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1、2022年安全生产执法监察队伍现状调查 平安生产执法监察队伍现状调查 平安生产执法监察是平安生产监督管理的重要内容，是各级平安生产监管部门实施监督管理的有效手段。平安生产执法监察对刚好发觉事故隐患、订正安 全生产违法行为、促进企业建立平安生产相关机制有不行代替的重要作用。近年来，全国的平安生产执法监察虽然取得了肯定的成效，但是仍存在诸多须要解决的问题和须要完善的环节，我们要在探究实践中推动平安生产执法监察体系的建立，提升平安生产执法监察的力度。 一、平安生产行政执法存在的问题及缘由分析 我国已经初步建立分工相对合理的平安生产行政执法体系，建立了相对明确的平安生产行政执法的责任制度，形成了相对合
2、理的平安生产行政执法手段的框架，但是当前我国平安生产行政执法中还存在着一些问题，还不能适应新时期我国平安生产的须要。 一是执法依据不足。现阶段我国虽然形成了较以往比较完善的平安生产法律法规体系，但是基于平安生产监督亟待加重的现状和配套法律略显滞后的现实，我国平安生产行政执法的依据，还是显出不足的状况，例如现行部分法律法规对于没有主管部门而是实行自主生产和经营的市场主体的平安责任，就缺乏应有的事故责任追究和惩罚制度。 二是执法监察人员的专业学问储备不足。平安生产执法监察的相应法律学问专业理论涉及面广，特殊是矿山、危化、涉爆粉尘等行业监管时更须要相应的专业学问，时刻考验着执法人员的执法素养与学问储
3、备。由于平安生产执法监察的专业性，执法过程对于执法人员都是一个学习实践的过程。特殊是街镇日常事务繁忙，很多平安监管人员有其他工作任务，工作精力分散，有的执法人员不会制作执法书、执法程序不规、适用法律法规不当等；缺乏系统的平安生产监管法律学问和专业学问学习，对行政执法的程序和规定了解不透，对违法行为的定性把握不准，在执法活动中不知悉自己应当履行的职责，就简单出现不作为和乱作为的情形；面对平安生产大检查，有的不知道该怎么查、查什么，简单和监管执法对象引发诸多冲突，致使日常监察难以到位。 三是执法不严、监督薄弱。在当前平安生产行政执法中也存在着执法不严的现象一些地方部门和单位贯彻党和国家的平安生产方
4、针确定部署和要求。往往流于形式走过场，对平安生产行政执法只停留在一般工作布置上、件上，甚至口头上等等；我国的平安生产管理体制是企业负责、行业管理、国家监察、群众监督，但是随着机构改革的不断深化，平安生产行业的管理出现了明显的弱化趋势。一些外资、私营和象征企业在平安生产管理方面找不到上级主管部门，党和国家的平安政策方针根本无法送达到这些企业；一些行业的平安生产标准、规无人制定。 四是执法手段单一，缺少必要的执法手段。在我国平安生产立法中，法律法规给予了平安生产行政执法主体监督管理生产中平安的权利，并规定了行使行政执法权的手段。例如行政强制、行政惩罚等，但是我们发觉法律法规所规定的行政手段以强制性
5、居多，行政指导、行政合同等非强制性行政手段很少。而且在实践中，行政执法主体也往往强调行政执法权的权威性、强制性而运用大量的强制性手段，忽视了行政权的服务性，弱化非强制性行政手段的运用。 五是监察执法人员责任与权利不对称工作压力大。监察执法人员检查的重点对象是高危行业等，不仅要担当人身风险、履职风险，还要担当政治、法律的风险，工作压力较大。责任与权益不对等的现象，时刻影响着安监队伍的稳定。 二、加强平安生产执法监察工作的对策及建议 在当前日益繁重的平安生产工作态势下，我们要根据有法必依、违法必究、执法必严的要求，从思想相识、体制机制和队伍建设等方面入手，进一步规和加强平安生产监察执法工作。 一要
6、加强执法监察队伍的建设。加强安监队伍建设须要各方面的共同努力。一是上级安监部门要向下一级地方政府多作宣扬、多提建议，稳定安监队伍；二是安监部门要向本级人民政府主动争取，通过多方面努力，切实解决安监队伍的建设问题，使得人员、编制、装备、经费等到位；三是安监执法人员所处执法环境比较特别，应刚好配备相应的防护设备，让安监人员安心投入工作。四是依据其他行政执法行业的阅历，安监执法人员统一着装有利于提升安监形象，展示安监风采，体现执法威历。 二要提升执法监察人员的法律素养。对执法人员有安排的组织开展培训，将解决安监人员政治素养、业务实力和政策水平参差不齐的问题，有效的提高安监队伍的整体素养。安监部门要督
7、促基层安监人员尤其是新进人员主动参与各级组织的各类平安生产学问培训，确保执法人员做到持证上岗；加大力度，实行讲座、培训班等多种形式，定期组织进行集中业务学习，开展各项业务学问培训，使执法人员了解平安生产行政执法程序，能够按要求制作平安生产行政执法书，保证执法案卷的质量，并对培训状况进行考核；同时，使执法人员能够具备扎实的专业学问和业务素养，娴熟驾驭行政惩罚法、行政复议法、行政诉讼法、平安生产法、平安生产违法行为行政惩罚方法、生产平安事故报告与调查处理条例等行政惩罚和平安生产方面的法律法规，不断增加执法人员的平安意识和平安技能，提高执法队伍整体素养。 三要完善监察执法的体制机制。安监执法部门作为
8、平安生产综合管理部门，首先必需做到自身监管不缺位，在综合监管方面，主要精力应放在事故隐患排查整改、事故调查处理和其他负有平安生产监管部门履职状况的督查考核上，做到综合监管不越位、不错位。重点加强自身主管行业的监察执法，其他行业存在的问题，依法移交给相应的主管部门处理，安监执法部门进行跟踪协调、监督，主动协调各职能部门之间的执法力气。同时，安监执法部门要加强与公安、交通、环保、住建、市场监管等负有平安监管职责部门之间的协作，完善平安生产监察执法体制，整合执法资源，建立职责互补、协调有序的执法体制机制，提高平安生产监察执法效能。 四要强化责任考核，促进监管队伍健康发展。将落实安监队伍建设的各项工作
9、列入年度考核内容，对于执法队伍达不到编制数量或执法用车未保证专车专用的实行问责；对于未明确平安生产监管执法经费未列入财政预算，安监员工作不专职，安监员结构未按规定进行调整的街道进行量化扣分。制定科学的考评细则，对街镇安监部门履行职责状况，日常平安生产监管执法开展状况，队伍管理和业务建设状况，安监员执法资格取证状况等各方面进行综合评定。对于在年度考评中获得优异成果的街镇安监部门和监管执法人员予以通报表彰。要从年度执法经费中支配肯定的嘉奖资金，以嘉奖的方式重点支持街镇安监部门的执法装备建设，确保平安生产监管队伍能适应新形势下平安生产监管工作的须要。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页