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1、教育政策学第1章 教育政策、法规概述主要内容：主要内容：第一节 教育政策、法规的涵义第二节 教育政策、法规在国家政 策、法规体系中的地位第三节 教育政策、法规的功能第一节第一节 教育政策、法规的涵义教育政策、法规的涵义一、关于政策的涵义一、关于政策的涵义 1.1.中国文化中的政策涵义中国文化中的政策涵义 “政”的本义、引申义 “策”的本义、引申义 “政策”词义的出现 关于政策观2.2.西方学者关于政策的定义西方学者关于政策的定义拉斯韦尔：拉斯韦尔：政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。戴维戴维伊斯顿：伊斯顿：公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。罗伯特罗伯特艾斯顿：艾斯顿：公共政策是政府
2、机构和它周围环境之间的关系。托马斯托马斯戴伊：戴伊：凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策。3.3.政策的核心要素政策的核心要素 秩序：政策暗含着系统和一致性，政策把一系列行动划入到一个共同点框架中。 权威: 权威为政策提供了合法性。政策利用权威通过以等级原则连结的组织自上而下地贯彻。 专业知识：政策与公认的实践领域有关，即包括问题领域也包括解决问题的领域。4. 4. 政策的本质政策的本质 利益是公共政策的核心要素（政治权力不过是用来实现经济利益的手段） 对社会利益的权威性分配 增进社会利益二、关于教育政策的涵义二、关于教育政策的涵义 1.1.涵义涵义：教育政策是一个政党和国家为实现一定历史
3、时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。（辞海） 对此概念各家理解不同 2.2.概念区分概念区分： 教育路线与教育政策 教育方针与教育政策三、关于教育法规的涵义三、关于教育法规的涵义 1.1.涵义涵义 教育法规是有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。 2.2.基本形式基本形式：教育法律 教育条例 教育规章第二节第二节 教育政策、法规在教育政策、法规在国家政策、法规体系中的地位国家政策、法规体系中的地位一、教育政策在国家政策体系中的一、教
4、育政策在国家政策体系中的 地位地位 1.教育政策是国家政策不可或缺的组成部分 2.在现代国家的政策体系中，教育政策具有独特的重要地位二、教育法规在国家法律体系中的二、教育法规在国家法律体系中的 地位地位 1.关于教育法规在国家法律体系中所处地位的不同主张 2.对教育法规应成为一个相对独立的法律部门的进一步分析 3.对教育法规在国家法律体系中具有独特的重要地位的再认识第三节第三节 教育政策、法规的功能教育政策、法规的功能一、保障性功能一、保障性功能 1.1.含义含义：指教育政策、法规客观上起着维护与保障教育事业发展的作用。 2.2.重点体现在：重点体现在： 保障教育事业在社会发展中的应有地位 保
5、障教育改革与发展的明确方向 保护全社会支持教育事业发展的积极性与热情 二、规范性功能二、规范性功能 1.1.含义含义 指教育政策、法规为教育事业 的发展提供了某种标准与范式，起着某种规定性的作用。 2.2.主要表现：主要表现： 指引作用 评价作用三、激励性功能三、激励性功能 1.1.含义含义： 指教育政策、法规客观上起着一种激励、鼓舞、促进教育事业不断向前发展的作用。 2.2.主要表现：主要表现： 引起社会大众感情上的共鸣与回应 激发人们对于教育政策、法规实施的积极参与 四、制约性功能四、制约性功能 1.1.含义：含义： 指教育政策、法规有着限制或禁止某种教育行为的作用。 2.2.主要表现：主要表现： 以明令禁止的方式限制某种不被允许的教育行为立法制约。五、管理性功能五、管理性功能 1.1.含义含义：指教育政策、法规对教育工作具有管理的作用。 2.2.主要表现：主要表现： （1）通过政策、法规对教育工作进行规划与部署，以保证教育活动有目的、有秩序、合法地进行； （2）通过政策、法规协调教育活动中的各种利益关系，以保证教育活动和谐地进行。