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1、政府采购货物和服务招标投标管理办法及采购人主体责任第一部分：政府采购法制框架第二部分：87号令主要变化第三部分：采购人主体责任第一部分：政府采购法制框架 政府采购概念n 政府采购，是指各级国家机关、事业政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。额标准以上的货物、工程和服务的行为。(政府采购法政府采购法第二条第二条）政府采购立法宗旨和目的 规范政府采购行为，提高政府采购资规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益
2、和社会公共金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。促进廉政建设。政府采购基本原则n公开透明公开透明n公平竞争公平竞争n公正公正n诚实信用诚实信用政府采购基本法制框架政府采购基本法制框架政府采购方式20142014年年2 2月月1 1日起，日起，施行的施行的政府采购非招标采购方政府采购非招标采购方式管理办法式管理办法( (财政部令第财政部令第7474号号) )，适用采购方式为，适用采购方式为竞争性谈判、询价、单一来源采购竞争性谈判、询价、单一来源采购20142014年年1212月月3131日，日，施行的施行的政府采
3、购政府采购竞争性磋商竞争性磋商采采购方式管理暂行办法购方式管理暂行办法( (财库财库20142014214214号号) )及其及其补充通知补充通知( (财库财库20152015124124号号) )20172017年年1010月月1 1日起，日起，施行的施行的修订后的政府采购货修订后的政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第物和服务招标投标管理办法（财政部令第8787号）号），适用采购方式为，适用采购方式为公开招标和邀请招标公开招标和邀请招标的采购项目的采购项目。第二部分：财政部第87号令主要变化 n2017年7月11日，肖捷部长签署第87号财政部令，公布新修订的政府采购货物和服务招标投
4、标管理办法n新办法自2017年10月1日起实施基本背景 党的十八大以来，党中央、国务院作出了一系列重大党的十八大以来，党中央、国务院作出了一系列重大决策部署，政府和市场关系的新定位、推进依法行政的新决策部署，政府和市场关系的新定位、推进依法行政的新任务、任务、“十三五十三五”发展的新理念和放管服改革的新举措，发展的新理念和放管服改革的新举措，都对优化政府采购交易规则、加强采购活动中的权力制约都对优化政府采购交易规则、加强采购活动中的权力制约、落实采购政策功能、完善政府采购监管机制提出了更高、落实采购政策功能、完善政府采购监管机制提出了更高要求。要求。 近年来，政府采购制度改革不断向纵深推进。针
5、对社近年来，政府采购制度改革不断向纵深推进。针对社会反映较多的突出问题，提出相应解决办法，进一步完善会反映较多的突出问题，提出相应解决办法，进一步完善交易规则和监管措施，有利于形成公平竞争、规范管理和交易规则和监管措施，有利于形成公平竞争、规范管理和结果导向的制度体系。政府采购法实施条例施行以后，结果导向的制度体系。政府采购法实施条例施行以后，18号令关于招标采购程序、评标方法、交易规则、信息公开号令关于招标采购程序、评标方法、交易规则、信息公开等方面的规定已经滞后，需要进行修改等方面的规定已经滞后，需要进行修改。87号令主要内容 共7章88条，较18号令删除36条，新增34条，修订54条。除
6、总则和附则外，按照政府采购操作流程，对招标、投标、开标评标、中标和合同以及法律责任等分章做了规定。 包括： （一）总则 （二）招标 （三）投标 （四）开标、评标 （五）中标和合同 （六）法律责任 （七）附则主要调整一是是在第十四条增设了供应商来源情形，即允许采购人从财政部门建立的供应商库中选取或者采购人书面推荐。二是二是为防止采购人滥用权力，规定按照推荐方式或者从供应商库中抽取方式的，备选供应商不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。同时，第六十九条规定，采购人应当将被推荐潜在投标人名单和推荐理由随中标结果同时公告。主要调整n落实采购人主体责任，权责对等n设定最高限价。（第十二条）。n邀请招标中的
7、潜在投标人推荐（第十四条）。n投标人资格审查（第四十四条）。n对技术复杂、专业性强的采购项目，自行选定专家（第四十八条）。n多个投标人采用同品牌产品且报价相同或评审得分相同的情况以及中标候选人并列情况下，自主选择（第三十一条，第六十八条）。主要调整n落实采购政策的主体责任（第五条）；n内控机制建设的主体责任（第六条）；n采购需求管理的主体责任（第七条、第十条）n信息公开和信息保密的主体责任（第十八条、第二十八条、第六十九条等多个条款）；n履约验收的主体责任（第七十五条）。主要调整n保障供应商权益：n规定招标文件、投标邀请书应当向所有通过资格预审或受邀请的供应商提供（第十四条、第十八条）；n组织
8、现场考察或者召开答疑会的，应当通知所有投标人（第二十六条）；n允许投标人在投标截止时间前补正投标文件，在评审期间根据评标委员会要求作出澄清和修正（第三十四、第五十一条）；主要调整n明确规定除特殊情况外采购单位不得要求投标人提供样品（第二十二条）；n招标文件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定，不得以营利为目的（第二十四条）；n采购单位应当按期退还投标保证金，否则支付超期资金占用费(基准利率上浮20%）（第三十八条）。主要调整n资格预审文件提供期限届满，获取文件不足3家的，可以顺延提供期限。（第十八条）n通过资格性或符合性审查投标人不足3家情形的处理，不再要求必须报告财政部门。（第四十三条）
9、n规范评标委员会人数为7人以上情形的范围（第四十七条）；n明确了对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容时的处理办法。（第五十一条）明确投标报价前后不一致的修正方法（第五十九条）n明确出现分值汇总错误等4种客观错误情形时，以及评标委员会组成不合法等4种非投标人过错导致废标情形时，可以重新评审。（第六十四条、第六十七条）n缩短采购代理机构送评标报告的时间（第六十八条）主要调整主要调整解决实践中的突出问题解决实践中的突出问题低价恶性竞争低价恶性竞争 赋予采购人更大的价格权重决策空间，设定赋予采购人更大的价格权重决策空间，设定货物、服务项目价格分权重下限为货物、服务
10、项目价格分权重下限为30%30%、10%10%。n授权评标委员会拒绝过低报价（第六十条授权评标委员会拒绝过低报价（第六十条）；）；主要调整解决实践中的突出问题解决实践中的突出问题暗收回扣暗收回扣n细化细化条例条例内控要求；内控要求；n禁止采购人接受供应商赠品、回扣及其他禁止采购人接受供应商赠品、回扣及其他与采购无关的商品、劳务；与采购无关的商品、劳务；n规定违法责任。规定违法责任。第三部分：采购人主体责任 （一）建立内控机制（一）建立内控机制实施条例实施条例财政部财政部87号令号令第十一条采购人在政府第十一条采购人在政府采购活动中应当维护国家采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公利益和社
11、会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购节约，科学合理确定采购需求。需求。第六条第六条 采购人应当按照行政事业单位采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政内部控制规范要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度，在编制政府采购府采购内部控制制度，在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加配合投诉处理及监督检查等重
12、点环节加强内部控制管理。强内部控制管理。注意：注意：政府采购内控管理是行政事业单政府采购内控管理是行政事业单位内控管理的重要组成部分。位内控管理的重要组成部分。规范性文件：规范性文件：财政部关于加强政府采购活动内部控制管财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见理的指导意见（财库（财库201699201699号）号）关于加强省级单位政府采购内部控制管理关于加强省级单位政府采购内部控制管理的指导意见的指导意见（川财采（川财采201620166060号）。号）。内控管理总体要求n省级单位政府采购内部控制管理要按照省级单位政府采购内部控制管理要按照“全面管全面管控与突出重点控与突出重点并举、并
13、举、分工制衡与提升效能分工制衡与提升效能并重、并重、权责对等与依法惩处权责对等与依法惩处并行并行”的基本原则，以的基本原则，以“分分事行权、分岗设权、分级授权事行权、分岗设权、分级授权”为主线，通过制为主线，通过制定制度、健全机制、完善措施、规范流程，逐步定制度、健全机制、完善措施、规范流程，逐步形成依法合规、运转高效、风险可控、问责严格形成依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的政府采购内部运转和管控制度，做到约束机制的政府采购内部运转和管控制度，做到约束机制健全、权力运行规范、风险控制有力、监督问责健全、权力运行规范、风险控制有力、监督问责到位，实现对政府采购活动内部权力运行的有效到位，实
14、现对政府采购活动内部权力运行的有效制约。制约。内控管理主要任务n（一）落实主体责任。（一）落实主体责任。n建立本单位建立内部工作机制，重点加强对采购需求、采购预算、政策落实、信息公开、履约验收、结果评价等的管理。n对所属单位政府采购内部控制管理制度建设、运行的督促和指导。内控管理主要任务内控管理主要任务n（二）实施归口管理。（二）实施归口管理。负责本单位政府采购的执行管理和对外沟通协调执行管理和对外沟通协调。n归口管理部门应当牵头建立本单位政府采购内部控制制度，明确本单位内设财务、资产、法制、纪检、审计和采购需求等政府采购业务相关部门（岗位）在政府采购工作中的职责与分工，建立相关部门（岗位）间
15、的沟通协调、相互监督、相互制约的工作机制，共同做好编制政府采购预算和实施计划、制定采购需求、组织采购活动、履约验收、政府采购信息统计、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等工作。 内控管理主要任务内控管理主要任务n（三）科学设置岗位。（三）科学设置岗位。认真梳理不同业务、环节认真梳理不同业务、环节、岗位需要重点控制的风险事项，划分风险等级，建立制、岗位需要重点控制的风险事项，划分风险等级，建立制度规则、风险事项等台账。明确岗位职责、权限和责任主度规则、风险事项等台账。明确岗位职责、权限和责任主体，细化各流程、各环节的工作要求和执行标准。体，细化各流程、各环节的工作要求和执行标准。采购需采购需求
16、制定与内部审核、合同签订与验收、验收与保管等岗位求制定与内部审核、合同签订与验收、验收与保管等岗位原则上应当分开设置。制定采购需求、单一来源采购项目原则上应当分开设置。制定采购需求、单一来源采购项目议价、合同签订、履约验收等业务，原则上应当由议价、合同签订、履约验收等业务，原则上应当由2 2人以人以上共同办理上共同办理，并明确主要负责人员。按规定建立轮岗交流，并明确主要负责人员。按规定建立轮岗交流制度，按照政府采购岗位风险等级设定轮岗周期，制度，按照政府采购岗位风险等级设定轮岗周期，风险等风险等级高的岗位原则上应当缩短轮岗年限。级高的岗位原则上应当缩短轮岗年限。不具备轮岗条件的不具备轮岗条件的
17、应当定期采取专项审计等控制措施。建立健全政府采购应当定期采取专项审计等控制措施。建立健全政府采购在在岗监督、离岗审查和项目责任追溯岗监督、离岗审查和项目责任追溯制度。制度。内控管理主要任务内控管理主要任务n（四）完善决策机制。（四）完善决策机制。建立健全内部政府采购建立健全内部政府采购事项集体研究、合法性审查和内部会签相结合的事项集体研究、合法性审查和内部会签相结合的议事决策机制。对于议事决策机制。对于涉及民生或社会影响较大的涉及民生或社会影响较大的采购项目和采购预算编制、采购需求设置、采购采购项目和采购预算编制、采购需求设置、采购代理机构选择、采购合同签订、采购方式变更、代理机构选择、采购合
18、同签订、采购方式变更、进口产品采购和履约验收等重点环节进口产品采购和履约验收等重点环节，建立，建立集体集体决策制度决策制度，必要时还应当进行，必要时还应当进行法律、技术咨询或法律、技术咨询或者公开征求意见者公开征求意见，决策过程要形成完整记录，不，决策过程要形成完整记录，不得单独决策或者擅自改变集体决策。得单独决策或者擅自改变集体决策。 内控管理主要任务内控管理主要任务n（五）加强内部审核。（五）加强内部审核。依据法律制度和有关政依据法律制度和有关政策要求，细化内部审核的策要求，细化内部审核的各项要素、审核标准、各项要素、审核标准、审核权限和工作要求审核权限和工作要求，实行办理、复核、审定的，
19、实行办理、复核、审定的内部审核机制，对照要求逐层把关。主管预算单内部审核机制，对照要求逐层把关。主管预算单位应当明确与所属单位在预算、实施计划、采购位应当明确与所属单位在预算、实施计划、采购方式变更和进口产品采购等内部审核方面的职责方式变更和进口产品采购等内部审核方面的职责范围和权限划分，细化业务流程和要求，加强对范围和权限划分，细化业务流程和要求，加强对所属单位采购预算的执行管理，强化对政府采购所属单位采购预算的执行管理，强化对政府采购政策落实的指导，提高采购执行效率。政策落实的指导，提高采购执行效率。内控管理主要任务内控管理主要任务n（六）强化流程控制。（六）强化流程控制。合规、高效合规、
20、高效n1.1.编制采购预算和实施计划。编制采购预算和实施计划。n2.2.委托采购代理机构。委托采购代理机构。n3.3.制定采购需求。制定采购需求。n4.4.确认采购文件。确认采购文件。n5.5.委派监督人员和采购人代表。委派监督人员和采购人代表。n6.6.确定采购结果。确定采购结果。n7.7.签订、公告及备案采购合同。签订、公告及备案采购合同。n8.8.履约验收。履约验收。n9.9.健全档案管理。健全档案管理。n10.10.变更采购方式和进口产品采购。变更采购方式和进口产品采购。n11.11.处理供应商询问、质疑。处理供应商询问、质疑。内控管理主要任务内控管理主要任务n（七）明确时限要求。（七
21、）明确时限要求。 对采购计划备案、信息公告、确定采购结果、签订合同、公告及备案合同、答复询问质疑以及其他有时间要求的事项，要明确专人负责，细化各个节点的工作时限，确保在规定时间内完成。内控管理主要任务内控管理主要任务n（八）强化利益冲突管理。（八）强化利益冲突管理。n厘清利益冲突的主要对象、具体内容和表现形式，明确与社会代理机构、供应商等政府采购市场主体、评审专家交往的基本原则和界限，细化处理原则、处理方式和解决方案。采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，应当严格执行回避制度。内控管理工作要求n省级单位应在省级单位应在20172017年年1 1月月3131日前，明确本单位政府采购归日前，明确
22、本单位政府采购归口管理部门，并由主管预算单位将本单位及所属单位归口口管理部门，并由主管预算单位将本单位及所属单位归口管理部门负责人及联络员信息报财政厅备案。管理部门负责人及联络员信息报财政厅备案。n在在20172017年年6 6月月3030日前完成本单位政府采购内部管理制度建日前完成本单位政府采购内部管理制度建设，报主管预算单位备案后严格执行。设，报主管预算单位备案后严格执行。n每年至少要组织一次对所属单位政府采购执行的内部检查每年至少要组织一次对所属单位政府采购执行的内部检查和业务指导。和业务指导。（二）编制采购预算（二）编制采购预算采购法和实施条例采购法和实施条例1.1.基本原则：基本原则
23、：“无预算，无采购无预算，无采购”，“有多少预算，实施有多少预算，实施多少采购多少采购”采购法采购法: :第六条第六条 政府采购应当严格按照批准的预算执行。第三十第三十三条三条 负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。第六第六十三条十三条 政府采购项目的采购标准应当公开。实施条例：实施条例：第五十九条第五十九条政府采购法第六十三条所称政府采购项目的采购标准，是指项目采购所依据的经费预算标准经费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准等。法律责任：法律责任：采购法第七十一条
24、(二)擅自提高采购标准的；编制采购预算编制采购预算采购法和实施条例采购法和实施条例法律责任法律责任采购法采购法第九条第九条政府采购应当政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。发展等。条例条例第六条第六条国务院财政部门国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采策，通过制定采购需求标准、预留采购
25、份额、价格评审优惠、优先采购等购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。中小企业发展等目标。条例条例第六十八条第六十八条采购采购人、采购代理机构有下列情人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：规定追究法律责任：（三）未按照规定执行政府（三）未按照规定执行政府采购政策；采购政策；编制采购预算编制采购预算采购法和实施条例采购法和实施条例法律责任法律责任第九条政府采购
26、应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展促进中小企业发展等。第六条国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、预留采购份额、价格评审优惠价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业促进中小企业发展发展等目标。第六十八条采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：（三）未按照规定执行政府未按照规定执行政府采购政策采购政策；编制采购预算编制采购预算预留预算份额
27、预留预算份额政府采购促进中小企业发展暂行办法政府采购促进中小企业发展暂行办法（财库财库20112011181181号号）和和四川省政府采购促进中小企业发展的若干规定四川省政府采购促进中小企业发展的若干规定（川财采（川财采2012016 63535号号）采购人所属主管部门在编制政府采购项目预算过程中，应当统筹确采购人所属主管部门在编制政府采购项目预算过程中，应当统筹确定本部门（含所属各单位，下同）专门面向中小企业采购的项目，定本部门（含所属各单位，下同）专门面向中小企业采购的项目，在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，预留本部预留本部
28、门年度政府采购项目预算总额门年度政府采购项目预算总额30%30%以上，专门面向中小企业采购，以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%60%。专门面向中小企业采购的政府采购项目预算执行未达到前款规定比专门面向中小企业采购的政府采购项目预算执行未达到前款规定比例的，财政部门可以根据情况扣减采购人所属主管部门第二年的政例的，财政部门可以根据情况扣减采购人所属主管部门第二年的政府采购项目预算。府采购项目预算。（三）编制政府采购实施计划、备案（三）编制政府采购实施计划、备案实施条例的规定实施条例的规定法律责任法律责任第二十九条采购人采
29、购人应当根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划，报本级人民政府财本级人民政府财政部门政部门备案。第六十七条采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（一）未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计划报本级人民政府财政部门备案；（四）委托采购代理机构（四）委托采购代理机构基本要求基本要求1.1.集中采购机构采购项目集中采购机构采购项目必须委托集中采购机构采购。必须委托集中采购机构采购。2.2.自行选择委托社会代理机构自行选择委托社会代理机构。取消资质认定后，中国政。取消
30、资质认定后，中国政府采购网进行登记的代理机构府采购网进行登记的代理机构（财库（财库【20142014】122122号）号）。3.3.依法签订委托代理协议。依法签订委托代理协议。委托采购代理机构委托采购代理机构采购法采购法法律责任法律责任第十八条第十八条采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。第十九条第十九条采购人可以委托集中采购机构以外的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构
31、。第七十四条采购人对应当第七十四条采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处管人员和其他直接责任人员处分。分。（五）签订委托代理协议（五）签订委托代理协议采购法采购法实施条例实施条例第二十条采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当
32、由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。第十六条政府采购法第二十条规定的第十六条政府采购法第二十条规定的委托代理协议，应当明确代理采购的范委托代理协议，应当明确代理采购的范围、权限和期限等具体事项。围、权限和期限等具体事项。采购人和采购代理机构应当按照委托代采购人和采购代理机构应当按照委托代理协议履行各自义务，采购代理机构不理协议履行各自义务，采购代理机构不得超越代理权限。得超越代理权限。注意：注意：委托代理协议是区分采购人和采委托代理协议是区分采购人和采购代理机构责任的依据，并非委托了采购代理机构责任的依据，并非委托了采购代理机构办理采购事宜，采购
33、人就能购代理机构办理采购事宜，采购人就能全部免责。全部免责。（六）确定采购需求（六）确定采购需求实施条例实施条例87号令号令第十一条采购人在政府第十一条采购人在政府采购活动中应当维护国家采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购节约，科学合理确定采购需求。需求。第十条第十条 采购人应当对采购标的的市场技采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情
34、况、资产配置行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。行价格测算。（七）需求完整明确并要论证（七）需求完整明确并要论证实施条例实施条例川财采川财采201532号号第十五条第十五条采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。 采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明应当完整、明确确。必要时，应当就确定采购需求征求相关供
35、应商、专家的意见。四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法（川财采201532号）在采购项目实施前，符合需求论证要求的均应进行需求论证，委托代理机构组织需求论证的，不能免除采购人主体责任。确定采购需求（法律责任）确定采购需求（法律责任）采购法采购法实施条例实施条例第七十一条第七十一条.(一)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；(四)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；第八十三条任何单位或者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的，责令限期改正；拒不改正的，由该单位、个人的上级行政主管部门或者有关机关给予单位责任人或者个人处分。第六十七条采购人有下列情形
36、之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（二）将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标；第六十八条采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：（一）未依照政府采购法和本条例规定的方式实施采购；（三）未按照规定执行政府采购政策；（四）违反本条例第十五条的规定导致无法组织对供应商履约情况进行验收或者国家财产遭受损失；（八）执行政府采购政策（八）执行政府采购政策采购法采购法实施条例实施条例第九条政府采购应当有第九条政府采购应当有助于实现国家的经济和社助于实现国家的
37、经济和社会发展政策目标，包括保会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中和少数民族地区，促进中小企业发展等。小企业发展等。第十条政府采购应当采第十条政府采购应当采购本国货物、工程和服务购本国货物、工程和服务。第六条国务院财政部门应当根据国家第六条国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环
38、境、扶持不发达地区和少数民族保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。地区、促进中小企业发展等目标。（九）不得存在倾向性或排他性（九）不得存在倾向性或排他性采购法采购法实施条例实施条例第五条第五条 任何单位和任何单位和个人不得采用任何个人不得采用任何方式，阻挠和限制方式，阻挠和限制供应商自由进入本供应商自由进入本地区和本行业的政地区和本行业的政府采购市场。府采购市场。第二十五条第二十五条 政府采政府采购当事人不得相互购当事人不得相互串通损害国家利益、串通损害国家利益、社会公共利益和其社会公共利益和其他当事人的合法权他当事人的合法权益；不得以任何手益；不得以任何手段排斥其他
39、供应商段排斥其他供应商参与竞争。参与竞争。第二十条第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（一）（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；（二）（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（五）（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；（六）（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（七）（七）非法限定供应商的所有制形式
40、、组织形式或者所在地；（八）（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。（十）政府采购方式（十）政府采购方式采购法采购法实施条例实施条例第二十六条政府采购采第二十六条政府采购采用以下方式：用以下方式：( (一一) )公开招公开招标；标；( (二二) )邀请招标；邀请招标；( (三三) )竞争性谈判；竞争性谈判；( (四四) )单一来单一来源采购；源采购；( (五五) )询价；询价；( (六六) )国务院政府采购监督管理国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。部门认定的其他采购方式。（竞争性磋商）公开招标（竞争性磋商）公开招标应作为政府采购的主要采应作为政府采购的主要采购方式。具体数额标
41、准由购方式。具体数额标准由省政府确定。省政府确定。第二十三条采购人采购公开招标数额第二十三条采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务，符合政府采标准以上的货物或者服务，符合政府采购法第二十九条、第三十条、第三十一购法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有需要执条、第三十二条规定情形或者有需要执行政府采购政策等特殊情况的，经设区行政府采购政策等特殊情况的，经设区的市级以上人民政府财政部门批准，可的市级以上人民政府财政部门批准，可以依法采用公开招标以外的采购方式。以依法采用公开招标以外的采购方式。（十一）不得规避公开招标（十一）不得规避公开招标采购法采购法实施条例实施条例第
42、二十八条采购人不得第二十八条采购人不得将应当以公开招标方式采将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规零或者以其他任何方式规避公开招标采购。避公开招标采购。第二十七条第二十七条 因特殊情况因特殊情况需要采用公开招标以外的需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。监督管理部门的批准。第二十八条 在一个财政年度内，采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招
43、标数额标准的，属于以化整为零方式规避公开招标，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。（十二）监督人员和采购人代表（十二）监督人员和采购人代表财库财库201269号号74号令和号令和87号令号令关于进一步规范政府采关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通购评审工作有关问题的通知（财库知（财库201269号）号）采购人委派代表参加评审采购人委派代表参加评审委员会的，要向采购代理委员会的，要向采购代理机构出具授权函。除授权机构出具授权函。除授权代表外，采购人可以委派代表外，采购人可以委派纪检监察等相关人员进入纪检监察等相关人员进入评审现场，对评审工作实评审现场，对评审工作实施监督，
44、但不得超过人。施监督，但不得超过人。7474号令、号令、磋商管理办法：磋商管理办法： 竞争性谈判小组竞争性谈判小组、询价小组询价小组或磋商或磋商小组小组由采购人代表和评审专家共由采购人代表和评审专家共3 3人以上人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于单数组成，其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小组或者询价小组成员总数竞争性谈判小组或者询价小组成员总数的的2/32/3。8787号令：号令：第四十七条第四十七条 评标委员会由采购人代表和评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为评审专家组成，成员人数应当为5 5人以上人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数单数，其中评审专家不得少于成员
45、总数的三分之二。的三分之二。（十三）参与评审（十三）参与评审实施条例实施条例第四十条第四十条政府采购评审专家应当遵守评审工作纪律，不得泄露评审文件、评审情况和评审中获悉的商业秘密。评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组在评审过程中发现供应商有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告。政府采购评审专家在评审过程中受到非法干预的，应当及时向财政、监察等部门举报。第四十二条第四十二条采购人、采购代理机构不得向评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组的评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明。不得违法重新评审不得违法重新评审实施条例实施条例第四十四条第四十四条除国务院财政部门规定的情
46、形外，采购人、采购代理机构不得以任何理由组织重新评审。采购人、采购代理机构按照国务院财政部门的规定组织重新评审的，应当书面报告本级人民政府财政部门。 采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。参与评审（法律责任）参与评审（法律责任）采购法采购法实施条例实施条例第七十一条采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：(五五)在招标采购过程中与在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；投标人进行协商谈判的；第六十八条采购人、采购代理机构有下列情
47、形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：（五）未依法从政府采购评审专家库中（五）未依法从政府采购评审专家库中抽取评审专家；抽取评审专家；（六）非法干预采购评审活动；（六）非法干预采购评审活动；（十四）确定中标、成交供应商（十四）确定中标、成交供应商实施条例实施条例第四十三条第四十三条采购代理机构应当自评审结束之日起2个工作日内将评审报告送交采购人。采购人采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标或者成交候选人中按顺序确定中标或者成交供应商。第四十九条第四十九条中标或者成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名
48、单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可以重新开展政府采购活动。法律责任：法律责任：第六十七条第六十七条采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（三）未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推（三）未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商；荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商；（十五）政府采购合同（基本原则）（十五）政府采购合同（基本原则）采购法采购法适用法律、书面形式、签订时间、签订依据。适用法律、书面形式、签订时间、签订依据
49、。第四十三条第四十三条政府采购合同适用合同法合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。第四十四条第四十四条政府采购合同应当采用书面形式书面形式。第四十六条第四十六条采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果
50、的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。政府政府采购合同（合同分包）采购合同（合同分包）采购法和采购法和87号令号令采购法：采购法：第四十八条经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。87号令：号令：第三十五条 投标人根据招标文件的规定和采购项目的实际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性非主体、非关键性工作分包的，应当在投标文件中载明分包承担主体，分包承担主体应当具备相应资质条件且不得再次分包。政府采购合同（签订补充合同）政府采购合同（签