎么办，应当给基层巡查人员以明确详细的指导和提示。因此，需将现行基层综合监管平台向巡查延长，尽快开发“移动巡查及 智能协助系统”，为实施高效的市场巡查供应支撑。 4.以防控风险为目标，界定巡查责任。首先应当明确，市场巡查是有职责边界的，而非“无限
22、责任”。建议总局和省级局加强对工商部门的监管责任边界，特殊是市场巡查的责任边界进行探讨，包括必查的事项、必要的频次、失职的认定、问责的对象和免责的情形等，为基层市场监管人员在划定“高压线”的同时，构筑“防火墙”。对于职能交叉的领域，比如生产性主体的巡查、个体行医主体的巡查、无照经营主体的巡查和处置等等，应商有关部门或提请省政府明确边界和责任。这既是对履职到位的界定，也是对依法履职的必要爱护。 第四篇：市场巡查工作状况报告2022.12.20 市场巡查工作状况报告 今年以来,*工商所根据市局的工作部署,结合本所的实际状况，充分发挥基层工商所的职能作用，克服人员少、监管任务重的困难,主动实行有效措
23、施，深化扎实的开展市场巡查工作，取得显著效果。现将工作状况报告如下： 一、高度重视。为开展市场巡查工作，所里成立了以所长、以巡查队长为副组长、每位监管人员为成员的领导小组，加强对巡查工作的领导，确保市场巡查工作顺当推动。 二、加强学习。五月份以来，所里先后多次组织全体同志利用每月例会时间，学习市局中原红盾市场巡查集中行动实施方案、关于进一步推行行政指导工作实施看法、市局市场巡查工作规实施方法、以及市局关于在市区分局开展中原红盾市场巡查集中行动“五个一”竞赛活动实施方案。通过学习，使大家深刻领悟搞市场巡查工作的重要意义，明确市场巡查的重心和目的，使大家统一了思想，在相识上高度重视，并为搞市场巡查
24、工作，出办法想方法，献计献策，为搞市场巡查工作打下了思想基础。 三、完善制度。在加强学习，提高相识的基础上，进一步完善市场巡查制度规，借助中国红盾论坛等介绍的各地市场巡查工作阅历、做法，先后制定了*工商所市场巡查规定、市场巡查制度、市场巡查人员职责与任务，以及市场巡查月、季、年工作安排，格化管理区域图等等。同时结合工作实际，制定了经济户口台账、个体户总台账、行政指导月统计表、市场巡查状况月汇总表、行政指导看法书等样表和书，通过完善相关规定和书，为规开展市场巡查工作奠定了良的基础。同时，结合本辖区实际确定了巡查到位，重点监控，(更多请你搜寻ww.hwod.om)规管理，快速反应的巡查原则，并 依
25、据格化管理的要求和所里人员实际状况，以及市场主体分布状况，将所辖区域划分为若干格，责任到人，确保了监管巡查到位。 四、扎实推动。市场巡查工作作为基层工商所的一项基础性工作，在我所已经形成共识，巡查工作搞了，很多工作就轻松了。所以，在今年的市场巡查工作中，我们首先从摸底巡查入手，普遍走访，全面推动，普遍巡查的内容包括市场主体资格、商标广告管理、食品平安监管等。巡查人员根据格化管理要求，分片到段，划组到人，逐户上门巡查。巡查中，针对巡查重点比照检查，检查结果在巡查记录上逐项填写，并由相对人签字确认，不搞坐地想象，凭空瞎编的巡查记录。普查结束后，根据经济户口台账项目要求，逐项填写，同时依据普查结果，
26、重新建立了市场主体总台账和分类台账，通过普查，澄清了辖区市场主体底数，为更地开展监管工作供应了依据。 在此基础上，开展了重点巡查和专项巡查，我们辖区600来户市场主体，所占类别不多，相对比较集中，主要以小一百零一货、土产五金、服装、化妆品为主，因此，我们巡查的重点根据年、季、月安排的要求集中在这些行业开展巡查，先后开展了包括无照经营清理在内的多次重点巡查，8月份联合迪化妆品公司开展了重点检查。特殊是八月上旬，我们按安排对*进行了重点检查，两栋楼50层，巡查人员逐层巡查，一举打掉了一个打着工商部门旗号要求商户订报的窝 点。在重点巡查和专项巡查中，我们还对五一、端午、仲秋、十一等节假日，以及酒类、
27、食品、校内周边等进行了专项巡查。 五、行政指导。在市场巡查中，开展行政指导是今年5月30日市局关于进一步推行行政指导工作的实施看法的详细要求，为开展这项工作，我们依据八项原则要求，设计印制了行政指导看法书，并通过宣扬、调解、建议等方法，以口头、书面、电话、约谈等方式进行行政指导，刚好消退经营主体的违法行为苗头等，通过行政指导这种方式，变更了以往只重惩罚，忽视服务的监管思维，给予了市场巡查工作更多人性化的管理理念，拉近了监管与被监管者的距离，增加了工商执法人员的服务意识。 六、注意实效。为克服做样子，走形式，在市场巡查中，我们坚决克服巡而不查，查而不纠，纠而无果的形式主义，针对每周巡查状况，利用
28、周一例会讲评，提出问题，解决难题，汇总总结，并对不懂的刚好向分局请示，随时向兄弟单位请教，尽量科学规地开展市场巡查。今年以来，累计巡查市场主体538户，其中个体工商户510户，开展行政指导66户次，其中发出书面行政指导41份，通过电话或口头等形式行政指导25次，即时惩罚13件，一般程序案件8件，惩罚金额1.6万元，调解纠纷17件，查处无照经营14户，同时，在市场巡查中，利用一个月的时间，对分局分转的75家由市局、分局登记的各类公司制企业等进行全面筛查摸底，对不属于本所的企业予以退回。对属于本所辖区的企业，根据格化监管的要求，由巡查人员对格内全部企业开展企业经济户口的建立工作，目前已完成38家公
29、司类企业基础经济户口的建档工作。占辖区企业总数的58 %。 另有23家企业因地址不详，无法联系等缘由而未建立，对9家不属于本所辖区的企业予以了退。 七、络应用。十一月份，分局举办市场巡查络应用操作培训以来，旺盛街工商所高度重视，切实把应用操作的学习作为近期的一项重要工作仔细抓。在当天派出四名同志参与培训后，又请分局信息中心的常炜同志为每名市场巡查人员安排权限、核实工号。并从分局内下载工商综合业务系统巡查平台用户运用手册，大家比照操作说明中业务环节的操作具体说明，从日常巡查和安排巡查两方面在内测试系统模拟练习。同时，集思广义，经过反复操作练习，对长达15页的用户运用手册的巡查业务操作说明进行了简
30、化。在练习过程中，对大家不懂的环节，刚好请教。 经过大家反复操作练习，目前所里市场巡查人员已基本驾驭了操作流程，在测试系统统一进行了巡查录入，达到了预期效果。 以上是*工商所在2022年的市场巡查工作中所做的一些工作，尽管取得了一些成果，但仍旧存在不少问题，有些工作还没有真正开展，须要在以后的工作中不断进行完善和规。 二0 一三年十二月十八日 第五篇：市场巡查工作存在的问题及对策 市场巡查工作存在的问题及对策 东兴区工商局 卢永强 市场巡查就是根据有关法律法规的要求，以巡回检查的形式，刚好查验市场主体的经营资格，规市场主体的交易行为，检查上市商品的合法性和假冒伪劣商品的来源及流通渠道，调解处理
31、交易纠纷，受理消费者投诉，即时查处商品交易中违法违章行为的全方位动态的市场监管新方式。市场巡查制具有市场监管的主动性、整体性、连续性和高效性的优点。是工商行政管理机关强化对各类市场日常监管的有效方法。 一、目前市场巡查工作中存在的问题 市场巡查人员的思想观念没有彻底转变。部分巡查人员对待市场巡查工作的相识上“不到位”。一是对市场巡查工作的重要性相识不到位。部分市场巡查人员把市场巡查工作简洁化、形势化、数量化，甚至坐在办公室里填写市场巡查记录，没有使市场巡查真正成为一种执法的手段。二是对巡查目的相识不到位。巡查人员认为巡查的主要目的就是刚好处理辖区市场中发生的问题或巡查时发觉的问题，而没有形成对
32、经济违法行为要做到“事前防、事中监督、事后治理”这样一环扣一环的巡查观念，也没有形成把市场巡查作为维护一方经济秩序的稳定、为群众排忧解难、为上级供应有价值市场信息的重要手段的正确理念；三是对巡查的对象相识不到位。一般认为巡查的重点为集贸市场、商场、超市、门店等有形市场及其经营主体，而没有依据新形势、新任务的要求，从思想意识上刚好地将巡查围延长到金融、信息、房地产、劳务等生产要素市场及其他无形市场当中；四是对巡查内容相识不到位。表现为只注意对有形市场中缺斤短两、强买强卖、无照经营、制售假冒伪劣商品等违法经营行为的治理，而没有刚好将监管重点扩展到打击商业贿赂、不正值有奖销售、虚假误导性宣扬、虚假打
33、折降价、霸王条款等不正值竞争行为、垄断性限制竞争行为以及地区封锁、地方爱护行为等隐藏性更强、执法难度更大的执法领域中去。 市场巡查人员的综合素养没有根本性提高。一是巡查人员驾驭的业务学问不全面。有关工商行政管理的法律、行政法规、规章就有许多种，而大部分巡查人员只熟识城乡个体工商户管理暂行条例、无照经营取缔方法等常用的法律或规章，而对涉及公司、银行、证券、通信、会计等行业的法律法规不熟识、不了解，因此巡查人员对惩罚一般经济违法案件的业务比较娴熟，而查处的案件一旦涉及金融、财税、审计等方面的学问，承办起来则显得心有余而力不足；二是部分巡查人员的执法技巧不高。有的监管时凭热忱、凭阅历，巡查办案时，往
34、往只是单打一，缺乏发动社会力气发掘案源，缺乏与有关部门的协调联动，造成对有些经济违法行为的打击缺乏广度、力度；三是个别巡查人员的法律意识淡薄。表现为不着装上岗，查办案件时不出示执法证件，办关系案、人情案，以收代罚或吃、拿、卡、要，严峻损害了工商行政管理机关的形象。 人员素养和执法手段与实行综合监管要求不相匹配。尽管近年来基层工商所在提高人员化、业务素养方面下了很大功夫，实行一些措施，但与新的监管模式要具有一专多能的综合性素养，要有解决困难问题的综合实力的要求，还有肯定差距，亟待改善和加强。同时由于资金的紧缺，一方面有相当一部分基 层工商所的办公场所、电脑、通讯、车辆配备等硬件与实行综合监管所须
35、要的快速反应，保障有力的监管机制相关甚远。另一方面基层单位缺乏检验、检测商品的工具和设备，巡查人员在进行市场巡查时，往往只是凭借着肉眼和工作阅历辨别假冒伪劣商品，而随着科学技术发展，很多假冒伪劣商品的“科技含量”越来越高，从表面难以辨出真伪。 基层执法权限不明确。监管模式改革中的一项重要内容就是将执法重心下移，该属于工商所的职权，放还给基层工商所。但现行的法律、法规、规章都显得滞后和不相适应。主要表现在：一是工商行政管理所条例对工商所的法律授权具有很大局限性；二是没有对工商所的强制措施权作出规定；三是没有对县级工商所行政管理机关授权，托付工商所执法权限作出规定。 基层执法监督力度不够。一是内部
36、监督机制不健全，虽然有人员但因无明确的监管职责、权限等，监督作用得不到发挥；二是基层工商所的监督因力气不够、围不宽、形式虚化而显得力度不够；三是未将法制监督、行政监督、党内监督等聚集统一起来，造成有的管事不管人，有的管人不管事，减弱了监督效果；四是执法与执法监督的不同步导致出现执法不明、粗暴执法、执法随意性大、以费代罚等不良现象。 二、针对上述问题，应实行以下几点措施，推动基层市场巡查工作规化。 充分相识推行市场巡查制的重要意义 改革市场监管方式方法推行市场巡查制，是工商行政管理机关转变职能、实现监管社会主义大市场目标的必定要求；是切实强化市场日常监管、实现职能到位的重要手段；是规市场监管行为
37、、提高队伍素养的有效途径。推行市场巡查制有利于工商行政管理机关刚好驾驭市场动态，抓住市场运行中带有倾向性、苗头性的问题，刚好实行相应的措施，防患于未然；有利于节约人力、物力和财力，提高市场监管工作效率，降低执法成本；有利于社会监督和廉政建设。通过推行市场巡查制，使工商行政管理机关在市场监管工作中逐步实现由被动式管理向主动式监管转变；由粗放式管理向规化管理转变，从而真正担负起监管社会主义大市场的历史使命。 树立科学的巡查理念，创新市场巡查模式。 市场巡查像一把开启才智之门的钥匙，使工商行政管理工作，尤其使市场管理工作，从传统模式走进现代模式，从驻场式监管向跟踪式监管的转变，从静态执法向动态执法的
38、转变，无疑是市场管理方法、手段的一次革命性变革。我们应当珍惜这种史无前例的机遇，创建市场监管的辉煌成果。市场巡查是工商行政管理部门履行市场监管职能的最基本工作方法，应当包括工商行政管理市场监管职能的方方面面，如市场主体资格、市场经营行为、市场竞争行为以及产品质量、商标、广告等诸多方面，详细的讲它是指基层工商行政管理机关特殊是工商所，以市场巡查为履行市场监管职责的切入点，以建立综合执法体制为目标，运用科学的高效的巡查模式，对市场主体的各种行为进行监督检查和处理的动态执法过程。唯有在这种相识指导下，市场巡查工作才能觉得有干头，才能进行不断完善创新。工商所巡查人员才能将千头万绪的工作，理出头绪，抓出
39、成效。并且降低行政成本，削减体能和财力的奢侈，树立工商执法权威。因此，科学的市场巡查理念是：以建立基层综合执法体制为目的，构筑五大监管体系，一是市场主体准入体系；二是流通领域商品质量监管体系；三是企业信用分类监管体系；四是爱护消费者权利体系；五是突发事务应急体系。要构建这五大体系必需“思变”，要从执法理念、手段、方式等方面进行彻底的转变，即从强制行政向契约 行政转变；从生硬执法向人性执法转变；从静态监管向动态监管转变；从单一执法向综合执法转变。 注意市场巡查中的字记录，为日常监管供应有力支持 在进行市场巡查时，还应留意完善各种字记录，如现场检查笔录、询问笔录、巡查日志等，这项工作看似繁琐，但却
40、是监管巡查中必不行少的，它既是工商管理干部工作轨迹的记录，同时也为后期监管工作供应了有据可查的线索和条件。做巡查中的字记录，不但可以有效地改进上述问题，而且通过汇总、总结巡查记录，可以使领导层驾驭巡查人员的工作状况，发觉工作中存在的问题，刚好探讨新的对策和措施，使各项工作真正做到有的放矢、收到立杆见影的成效，提高执法效率、降低管理成本。 加强基础建设，不断完善市场巡查制 各级工商行政管理机关在推行市场巡查制的过程中，要建立和完善各项制度、规定，用制度规市场巡查的详细内容、考核标准、工作程序和市场巡查人员的职责、任务。要建立和完善市场管理公示制、市场执法不作为追究制等有利于市场巡查顺当开展的监督机制，常常对市场巡查人员履行职责状况进行检查，公开办事制度和办案程序，按受社会和经营者的监督。要根据先培训后上岗的原则，有安排有步骤地对市场巡查人员进行培训，全面提高其政治素养和业务素养，使市场巡查人员具备独立履行职责的实力。为提高市场巡查的工作效率，应创建条件，逐步配备市场巡查所必需的设施和装备。 第23页 共23页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页