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1、精准扶贫下的农村学前教育现状思考(共4653字)摘要：农村学前教育受到当前农村经济条件的制约，与城市学前教育还有很大的差距，还存在资源配置失衡、管理体制混乱、办学条件简陋、师资力量薄弱、小学化现象严重等问题。要解决农村学前教育发展中存在的问题，就需要进一步转变思维观念、整体规划布局、完善管理体制、加大财政投入、提高教师素质，促进农材学前教育健康有序的发展。关键词：农村学前教育；现状与思考；教育公平一、问题提出2013年12月，总书记到河北阜平考察时，提出“治贫先治愚”，“把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策”。“精准扶贫”首先要教育扶贫，就是指在贫困地区尤其是农村地区通过为贫困人口提供
2、教育投入和教育资助使其掌握脱贫致富的知识和技能，进而促进贫困地区的经济与文化发展、最终摆脱贫困的一种扶贫方式。2010年11月24日国务院办公厅关于当前发展学前教育的若干意见（国发201041号）明确要求各省（区、市）以县为单位编制实施学前教育三年行动计划实施，着力解决“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展。2011年以来，各级政府积极贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）、“国十条”与学前教育三年行动计划，加快了农村学前教育的发展步伐。近年来，农村学前教育在各级党和政府和社会力量的共同努力下，得到了较快的发展，取得了前所未有的重大发展。但是由于
3、农村学前教育基础差、底子薄、欠账多，动力不足，学前教育仍是教育体系中的薄弱环节，城乡普惠性资源依然短缺。二、农村学前教育发展存在的主要问题经查阅资料、实地调查、综合分析当前农村学前教育发展现状，得出农村学前教育还存在以下问题。1.资源配置失衡。农村学前教育机构一般为小学附设或民办机构，多数为自筹资金或者社会力量筹资承办，政府投入的资源较少，政府的主导地位不明，在配置方面存在严重的不足。公办幼儿园是按照行政镇或者自然村设立，有的乡镇辖区面积大、村庄多，但是只设一所公办幼儿园；民办幼儿园以营利为主要目的，在选址上通常主要考虑生源问题，会选择在居住人口多，经济条件较好的镇村建园，偏远的地区、人口稀少
4、的自然村学前教育问题堪忧。2.管理体制混乱。目前，我国学前教育不属于义务教育，教育管理体制不健全，管理混乱，存在多头管理或者撒手不管的现象。部分地区学前教育没有纳入统一的管理，统一的部署，没有明确农村学前教育的主管部门，出现村委会、乡镇政府和县级教育部门都在管理的现象，多部门多头管理，交叉管理，主管责任不清楚，管理体制不明确，导致农村学前教育发展思路不清，管理不畅；部分地区认为学前教育不属于义务教育，一定程度上存在对学前教育撒手不管的现象，农村学前教育处于无序、无监管状态，严重影响了学前教育的政策法规、规章制度、发展规划等在农村地区的落实。3.办学条件简陋。农村学前教育的发展受到我国农村经济条
5、件现状的制约，幼儿园的建园规模不达标，一定程度上还存在布局不合理、配套不完善、卫生不达标等现象。部分地区的幼儿园尤其是民办幼儿园场地以租为主，严重受场地的影响，无法根据幼儿年龄特征与发展需要设计建筑及购置配套设施，缺少足够的教室和活动场所。教室的布置简单，功能单一，缺少教学设施。大部分教室仅满足有桌椅和电视，缺少音乐室、画图室和相应的器材和工具。活动场所狭小，无保护设施，缺乏游戏设施。活动场所大部分年久失修、安全隐患大，满足儿童活动的数量有限，游戏娱乐设施品种单一，数量较少。农村的饮水条件，食品健康条件，卫生保健条件有限，难以满足幼儿的需求。幼儿所处的环境较差，饮食睡眠的健康安全得不到保障，防
6、疫消毒不到位，食品安全隐患大。如盥洗室，保健室。很多幼儿园不能做到一人一杯一巾，共用现象严重，对餐具、茶杯、毛巾、玩具等消毒不及时不到位，甚至好多幼儿园都没有到卫生防疫部门办理相关的卫生合格证。4.师资力量薄弱。良好的师资是学前教育发展的核心和重点，但农村学前教育师资力量很薄弱。农村幼儿教师队伍的学历层次和能力素质普遍不高。2015年，在我国农村幼儿园中，具有大专及以上学历的幼儿专任教师占总数的59.4%，所占的比例远远低于城市。由于幼儿专任教师待遇不高、身份不明、安全责任大等原因，人员流失现象严重，教师队伍不稳定。由于经费短缺，有的幼儿园就聘用社会人士来当教师，这些教师没有受过学前教育培训，
7、对幼儿的教育和管理既没有理论知识，又没有实践经验；加之工作岗位的临时性，工资待遇不高，约束力不强，导致大部分教师事业心不强，教育质量不高，安全隐患大，近几年甚至还出现虐童事件。农村幼儿园的保育人员严重缺乏，很多由幼儿教师担任，照顾的幼儿过多，精力难以为继，很难按照科学的作息进行安排。5.小学化现象严重。幼儿园的主要任务是：贯彻国家的教育方针，按照保育与教育相结合的原则，遵循幼儿身心发展特点和规律，实施德、智、体、美等方面全面发展的教育，促进幼儿身心和谐发展。当前每个家庭对孩子的成长都看得很重，都希望成才，为了迎合家长心态，部分地区农村幼儿园不遵循幼儿身心发展特点和规律，对幼儿进行小学教育。在教
8、学内容上直接选择小学教材，以学拼音、识汉字、教算术为主；在教学模式上，不重视幼儿的主体性，按照小学授课的方式方法讲课，一味将灌输知识给幼儿。符合学前儿童身心发展特点的智力游戏活动较少，不利于幼儿身心的健康发展。三、农村学前教育发展的对策与建议为使农村幼儿身心健康发展，加快农村学前教育事业发展步伐，结合当前农村实际情况，提出如下改善农村幼儿教育对策。1.提高认识，转变观念。陶行知曾经说过“小学教育是建国之根本，幼稚教育尤为根本之根本”。农村学前教育对农村的城镇化建设和经济发展起至关重要的作用，要不断加强教育引导，强化思维观念。通过广播电视、报刊杂志、手机APP终端等载体广泛宣传，提高全社会对农村
9、学前教育重要性的认识。要进一步教育引导农村幼儿园的教职员工，使他们认识到农村学前教育不是小学教育的低龄化，也不是小学教育的简单化，要切实按照农村幼儿的年龄特征和身心发展规律进行上课。要转变家长对学前教育的观念，改变对学前教育内容的思想定位，不能简单以识字、算题来衡量幼儿园教学质量好坏的标准。家长是幼儿教育的第一任启蒙老师，家长与幼儿园在幼儿成长的过程中起着同样重要的角色。为此家长要树立新的幼儿教育理念，主动关心孩子的成长，主动学习先进的教育理论和方法，主动与幼儿园对接，共同抓好孩子的学前教育，提高农村学前教育的质量。2.整体规划，合理布局。国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）
10、明确规定要把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。各级党委政府要真正承担起对学前教育的主管主抓责任，把农村学前教育纳入新农村建设的整体规划，把农村学前教育作为乡村振兴战略的重要组织部分。要结合乡镇建设规划和适龄幼儿分布情况,深入调查研究，广泛听取意见，制定适合本地区农村学前教育的发展规划，严密组织实施。可以采取网格化布局的方法，结合乡镇学前教育儿童分布情况划分网格，以镇为中心建立中心幼儿园、打破自然村的界限建立网点幼儿园，确保每名适龄儿童都有幼儿园入学。把中心幼儿园作为标准化幼儿园来建设，既满足附近村民子女入园的需求，又对网点幼儿园起到示
11、范、辐射作用。充分利用现有公办幼儿园、民办幼儿园作为网点幼儿园，可以利用农村小学布局调整后的闲置校社设立网点幼儿园。针对较为偏远、适龄幼儿较少的地方，各级党委政府要鼓励民办幼儿园去办园，也可以利用村公共场所设立幼儿及其家长的活动室，由中心幼儿园组织教师或志愿者定期开展巡回教育指导活动，既指导适龄幼儿开展丰富多彩的教育活动，又指导家长的家教方式方法。3.完善体制，有序发展。按照“谁办园”“谁负担”“谁管理”的惯例，部分地区的农村幼儿园还在沿袭“乡办乡管”“村办村管”“校办校管”的管理模式。国家费税改革之后，农村的乡村财政非常有限，没有财力办教育，如再把发展农村学前教育的重任继续由乡村负责非常困难
12、。各级党委政府要把农村学前教育列入基础教育的重要组成部分，纳入“省统筹、县主管”的范畴。为调动乡村的办学积极性，坚持“以县为主”管理农村学前教育的同时，积极采取“县乡共管”的管理模式。县级党委政府主要统筹管理本辖区的农村学前教育，制定发展的具体行动计划，幼儿园的部署和审批，监管学前教育机构,管理学前教职员工，指导教育教学和科研工作；乡镇党委政府主要协助县共同管理本乡镇区域内的学前教育机构。同时乡镇学前教育实行统一考核教师、统一发放工资、统一监督管理、统一评估办园质量的制度。4.加大投入，改善条件。当前，制约农村学前教育的关键是教育经费不足。结合当前农村的经济状况，我国农村居民收入是很有限的，目
13、前，全国还有约7000万群众没有脱贫，让农民承担学前教育的全部费用是有难度的。各级党委政府要针对农村经济条件的实际情况，积极探索农村学前教育经费投入机制，把学前教育的经费列入财政预算。建立以政府投入为主、引导社会力量参与、家庭适当分担教育成本的学前教育保障机制。设立农村学前教育专项基金，加大对农村学前教育的资金扶持力度，特别是要向贫困偏远地区给予支持。同时，为农村儿童就学提供必要的资金支持，进一步减轻农民的经济负担。建立学前教育的精准扶贫制度，保障农村贫困家庭子女及留守儿童接受学前教育的权利，促进学前教育的公平。5.加强培训，提高素质。幼儿教师是人类的灵魂工程师，担负着教育培养新一代的重担，教
14、师队伍素质关系到农村学前教育事业发展。因此，要依据农村幼儿园教师编制配齐相应的幼儿教师，积极通过录用招聘学前教育专业的优秀大学生、转岗培训富余中小学教师、给优秀的临聘幼儿教师给予正式编制等方式，不断提高农村学前教育教资队伍的整体水平。进一步提高农村幼儿教师的工资水平和相关待遇，保证农村幼儿教师与中小学教师享受同等待遇，并积极研究解决农村幼儿教师的社会保障问题。参考文献：1邬志辉,秦玉友.中国农村教育发展报告2016M.北京师范大学出版社,2017.2国家教育部网站.2016年全国教育事业发展统计公报R.2017.073国家教育部网站.幼儿园工作规程Z.2016.014谢君君.教育扶贫研究述评J.复旦教育论坛,2012(10).5吴继红.农村学前教育发展瓶颈探讨J.山西青年职业学院学报,2012(03).6罗英智,李卓.当前农村学前教育发展问题及其应对策略J.学前教育研究,2010(10).第 8 页 共 8 页