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1、空巢老人与留守儿童问题研究 摘要：城镇化进程的加快，导致了农村中空巢老人与留守儿童困境。通过对苏鲁豫皖四省交界地区农村实地调查，发现该困境主要体现在：经济来源少、生活状况差、充当主要劳动力、医疗环境简陋、安全和心理问题。为此，该文提出应加强新农村建设、加快农民职业化进程、平衡社会资源、完善农村保障制度、加强农村信息管理等对策。 关键词：省际边界农村；空巢老人；留守儿童 1导论 党的十八大明确提出，2022年我国要全面建成小康社会，GDP和人均收入都要比2022年翻一番，这意味着“十三五”规划将处于实现这两个目标的冲刺期。在当今经济发展新常态下，周边环境错综复杂，“三农”问题更加突出。农村经济发
2、展一直是党和国家的重中之重，但近年来，城镇化步伐加快使得农村大量劳动力向城市输出，农村人员结构发生变化，由此产生空巢老人和留守儿童这两个特殊的弱势群体。人口老龄化和流动人口数量的大量增加，使得农村空巢老人和留守儿童面临的问题日益突出，已成为当今制约农村稳定、发展和繁荣的主要障碍，因此寻找该问题的解决方法为现实所必须。近年来，学者们对农村空巢老人与留守儿童问题进行了大量的研究，关于该问题的形成及解决办法有着丰富的理论和观点，对我们进一步研究空巢老人与留守儿童有着重要的参考价值。 1.1空巢老人方面张新生、曾继蓉、吴纪纲认为老人现状不理想主要体现在经济条件差、看病就医难以保障、老年维权难以实现、精
3、神空巢四个方面，经济原因是造成该现状的主要原因；1赵晓晗、郭建斌将农村空巢老人心理状况分别与非空巢老人和城市空巢老人心理状况对比，发现农村空巢老人明显存在孤独感强、内心焦虑、心情抑郁、恐惧害怕等心理问题；2袁野认为空巢老人心理问题的解决应从个人、家庭和社区三个角度出发，形成个人与家庭、社区三位一体的局面；3韩文甫、贾婷婷从养老角度出发，认为其养老困境在于老人经济保障水平低、生活照料服务缺失、身体状况不佳及精神生活的缺失；4李玲认为完善农村空巢老人的养老途径应从政府尽责、社区尽力、子女尽孝、个人尽情4个方面进行；5张晓琼、侯亚丽认为农村空巢老人的安全问题主要体现在自理能力的下降、慢性疾病的折磨、
4、消防隐患的危害、用药不当的危害、不法分子的侵害和住房的老旧。6 1.2留守儿童方面袁宋云等人认为留守儿童的家庭亲密度、家庭适应性、积极情感和生活满意度均显著低于一般儿童；7罗杰认为农村留守儿童教育存在家庭教育缺乏、教育资源有限及分布不均、缺少情感关爱等问题；8欧阳润堃通过调查研究发现，一部分留守儿童仍存在生活状况不理想问题，而其解决需要家庭、学校、政府、社会协同努力；9段成荣认为解决留守儿童问题必须从根源处抓起，而最有效、最根本的方法就是让孩子与父母在一起10。综述，国内学者已对空巢老人与留守儿童存在的问题进行分析并提出解决对策，而本文结合苏鲁豫皖四省边界农村的情况和前人研究成果，进一步提出新
5、的解决方案。 2边界农村空巢老人和留守儿童的现状 2.1经济生活状况见图1。调查发现，子女资助是老人和孩子的主要经济来源，高达65%。但普遍来说，外出务工子女工资水平较低，大城市消费高，子女能给予的资助有限。此外，子女收入的高低直接影响老人的赡养费和孩子的抚养费，老人养老很不稳定，孩子的生活条件、营养状况也受到威胁。其次，25%的经济来源方式是劳动所得，其中务农占主导地位，但近年来农产品利润却在下降，销售不容乐观。比如调查的徐州市雁群村，从村书记那了解到，在农业生产上，除去种子、化肥、农药、机械设备等费用，1hm2地1年净收入为45007500元。再次，主要经济来源为养老补贴或其他方式仅占10
6、%。调查中印象最深的是安徽省火庙村。该村经济发展落后，村民外出打工较多，相应的空巢老人状况较严重，而他们的养老补贴才是75元/月（16a之前才55元/月）。 2.2农村劳动力短缺问题随着城乡差距的拉大，大批农民工涌向城市，农村劳动力短缺问题成了社会各界人士关注的重点。比如这次调查中徐州的长埝村、光明村、义安村，安徽省的火庙村、孟邵村等，劳动力向外输出严重，村里以老人、儿童为主。同时调查发现，超过50%的农村空巢老人从事职业性劳作，比如耕作农物、去村周围做小工等。年轻劳动力的大量外出和迁移，使得老人成为农村的主要劳动力，加重老人身上的负担。而在日常生活和农忙过程中，留守儿童也成为了一个不可或缺的
7、劳动力。 2.3安全问题对于空巢老人而言，随年龄增大，身体素质越来越差，在日常生活中存在一系列生活隐患。比如老人独自上街买东西，可能因腿脚不便、视力模糊而发生意外；老人独自在家，用水用电的安全问题也令人忧心。此外，一旦老人生病，丧失基本自理能力，身边连一个能照顾生活起居的人都没有，岂不茫然。对于留守儿童而言，由于老人精力有限、照顾不周，极易导致留守儿童成为不法分子侵害的对象。而近年来媒体、网络上报道的留守女孩性侵事件更引人深思。同时在信息化时代的背景下，暴力、色情等不健康内容大肆横行，大部分留守儿童阅历尚浅，缺乏辨别是非的能力，极易受到影响。 2.4医疗卫生状况问题调查发现，农村医疗卫生状况虽
8、已有所改善，但仍存在医疗资源匮乏、基础设施不完善、医生没有经过严格技术培训等问题。调查中发现，安徽省火庙村医疗环境不佳，但由于与徐州接壤，依托区位优势，当地村民更愿意去卫生资源充裕的徐州看病，但这对于年龄大、腿脚不便的老人来说，无疑是一个难题。同时高昂的医药费也给空巢老人带来很大的生活压力，虽有农村合作医疗，但报销少、门槛高，解决不了实质性问题。 2.5老人养老保障与儿童教育问题空巢老人的养老保障和留守儿童的教育问题是重中之重.调查数据显示，65%的空巢老人的主要养老方式首先仍然是来自子女的资助。但近年来，在大家庭的解体、家庭观念的淡薄等的现实冲击下，“家庭养老”面临挑战，呈弱化趋势。其次，自
9、我养老。主要依靠老人的劳动所得。再次，政府养老。毕竟处于省际边界的这些农村，政府重视程度不够、资金投入不够、工作不到位等，养老院、福利院等更是与老人无缘。而留守儿童的教育问题可分为两方面：一是家庭教育。常言道“家长是孩子的启蒙老师”，但由于父母在外打工，对孩子的教育无从下手，而文化程度低的祖辈又无法给孩子提供实质性的学习辅导。无人指导、监督学习，留守儿童对学习的兴趣也大大降低，作业不会做，也不想做。二是学校教育。整体来看，我国农村教育师资力量薄弱，基础设施较差，严重阻碍农村教学质量。 2.6心理问题由于空巢老人身边无子女，缺乏精神慰藉，易犯孤独、抑郁、恐惶、情感饥饿等精神疾患为表现特征的“空巢
10、综合症”。调查也显示，与子女在旁陪伴的老人相比，空巢老人的幸福感与安全感偏低。同样，大多数的留守儿童也都存在心理问题。由于父母常年在外，聚少离多，且留守儿童正处于特殊阶段，此时父母不在身边，缺乏感情依托，留守儿童极易受外界因素影响，引发诸多问题。 3边界农村空巢老人和留守儿童现状成因 空巢老人和留守儿童虽是两个不同群体，但归根究底，他们缺失的是同一代人，衔接人的缺位直接造成社会群体结构的不稳定。改革开放后，为加快国家经济建设需要，中央先后批准成立对外经济特区窗口以及众多沿海延边开放城市，让一些地方一些人先富起来。在改革开放思想大潮下，无数寻求机会，追逐梦想的人，远离父母和孩子来这里闯荡一番，这
11、是在经济政策和特定背景的情形下，空巢老人和留守儿童慢慢形成的一个历史基调。真正让这一问题暴露出来是从11011年提出的城镇化进程开始。相比城市福利保障体系的不断完善，而农产品价格却一路下跌，让农民工开始质疑农业和农民职业身份，从而涌入发达城市寻求立足之地。即使后来又提出新型城镇化，提倡城乡统筹，并且更重视农业发展，但是城乡收入差距日渐扩大的事实本质，还是让无数农民工坚定选择外出，从而直接让居家养老为主的养老模式成为泡影，也造成无数孩子心理上的童年阴影。一个困扰普遍在外拼搏打工者的话题就是春运难回，票难买，家难回，让很多有机会和父母孩子团聚的在外游子痛心不已。除此之外，户籍制度，教育制度方面以及
12、两代人思想意识方面差异的原因也很突出。 4对空巢老人和留守儿童的相关建议 4.1加快新农村建设步伐 造成空巢老人和留守儿童衔接人缺位的原因，实际是经济上的缺位。因此缩小城乡差距，努力建设与发展新农村是第一步。目前许多城市的发展情形是值得深思的，一些城市沦为“鬼城”，而有些城市则由于过量的外工涌入而变得拥挤不堪，甚至有些城市出现逆城市化。而国家这些年在政策上对农村也有所倾斜，鼓励大胆去干、去发展，而电商、物流、通信也纷纷跃跃欲试，想分一杯羹，这是农村转型发展的最重要时刻，也是最关键时刻。 4.2加快农民职业化进程 许多80后、90后都不愿意再种地，不愿意当农民，甚至对农民这个职业带有偏见，而是纷
13、纷向大城市涌进，导致农村老龄化问题、农民接班人的缺位。面对这种状况，首先应该消除这种偏见，让有能力的人敢于扎根农村，努力培养新一代农民，传递好农民职业这神圣的一棒，不让农民质疑自己的职业身份。同时考虑到务农收入的不稳定性，如果把农民当作一种职业，每个月有固定工资，然后再根据收成和利润发放提成，这样既能保证农民收入的稳定性，又能激发农民种地的积极性。 4.3平衡社会资源 公共资源分配不均衡是造成空巢老人与留守儿童的一个重要原因。中国地广人多，大城市公共资源优势明显，因此人们纷拥而至。所以，政府应当平衡城市与农村的公共资源，使之达到一个均衡状态。在教育方面，政府要加强农村学校相关基础设施建设，配备
14、高水平、高文化的师资力量，给留守儿童提供一个优质的学习氛围；在医疗方面，政府应当对这些处于省际边界的经济落后地区实行适当的财政倾斜，配置先进的医疗设备，并对医护人员进行专业培训等；在养老方面，政府要加大对经济洼地的财政投入，充分利用农村闲置土地，广泛兴办农村敬老院，并配置专门人员进行管理，真正做到“老有所养”；等等。总而言之，政府要加大对省际边界农村的财政投入，尽可能平衡社会资源，打破包括教育、医疗、交通、养老等在内的“二元经济体制”。 4.4完善农村保障制度 一方面，加大政府对农村养老保险的财政支出，并加大宣传力度，提高老人对养老保险的认知度及参保积极性。另一方面，完善地方医疗卫生建设，加大
15、对农村医疗卫生建设投入，培养高技术、高素质的专业医护人员，从根本上改善农村医疗状况。另外，利用区域依托关系，加强贫困村与周边发展较好的村子对接，进一步提高保障力度。例如安徽省火庙村养老保险是75元/月，而徐州农村是101元/月左右，加强火庙村与徐州边界农村对接，提高火庙村养老保险金额，更好地保障老人的生活。 4.5加强农村信息管理一方面，努力推动互联网通信 村村通，让老人与孩子可以随时了解对外信息，一定程度上解决老人和孩子安全问题。另一方面，加快建立农村空巢老人与留守儿童统一登记管理制度，全面摸清其基本情况，建立和完善相应的信息数据库，安排专人负责管理，并及时根据变动情况更改登记信息。此外，还需要对其“监护人”建立档案，记录监护人基本信息，确保老人与孩子发生意外时可以第一时间联系到相关监护人，从而让空巢老人和留守儿童真正有人去管，有人去关怀。 作者:朱青 黄立慧 倪文倩 单位:江苏师范大学商学院 第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页