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1、两社融合发展的探索与实践 以灵寿县深化供销合作社综合改革为例以灵寿县深化供销合作社综合改革为例时兵江时兵江 一、一、两社两社o 内涵内涵o 建设背景建设背景o 政策支持政策支持o 组建模式组建模式二、两社融合二、两社融合 o四个一体化四个一体化o五大创新五大创新o六个服务体系六个服务体系 三、三、两社融合发展的社会效应两社融合发展的社会效应o生态循环产业链条o助推一二三产业一体化发展o助力脱贫攻坚o旗帜供销工程 两社内涵两社内涵 o 新型基层供销合作社新型基层供销合作社o 农民合作社联合社农民合作社联合社新型基层供销合作社新型基层供销合作社 o 以乡镇为单位，由本辖区内的农民专业合作社、社会能
2、人、村“两委”干部、涉农企业、种植大户、家庭农场、流通网点等按照合作制原则自愿组成的合作经济组织农民合作社联合社农民合作社联合社o 农民合作社联合社由三个以上农民专业合作社自愿组成。我县已成立15个乡镇农民合作社联合社、两个产业型农民合作社联合社，率先成立了河北省首家县级农民合作社联合社。2016年5月27日全国人大“农民合作社法”修改工作调研组到灵寿调研 建设背景建设背景o 重振供销社的需要o 推进农业供给侧结构性改革的需要o 开放办社的需要o 党委政府的需要重振供销社的需要o 灵寿县供销社原有20个基层社和7个社有企业，2005年，除盐业和烟花爆竹专营外其他企业全部改制退出，一度成为基层社
3、网络空白县，为农服务链条断层。供销社一度在人民群众的视野中淡出，社会地位日趋低下，迫切需要重组重建。 推进农业供给侧结构性改革的需要o 供销社作为推进农业农村工作的重要力量，必须加快适应农业供给侧结构性改革的新形势，加快推进改革，创新服务方式，优化服务供给，在推动农业适度规模经营，培育壮大农村新产业、新业态，促进农民持续增收上发挥更大作用。开放办社的需要o 各类新型农业经营主体和服务主体不断涌现，产加销一体化加速发展，一二三产业日益融合，对创新和优化服务供给提出了新要求。o 在进一步优化服务供给，创新服务手段，提升服务质量，满足农民需求上发挥应有的作用。o 在服务方式、体制机制及发展能力和活力
4、等方面，还难以满足农业农村的新变化、新需求。党委政府的需要o 发展现代农业、实施精准扶贫、建设小康社会，政府是主导，但完全依靠政府力量投入和推动，现阶段国力难以达到，需要调动全社会的力量。供销社作为政府的一个合作经济组织，既有公益性、服务性，更具经营性，发展合作经济组织供销社具有得天独厚的优势。o 当前，供销社处于历史最好的发展机遇期，党中 央、国务院和省市县党委、政府高度重视，提出 了明确要求和任务，供销社改革发展的外部环境 越来越好，必须抓住难得的历史机遇，把综合改 革不断推向深入。政策支持政策支持o 中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定（中发201511号）。o 中共中央、国
5、务院关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见（中发20171号）。o 国务院关于加快供销合作社改革展的若干意见 （国发200940号）。 o 河北省委、省政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见（冀发201523号）。o 石家庄市委、市政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见（石发20166号）。o 灵寿县委、县政府关于深化供销合作社综合改革的实施方案（灵发20164号）。组建模式（四三三）组建模式（四三三）o“四位一体”组织体系、“三位一体”管理机制、“三位一体”运营模式 四个一体化四个一体化o 组织机构一体化 ：两块牌子，一套人马 o 领导成员一体化 ：两社领
6、导成员交叉任职 o 职能一体化：两社相同职能共享o 经营服务一体化 ：两社经营服务相互渗透、有机结合，为农业生产提供产前、产中、产后全方位服务 五大创新五大创新o创新组织架构 o创新治理机制o创新服务体系 o创新合作模式o创新管理体制创新组织架构o 在县一级构建“县供销社+农民专业合作社联合社+供销集团”；在乡（镇）一级组建“新型基层供销社+乡（镇）农民合作社联合社+县供销集团乡（镇）分公司”；在村一级建立村两委 +农民合作社+基层组织”。初步形成了上下贯通的县、乡、村“三位一体”的立体式网格化组织体系，增强了为农服务的组织功能和协同效应，密切了与农民的利益联结。o 图案创新治理机制o 密切层
7、级联系，理顺社企关系，构建起了供销社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系。以市场为导向，县供销集团公司下设乡（镇）分公司，公司通过股权、资本和业务联结，推进社有企业相互参股，建立共同出资的投资平台，促进资源共享，实现共同发展。 创新服务体系o 适应农业生产方式转变和农民需求，推进购销、科技、农资、农机、合作金融、产权交易六大服务体系建设。以县社集团公司所属各实体公司为龙头，开展农资、农副产品、日用品、再生资源等购销业务，发展电子商务、仓储物流等服务，地方特色农产品营销。积极发展农村资金互助合作，成立灵寿县农业合作保险公司和开展特色农业保险业务。注册成立灵寿县农村产权服务公司。创新合作
8、模式o 加强与各类新型农业经营主体，服务主体之间的联合与合作。在农资、农村电商、投融资、农村合作金融等领域开展广泛合作，形成优势互补、互惠互利、合作共赢的农村合作经济发展机制。o 加强与社会大企业集团之间的联合与合作。充分整合社会资源，弥补自身在人才、资金、技术和机制上的不足，提升供销社经济实力和为农服务能力。o 加强与政府相关职能部门和科研院所之间的联合与合作。积极争取承接各项惠农富农强农政策，承担涉农公共服务职能，在推进现代农业发展和惠农政策落实中发挥好供销社独特作用。创新管理体制o 探索实施企业化运营模式，实行聘任制、目标管理、绩效考核“三合一”管理体制，即：县供销社实行全员聘任制；实行
9、目标管理，就为农服务内容、农业项目开发、集团公司收益、基层社创建等内容，每年与县政府签订目标责任状。实行绩效考核，根据供销社效益，对职工实行绩效工资管理办法，激发干部职工干事创业的热情。 六个服务体系六个服务体系o 购销服务体系购销服务体系o 科技服务体系科技服务体系o 农资服务体系农资服务体系o 农机服务体系农机服务体系o 合作金融服务体系合作金融服务体系o 农村产权交易服务体系农村产权交易服务体系 购销服务体系购销服务体系o 建立互联网+供销社服务平台。整合全县资源，与省市供销社电商平台对接，打造O2O新型农村流通服务网络。在北京、石家庄等城市发展直营店6个，畅通鲜活农产品进京入省会渠道。
10、再生资源回收与美丽乡村建设相结合，创建再生资源回收示范站44个、集散中心1个，形成村有回收点、乡镇有回收站、县有集散中心的网络体系。 科技服务体系科技服务体系o 与河北省农科院等科研单位共建农业科技示范园；聘任中国农业大学等大专院校32名专家，推广新技术、新品种38个，打造覆盖全县的农技服务网络。依托省市供销社系统教育资源，在基层组织建立农民职业教育培训基地5个，年均培训新型职业农民3000余人次。 农资服务体系农资服务体系o 打破农资传统的一买一卖观念，构建全县农资经营网络，根据农民和各类新型农业服务主体新需求，提供个性化、定制化农资综合精准服务，以服务助推销售，扩大市场，由传统农资流通向综
11、合服务商转型，构建农资综合服务平台。 农机服务体系农机服务体系o 与县农机办合作，整合基层社、农民合作社、家庭农场等农机资源，建立农业机械化服务团队，联合种植大户开展联耕联种、合作经营试点，在6个合作社开展以农机服务为重点的全程化、规模化农业服务，经营服务面积5000余亩。 合作金融服务体系合作金融服务体系o 成立河北省新合作金融服务有限公司灵寿办事处、新合作投资担保有限公司灵寿办事处，在全县6个乡镇建便民服务站14个。在石家庄市供销社系统率先开展安全统筹和特色农业保险试点工作，2014年以来，特色农业参保面积达1.6万余亩，累计赔偿农民损失340余万元；2016年安全统筹金收入253万元，名
12、列全省供销系统前茅。同时，按照“社员制、封闭性”原则，在合作社联合社及供销合作社内部设立资金互助部，开展资金互助达700多万元。石家庄市按照省金融办等九部门文件要求，推荐我县为全市唯一一家新型农村合作金融试点县，待实施 。o 图例农村产权交易服务体系农村产权交易服务体系o 成立石家庄市首家县级农村产权交易服务有限公司，并与河北省农村产权交易所对接。为本县域涉农产权交易提供信息发布、撮合交易、交易签证、产权质（抵）押和融资服务，促进农村产权交易规范有序运行。生态循环产业链条o 循环农业是发展现代农业的一条重要途径o 两社融合发展的出发点是实现资源共享、合作共赢o 社与社之间的废弃物再利用，降低成
13、本，提高效益o 图例 助推一二三产业一体化发展o 按照我县的地理区域特点，在平原、丘陵、山区建设了全县15个不同特色的供销合作产业园区o 打造了以种养殖、生态养生、休闲观光、采摘旅游、深加工为一体的产业化发展格局o 图例 助力脱贫攻坚o 灵寿县是国家扶贫开发工作重点县o 县委、县政府把供销合作社综合改革纳入精准扶贫工作o 供销社主动投入到脱贫攻坚行动中o 大力发展产业，以产业助力脱贫攻坚o 图例旗帜供销工程o 按照河北省供销合作社的综合改革要求，在合作经济组织中建立党的基层组织，灵寿在供销社领办的合作经济组织条件成熟的地方都建立了党支部，充分发挥党员先锋模范作用，推动了“两社”持续健康发展o
14、图例组织架构“四三三”一体化管理模式o 组织体系“四位一体”：农民合作经济组织及龙头企业带头人村两委干部乡镇政府县供销合作社联合社o 管理机制“三位一体”：县供销社监督指导促规范、乡镇政府组织协调促运转、新型基层供销合作社自主管理促发展。o 运营模式“三位一体”：整合资源为农业产业化服务、多元推动为农民合作经济组织服务、发挥职能为农民群众服务。农村合作金融结束语：结束语：o2012年7月9日，在人民大会堂召开了全国供销合作社系统劳动模范、先进个人、先进集体表彰大会，灵寿县的组织体系创新得到了国家总社的肯定，回良玉副总理接见了参会代表。o2015年4月17日，汪洋副总理在河北省调研供销合作社综合改革，灵寿县代表河北省县级供销合作社综合改革做专题汇报，给予了高度评价。 灵寿县重组重建新型基层供销合作社和农民合作社联合社开创了全国供销合作社系统基层社空白县重组重建的先河。灵寿县“两社融合”发展的模式被河北省供销合作总社确定为可复制、可推广的“灵寿模式”，在全国供销合作社系统推广。