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1、2022年城市功能与品质提升动员大会上的讲话3篇城市功能与品质提升动员大会上的讲话同志们：今日，我们召开会议，特地部署城市功能与品质提升三年行动工作，刚才，县住建局、县城管局、县交管大队、乡镇主要负责同志作了表态发言，同志部署了城市功能与品质提升三年工作，讲的都很好，希望大家高度重视，全力以赴，不择不扣落实到位。下面，我再讲几点看法：第一、要确定成果，顺应民意，进一步凝合工作共识应当说，我们的城市建设工作取得了肯定的成果，过去的老城新县面貌已经得到很大的改观，得到了县内、县外广阔人民群众以及在外创业人士的高度认可。一方面，城区的面子面貌一新。自2022年以来，我们共完成了8753户、113万平
2、方米的棚户区(城中村)改造，打通了多条断头路;实施了城南大道等五横三纵8条主干道升级改造;实施了高新大道等13条道路白改黑或改扩建，建成了城北大道东延等多条城市干道。特殊是2022年实施的棚户区(城中村)改造项目，投入26亿元，拆迁住房面积62万平方米，涉及拆迁2896户。通过棚改一举打通了3条断头路，建设了两个的社区公园(63亩)，新增免费停车场三处(387个停车位)。现在大家都可以看得到，以前的棚户区变成了现在的城市节点，碧桂园等高品质楼盘在建，面貌又会上一个层次。另一方面，城市的里子更加健全。2022年以来，县财政统筹资金，完成了154条约36公里的背街小巷提升改造，打造了精品街巷30条
3、、标准街巷124条。累计硬化路面7.8万平方米，白改黑2.58万平方米，修复疏通水沟14.5千米，新增安装路灯1465盏，粉刷立面31万平方米，整治各类线路39千米，拆除防盗网5560处、铁皮棚(违章搭建)16万平方米，新增绿地、广场面积0.8万平方米。通过背街小巷提升改造，使街巷群众生活环境得到改善，民众满足率得到提升。特殊是今年实施了全市单个规模最大、受益群众最多的老旧小区改造，惠及居民2075户近万人。从过去的工作来看，无论是棚改、老旧小区改造，还是背街小巷提升，都得到了群众的高度认可和支持，比如在老旧小区改造中，拆除防盗窗、楼顶违建没补一分钱，群众由要我变更成我要改。归根结底，是我们在
4、工作的过程中注意了民生、顺应了民意，因此，推动城市功能与品质提升三年行动工作，必需仔细总结过去城市建设的阅历，以群众的需求为动身点和落脚点，充分吸取民意，赢得民心，不断提升群众认同感和参加度。其次、要统一思想，提高相识，进一步增加工作紧迫感城市功能与品质提升三年行动，是省委、省政府作出的重大决策部署。对这项工作，省、市抓得很紧。国家层面，党中心、国务院高度重视城市工作，习总书记记就推动新型城镇化、加强城市工作发表了一系列重要论述，在中心城市工作会议上，习总书记记深刻阐述了城市工作举足轻重的地位，人民城市为人民的根本宗旨，建设和谐宜居富有活力各具特色的现代化城市的目标导向。省级层面，省委刘奇书记
5、对此项工作作了重要批示，易省长在全省城市功能与品质提升三年行动动员大会上也说到提升城市功能和品质是大势所趋，民心所向，必需深化相识，形成共识。市级层面，市委书记作了重要批示，要求一季一调度、半年一督查，而且每年还要进行年终考核，排名靠后的，要通报、要约谈。就我县而言，提升城市功能与品质不仅是实行中心和省、市工作部署的须要，更是创建国家卫生城市、提升全国文明城市、加快同城化发展的重要机遇，是助推新型城镇化、城市面貌提升的重要抓手，是满意人民群众对美妙生活憧憬的迫切须要。我们肯定要站在讲政治、讲大局的高度，坚决把责任扛在肩上、把任务抓在手上、把措施落到实处，确保取得实实在在的成效。第三、要突出重点
6、，聚焦用力，进一步解难题、补短板(一)要突出环境治理，建设漂亮城市。城区背街小巷数量多、分布广，保持干净整齐是一场大硬仗，大家要切实从街道路面、建筑立面、公共场所、住宅小区保洁、河道水面清洁、建筑工地整治、绿化带降尘、餐饮油烟管控、烟花爆竹燃放整治等方面，整治城市环境卫生。要加大街道路面治理力度，运用好城区主次干道及背街小巷提升改造成果，全面提升街道环境卫生。要大力开展居住小区环境卫生整治，打造一批市一流、省一流的物业管理示范小区，全面提升居民居住环境。要持续开展清河行动，主动推动城市黑臭水体整治，根据控源截污、内源治理、生态修复的要求，综合整治城市黑臭水体，确保黑臭水体不新增不反弹。(二)要
7、突出基础配套，建设宜居城市。我们要本着缺什么补什么、弱什么强什么的原则，地上、地下统筹，硬件、软件齐抓，面子、里子协调，整体提升城市的综合承载实力，切实解决城市病。一要完善交通基础设施。要充分发挥高铁时代对经济的拉动作用，做好各种交通方式和高铁的连接，加快高铁站及周边配套设施建设。加强城区路网建设，增加城北新区与中心城区的路网对接，确保2022年底完成城东大道等市政项目建设，提高交通便捷度，加速融入中心城区。二要加强停车设施建设。要切实解决停车难问题，充分利用好城市立体空间，推动城市向上发展，合理规划建设公共停车场，特殊是在城北等新区要合理布局好停车设施，确保2022年完成新建人民医院等6处立
8、体停车场，2022年规划建设公共停车场20个。三是要加强环保设施建设。要依托环卫保洁公司，主动引进节水节能清扫设备，小街小巷推广小型清扫机械，到今年底城区道路机扫率达到85%，2022年底达到95%以上。逐步提高城市环卫保洁专业化、市场化水平，做到花钱养事、不花钱养人。要深化厕所革命，2022年完成新建143座公厕，着力解决如厕难问题。要推动城南污水处理厂提标、老城区雨污分流改造，加快城北污水处理设施建设，按时完成乡镇圩镇生活污水处理设施建设。(三)要突出特色特殊，建设魅力城市。围绕打造有特色、更有品位的魅力城市，塑造城市品牌形象，提升城市的知名度和美誉度。一方面，要提升城市品位。加快推动全国
9、城市设计试点建设，要依托深厚的红色文化资源，加强总体城市设计，凸显区域风格。要加强城市的美化亮化，在城区重要地段和节点建设体现地域特色、历史文化、红色元素的城市小品和雕塑;实施好城南大道及重要桥梁的夜景照明提升工程。另一方面，要呈现人文风格。加强历史文化名城、文物建筑、历史建筑爱护，推动古村等历史文化村落修缮整治及后期配套设施建设，把村落打造成为靓丽的文化名片。把一点三线旅游点打造为有影响、有活力的特色旅游带。(四)要突出科学管理，建设精致城市。现在城市管理中乱象和冲突比较多，乱停乱放、私搭乱建现象很简单出现反弹，因此我们必需长效化、持续性的抓好城市管理。要接着保持高压态势，以零容忍的看法，打
10、击违法建设行为;全力抓好农村违法用地、建房、超超群大建房以及大棚房整治工作，进一步规范农村建设秩序，确保两违建设零增量、减存量。要推动精细化城镇管理。接着运用好网格化管理手段，落实包街、包路、包片和定人、定岗、定责制度。要大力开展城乡环境整治。加大农贸市场、安置区等区域整治力度，加大乱贴乱画、乱停乱放、流淌摊点、店外经营、占道经营整治，提升城区形象。同时，要运用信息化手段，加快推动才智城市、数字城管建设。形成智能城市管理常态长效机制。(五)要突出产城融合，建设宜业城市。城市若无产业支撑，再华丽也等同空城;产业若无城市依托，再高端也是空转。要打造宜业城市，就要强化现代产业支撑，提高农业转移人口就
11、业实力。要充分发挥经开区的作用，加快培育发展首位产业、主导产业，培育壮大产业集群，推动向千亿级产业集群迈进。要着力发呈现代服务业，激发全民创新创业活力，全力打造人才凹地，主动推动人才新政30条落实兑现，配套建成建好人才住房，充分释放全社会创新创业潜能，激发城市发展的内生动力。第四、要改进作风，主动担当，进一步强化责任提升城市功能与品质，不是形象工程政绩工程，而是实实在在的惠民工程、德政工程，我们要以推动五型政府建设为动力，切实把责任扛在肩上、把任务抓在手中、把措施落到实处。一是要强化责任落实。要切实加强组织领导，分管县领导要做好对城市管理工作的组织协调，推动部门之间信息互通、资源共享、协调联动
12、，科学、有序、协调推动各项工作。县住建局要牵头制定好2022年工作推动安排，加强向上沟通对接，强化对各部门的业务指导，各责任部门要比照方案，既各司其责，又亲密协作，确保各项工作取得实实在在的成效。二是要勇于创新尝试。当前，县级财政压力很大。今年是我县脱贫摘帽年，资金需求量大。同时，政务债务化解形势严峻，向银行融资不仅难而且进一步增加债务压力，因此，我们在保证肯定的财政投入的同时，要充分发挥财政资金的杠杆作用，通过开展PPP合作，促进政府投入与民间投资联动，激励社会资本支持参加停车场、城市管网等基础设施建设。三是要强化督查通报。县委政府督查室、县住建局要开展好督查工作，要实行一季一调度，半年一督
13、查，对于工作进展较慢、考核评价靠后的，要定期通报，建立约谈机制，履职不到位的，严格追究相关责任人责任。同志们，实施好城市功能与品质提升三年行动，既是城市发展工程，也是民生福祉工程，具有非常重要的意义。我们要根据省、市的决策部署，提振精神、科学实施，步步为营、久久为功，确保我县城市功能与品质提升三年行动取得实实在在的、群众满足的成效，为推动全县高质量、跨越式发展作出新的更大贡献。城市功能与品质提升动员大会上的讲话市委、市政府召开城市品质提升工作部署会议，主要目的是落实市委十三届六次全会和市两会精神，就城市品质提升工作做出支配。一会儿，炼红书记还要作重要讲话，大家要仔细学习领悟，抓好实行。下面，我
14、就城市品质提升工作，讲四点看法：一、充分确定我市城市品质提升工作取得的成果近年来，随着城市的快速发展，我们也不行避开地面临着城市病的困扰。去年年初，我们通过算12笔账，摸清了城市基础设施的底数，找准了城市建设管理中存在的问题。我们坚持精准规划、精致建设、精细管理，全面实施城市治理治改提创25项行动，建机制、补短板、强管理、抓运行，着力治理群众身边感受最深刻、最干脆的城市病，取得了明显的效果，蝉联了第五届全国文明城市，市民群众的归属感、获得感、华蜜感、平安感进一步增加。一是不断完善城市管理体制。深化城市管理执法体制改革，整合了市政公用、市容环卫、园林绿化等执法职能;完成土地管理体制转轨，实现了五
15、个统筹;全面启动供排污一体化大水务改革，着力破解多龙治水难题。二是着力补齐城市运行短板。统筹实施了老旧管网改造，完成供水内网1048公里、燃气管网1101公里、供热管网250.1公里。实施26项电力工程，解决了部分地区电网严峻过载、用电惊慌问题。老旧住宅电梯修理更新安排全面完成，城市排水防涝三年行动安排启动实施。三是加快建设基础设施。地铁2号线北延线投入试运行，4、9、10号线建设顺当实施。南北快速干道、北一路高架桥等快速路工程竣工通车，王家湾、云龙湖大桥以及五爱、富民互通立交投入运用，改造交通堵点18处，缓解了城市交通压力。实施一河两岸提升工程，郎朗钢琴音乐广场、云飏阁、国际马拉松赛道等市民
16、休闲设施建成开放。老城区第一条综合管廊投入运用。四是大力改善生态环境。实施科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾，建立了监测监控网络、污染源解析系统和应急响应体系，加强挥发性有机物、散煤、扬尘、秸秆焚烧管控治理，拆除燃煤锅炉1115台，淘汰黄标车及老旧车3.14万辆，完成型煤替代61101户，空气质量优良天数达到256天，各项指标均创下2022年国家新标准实施以来的最好水平。建立河长制，启动一河一策治理管护试点，新开河、南运输河等12条建成区内黑臭水体全部整治完成。加强垃圾减量化、资源化、无害化处理，大辛垃圾场渗沥液处置项目投入试运行，全市30个垃圾村全部完成整改。五是不断提高公共服务水平。扩
17、增3500个公办幼儿园学位，推动28所标准化学校和48个市级重点专业建设，全市优质中学达到30所，改造农村薄弱学校101余所。启动实施了115家城市公立医院综合改革，药品销售实现零差率，医养结合、精神卫生等国家试点建设成效显著，分级诊疗、健康产业、才智医院(手机导诊、诊间支付、远程会诊等做法以及东软云医院、蓝卡互联网+医疗模式获得国家确定)等工作取得突破。总的来说，各地区、各部门、各单位在城市品质提升方面都做了大量工作，付出了许多辛苦和努力，市委、市政府对此赐予充分确定。二、找出城市规划建设管理方面存在的突出问题虽然我们取得了一些成果，但是比照北京、上海、南京等先进城市，仍旧存在较大差距，与群
18、众的期望和需求也有很大距离。(一)规划管控方面一是城乡规划统筹管控力度不强。截至2022年底，我市中心城区147个控规单元中，仅有54个通过审批，市区两级规划不相协调，城市规划的刚性管控作用没有得到充分发挥，空间规划、产业规划、土地用途管制等专项规划还不完善。二是空间发展不平衡。我市一环内人口密度达到3万人/平方公里，高于北京二环内人口密度(2.55万人/平方公里)，也高于2.5万人/平方公里的合理密度，公共服务设施配套不均衡，单中心空间结构特征较为明显。三是存量土地攻坚进展缓慢。土地出让权力下放，对不少规划的落实造成影响。目前，全市经营性储备土地约4085公顷，占压资金4101亿元，受征地拆
19、迁、产籍注销等因素影响，盘活土地存量进展缓慢。(二)基础设施建设方面一是交通运行不畅。部分主干路网高峰时段通行量大，如青年大街高峰期流量饱和度达1.2;路网运行效率低，干道系统尚有11处断头路和拥堵点;交通信号系统化率较低，全市系统信号灯岗仅占总数的45.6%;中心城区停车位缺口64万个，大型综合体、单位、规模较大的小区地下停车资源空置率达50%、10%、30%。二是公共设施配套不足。全市燃气罐存量仅为637.5万立方米，不足2天用气量，低于国家规定的下限(3到7天);中心城区供电容载比1.54，低于全国标准1.8的下限;436公里老化的小区供水内网、910公里进户管线、50公里供热老化管网和
20、195公里燃气老旧管网须要改造;城区范围内还存在131座旱厕需尽快改造提升。三是市政处理实力不够。垃圾处置方面，南京有6座垃圾填埋场、2座焚烧厂，武汉市有8个生活垃圾无害化处理项目，我市仅有老虎冲、大辛2个生活垃圾填埋场，垃圾无害化处理实力明显不足;排水防涝方面，老城区现有排水管渠设计多为0.330.7年一遇标准，距离国家3年一遇标准差距较大，我市已经成为全国60个严峻内涝城市之一。四是绿化水平不高。北京市建成区绿地率为45.79%，建成区绿化覆盖率为48.2%，人均公园绿地面积16.2平方米，而我市三项指标分别为31.53%、36.03%与11.52平方米，差距明显。同时，还存在公园数量不足
21、、分布不均的问题，特殊是中心城区公园分布较少。(三)城市管理方面一是市容环境卫生管理不到位。南京、广州等城市可机扫道路机械化清扫率均达到101%，我市仅为73%;省内大连市已经做到24小时扫保，我市还没有实现。一些繁华街区露天烧烤、占道经营等问题依旧突出。二是立面空间管理不到位。北京2022年拆违4000万平方米，上海2022年拆违5141万平方米，而我市去年仅拆违31万平方米，经排查仍有登记违法建筑774万平方米，还有数千处违规户外广告和牌匾标识须要拆除。三是窗口和薄弱地区管理不到位。窗口地区方面，火车站、客运站、大型商业聚集区、公园等人流密集地区，还普遍存在秩序混乱、门前三包不落实、卫生脏
22、乱差、占道经营、乱堆杂物、乱停乱放等问题。老旧小区方面，全市共有2381个老旧小区，其中60%缺少物业管理。背街小巷方面，全市有近3000条背街小巷，普遍存在路面坑洼不平、卫生环境脏乱差等问题。79处早夜市，普遍存在延时经营、口部外溢、清扫滞后等问题，影响周边环境卫生和交通秩序。建成区107家农贸市场，多数存在卫生环境差、功能分区不合理、周边秩序混乱等问题。棚户区及危房方面，全市有85512户居民住在棚户区，有1010户城市危房、659户农村危房亟待改造。四是在网格化监管不到位。全市1058个责任网格仅有监督员1087人，平均每名监督员负责巡查面积为1.5平方公里，而北京市东城区平均每名监督员
23、巡查面积为0.1平方公里。(四)生态环境方面一是大气环境仍需改善。尽管去年我市大气优良天数创历史最高水平，但是在东北地区的四个副省级城市中，我市排名仍旧垫底(大连300天、长春278天、哈尔滨273天)。在各项大气指标中，我市PM10、二氧化硫、臭氧年浓度均差于哈尔滨和长春。二是水环境质量有待提升。我市17个省考水质断面中，有4个不达标，浑河、细河、蒲河水质均下降为劣类;40座水源地的483眼水源井中，有211眼完成勘界立标，完成率仅为44%;城市污水处理不到位，每天有3.6万吨污水直排。三是危急废物处置实力不足。全市目前危急废物年产生量8.3万吨，处置实力约为每年5.7万吨，而且处置缺口逐年
24、加大。四是农业面源污染问题突出。近两年，我市每公顷施用化肥量为350kg，超过发达国家125kg;农药施用量每公顷4.1kg，73%以上散失于环境之中;有30%的规模养殖场和养殖专业户的畜禽粪便，仍以传统堆肥方式简洁处理后还田。(五)公共服务方面一是优质教化资源不足。外来务工人员聚集的城乡结合部学位惊慌，全市共有56人以上大班额420个，66人以上超大班额19个;学前教化结构性问题突出，全市公办性质的幼儿园不到400所，在园儿童数仅占全市在园儿童总数的38%;农村学校老师队伍老化、学历较低，46岁以上老师占40%以上。二是医疗资源布局不平衡。三级以上医院绝大多数分布在中心城区，高学历、高技术人
25、才也多向大中型医院聚集，基层医院医疗资源质量不高，客观上导致大医院人满为患，基层医疗资源闲置。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合三保尚未合一。三是养老资源较为惊慌。全市共有老年人口178.9万人，占户籍人口比例24.29%，高于全国约7个一百零一分点;养老机构结构性冲突凸显，一方面养老床位总数不达标(国家要求到2022年，每千名老人拥有床位数35-40张，2022年底我市为29.4张)，另一方面现有床位利用率偏低(平均利用率43.2%)。问题的表现千差万别，但缘由是共性的，就是城市发展没有坚持以人为本的发展理念，不注意质量效益、不注意系统平衡，管理方式较为粗放，没有实现内涵集约发展。从规划方面
26、来看，我们的规划体系不完善、刚性管控不足，城市总规和各地区控详规划不相协调，规划执行缺乏严格监管，比如有的小区根据一期工程的学龄儿童数量规划配建学校，造成二期、三期的孩子学位不足，无法就近上学。从建设方面来看，长期存在重城市轻乡村、重新城轻老城、重地上轻地下、重速度轻质量、重眼前轻长远的问题，造成城市建设发展的不平衡不充分，城市病越来越突出。从管理方面看来，有些部门习惯于单打一、单出头、单兵作战，习惯于头痛医头、脚痛医脚，不擅长用系统思维解决问题，甚至用制造问题的方法解决问题，一些低效投资、无效投资造成了巨大奢侈。可以说，我们在城市规划建设管理的指导思想、制度体系、工作措施等各层面、各环节都存
27、在问题，须要仔细反思，加以改进。三、加快实施推动城市品质提升的五大工程总书记说，城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安家立业，这为我们提升城市品质指明白方向。我们要以市委提出的全力打造具有国际品质和辽沈文化标识、宜居宜业宜游的国际化、现代化大都市为总目标，以 精准规划、精致建设、精细管理为总要求，以治改提创为工作主线，以提升城市管理水平为切入点，最终实现让全市人民在城市中生活得更美妙这个终极目标。重点是组织开展五大提升工程：(一)城市管理水平提升工程三分建，七分管。城市管理水平的凹凸，干脆影响老一百零一姓生活的华蜜感和满足度，要创新管理方式，提升城市现代化、精细化管理水平，让人
28、民群众生活更便利、更舒心、更美妙。一是强化规划刚性管控。由市规划局负责，加快审查已报批的控详规划，年底前要实现中心城区147个单元控详规划全覆盖;要统筹整合各类空间规划，形成生态管控明确、建设管理清楚的限制线体系，厘清爱护和开发边界、用地布局，切实发挥规划对城市建设的引领作用。二是加强存量土地攻坚。各地区已经签定了责任状，要挂图作战，逐个地块制定方案、落实措施;各位一把手要亲自上阵，加大征收力度，今年9月底前，要完成108宗(489公顷)闲置土地攻坚任务，促进项目尽快开工;年底前，根据责任状上的时间支配，完成239宗(3013公顷)存量储备地块征收和105宗(869公顷)净地不净攻坚任务。三是
29、提升市政设施建设。由市建委牵头，推动大伙房输水配套二期工程，加强燃气应急储备设施建设，完成220千伏丁香湖牵引站建设，实施500千伏盛京变电站及滂江220千伏输变电工程建设，对220千伏宁山输变电工程重新规划选址;年底前要完成1300公里供水管网、195公里燃气管网、50公里供热管网和418处排水管线雨污混接点改造工作，建设及改造2101个铁塔、3124个室内外通信基站，提升通信信号覆盖质量。由市执法局牵头，6月底前完成主城区内131座旱厕改造和173座水冲公厕的提升任务。四是提升畅通水平。由市建委、交通局负责，加快地铁骨干线网建设进度，完善城市快速交通系统，实施10处铁路道口平改立工程，打通
30、怒江北街、陵园街等断头路，增加城市慢行绿道50公里;完善标记、标线等交通设施，新增公交车900台、公交线路30条;5月底前完成临时停车场建设，通过新建、挖潜、共享等方式，解决停车缺口20万个。五是大力拆违控违。由市执法局负责，3月份起开展拆违控违攻坚战，6月底前要完成全年安排量的73%，8月底前要将774万平方米存量违法建筑全部拆除;同时，6月底前要将16.7万平方米违规广告牌匾全部拆除。六是统筹推动三城联创。要实行好市委、市政府2月5日召开的三城联创动员部署会议精神，借鉴全国文明城市胜利通过复检测评的阅历做法，不间断地开展各领域专项行动，特殊是要集中整治国家暗访和第三方机构发觉的各项问题，进
31、一步压实责任，完善日报告、周调度、月考核制度，以破釜沉舟的决心和志气，确保年内国家卫生城市、食品平安示范城市创建胜利，启动国家健康城市试点建设。(二)城市环境面貌提升工程城市的环境面貌，是递给来客的第一张名片，也是人民牢记终身的一份乡愁，是城市魅力最直观的体现，干脆反映出城市规划、建设、管理者的实力和水平。一是要强化城市设计。从整体平面和立体空间上统筹城市布局，着眼于城市的空间形态、建筑形态、街区形态，通过彰显魅力文化底蕴、新城建设提标提档、打造城市核心景区、点亮城市夜景观、培育特色城市精神方式，突出东北文化积淀和XX北国风光特征，提升XX的城市辨识度和现代化大都市形象。二是提高扫保水平。由市
32、执法局负责，通过选购、租赁等方式提高机械化清扫率，3月底前建成区内可机扫道路机械清扫率要达到85%;各地区4月底前要启动市场化扫保，重点街路做到24小时扫保，提升城市整体清洁水平。市执法局、城建局要马上开展专项行动，对沿街建筑外立面、道路隔音屏等公共设施进行清洗和修理。三是整治市容秩序。由市执法局牵头，各地区和相关部门负责，以街道为单位组成联合执法队伍，从3月份起开展集中整治行动，6月底前彻底解决露天烧烤、占道经营、流淌商贩、乱堆乱放、乱贴乱挂等问题，早夜市要根据创卫标准实现规范化管理。由市建委、执法局负责，6月底前完成背街小巷综合整治提升工作，并加大对窗口地区、城乡结合部、城中村等区域的整治
33、力度，全面提升环境质量。四是提升绿化亮化水平。由市执法局负责，4月底前完成200条街路行道树补植工程;6月底前完成150万平方米袒露地面软硬覆盖。由市执法局、供电公司负责，完善五横五纵景观照明架构，推动金廊沿线、皇城地区、XX站等重点区域景观照明提质升级建设。五是做好垃圾处置工作。由市执法局负责，加快建立餐厨垃圾分类投放、统一收运、集中处置和监管网络体系，5月底前老虎冲餐厨垃圾处理场要启动运行，6月底前开工建设大辛餐厨垃圾处理场;3月份起先在市区党政机关推行生活垃圾分类，年内居民小区试点要达到350个，生活垃圾回收利用率达到25%。(三)生态环境品质提升工程推动形成人与自然和谐发展的现代化建设
34、新格局，是发展所需、人民所盼，要着力解决突出环境问题，让广阔人民感受到生态环境的改变。一是持续开展抗霾攻坚。由市环保局、农经委负责，3月份起严格落实四级秸秆禁烧管控，坚决实现三个基本101%(秸秆离田、禁烧、追责)的目标;由市建委负责，3月底前完成273处扬尘污染源颗粒物数字化监管系统建设;由市经信委负责，6月底前全面清理散乱污企业;由市环保局负责，10月底前拆除燃煤锅炉365台，完成5000吨燃煤锅炉脱硝工程，全年空气质量优良天数同比增长1-2%。二是强化水污染防治。由市环保局负责，实施南运输河、新开河、细河等8条水系改造提升工程，对建成区外围15条水体进行综合整治;实施20项工程管理措施，
35、推动浑河、蒲河、细河、左小河等河流水质断面达标;巩固黑臭水体治理成果，落实长效管控方案，确保河流长治久清。三是提升固废处理实力。由市环保局和相关地区负责，加快推动铁西、辽中再生资源产业园建设，引进废旧电池利用企业，推动3万吨/年危急废物焚烧项目和总处理实力25万吨的工业固体废物处置中心填埋场二期工程项目建设;4月30日前大辛、老虎冲垃圾场积存渗滤液应急处理工程启动运行;12月底前完成祝家75万吨污泥无害化处置。(四)公共服务品质提升工程要坚持以人民为中心的发展思想，提升重点领域公共服务水平，以浑南高品质公共服务新展区为示范引领，早日建成东北亚高品质公共服务中心。一是大力发展教化事业。由市教化局
36、负责，接着扩增公办学位，6月底前普惠性幼儿园学位要超过73%;年内要完成13个区县级社区学院建设，建设101个示范社区学校和市级社区教化试验点;年底前全市56人以上的420个大班额要消退140个，66人以上的16个超大班额要全部消退。二是建设高品质医疗服务体系。由市卫计委牵头，抓好市五院、传染病院、妇幼保健院等项目建设;推动盛京老年病医院等10家医养结合项目和7家京沈合作项目;实施10项改善医疗服务行动安排，提升基层卫生服务实力，2022年全科医生要达到每万户籍人口2.5名。三是加强养老院建设。由市民政局负责，4月底前完成36家不合格养老院的整改工作，开展养老院星级评定，年内新增养老床位200
37、0张;激励有资质的医疗机构与养老院、养老服务中心和社区合作，为老年人供应专业化医疗服务。四是改善人居环境。由市房产局负责，结合国家老旧小区改造试点建设，8月底前完成120个老旧小区提质改造，探究政府统筹组织、社区详细实施、居民全程参加的工作机制;9月底前完成1.63万套棚户区改造任务;推动老旧小区业主委员会组建工作，6月底前要全部完成。五是旺盛文化体育事业。由市文广局牵头，完善公共文化服务体系，加强文物爱护和文化遗产传承，启动建设北大营抗战遗址纪念馆等十大重点文化项目。由市体育局牵头，完善全民健身设施，打造XX足球城市品牌，做好辽宁篮球俱乐部主场回来XX相关工作，制定实施三大球发展规划，筹建冬
38、季冰雪项目训练基地，办好XX国际马拉松等赛事活动。(五)城市文明程度提升工程市民是城市建设发展的主体，市民的文明素养确定着城市的文明程度。要激励群众参加城市建设管理，把市民和政府的关系从你和我变成我们，从要我做变成一起做，真正实现共建共享共治。要主动参加最具华蜜感城市等评比，让广阔一百零一姓直观感受到发展成果。一是注意教化，增加市民文明意识。由市委宣扬部牵头，强化教化引导，开设市民文明学校、道德讲堂，增加主子翁意识;开展系列教化实践活动，弘扬家教家风，树立家国情怀;加强宣扬发动，运用各类新媒体传播图说我们的价值观、讲文明树新风等公益广告。二是加强引导，涵养市民文化品位。由市委宣扬部牵头，推动基
39、本公共文化服务标准化均等化，一手抓图书馆、博物馆、美术馆、影剧院等专业性文化设施建设，一手抓社区综合文化服务中心和文化广场建设，不断完善覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。三是共建共享，提升市民华蜜感受。由市文明办牵头，在机场、车站、旅游景点等地设立服务站点，支配志愿者担当公共文明引导员，引导市民摒弃不文明行为;通过设置微信公众号、顺手拍APP等方式，激励市民刚好发觉和举报城市管理问题;建立市民参加决策机制，广泛征集市民看法建议并纳入决策;充分发挥社区作用，逐步建立起政府主导、非政府组织和社会公众参加的多元共治、良性互动城市管理格局。四、进一步强化提升城市品质的工作组织全市上下要根据市委
40、大干实干的工作要求，层层落实责任、层层传导压力，构建分工明确、运转高效的城市规划、建设、管理体系，务求城市品质提升工作取得实效。一是要绷紧责任体系。政府方面工作由我负总责，各位副市长依据分工各负其责，共同推动;区里也要比照市里模式，由一把手亲自负责，定期召开调度会议，推动工作、解决问题;各牵头部门要切实负起责任，指导和监督各地区履行主体责任。二是要接着深化改革。推动城市管理体制改革，整合行政惩罚权，推动执法重心下移和执法事项属地化管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、平安有序的城市管理体制;推行公安+城管模式，由公安部门向城市管理综合执法部门派驻特地执法力气，形成联合巡逻、联合执勤
41、和联合执法的联勤防控体系。三是要发挥才智平台作用。推动整合各类视频监控资源和城市管理相关电话服务平台，与110对接，形成统一的12319城市管理服务热线。将数字化城市管理系统升级为涵盖城市管理与执法、城乡规划、交通管理、市政基础设施管理、应急指挥等内容的综合性城市管理平台，形成一幅图一张网一条线的现代化城市管理格局。四是要落实网格管理责任。各地区3月底前要足额配备专职监督员，加强巡查采集，对各类城管问题要应采尽采、刚好上报。根据属地管理和谁主管、谁负责的原则，严格落实楼长制、路长制、场长制、店长制、河长制等五长制要求，明确网格管理人员、巡查人员、居民代表监督员和志愿者，建立无盲区的监管体系。五
42、是要严格督查考核。各地区和相关部门要依据城市品质提升工作方案的任务支配，严把时限、统筹推动，市委、市政府督考办要定期考评，将结果纳入全市绩效考核，并适当提高权重，以奖优罚劣。同志们，我们这座城市是830万人生活的家园，也是多数离乡创业XX人惦念的家乡。现在，历史把建设管理这座城市的重任交到了我们手上，我们有责任把它建好、管好、传承好，不负重托、不辱使命、不断提升城市品质，让城市更美妙，让人民更华蜜!城市功能与品质提升动员大会上的讲话根据市委胡世忠书记的指示要求，12月2425日，我县党政主要负责同志率党政考察团到浙江省杭州市桐庐县考察学习城市功能和品质提升工作先进阅历。两天时间，桐庐县巨大的建
43、设成就、亮丽的市容面貌使考察团成员深感震撼、深受启发;也感受到了我们在思想观念、体制机制、工作措施上的差距，更增加了加快城市发展的紧迫感和责任感。一、工作特色亮点桐庐县域总面积达1825平方公里，总人口达40.47万，全县共辖4个街道、6个镇、4个乡。县城面积16.73平方公里,城市人口15万左右。近年来，桐庐提出打造中国最美山水型现代化中等城市和建设风景、低碳、人文、开放、华蜜五个桐庐的奋斗目标，重点打响中国画城 潇洒桐庐的城市品牌。(一)城市规划体现理念前端、站位高端。没有思想的领先、理念的引领，就没有行动的表率。在城市建设中，桐庐非常注意策划和规划，在规划上标准高、理念新，舍得花精力、花
44、本钱，用科学的规划引领科学的发展。通过深化名师名院合作，与中规院、中国美院、浙江省规划院、同济规划院等建立长期合作关系，托付知名规划师担当规划编制任务，不断拉高城市规划的标杆。尤其是首创了风景桐庐理念，提出以景区化打造为导向，将整个县域作为一个大景区来打造，以全域景区化的新思路，高标准编制了覆盖全县、统筹兼顾、层次分明、有机连接的规划体系，将漂亮融入规划，让规划尽显漂亮，让桐庐到处是景、时时见景。先后荣获国际人居环境示范奖、国际花园城市、中国优秀旅游名县、中国最美县、国家生态文明建设示范县、全国文明城市、中国最具华蜜感县级城市等20多项国家级金名片。(二)城市建设注意精雕细琢、色块和谐。桐庐始
45、终秉持不以规模拼大小，而以精致论凹凸理念，在城市建设中没有一味追求速度、规模，而是突出精雕细琢，将精品理念贯穿城市建设全过程，既重视城市整体的效果，又注意细微环节标准的把握，营造了协调统一、精致大气的城市形象。在城市建设中严格限制风格、材质、色调、高程、天际线的统一，比如为了做好道路绿化和沿街楼宇室外景观的连接，激励楼宇的室外景观同人行道进行统一设计。在细微环节把握上也力求做到精致协调，全部建设从选材就起先把关;路面绿化带的景观石，不是批量购买，而是依据景点风格须要，从造型、大小、色调等要素进行单块选购。在园林绿化方面，比如迎春南路两旁的生态公园所种的草皮与高尔夫球场草皮的品质一样，四季常绿，
46、全部的树种都进行了细心搭配和林相改造，呈现出各种秀丽的色调。(三)城市管理突出部门联动、才智高效。城市管理好坏影响城市发展活力。桐庐通过不断地创新探究，努力使城市管理更加精致到位。着眼构建大城管格局，通过推动信息化、智能化、现代化、市场化的城市管理运作模式，统筹协调规划、建设、市政、交警、环卫、环保等部门，着力实行统一指挥、网格管理、高效运行、全面提升城市管理模式。设立了路长，由县级领导牵头负责主次道路的文明创建，公安巡警协作震慑，有效削减不文明行为。坚持以人为本、以民为先，提倡严管重罚与人性执法并重，设立桐庐一百零一姓日政府开放日，广泛开展举手之劳、从我做起等市民互动活动，增加一百零一姓的归
47、属感和主子翁意识。发挥楼下书记等基层自治作用，进一步提高市民文明程度。(四)城市发展实现产城互动、产城融合。城市节点既是漂亮县城的金名片，又是发展城市经济的新平台。由政府主导、市场运作的迎春商务区，被浙江省政府命名为省级现代服务业集聚示范区，并成为浙江县域楼宇经济发展示范区和中国最具活力的楼宇经济样板区;以现代健康服务业为主的富春山健康城，着眼建设城市后花园，抢占健康产业发展先机，引进了国际养生园、颐居乐、国际丝绸展览中心等重点项目落地，渐渐将生态的优势转化为产业的优势;杭黄高铁新城建设，实施杭黄铁路站前广场、东兴路景观提升改造等项目，建设富春绿道风光带，打造漂亮县城新门户;富春江夜景亮化工程
48、，让整个城市的夜晚绚烂动人，春江花月夜更成为最美县城游的精品项目。这些城市建设的重大区块，成为了桐庐推动新型城镇化、发展创新型经济的重要平台。二、几点启示桐庐到处生态宜居、和谐美丽，尤其是与吉安县在人口面积、历史文化等方面存在诸多相像之处，其在城市建设的规划理念、建设标准和管理水平的一些好阅历、好做法，特别值得我们对标学习、主动借鉴。启示一：目标规划导向确定了城市发展方向。城市规划要立足长远，面对将来，所坚持的目标定位，体现了城市建设者的眼光、才智和担当。在桐庐县委政府门口有一句标语全国文明城市 漂亮潇洒桐庐，是他们城市建设的目标定位，可谓站位高远、放眼全国乃至全世界，并紧紧围绕这个目标定位，大手笔规划、大气魄建设。可以说，桐庐城市建设高端、大气、温馨，与西欧城镇几无差别，形成了一幅立体的山水画。启示二：细微环节精致程度确定了城市品质高度。城市主入口、城区主干道、城区功能区等景观环境浓缩了城市的精华，它确定着人们感受一座城市的总