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1、调研报告(基层组织建设) *基层组织建设调研报告 自治区驻*服务群众集中整治工作队 二一四年十月 自治区驻*服务群众集中整治工作队自 年 日入驻*以来，尤其是 ，为切实摸清*干部作风施为、基层组织建设全貌，进一步找准基层组织建设对影响*稳定发展等方面的突出问题，有针对性地探讨制定加强务实管用的硬招实招，除仔细落实自治区党委部署的服务群众集中整治、“访惠聚”活动、党的群众路途教化实践活动等工作外，主动深化村组维稳一线，与该镇四老人员、镇党委班子成员、农夫代表、站社所退休干部等人员进行深化细致的座谈，在了解*基层组织建设状况和影响社会稳定与发展的各类因素等状况的基础上，深刻反思*案件，仔细进行梳理
2、总结、剖析缘由，形成如下调研报告： 一、*基本概况 全镇自然条件较差，土壤沙性碱性重，水资源缺乏，农业基础设施薄弱。镇辖27个行政村，116村民小组，7550户，38000人；耕地86000亩，农夫人均耕地2.2亩，2022年农夫人均纯收入5610元。现有党支部46个、党员1231名，四老人员159名。 *稳定形势困难，宗教氛围深厚，维稳任务繁重，有伊斯兰教历史上闻名的麦德热斯讲经堂，妇女蒙面纱、穿吉里巴甫服和青年男子留大胡子现象有漫延增多的趋势（据统 1 计现有戴面纱妇女297人，留大胡子年青人139人）。现有清真寺73座，宗教人士75人，一二类重点人口12人，三四五类重点人口83人，特别群
3、体126人。 二、存在的突出问题。 (一)干部作风方面。 1、镇村部分党员干部服务群众意识不够，作风不实。通过调研，不少村民反映镇村党员干部联系群众作风不实，思想不纯。一是期望镇村干部能更加务实为民。有部分乡镇干部长期不下村指导工作，即使下村指导也都流于形式，以便应付检查；党中心、自治区、地区、县关于改善农夫群众生产生活条件而实施的涉及各个领域的惠民政策，在村一级落实时，存在不透亮、不公允现象，尤其是农夫低保对象的申请、三次公示、核实、发放工作，农夫群众反映剧烈。二是期望镇村干部提升致富带富实力。部分镇机关及社所站干部，在群众眼中普遍存在两个方面的问题，不少乡镇干部基层阅历少、阅历浅，指导工作
4、的实践阅历不够；部分镇村干部存在得过且过的思想，宗旨意识淡薄、不能俯下身子，立身推行党和国家的农业科技新政策、新技术、新产业，严峻缺乏群众工作的责任心。四是期盼镇政府能做到荒地发展的连续性。始终以来*自然环境非常脆弱，乡镇道路硬化覆盖面小等基础生产生活设施建设滞后，很大程度上影响了群众工作的正常开展，成为带动群众发展经济，提高收入的瓶颈。 2、党员共产主义信仰缺失，“不敢管、不会管、不愿管”问题突出。在稳定工作的宣扬教化及各项维稳措施的落实方 2 面，部分村干部存在着暧昧看法，从思想上行动上不能与上级保持高度一样，尤其是少数民族干部普遍存在着不敢讲不愿讲的现象，在淡化宗教、管理宗教的措施方法上
5、，存在着方法缺，点子少，实力不足，立场不坚决等现象，例如：2022年2月在4村发觉的地下教经点，就在2组小队长家中，该小队长既是党员又是中心十户长，完全丢失了党性原则，成为宗教信徒。 3、抓落实力度明显不足，结合实际开展工作实力不强。通过调研座谈发觉，一是部分镇党委班子成员在工作支配中，只是以行政吩咐代工作支配，以会议支配代工作落实，没有扑下身子到基层进行仔细细致的调研，盲目乐观地认为工作支配了，村组的干部就落实了，却不知抓工作落实，抓督查指导是最有效的落实工作的方法，而在村组干部中却形成了干不干都一样，反正镇党委不来检查落实，从而形成了一级骗一级的官僚主义、享乐主义思潮严峻泛滥的恶性循环，使
6、各项工作措施在村组得不到较好的落实。二是结合实际开展工作实力不强，只是上级如何支配，就如何做，少数干部习惯于行政吩咐式的工作方法，缺乏科技、信息、政策方面的服务和引导，使其分管的工作从供应决策指导上缺乏科学性，没有结合荒地实际，创建性开展工作的闯劲，对基层反映的冲突问题，只是一味地进行压制，劝服，不能结合实际，一杆子插究竟，了解冲突纠纷的根源所在，解决问题。 4、部分镇村干部宗旨意识不够，担当意识不强。一是部分镇村干部存在得过且过的思想，宗旨意识淡薄、不能俯下身子，立身推行党和国家的农业科技新政策、新技术、新 3 产业，严峻缺乏群众工作的责任心；二是一部分群众的法律意识淡薄，反映涉法涉诉问题时
7、不是寻求司法调解和法律手段解决，而是重重上访或将矛头指向政府，有事没事找领导，有理无理找政府，村干部在处理冲突纠纷时担当意识差，不能做到仔细细致耐性说明，往往推卸责任，将问题推向镇党委、政府。三是长期以来“决策作风” 造成群众对基层党委信任度降低,工作难以开展。镇村欠债4200余万，镇集体收入不足10万，花钱办事难度大。 (二)基层组织建设方面。 1、党员组织生活开展不正常。一是“三会一课”制度落实差，村党支部不能正常开展党的组织生活，个别存在村长期不开展任何形式党员活动的现象，党员的先进性不明显；二是村党支部组织开展党员活动形式单 一、内容枯燥，不细心组织，个别村纯粹是应付镇党委支配，党员没
8、有参加活动的主动性；三是部分党员外出务工，既未在外出地参加党员活动，也为在村参与党员活动，特殊是在青年党员中，这一现象尤为突出。 2、后备干部干部缺乏，后继乏人，任免难度大。一是部分村不重视后备干部的培育，以致村中后备干部缺乏，甚至个别村中没有一个后备干部，以致于曾经发生过7次免去村支部书记，因无其它合适人选，被免去的原支部书记在选举中当选；二是后备干部受教化程度低、来源单一，后备干部主要是初中毕业的农夫党员，综合素养较低。三是当前干部队伍的年龄结构、文化结构等都发生了较大改变，年轻干部的比例较大，与群众接触不多，缺乏沟通和理解，群众工作能 4 力欠缺，阅历不足。 3、四老人员发挥作用不明显。
9、四老人员在村中有肯定的威望，但发挥作用不明显，一是没有组织好，四老人员情愿发挥余热，但没有参加活动的机会，二是部分四老人员抱着多一事不如少一事的看法，参加活动主动性不高。 4、部分村党组织凝合力、吸引力不强。部分村“两委”班子虽健全，由于村干部宗旨观念不强，为群众服务意识差，为己谋利的事跑得快，为民谋利的事跑得慢，甚至不闻不问，开展群众工作的实力水平不强，作风不实，导致干群关系惊慌，工作被动，县镇支配部署的各项措施在部分村落实起来非常困难，群众参加程度低、党的各项惠民政策落实到这些村达不到感恩党和政府的效果，更谈不上“聚民心”，村组干部感到巨大的工作压力，导致村组干部非常疲乏，对工作产生了厌烦
10、的心理，工作效率低下，村级组织凝合力、吸引力不强。 5、收入差距在肯定程度上挫伤了部分村村组干部工作主动性。依据调研状况来看，一是近年来，村干部与村警收入有很大差距，对村组干部造成很大的冲击，许多村干部都竞聘村警、协警岗位，形成*部分村出现村组干部青黄不接、后备力气不足的现状，在很大程度上影响了政令的通畅；二是大部分村由于集体收入少，造成村干部工资低于其他村和邻近乡镇收入水平，目前党支部书记年收入在1万元左右，而受村党支部领导的村警已进入事业队伍，年收入约4万元，与村协警工资收入相比，也有肯定的差距，在肯定程度上挫伤了部分村村组干部工作主动性，在开展稳定工作方面不积 5 极，主动性差，甚至提出
11、稳定工作应由村警和协警详细抓的想法。 6、部分村组干部工作实力水平不高，对住村工作组依靠性强。，为进一步加强基层基础，强化村级工作实力提升，自治区党委今年统一部署开展了“访惠聚”活动，派出了近七万干部到各村做到了全覆盖,工作组住村后，围绕“六项任务”，仔细开展对村组干部传帮带，取得了肯定成效，但是由于村组干部宗旨观念不强，为民服务意识差等缘由，严峻影响镇村工作政令畅通，工作落实力度严峻不够，县乡支配的工作任务基本上都落到了住村工作组的身上，形成了工作由住村工作组包办的局面，照此下去，严峻影响村级组织的工作实力水平，也不利于打造永不走的工作队的工作目标。 三、缘由分析 1、基层党支部战斗堡垒作用
12、发挥不明显，抓工作机制的落实不够深化，制度执行力不强，长效机制运作不正常，责任不明确，没有形成一级抓一级，政令畅通的工作格局。 2、基层组织职能弱化。随着社会转型，农夫对集体的信任度和集体对农夫的约束力减弱。一些村基层组织职能处于半瘫痪状态，对一些民间纠纷调解不力、估计不足、任其发展。再就是部分农村基层干部工作方法简洁，作风粗暴，在处理农夫群众的问题上不讲究方式方法，工作不公开、不彻底，留有后遗症，特殊是安排生育、土地承包和征用、低保政策落实等政策性强、工作难度大的工作，稍有不慎就会损害干群之间的感情和关系，导致群众的逆反抵触心情增 6 强。 3、宣扬力度跟不上当前工作要求。一是镇村干部自身不
13、能加强对党的各项惠民政策进行仔细的研读学习，领悟吃透政策内容实质，对政策内容了解不够，对政策宣扬没有内容可讲，宣扬内容肤浅，深度不够，使农夫群众不能深刻感受对党的惠民政策的大好大利，不能感受到党和政府对农村各族群众的关切关怀，从而不能使农村各族群众树立坚决走中国特色社会主义的信念和决心，树立维护祖国统 一、维护民族团结、维护社会稳定的思想观念；二是基层干部群众对有关宗教政策学习不够。镇村干部对党的宗教政策学习不够、理解不深、贯彻不力。由于一些基层干部对宗教问题的特别性、困难性、重要性相识不足，对党的宗教政策不够了解，对现行的有关规章也不熟识，导致对宗教工作依旧存在“不敢管、不愿管、不善管”的现
14、象和无从下手的尴尬，造成宗教事务管理脱节，工作不到位，责任不到人。 4、对基层党员干部重管理、轻教化、重运用、轻培育，忽视和放松了对党员干部的教化管理。对村级党员干部的思想教化和政治教化缺乏有效的手段和措施，联系实际不够，针对性、实效性不强，导致少数党员政治观念淡化，缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，出现了思想空虚、得过且过，甚至道德观混乱，是非观模糊，价值观扭曲等问题。 5、工作作风不实，在工作落实上不能结合实际，量力而行。由于部分干部责任心差、为民服务意识差，使县乡两级工作支配部署在村级走了形式，尤其反映在民生工程、生产发展和维稳措施上，且不能结合村级实际状况，凡事喜爱 7 搞行政吩咐，搞强迫性
15、，在很大程度上，使村级组织疲于应付，形成了走过场、走形式的工作模式，损害了农夫群众的利益。 四、对策建议 (一)宣扬教化要施为有效管用。 1、要把宣扬教化做为长期性、常常性的工作抓好抓实，抓出成效。加强党对新疆，尤其是对南疆少数民族地区的多个方面的惠民、维稳政策、民族宗教政策最大范围、不留空白地进行教化群众，使群众清晰了解惠民政策的详细内容和所惠及的实惠，增加对党和政府的感恩。同时，进一步做好群众工作，深化了解基层群众的思想动态，提高基层党组织宣扬群众、教化群众、组织群众、服务群众的本事。紧密结合反分裂斗争实际，深化细致做好状况通报、揭批声讨、宣扬引导工作，最大限度地把各族群众发动起来、组织起
16、来、共同对敌，形成人人有责、共同参加的生动局面。一是要始终保持高度的责随意识，在宣扬深度上狠下功夫，将理论性的宣讲内容编改为通俗易懂、“草根化”的内容，定期对宣扬骨干进行培训，尤其是针对稳定问题、宗教问题，教化他们放下思想包袱，克服不敢讲、不愿讲的思想束缚，培育引导他们面对面开展群众宣讲。二是在广泛开展宣扬教化的基础上，在细化上下功夫，依据惠民政策内容，制定出专题，每个专题、逐门逐户对群众进行宣扬教化，使群众更好地了解政策和得到的实惠，不断增加广阔干部群众的政治鉴别力和反对“三股势力”的自觉性；三是注意创新方法思路，在宣扬教化中，充分发挥爱国宗教人士向信教群众宣扬教化的 8 主动作用，使爱国宗
17、教人士将古兰经、圣训等典籍内容结合起来，进行宣讲，讲宗教正典，宣扬宗教正道。四是突出重点，对摸排确定的“六类重点户”和“重点人口”、外出人口的宣扬教化做为作为重点，对外出人口留守家属走访宣讲，并通过他们对外出人员进行宣讲，竭力保证外出人员在外出地遵纪遵守法律，主动引导他们提高思想相识和觉悟,消退稳定隐患。 2、以社会主义先进文化引领，开展丰富多彩的群众性精神文化活动，淡化宗教氛围。通过以现代文化为引领，主动通过各类文化活动载体，如：“月月有文化活动”等工作内容，筹建乡村文艺表演队，充分利用乡村文化广场开展巡演、组织开展篮排球、乒乓球等体育竞赛，维吾尔木卡姆表演竞赛等，不断丰富农夫群众文化生活，
18、在广阔农夫群众生产生活中，提倡文明生活方式，同时，举办各类文体活动的有利契机，宣扬讲解宗教活动管理条例，自治区11号文件精神，新疆“三史”(新疆地方史、民族发展史、宗教演化史)，26种非法宗教活动界定等内容，深化揭批民族分裂和非法宗教的反动本质，以社会主义先进文化牢牢占据农村阵地，不给宗教极端思想渗透以生存土壤和发展空间。 (二)作风转变，人员管理要建考核抓目标图长效。 转变干部作风，增加党组织战斗力，是落实党的路途、方针、政策的“最终一公里”，取信于民、凝合民心的首要任务，也是做好各项工作的关键因素。 1、大力开展村级组织晋位升级工作。紧密结合党的群众路途教化实践活动，利用今冬明春小农闲时机
19、，切实根据 9 抓班子、带队伍，“书记抓、抓书记”的思路要求，在深化开展村级党组织建设摸排调查的基础上，分类制定整顿建设晋位升级安排，一是抓班子，对班子配套不齐全的切实通过考察举荐，配齐配全班子；对村班子搞不团结、工作推动不力的，在教化转化的基础上，赐予诫勉或党纪处理，增加村两委班子的凝合力和向心力；对村班子作风不实、弄虚作假、欺压群众的，根据“什么问题突出，整治什么问题”的要求，加大整顿力度，进一步增加服务意识和务实作风；对村班子后继无人的，根据村级后备干部培育要求，探究制定因村而宜的村级后备干部培育安排，切实通过努力解决后继无人的问题；对群众反映剧烈、村级班子成员违纪违规及懦弱涣散的，根据
20、有关规定和整顿建设要求，肃穆追究党纪、政纪责任，营造风清气正的政务环境，二是强队伍，着力抓好八支队伍建设，即：党员队伍、团员队伍、妇女队伍、宗教人士队伍、民兵队伍、十户长队伍、宣讲队、文艺队，在规范党员团员队伍建设，丰富群众精神文化生活、宣扬教化及各项维稳措施的落实方面下功夫，转变党员干部队伍精神状态和工作作风，亲密群众关系。 2、加强党员信仰教化和宗旨教化，提升党性修养。一是着眼于“信仰危机”，加强党员先进性教化，在学习教化中把党的志向信念教化和党的宗旨意识教化作为重点教化，落实“三会一课”制度，确保党员能够不断受教化、提升党性修养的实效性，切实通过开展活动打牢全体党员特殊是领导干部为民、务
21、实、清廉的思想基础。二是在实干中增加党员党性熬炼，在解决村财清欠、维稳工作措施落实等工作中， 10 逐步增加党员发挥先锋模范作用的主动性、主动性。 3、选好支部书记，支部书记强，则班子强，班子强，则村强，调研发觉，往往是村支部书记实力不强、号召力不强的，村两委班子就弱，就发挥不了带领群众致富奔小康的模范带头作用，因此要在村民中反应好、实力突出、带头致富实力强的村民中选择村支部书记。同时，探究和尝试支部书记、村委会主任分设、履职监管责任机制。依据目前村中支部书记一肩挑，往往发生村支部书记权力过大，独断专行，工作开展中程序不规范、内容不公开不透亮，其它村干部无法监督，建议实施村级班子支部书记、村委
22、会主任分设、履职监管责任机制，合理调整安排干部之间的权利和分工，增加村干部之间的监督。建议对工作突出的村，通过每年以肯定比例的村集体经济对村干部进行以奖代补嘉奖，激发村组干部开展工作的主动性，不断增加党组织的凝合力、战斗力和号召力，使村级组织成为反分裂、维护稳定、促进发展的坚毅战斗堡垒和骨干力气，打牢反对分裂、维护稳定、促进发展的组织基础。 4、坚持多措并举，提高镇村干部服务群众工作的实力。要坚持“请进来”“送出去”，参与沟通会、流淌现场会等方式方法，主动组织党员领导干部主动学习畜禽和特种养殖，粮食作物、蔬菜、林果业等各个方面的现代农业新技术，不断充溢全镇党员领导干部指导群众工作的学问储备；要
23、坚持实施“一线工作法”、包村蹲点、包抓镇村重点工作等实践熬炼活动，全面提高党员干部指导服务群众实际工作的实力。同时，主动探究创新，建立健全新型考核问责体系，切 11 实保障党员干部服务群众效能。党员领导干部好不好，干的怎么样，往往群众说了不算，上面说了算、党组织内部说了算，将党员干部纳入群众考核问责机制，让人民群众真正行使当家做主的权力，进一步理顺干群关系。 5、探究建立社区管委会管理模式。由于*巴扎（27村），本村外来人口较多，户口不在本村，能否借鉴兄弟乡镇、其他县市设立社区的思路、大胆探究尝试，设臵社区和村级管理区党总支，配备特地人员、办公场所，通过网格化管理，增加社会管控实力，提高服务群
24、众水平，为荒地的长治久安奠定基础。 基层组织建设调研报告 调研报告(基层组织建设) 基层组织建设调研报告 基层组织建设调研报告 基层组织建设调研报告 基层组织建设调研报告（举荐） 基层组织建设年调研报告 基层组织建设工作调研报告 基层组织建设机制调研报告 乡镇基层组织建设调研报告 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页