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1、重庆市动物疫病预防控制中心重庆市动物疫病预防控制中心二一四年二一四年四月四月（一）（一） 名名 词词 解解 释释l动物疫病区划管理是当前国际通行的动物疫病管理措施，主要解决动物、动物产品贸易中可接受的风险水平问题，在一定区域内，控制或净化重要动物疫病，确保动物卫生和畜产品质量安全，达到进口国或地区可接受的风险水平。l据OIE 统计，全世界有74%的国家实行动物疫病区域化管理，64%的国家有专门的法律规定。 p动物疫病区化管理p无规定动物疫病区：指一个特定的地理区域，在该区域内特无规定动物疫病区：指一个特定的地理区域，在该区域内特定的动物种群不发生特定的疫病，同时具备防止该疫病进入该定的动物种群
2、不发生特定的疫病，同时具备防止该疫病进入该区域的措施。区域的措施。l 19901990年由年由OIEOIE首次提出首次提出l 19951995年年5 5月，开始口蹄疫无疫的国际认证工作月，开始口蹄疫无疫的国际认证工作l 19961996年公布了第一份非免疫无年公布了第一份非免疫无FMDFMD成员国家或地区名单成员国家或地区名单l 200 2008 8版版OIEOIE陆生动物卫生法典陆生动物卫生法典共制定了共制定了4343种动物疫病的种动物疫病的无疫标准。无疫标准。l 目前，欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、巴西、智利、阿根目前，欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、巴西、智利、阿根廷等国家均开展了无疫区建
3、设，部分取得了成功。廷等国家均开展了无疫区建设，部分取得了成功。p生物安全隔离区划生物安全隔离区划：是指一个国家和地区对于境内一种或几：是指一个国家和地区对于境内一种或几种特定动物疫病卫生状况清楚的动物亚群体进行定义和管理的种特定动物疫病卫生状况清楚的动物亚群体进行定义和管理的过程。过程。p生物安全隔离区生物安全隔离区：是指在对同一生物安全管理系统下的动物：是指在对同一生物安全管理系统下的动物亚群，采取监测、控制和生物安全措施，建立并维持无一种或亚群，采取监测、控制和生物安全措施，建立并维持无一种或多种特定动物疫病的一个或多个养殖、屠宰、加工场。多种特定动物疫病的一个或多个养殖、屠宰、加工场。
4、20032003年年6 6月，月，OIEOIE提出了生物安全隔离区划的概念。提出了生物安全隔离区划的概念。20052005年，年，OIEOIE陆生动物卫生法典陆生动物卫生法典引入了生物安全隔离区的概念。引入了生物安全隔离区的概念。20062006年年7 7月，泰国月，泰国DLDDLD首次实行肉禽生物安全隔离区建设。首次实行肉禽生物安全隔离区建设。20082008年年1212月，泰国正大肉禽养殖场通过生物安全隔离区认证。月，泰国正大肉禽养殖场通过生物安全隔离区认证。20092009年年6 6月，中国农业部制定肉禽生物安全隔离区规范和标准。月，中国农业部制定肉禽生物安全隔离区规范和标准。20102
5、010年年7 7月，英国月，英国AVIENGENAVIENGEN公司种禽场通过认证。公司种禽场通过认证。巴西、荷兰、土耳其、智利、阿根廷等国家开始实施。巴西、荷兰、土耳其、智利、阿根廷等国家开始实施。l无规定动物疫病区无规定动物疫病区 l生物安全隔离区生物安全隔离区（二）（二） 区划管理情况区划管理情况n 生物安全隔离区是指对处于同一生物安全管理系统下，通过采取必要的监测、检疫等生物安全管理措施，建立和维持无一种或多种特定动物疫病状态的动物亚群体的一个或多个动物养殖屠宰加工场所。区域区域生物生物安全安全农场农场棚舍棚舍生物安全隔离区生物安全隔离区无疫区无疫区国家国家物理物理隔离隔离农场农场棚舍
6、棚舍区别区别 2001 2001 年，参照年，参照 WTO/SPS WTO/SPS 协定及协定及OIEOIE关于口蹄疫、疯牛病等的无疫区标关于口蹄疫、疯牛病等的无疫区标准，我国选择畜牧业基础好，具有一定自然和地理屏障的区域建设无疫示准，我国选择畜牧业基础好，具有一定自然和地理屏障的区域建设无疫示范区。重点选择山东、范区。重点选择山东、 辽宁、辽宁、 四川、四川、 重庆、吉林和海南重庆、吉林和海南6 6个省市个省市的胶东的胶东半岛、半岛、 辽东半岛、辽东半岛、 四川盆地、四川盆地、 松辽平原和海南岛等松辽平原和海南岛等5 5片区域片区域。l随着各国无疫区建设的不断深随着各国无疫区建设的不断深入，
7、人们对动物疫病认知程度也入，人们对动物疫病认知程度也不断提高，并逐步认识到那些难不断提高，并逐步认识到那些难以在国界或边界处控制传入的疾以在国界或边界处控制传入的疾病，病，在整个国家水平或在一定区在整个国家水平或在一定区域水平建立和维持无疫状态是比域水平建立和维持无疫状态是比较困难的较困难的。泰国正大无泰国正大无AIAI生物隔离区功能单元关系图生物隔离区功能单元关系图l制定生物安全管理标准（管理、监测、控制措施、制定生物安全管理标准（管理、监测、控制措施、追溯体系标准）追溯体系标准）l采取良好卫生措施，消灭传染源采取良好卫生措施，消灭传染源l进行封闭管理进行封闭管理 l实现全程可追溯实现全程可
8、追溯 l遵守动物福利政策遵守动物福利政策l严格实施流通控制严格实施流通控制泰国正大集团实施生物安全隔离区划的主要做法：泰国正大集团实施生物安全隔离区划的主要做法： 泰国正大肉禽生物安全隔离区泰国正大肉禽生物安全隔离区生生物物安安全全隔隔离离区区四大目标四大目标三大特征三大特征两大指标体系两大指标体系两大内容框架两大内容框架一是预防和控制某特定动物疫病的发生与流一是预防和控制某特定动物疫病的发生与流行行二是加强养殖场生物安全管理体系建设，维二是加强养殖场生物安全管理体系建设，维持无疫状态持无疫状态三是减少养殖场发生重大动物疫情的风险，三是减少养殖场发生重大动物疫情的风险，提高动物健康水平提高动物
9、健康水平四是促进动物、四是促进动物、 动物产品的国际贸易动物产品的国际贸易一是区划标准特异性（以管理不以区域）一是区划标准特异性（以管理不以区域）二是区划目的特异性（以企业产品为目标）二是区划目的特异性（以企业产品为目标）三是区划主体特异性（企业主导）三是区划主体特异性（企业主导）一是企业生物安全管理体系一是企业生物安全管理体系二是政府部门生物安全监管体系二是政府部门生物安全监管体系一是企业生物安全隔离区建设内容一是企业生物安全隔离区建设内容二是政府生物安全隔离区建设内容二是政府生物安全隔离区建设内容主要特征、目标、指标体系主要特征、目标、指标体系和内容框架和内容框架n国外实践证明，国外实践证
10、明，欧盟、美国、加拿大、欧盟、美国、加拿大、巴西、泰国巴西、泰国等国家和地区在实施生物安等国家和地区在实施生物安全隔离区划政策，加强了企业的生物安全隔离区划政策，加强了企业的生物安全管理，提高了疫病控制能力。在随后全管理，提高了疫病控制能力。在随后发生的禽流感大流行中，这些国家和地发生的禽流感大流行中，这些国家和地区借助生物安全隔离区，有效解决了因区借助生物安全隔离区，有效解决了因一起疫情或病例影响整个动物、动物产一起疫情或病例影响整个动物、动物产品出口的问题，提高了国际市场竞争力，品出口的问题，提高了国际市场竞争力，扩大了市场份额。扩大了市场份额。n国内农业部正在山东国内农业部正在山东德州市
11、进行肉禽禽德州市进行肉禽禽流感生物安全隔离区建设项目试点。流感生物安全隔离区建设项目试点。农业部下发的有关文件l肉禽无规定动物疫病生物安全隔离肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区建设通用规范区建设通用规范 ；l肉禽无规定动物疫病生物安全隔离肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区标准（区标准（ 试行）；试行）；l 肉禽无规定动物疫病生物安全隔肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区现场评审表离区现场评审表， 企业的职责l建立生物安全管理体系；l实施产业链各生产单位动物防疫条件建设，完善生物安全基础设施；l进行风险评估分析，落实评估分析方案；l制定生物安全计划；l制定标准操作程序；l规范家禽养殖档案，建立健全有效的
12、追溯系统。政府的职责l进行动物流行病学调查和风险评估，制定实施风险评估管理方案；l搞好督促和指导，确保企业建立和实施有效的肉鸡追溯体系；l制定规定疫病监测计划，实施有效监测；l建立对企业的防疫监督制度，实现对企业的全程监管；制定养禽业通用的生物安全管理标准;协助企业制定生物安全计划。如何才算建成生物安全隔离区？如何才算建成生物安全隔离区？什么是动物疫病净化评估认证什么是动物疫病净化评估认证n是指各级动物疫病预防控制机构对依法开办的规模化养殖场是否符合“两场”条件所进行的审查、认证等活动。什么是什么是“两场两场”n“动物疫病净化创建场”是指符合规模化养殖场动物疫病净化创建场、动物疫病净化示范场评
13、估认证办法规定的申请条件并通过有关部门组织的评审，开展动物疫病净化工作的养殖场。n“动物疫病净化示范场”是指符合规模化养殖场动物疫病净化创建场、动物疫病净化示范场评估认证办法 规定的申请条件并通过有关部门组织的评估认证达到特定动物疫病净化标准的养殖场。几个概念：（一）（一） 提出背景提出背景u 三大策略，协调推进u 四大布局 重点突出u 五大任务 措施明确u 六大能力 整体提升2012年5月20日，国务院下发了国家中长期动物疫病防治规划2012-2020年，其中33处提到了“净化”。根本目标：实现重点疫病从有效控制到净化消灭。动物疫病净化成为今后一段时期疫病防控最主要、最根本的目标。总体策略：
14、 重大动物疫病和重点人畜共患病防治策略 有计划地控制、净化、消灭对畜牧业和公共卫生安全危害大的重点病种， 推进重点病种从免疫临床发病向免疫临床无病例过渡， 逐步清除动物机体和环境中存在的病原， 为实现免疫无疫和非免疫无疫奠定基础。C疫病净化计划依据疫病净化计划依据 健全种用动物健康标准，实施种畜禽场疫病净化计划，对重点疫病设定净化时限。 完善养殖场所动物防疫条件审查等监管制度，提高生物安全水平。 定期实施动物健康检测，推行无特定病原场（群）和生物安全隔离区评估认证。总体策略： 畜禽健康促进策略 C疫病净化的可行性疫病净化的可行性不利条件 复杂的疫病形势病种多、病原复杂、流行范围广。口蹄疫、高致
15、病性禽流感等重大动物疫病仍在部分区域呈流行态势，存在免疫带毒和免疫临床发病现象。布鲁氏菌病、包虫病等人畜共患病呈上升趋势，局部地区甚至出现暴发流行。养殖密度不断增加，畜禽感染病原机会增多，病原变异几率加大，新发疫病发生风险增加。规划目标的提出，是根据我国疫病防控状况和疫病发展规律确立的；规划目标的实现，必须有综合配套的净化技术措施作为支撑；规划的实施，走疫病净化之路是必然选择。有利条件有利条件 天时天时有利条件有利条件 地利地利p市农委前期实施的两病防控示范项目；p生物安全隔离区准备工作；p市政府龙头企业；p国家的规模养殖示范场；p发展迅猛的规模养殖为疫病净化计划实施提供了保障为疫病净化计划实
16、施提供了保障有利条件有利条件 人和人和p社会需求是疫病净化的最大动力l速生鸡事件l“人感染H7N9禽流感事件”l消费者l养殖企业l各级疫控机构l政 府推动疫病净化工作的关键举措l 催化剂催化剂l 杠杆杠杆提高养殖企业防疫水平的有效手段增强企业竞争力的重要砝码l 品牌效益品牌效益促进市场准入的有效途径C“两场两场”建设的重要意义建设的重要意义猪 病禽病牛病羊病第一阶段高致病性猪蓝耳病、猪瘟、猪伪狂犬病、猪繁殖与呼吸综合征 高致病性禽流感、鸡白痢、禽白血病 奶牛布鲁氏菌病、奶牛结核病、口蹄疫布鲁氏菌病、口蹄疫第二阶段猪细小病毒病猪圆环病毒病新城疫传染性法氏囊病 血吸虫病包虫病羊痘（二）逐步净化的动
17、物疫病病种（二）逐步净化的动物疫病病种（三）职责分工（三）职责分工中国动物疫病预防控制中心中国动物疫病预防控制中心（一）组织管理（一）组织管理1组织制订“两场”评估认证办法、评估标准和净化技术方案；2负责规模化养殖场主要动物疫病净化的组织、管理和规范运行工作；3. 组织开展“两场”评估认证和年检；4. 组织成立动物疫病净化评估专家委员会，建立专家库，负责专家的考核、评定、使用、监督管理工作。 （二）标志管理（二）标志管理1制定“两场”牌匾或标识相关管理制度并组织实施；2负责“两场”牌匾或标识的注册、变更和公告工作；3负责“两场”申报档案和评估档案的管理工作。中国动物疫病预防控制中心中国动物疫病
18、预防控制中心（三）监督管理（三）监督管理1制定“两场”监督管理的相关制度并组织实施；2负责“两场”规范用标的监管及不规范用标的查处工作；3负责开展“两场”定期监督审查（年检）的组织工作；4负责“两场”评估认证工作的申诉、投诉和争议的处理工作。（四）宣传培训（四）宣传培训普及主要动物疫病净化知识，加强我国动物疫病净化人才队伍建设；开展动物疫病净化成效宣传。省级动物疫病预防控制机构（一）负责辖区“两场”主要动物疫病净化的技术指导、推广与服务；（二）负责辖区“两场”评估过程中实验室检测部分；（三）组织辖区“两场”申报材料的申报；（四）负责辖区“两场”申报材料的复审及上报； （五）监督辖区“两场”开展
19、主要动物疫病净化工作；（六）协助做好“两场”的评估、监管等工作。县级县级动物疫病预防控制动物疫病预防控制机构机构（一）负责辖区“两场”主要动物疫病净化的技术指导、推广与服务；（二）负责辖区“两场”申报材料的接收、初审及上报；（三）监督辖区“两场”开展主要动物疫病净化工作；（四）协助做好“两场”的评估认证、监管等工作。“两 场”（一）“动物疫病净化创建场”负责参照规模化养殖场疫病净化技术方案制定具体实施方案，开展规定病种的净化工作，并报省级动物疫病预防控制机构备案；及时报告净化工作进展情况，条件成熟时提交疫病净化评估认证申请；（二）“动物疫病净化示范场”要做好净化后的维持工作，接受动物疫病预防控
20、制机构的日常监督管理，配合动物疫病预防控制机构的年检；（三）自觉遵守动物疫病净化管理的相关规定，配合开展评估认证工作，保证所有提交材料的真实性和有效性； （四）规范使用“两场”牌匾或标识。（四）申请条件（四）申请条件“动物疫病净化创建场动物疫病净化创建场”（一）前提：必备条件（7项）；（二）符合现场评审要求；4大项14小项（三）其他相关要求。“动物疫病净化动物疫病净化示范示范场场”（一）前提：必备条件（7项）；（二）符合现场评审要求；若干关键项（三）符合净化标准的有资质的实验室检测报告；（四）其他相关要求。（五）申请程序（五）申请程序 逐级申报：县、市、省、国家 组织专家组评审 实行组长负责制
21、，提出评估意见，撰写评审报告 评估结果确认 颁发证书（牌匾）、发布负责：各级疫控机构实行公告制度和年检制度“动物疫病净化创建场”牌匾（证书）有效期为五年；“动物疫病净化示范场”首次认证只标志养殖场当时达到净化标准，每三年为一个评估认证周期。年检与日常抽检（六）监督管理（六）监督管理撤销资格制度撤销资格制度（一）采取不正当手段获取挂牌（证书）资格的；（二）瞒报、谎报、提供虚假材料的；（三）发生影响净化效果的重大事件的；（四）动物疫病净化示范场后续监测不符合规模化养殖场主要动物疫病净化评估标准（试行）的；（五）年检不合格的；（六）动物疫病净化创建场自挂牌之日起五年内未取得“动物疫病净化示范场”资格
22、的；（七）未及时报告动物疫情或其他重大问题的。疫控（监）2014178号p动物疫病净化场创建场是指符合规模化养殖场动物疫病净化创建场、动物疫病净化示范场评估认证办法（试行）规定的申请条件并通过中国动物疫病预防控制中心组织的评审，开展特定动物疫病净化工作的养殖场创建场创建场示范场示范场p动物疫病净化场示范场是指符合规模化养殖场动物疫病净化创建场、动物疫病净化示范场评估认证办法（试行）规定的申请条件并通过中国动物疫病预防控制中心组织的评审，开展特定动物疫病净化工作的养殖场u当前工作重点是搞好规模化养殖场主要动物疫病净化创建场和示范场的评估认证材料申报C申请“两场”评估认证的必备条件：p土地使用符合
23、相关法律法规与区域内土地使用规划，场址选择符合中华人民共和国畜牧法和中华人民共和国动物防疫法有关规定；p具有县级以上畜牧兽医行政主管部门备案登记证明，并按照农业部畜禽标识和养殖档案管理办法要求，建立养殖档案；p具有县级以上畜牧兽医部门颁发的动物防疫条件合格证，两年内无重大疫病和产品质量安全事件发生记录；p种畜禽养殖企业具有县级以上畜牧兽医部门颁发的种畜禽生产经营许可证；p具有县级以上环保行政主管部门的环评验收报告或许可；p存栏规模达到要求；p有疫病监测合格的历史证明。 规模要求规模要求p种猪场：生产母猪存栏500头以上（保种场除外）；p种鸡场：祖代禽场种禽存栏2万套以上，父母代种禽存栏5万套以
24、上（地方保种场除外）；p奶牛场：存栏500头以上；p种羊场：存栏500只以上；p结构布局p设施设备n栏舍n生产设施n防疫设施p防疫与管理n制度建设n人员素质n档案管理n引种管理n主要疫病监测与净化n场群健康状态p环保要求n环保设施n废水排放n环境卫生n水质C现场评估内容规模化养殖场动物疫病净化创建场、动物疫病净化示范场申报指南25个附件p表表1 1 基础设施建设及人员情况登记表基础设施建设及人员情况登记表l基础条件基础条件 l种畜禽规模 l人员情况p表表2 疫病监测情况登记表（以牛场为例）疫病监测情况登记表（以牛场为例）l口蹄疫O型免疫抗体l口蹄疫A型免疫抗体l口蹄疫亚洲1型免疫抗体l口蹄疫病
25、原l布鲁氏菌病抗体l牛结核菌素皮内变态反应p创建场资格评审表附件附件1 1：动物疫病净化创建场申请表动物疫病净化创建场申请表（奶牛场）（奶牛场） p表表1 1 基础设施建设及人员情况登记表基础设施建设及人员情况登记表l基础条件基础条件 l种畜禽规模 l人员情况p表表2 疫病监测情况登记表（以牛场为例）疫病监测情况登记表（以牛场为例）l口蹄疫O型免疫抗体l口蹄疫A型免疫抗体l口蹄疫亚洲1型免疫抗体l口蹄疫病原l布鲁氏菌病抗体l牛结核菌素皮内变态反应p示范场资格评审表附件附件2 2：动物疫病净化示范场申请表动物疫病净化示范场申请表( (奶牛场奶牛场) ) 附件附件3 3：动物疫病净化示范场申请表动
26、物疫病净化示范场申请表 养殖场在编写申请单位基本情况介绍时，要求从以下几个方面进行阐述：1、养殖场概况（包括场址选择与周围环境）。2、生产能力（包括养殖品种、来源及规模；种畜禽生产技术水平情况；生产及配套设施情况；生产经营管理、档案管理等制度制订情况）。3、动物防疫情况（包括动物防疫设施建设，动物免疫程序执行情况，防疫消毒、无害化处理设施设备购置和运行等）。4、技术水平（管理及技术人员配备情况、管理及技术人员学历职称等）。5、经济效益。注：申请单位基本情况介绍要求500字以上。 附件附件4 4：主要管理人员、技术人员和获证特有工种人员名单：主要管理人员、技术人员和获证特有工种人员名单 附件附件
27、5 5：疫病监测诊断及性能测定仪器设备目录：疫病监测诊断及性能测定仪器设备目录附件附件6 6：生产使用仪器设备目录：生产使用仪器设备目录 附件附件7 7：种畜禽品种、规模及主要生产性能统计表种畜禽品种、规模及主要生产性能统计表 附件附件8 8：技术规程与管理制度清单：技术规程与管理制度清单附件附件9 9、1010、1111附件附件1212、1313、1414、1515、1717、1616、1818（系列复印件）（系列复印件）附件附件1919、2020、2121、2222、2323、2424、25251. 1-23项需在申请时提供书面材料，24、25项由县级疫控机构现场审核。2. 所有复印件必须
28、由申请单位注明“复印件与原件相符”并加盖申请单位公章3. 所有需提供复印件的材料原件均由县级疫控机构现场审核。4需要提交的材料按顺序装订成册。5. 22-25项根据申报养殖场畜禽类别不同，提供相应的材料。 几点注意事项几点注意事项类别类别内内 容容现场评审现场评审实验室检测实验室检测 评审总分要求评审总分要求 有无关键项目有无关键项目创建场创建场有有无无8080分分无无示范场示范场有有有有9090分分有有l创建场防疫与管理分值不得低于创建场防疫与管理分值不得低于5050分分l示范场关键项（示范场关键项（* *项）必须全部通过项）必须全部通过p本着“企业自愿，政府扶持”的原则，鼓励大型养殖企业积极参与“两场”认证评估工作；p加大宣传力度，使企业充分认识通过“两场”评估认证，国家挂牌后为企业带来的巨大的间接经济效益；p为企业提供动物疫病防控技术支持，解决企业申报“两场”评估认证遇到的问题（部分资料需县级疫控机构审核）；p在4月4日前提交“两场”申报养殖场的名单，在4月25日前县级疫控机构完成企业的申报材料审核后向市疫控制中心提交“两场”申报告材料。