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1、2022年乡镇财政管理工作调研报告 为了解乡镇财政管理现状，进一步完善乡镇财政管理体制，我们实行书面调查、典型分析、分片座谈的方式，对我县乡镇财政管理工作进行了专题调研。现将调研状况报告如下： 一、现行乡镇财政体制运行状况 我县乡镇财政改革按区域设置一乡一所，人员每所1-3人，实行当地政府与县级财政部门双重管理，每乡镇都有办公住房。实施“划分税种，核定基数，全额解缴，超收分成，自求平衡”的分税制财政管理体制以来，乡镇财政运行管理总体上是的。体现在五个方面： 划分了乡镇财政收入围。烟叶特产税按政府件实行超任务奖，农村税费改革缺口由县财政转移支付解决。 界定了乡镇财政支出围。支出围包括行政事业人员
2、工资、公用经费、公费医疗支出、民政优抚支出、抢险救灾支出、支农支出及生产经济建设等支出。 保证了乡镇机构正常运转。我县财政供应人员达18000多人，属全省最多的县，近几年实行省直管以来，人员工资已经能保证按时发放。 消化了部分乡镇赤字。我县是一个以烤烟产业为主的税种单一县，近几年，煤碳产业发展快速，有矿乡镇收入增长快，超收嘉奖政策提高了乡镇抓收入的主动性，赤字得到很大的消化。 维护稳定促进发展。乡镇通过上级财政转移支付和自身结余资金，强化基础设施建设，强力招商引资，加大了经济社会发展项目的投入，改善了农村生产生活条件，促进了经济社会的发展。 二、现行乡镇财政体制存在的问题 乡镇财政所人员综合素
3、养有待提高。双重管理的机制使得有的财政所人员上推下滑、长期不干实事，有的则以乡镇的中心工作为主，缺少业务实力，形成两个极端。当然，管理制度也需完善。 现行管理体制致使乡镇财力悬殊。由于交通、乡镇区位环境及经济发展改变等诸多因素，造成乡镇之间财力悬殊较大。 现行管理体制造成县乡两级财政收支结余差距过大。 现行管理体制不利有效化解乡镇债务。由于乡镇财政管理不够规，财政支出随意性较大，有的乡镇未把有限的财政资金用于保障正常运转、消赤减债，甚至不顾财力状况大兴土木、购买小汽车等。 财政制度执行不力，监管不够到位。乡镇财政所的管理权限主要在乡镇，财政所只能作为乡镇政府的会计出纳，监管上缺乏激励机制，多一
4、事不如少一事。没有开展有组织的常常性财政、财务大检查，财经纪律执行力度弱。 三、强化乡镇财政管理的建议 合理界定乡镇事权围。根据财权与事权相统一的原则，合理确定乡镇政府的支出围。乡镇事权包括行政事业人员工资、公用经费、场镇管理运行经费、医疗经费、住房公积金、工会经费、村干部补贴、村办公经费、乡村道路修理费、低保配套费、优抚经费、五保户供给费等。 合理划分县乡财政收入。一是严格根据上级件要求执行增值税、所得税、耕地占用税、城镇土地运用税、国有土地有偿运用收入、土地增值税等税种的分成比例，并把能征收的税种尽量留给乡镇。二是依据乡镇事权围每年确定乡镇支出基数。按当年预算超收确定肯定比例进行县乡分成，
5、乡镇留足刚性支出基数和超收分成的部分后，余下的上缴县财政；属收不抵支的乡镇，由县级财政转移支付定额补助。三是烤烟税、社会抚养费分成比例按现行规定执行。四是工业园区企业实现的税收收入列入县级财政收入，乡镇招商引资进入园区企业税收按肯定比例分成。园区坐落地乡镇，可适当赐予工作经费补助。 加强财政队伍建设。不断提高财政队伍的政治业务素养，以适应新时期财政工作。健全乡镇财政职能，完善机构人员管理，选择作风正派、责任心强、业务素养高的干部充溢到乡镇财政队伍中来。加强乡镇财政人员培训工作，制定培训规划，建立健全分级培训机制。保障乡镇财政实施监管工作的必要经费，改善工作条件。 坚决限制乡镇新增债务。在对乡镇
6、进行考核时要坚固树立“增收是政绩，偿债也是政绩”的新观念，把促进发展、消化债务纳入考核的重要内容。要实行切实有效措施，防止乡镇新增债务。乡镇一律不准为经济活动供应贷款担保，不得以任何名义为企业贷款供应担保和抵押，凡违反规定担保形成的新债，实行“谁签字、谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。要逐步偿清历史债务。对已形成的债务，进一步明晰债务构成，明确债务主体，分年度逐步消化历史欠账。 严格执行财经纪律。一是严格票据管理。乡镇财政收入票据实行“存量限制、缴旧领新、规填开、刚好入库、对号核销、票款同步”的管理方法，各乡镇财政所应建立专用票据台账，县财政局实行专人管理、分乡设簿、收发登记，并实行双
7、月结算检查制度。二是严格财经纪律。必需严格执行国家财经纪律，严格收支两条线，严禁坐收坐支；财政部门要刚好划拨权属乡镇的资金，必需当年划拨兑现。三是严格财务监管。建立税收信息共享机制，严禁转引税收；要健全完善制度，加大财政、财务检查和审计监督力度。四是严格责任追究。凡违反国家财经纪律规定，按相关规定肃穆处理。 六、明确乡镇财政资金监管工作目标 将全部财政资金纳入监管围。乡镇财政要将各级政府支配和安排用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管围。包括：对人员和家庭的补助性资金,支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级支配资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资
8、金。 提高财政资金运用绩效。做预算执行工作，加快预算支出进度，促进资金刚好足额拨付。提高资金项目的平安性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。推动资金运用的绩效评价工作，不断提高农夫受益程度。 明确补助性资金监管工作的重点。财政补助性资金，是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头数、购买行为等为安排依据，干脆或间接补助到农夫的财政资金。包括激励农夫发展农业生产、增加农夫收入、建立农村社会保障和支持农村教化、化、卫生事业运转方面的财政补助资金。刚好公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要联系或协作有关站所、单位，刚好公开各种补助政策，要把有关公开信和“一折通”等刚好发放到农户
9、，确保农夫群众的知情权。要联系或协作有关站所、单位，将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，加强社会监督。仔细核实补助信息。乡镇财政对公示中有举报、有反映的案例，要派人刚好到当地核实真伪。对比较简单发生改变的在校学生人数、寄宿生生活补助人数、农村贫困家庭高校生补助人数、五保户供给人数、优抚对象人数、低保救助人数、农业保险补贴面积等，在向县级财政或主管部门汇总上报补贴名册前，乡镇财政要有重点地派人到现场进行清点抽查，并将抽查结果刚好向上级财政和主管部门报告。切实将补助资金落实到户。要根据各项补助资金管理方法的规定，结合本地区
10、实际状况，实行国库集中支付与“一折通”相结合等有效的资金发放制度，保证补助资金刚好、平安、便捷地落实到户，避开多卡发放，不得以任何理由克扣农夫补贴资金。扎实做补助信息的基础管理工作。乡镇财政要与有关站所一起，仔细做本乡镇围内补助资金相关基础数据信息的收集、整理、分类、报告和建档等台账工作，适时对有关信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、精确。 协调做上级支配补助性资金的监管。对于由上级财政或主管部门发放的补助性资金，上级财政部门应协调同级主管部门，刚好向乡镇财政供应相关补助政策件，并提出监管要求。乡镇财政依据上级财政的托付，做监管工作。 抽查审核单位经费预算。对于教化、卫生等根据生均、人
11、均标准支配公用经费等支出的单位，乡镇财政要主动协作县级财政落实有关资金管理方法，加强对补助对象实有人数等状况的抽查，刚好发觉和订正问题，并报告上级财政和主管部门。 把握项目资金监管的关键环节。项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教化、医疗、化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。严把项目申报关。乡镇财政要对项目申报的真实性、可行性进行实地察看，并向县级财政提出看法建议。做项目公示。乡镇财政要对项目的实施围、责任人和受益人等状况进行公示，激励农夫参加，加强群众监督。跟踪项目实施。实地检查项目的开工建设和进展状况，定期或不定期向县级财政报告，根据县级财政托付，做项目支出审核和资金拨
12、付工作。刚好评估验收。做项目评估验收和档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议等。 细化纳入乡镇财政预算管理的项目资金监管。细化预算编制。乡镇财政要根据部门预算编制要求，进一步细化项目预算编报，严格审核有关申报项目的真实性、可行性，对符合要求的项目纳入年度预算。加强预算执行管理。项目预算执行过程中，要确保资金刚好拨付到位，并对项目实施进度进行跟踪管理。项目完成后要组织评审验收和绩效考核。完善“乡财县管”制度。县级财政部门要负责对乡镇纳入预算管理的项目进行审核把关，组织资金拨付和跟踪监控工作。 协作监管项目建设资金。对于上级财政与主管部门共同支持或上级主管部门干脆下达到本乡镇的资金，乡镇财政要建
13、立与各专业站所、村委会的日常信息联络制度，刚好驾驭上级主管部门下达到各站所、村、组、农场、企业、合作社、专业协会等的项目资金信息，建立项目档案，刚好纳入监管围。要主动收集县级财政各业务股室下发的项目资金件，了解下达到本乡镇围内的项目资金，刚好实施监管。要实地察看或抽查项目开工建设状况，检查资金运用状况，评估项目运行效果，并向上级有关部门报告。 夯实项目建设资金的基础管理工作。乡镇财政要根据本乡镇的经济社会发展规划，搞本乡镇围内的农林水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境爱护等项目库建设。对项目申报和项目支配提出合理化建议，避开随意申报和重复申报项目。对建设项目要进行公示，避开虚假立项、套取项
14、目资金现象。对已完工项目要进行档案管理，跟踪项目效益。 加强乡镇财政预算管理。要将税收收入、非税收入、上年结余资金等全部收入全部纳入预算管理，实行综合预算。要主动清理预算外收入，严格基金收入管理。要加强收入征管工作，对乡镇负责征收的财政收入，根据规定刚好、足额缴入国库，严格执行“收支两条线”的规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。要逐步完善乡镇基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。要刚好报送预算，按规定程序报送人大批复，并强化预算执行管理。完善有关制度措施，严格乡镇财政支出和会计核算管理，加强县级财政对乡镇的监督检查。 健全乡村财务管理。要逐步建立乡村债务动态监限制度，刚好、全面地驾驭乡村债务改变状况，建立健全债务限制和化债工作规章制度。乡镇财政既要敬重村级组织资金支配运用的自主权，也要加强对村级组织财务的管理，主动探究村账乡代管等管理方式。要对上级部门补助村级组织的专项工作经费进行专账核算。要加强对乡村资产的管理，建立健全乡村资产购建、验收、保管、运用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页