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1、消防大队执法制度 消防大队执法工作制度 目 录 一 执法岗位资格制度 .2 二 执法工作例会制度 .3 三 集体探讨制度 .4 四 法律审核制度 .5 五 消防执法理由告知制度 .6 六 消防行政许可集中受理制度 .7 七 罚缴分别制度 .8 八 执法过错责任追究制度 .9 九 消防执法责任制度 .12 十 消防执法主责承办制度 .13 十 一、建筑工程消防设计备案抽查技术复核制度 .14 十二 法律文书行政领导审批制度 .15 十三 消防行政许可网上流转制度 .16 十四 专家论证制度 .17 十五 建筑工程审验分别制度 .18 十六 建筑工程消防设计备案抽查、验收备案受理 工作交接制度.1
2、9 十七 消防监督检查任务指令制度 .20 十八 消防监督错时检查制度 .21 十九 重大火灾隐患判定、报告和立销案制度 .22 二十 防消联勤工作制度 .23 二十一 行政惩罚裁量制度 .24 二十二 指导公安派出所消防监督工作制度 .25 二十三 警务公开制度 .26 二十四 消防监督执法档案管理制度 .27 二十五 执法质量和绩效考核制度 .28 二十六 建立单位和个人执法档案制度 .29 二十七 网上执法监督制度 .31 二十八 执法状况复查制度 .32 二十九 执法外部监督制度 .33 三十 举报投诉处理制度 .34 三十一 执法人员业务培训制度 .35 三十二 消防监督技术装备保障
3、制度 .36 一 执法岗位资格制度 一、公安消防机构要严格执行公安部规定,具备公安消防岗位资格。未取得公安消防岗位资格的,不得从事消防监督执法工作。 二、消防监督执法人员包括:大队全体干部。 三、大队负责消防执法承办、审核、复核、审批的人员应当具备相应的消防业务和法律专业学问,根据公安部有关规定,经考试合格,取得与本人职级相对应等级的公安消防岗位资格。 四、公安消防部队院校毕业学员,要在见习期内应取得公安消防岗位资格;新调入公安消防部队的干部,应在一年内取得相应等级的公安消防岗位资格。取得公安消防岗位资格前,不得干脆从事消防监督执法工作。 五、在消防监督执法岗位工作但尚不具备公安消防岗位资格的
4、干部,应按公安部公安消防岗位资格制度规定参与考试并取得相应等级的公安消防岗位资格。首次未通过的,允许补考一次,仍未通过的,视情调整岗位。 二 执法工作例会制度 一、大队每个月至少召开一次消防监督执法工作例会,分析消防工作形势,探讨部署消防工作任务。 二、大队执法工作例会由大队长主持,大队全体监督人员参与。 会议主持人同时兼任会议的召集人,负责召集有关人员参与会议。 三、执法工作例会的主要内容包括: (一)听取关于消防执法工作的状况汇报,探讨分析执法工作中存在的问题和解决看法。 (二)分析辖区的火灾形势,探讨部署消防执法重点和工作任务。 (三)探讨探讨须要报请政府和上级领导机关的重大执法事项。
5、(四)探讨消防执法队伍状况、问题和解决看法。 (五)组织学习贯彻消防法律、法规和有关执法工作的文件,探讨落实上级部门有关消防执法工作的部署。 四、执法工作例会状况应作具体记录,存档备查。 三 集体探讨制度 一、对于消防执法中遇到的重大、疑难问题,大队实行集体探讨制度。 二、集体探讨的范围: (一)消防设计备案抽查中遇到的重大问题; (二)国家重点建筑工程验收备案受理、批准投入运用和批准开业; (三)撤销消防行政许可; (四)赐予停产停业、停止施工、停止运用或大额罚款(赐予个人拘留、处单位3万元以上罚款)等较重行政惩罚的; (五)重大以上及疑难火灾事故调查的证据认定和缘由认定; (六)确定能否同
6、意延期整改; (七)重大火灾隐患的立案和销案; (八)消防刑事案件; (九)其他须要组织集体探讨的事项。 三、集体探讨程序: (一)对于做出撤销行政许可确定、赐予停产停业或大额罚款(大队作出3万元以上罚款)等较重行政惩罚的,应当由大队长组织集体探讨确定。 (二)对于消防设计备案抽查中遇到的重大问题,应当由大队长(或托付技术复核人)组织有关专业技术人员进行集体探讨,形成书面看法。 (三)对国家重点建筑工程消防验收备案受理,应由大队长主持集体探讨,对单项验收备案受理进行汇总,做出综合评定结论。 (四)重大以上及疑难火灾事故调查的证据认定和缘由认定看法,应由主责火灾调查员组织集体探讨后提出。 四、集
7、体探讨应形成书面看法,由全部探讨人员签名确认后存档备查。 五、集体探讨制度应贯彻民主集中制原则,实行少数听从多数的原则形成看法。 六、集体探讨应形成会议记录(纪要)。会议记录(纪要)应当包括以下主要内容: (一)会议主持人及参与会议人员的姓名、部别、职务及技术职称等; (二)探讨的详细事项、参与会议人员的看法; (三)经集体探讨形成的结论或看法; (四)集体探讨主持人签名,参与探讨的人员签名; (五)对有不同看法的,记录人员应当照实记录。 七、集体探讨的结论,应当符合国家现行消防技术规范标准。 四 法律审核制度 一、大队要依据法制工作须要,明确专兼职法制人员,负责本单位法律审核工作。 二、法律
8、审核的范围: (一)有关的规范性文件; (二)除当场惩罚案件以外的行政惩罚案件; (三)刑事案件。 三、法律审核的内容: (一)制定的有关制度是否有法律依据,是否违反国家有关法律、法规和规章,是否符合法定程序; (二)执法案件事实是否清晰,证据是否确凿充分,证据的获得是否符合法律规定,定性是否精确,适用法律是否正确,自由裁量是否恰当,执法程序是否合法; (三)法律文书填写是否规范,引用法律、法规、规章是否精确,作出的详细行政行为是否合法。 四、法律审核的处理: (一)执法案件 1、事实清晰、证据确凿、适用法律法规精确、程序合法、量罚得当的,提出同意的看法; 2、适用法律法规错误或量罚不当的,提
9、出订正和变更的看法; 3、事实不清,证据不足的,写明理由,退办案人员重新调查取证; 4、违反法定程序的,指出错误,退办案人员订正; 5、违法事实不成立的,提出不同意的看法。 (二)法律文书 1、填写规范,引用法律、法规、规章精确,详细行政行为合法的,作出同意下发文书的看法; 2、填写不规范,引用法律、法规、规章不精确或错误的,要求承办人员修改后重新报审; 3、作出的详细行政行为无法律依据或违法的,作出不同意下发文书的看法。 五、规范性文件和执法案件未经法律审核或经法律审核不合格的,主管领导不得签发。 六、大队制定的规范性文件,应报支队备案。 七、行政拘留的案件要报主管公安机关法制部门进行法律审
10、核。依法由其他机关审批的规范性文件和执法案件,由审批机关法制部门负责法律审核。 八、对案件进行法律审核以书面审核为主,必要时可以询问当事人或进行实地调查访问。 九、法律审核坚持“谁审核,谁负责”的原则。进行法律审核,应当依法提出审核看法,并担当法律审核责任。 五 消防执法理由告知制度 一、执法过程中应将相关执法内容告知当事人,增加消防执法透亮度,维护当事人的知情权。 二、消防执法理由告知可实行口头告知、书面告知、电子信息媒体告知等方式进行。 三、消防执法理由告知内容: (一)申请行政许可事项依法不属于本行政机关职权范围的,要即时作出不予受理的确定,并告知申请人向有关行政机关申请; (二)申请材
11、料不齐全或者不符合法定形式的,要当场或者在五日内一次性告知申请人须要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理; (三)对行政许可申请进行审查时,发觉行政许可事项干脆关系他人重大利益的,要告知该利害关系人; (四)依法作出不予消防行政许可,要说明理由,并告知当事人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。依法作出撤销行政许可的,要说明理由; (五)依法作出行政惩罚确定之前,要告知当事人作出行政惩罚确定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。依法作出责令停产停业、停止施工、停止运用、较大数额罚款等行政惩罚确定之前,要告知当事人有实行听证的权利; (六)在火灾缘由、责任认
12、定法律文书下达后,应告知当事人有申请重新认定火灾缘由、事故责任的权利及申请重新认定单位和时限。较大火灾或涉及多方当事人的火灾,在火灾缘由、责任认定法律文书下达后,要组织有关当事人说明主要认定依据和理由; (七)依法判定消防产品不合格的判定报告,要告知相关单位判定不合格的依据、内容、结果及应有的权利; (八)其他事项。 四、执法工作中,要充分听取当事人的看法,对当事人提出的事实、理由和依据,要进行复核;当事人提出的事实、理由或者依据成立的,公安消防机构应当接受。 五、未根据规定履行执法理由告知造成严峻后果的,追究相关人员的责任。 六 消防行政许可集中受理制度 一、大队对建筑工程消防设计备案抽查、
13、消防验收备案受理、公众聚集场所运用营业前的消防平安检查、具有火灾危急的群众性活动举办前的消防平安检查等四项消防行政许可,实行集中受理。 二、实行网上受理或窗口受理: (一)县人民政府对消防行政许可实施统一办理、联合办理或集中办理的,大队要仔细执行,指定特地人员到县人民政府行政服务大厅集中受理; (二)未对消防行政许可实施统一办理、联合办理或集中办理的,大队要在办公场所设立特地的消防行政许可窗口集中受理消防行政许可; (三)大队要将消防行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及须要提交的全部材料的书目和申请书示范文本等内容在集中受理场所公示,有条件的应在本级人民政府或公安消防机构互联网站上公布。
14、 三、消防行政许可申请受理实行首问负责制,申请人要求对行政许可予以说明、说明的,首问受理人员应当予以说明、说明。 四、受理或者不予受理行政许可申请,应当出具加盖大队专用印章的书面凭证。受理书面凭证应当明确受理时间、资料书目、办结时限、受理人员等内容。 五、申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人须要补正的全部内容,逾期不告知的,即为受理。 六、消防行政许可申请受理后,应当予以登记并在1个工作日内录入消防监督业务信息系统,进入内部审批流程。 七、行政审批法律文书要从受理窗口发出。消防行政许可确定送达申请人后,受理人员应在送达后3个工作日内将送达回执交由主责承办人统一
15、整理存档。 七 罚缴分别制度 一、大队办理罚款的行政惩罚案件,必需实行罚缴分别制度。除依照中华人民共和国消防法可以当场收缴罚款的情形外,应当由当事人自行到指定银行缴纳罚款。 二、在办理消防行政罚款惩罚案件时,公安消防机构或代收银行应向当事人出具省财政部门统一制发的罚款票据。 三、作出罚款确定的行政惩罚确定书应当载明代收银行的名称、当事人应当缴纳罚款的数额、期限等,并明确当事人逾期缴纳罚款是否加惩罚款。 四、依法当场收缴罚款的,执法人员应当自收缴罚款之日起二日内,交至所属公安消防机构;公安消防机构应当在二日内将罚款交至指定的银行。 五、罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖所得款项,必需全部上缴
16、国库,不得以任何形式截留、私分或者变相私分。 六、违反上述规定的,依法追究干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 八 执法过错责任追究制度 一、公安消防机构对检查发觉的消防执法过错,要予以订正并记录在案,依照公安消防机构工作人员执法过错责任追究暂行规定追究主责承办人、复核人、法核人和审批人的责任。 二、执法过错,是指公安消防机构的工作人员在消防执法中,因有意或过失造成的认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序或不依法履行法定职责以及其他执法过错。 三、追究执法过错责任,要遵循实事求是、有错必纠、过错与惩罚相适应、教化与惩处相结合的原则。 四、公安消防机构的行
17、政主官依照权限对本级执法活动负责,是执法过错责任追究工作的第一责任人。 五、公安消防机构的工作人员在执行职责任务中,有下列情形之一的,应当追究执法过错责任: (一)办理消防行政许可事项,因主观过错对不符合法定条件的准予行政许可或对符合法定条件的不予行政许可的; (二)办理消防行政许可事项违反程序规定,情节严峻或造成后果的; (三)对监督检查中发觉的火灾隐患,不根据规定通知有关单位或个人改正,对限期整改的火灾隐患到期不复查,或对发觉的重大火灾隐患不按规定报告的; (四)对监督检查中发觉的或举报、投诉的违反消防法规的行为未依照有关规定核查处理的; (五)在消防产品监督管理中,未依照有关规定履行职责
18、的; (六)因办案人员主观过错导致火灾缘由、火灾事故责任认定错误或无法认定的; (七)违反法律法规规定实施行政惩罚的; (八)违反法律法规规定实行停止举办、强制执行、临时查封、扣押等强制措施的; (九)办理失火案和消防责任事故案,有公安机关人民警察执法过错责任追究规定中第六条第 (一)、 (二)、 (三)、 (四)、 (七)项情形之一的; (十)因办案人员主观过错导致行政行为被人民法院、行政复议机关撤销、变更详细行政行为或确认详细行政行为违法的; (十一)拒不执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议确定和其他订正违法的确定、吩咐的; (十二)其他有意或过失违反法律、法规、规章规定,应当予以追究的
19、执法过错。 六、发生消防执法过错的,依照公安消防机构工作人员执法过错责任追究暂行规定,分别追究有关人员的责任。 七、执法过错责任人员有违法违纪行为,尚不构成犯罪的,应当根据干部管理权限赐予相应的纪律处分。 八、公安消防机构依法担当国家赔偿责任的案件,除依照规定追究执法过错责任外,还应当依照中华人民共和国国家赔偿法的有关规定,对有关责任人员追偿部分或全部赔偿费用。 九、执法过错责任人员对追究执法过错责任确定不服的,可以自知道确定之日起十五日内书面对作出处理确定的公安消防机构或其上级公安消防机构申诉;接受申诉的公安消防机构应当在三十个工作日内作出答复。 十、追究执法过错责任,须要赐予经济惩处的,大
20、队按有关规定执行。 九 消防执法责任制度 一、公安消防机构要依法合理分解消防监督执法业务职能,明确执法岗位职责,确定每名消防执法人员的职责范围。 二、建筑工程消防设计备案抽查、消防验收受理,必需审核的工程项目报支队,大队实行受理承办人、内部审批制度。 三、消防监督检查、火灾调查实行主责承办人、内部审批制度。 四、消防行政和刑事案件办理实行主责承办人、法律审核、内部审批制度。 五、消防执法主责承办人要严格根据法定权限、程序、内容、标准等要求履行执法职责,确保执法质量,对消防执法担当干脆责任。 六、技术复核人要依据国家有关法律、法规和规范、标准,对承办人看法进行复核,对法律文书格式进行复查,对消防
21、执法担当技术审查责任。 七、专兼职法制员对大队承办的消防行政和刑事案件进行法律审核,对大队起草的规范性文件进行法律审核,对消防执法担当审核责任。 八、消防监督业务主要负责人对执法质量担当干脆领导责任。 九、大队行政主官是本级消防执法的第一责任人,要依法履行消防执法职责,对消防执法担当领导责任。 十 消防执法主责承办制度 一、公安消防机构办理消防监督检查、消防行政许可、火灾事故调查、消防行政惩罚、消防刑事案件等详细事项时,消防执法人员不得少于两人,法律法规另有规定的除外。 二、公安消防机构负责人或消防监督业务主要负责人要在执法人员中指定一人作为主责承办人,对承办的详细事项负主要责任,其他承办人负
22、次要责任。 三、主责承办人带领其他承办人依法办理消防执法的详细事项,确保执法质量。 四、主责承办人负责法律文书的制作及对其他承办人制作的法律文书的初审,负责档案的收集、整理、立卷,随办结、随立卷、随归档,确保档案的完整性。 五、主责承办人要取得公安部消防局颁发的公安消防岗位资格证书,并从事消防监督执法工作两年以上,熟识有关法律、法规和消防监督执法业务。 13 十 一、建筑工程消防设计备案抽查技术复核制度 一、大队建立建筑工程消防设计备案抽查技术复核制度。大队要明确一名专业技术职务并取得二级以上岗位资格的人员担当技术复核工作;须审核的建筑工程报支队审核。 二、技术复核人对备案抽查工程进行技术复查
23、,担当技术复查责任。 三、消防设计备案抽查技术复核内容应当包括建筑工程消防设计适用规范、建筑设计定性、建筑总平面、耐火等级、防火分区、平安疏散、建筑消防设施设计的精确性等方面。 四、技术复核实行资料审查、现场抽查等相结合的方式进行。主责承办人应当向技术复核人供应已有的资料、拟办看法和其他有关材料。 五、技术复核人对主责承办人拟办看法进行技术审查后,出具内部审批看法,由主责承办人提交行政审批人审批。 六、建筑工程消防设计未经技术复核的,主责承办人不得提交行政审批人审批。 14 十二 法律文书行政领导审批制度 一、公安消防机构应当建立法律文书行政领导审批制度,除消防监督检查记录、当场惩罚确定书及建
24、筑工程消防设计备案抽查、建筑工程消防验收备案受理可由负责承办的消防监督员干脆填发外,其他消防执法法律文书应当经过行政领导审批,未经审批的法律文书不得发出。 二、消防执法审批坚持“逐级审批,各负其责”的原则,根据权限进行逐级审批,不得越级审批。 三、大队行政主官是本级消防执法的第一责任人,负责审查执法权限、执法程序,签批法律文书,担当消防执法领导责任。 四、行政领导审批必需严格执行行政审批时限,不得有压案、压卷现象。 15 十三 消防行政许可网上流转制度 一、大队所受理的消防行政许可要按规定在消防监督业务信息系统中进行网上流转。 二、各类消防行政许可项目在受理时应当登记,并刚好录入消防监督业务信
25、息系统,进入网上流转审批流程。 三、消防行政许可网上流转审批流程为项目受理、任务安排、承办人办理、法律文书制作、技术复核、行政领导审批、法律文书发出。在消防监督业务信息系统上进行流转的消防行政许可,应同时或之后签发纸质审批件,制作档案并妥当保管。 四、特别状况下无法进行消防行政许可网上流转或流转存在困难,将影响详细行政许可行为的,可通过纸质文件流转,其内容与程序应当符合相应规定,事后应在网上补录。 五、消防行政许可的受理人、承办人、技术复核人、行政审批人等应当根据规定的程序、时限、要求履行职责,对消防监督业务信息中以各自名义制作、审核、审批的文书及事项负责。 十四 专家论证制度 一、为规范专家
26、论证工作,依据公安部建筑工程消防监督管理规定要求,制定本制度。 二、申请专家论证的范围: (一)对涉及困难或者疑难技术问题的重大火灾隐患的认定及其整改期限的确定; (二)对于国家消防技术标准尚未规定的消防设计内容和新技术、新材料带来的消防平安新问题; (三)由于特别运用功能的须要,消防设计难以执行现行国家消防技术规范对建筑防火分区、疏散距离、灭火系统等的规定; (四)其它须要专家论证的消防设计问题。 三、对重大火灾隐患整改过程中遇到困难疑难技术问题须要组织专家论证的,由大队聘请有关方面的专家进行技术论证,形成书面论证看法并由参与论证的专家签名确认,论证看法可作为整改火灾隐患的依据,并报支队备案
27、。 四、消防设计问题的专家论证,由建设单位向大队提出书面申请,并提交下列材料: (一)须要论证的技术问题及理由; (二)建筑工程项目概况; (三)消防设计说明及图纸。 申请专家论证的消防设计问题属本规定第十五条、第十六条、第十九条,同时还应分别提交拟采纳的新技术、新材料的技术说明、国家法定检测机构出具的检测报告等技术文件和应用状况。采纳国外消防技术标准的应提交该标准的中外文比照文本。 五、大队接到建设单位申请后,应当对消防设计技术问题及申报材料进行审查,认为须要组织专家论证的,应在接到申请后3个工作日内书面报告支队防火处,并提交有关材料(一式十份)。 六、经专家组论证通过的消防设计论证看法,方
28、可作为消防设计备案抽查和验收备案受理的依据。 十五 建筑工程审验分别制度 一、建筑工程消防设计备案抽查和消防验收备案受理工作实行分别制度。 二、建筑工程消防设计备案抽查受理人员不应担当对同一工程消防验收备案受理的主责承办人。 三、建筑工程在消防验收备案受理之前由备案抽查受理人员实施消防监督,在受理消防验收备案之后由验收人员实施消防监督。备案抽查受理人员必需将全部审核资料移交给验收人员。 18 十六 建筑工程消防设计备案抽查、验收备案受理 工作交接制度 一、大队应当建立消防设计备案抽查、消防验收备案受理工作交接制度。 二、建筑工程必需经消防设计备案抽查合格、消防验收备案受理合格后方可进行交接。消
29、防备案抽查不合格、消防验收备案受理不合格或未经消防备案抽查、未经消防验收备案受理的建筑工程不得进行交接。 三、建筑消防设计备案抽查受理人员向消防验收备案受理人员交接。 四、对前一备案抽查环节发觉的问题,必需督促整改,合格后方可交给下一个监督管理环节。 五、对后一个备案抽查环节发觉前期重大执法问题,应提请单位行政领导或上级公安机关消防机构组织执法状况复查。 六、交接工作应填写交接记录表,记录表中应载明建筑工程名称、工程基本状况、运用性质、交接时间、交付人、被交付人签字。 19 十七 消防监督检查任务指令制度 一、大队要依据消防监督检查规定(公安部第107号令)的要求,组织开展消防监督检查抽查。对
30、消防平安重点单位的抽查每半年至少组织一次,对其他单位和个体工商户的抽查每年至少组织一次。 二、消防监督抽查应当以人员密集场所和易燃易爆场所等消防平安重点单位为主,适当抽查肯定比例的其他单位。 三、全部消防平安重点单位每年至少支配二次以上检查,其他单位的检查数量应不低于监督干部每星期人均4个场所。 四、公安消防机构要在重大节日、重大活动、火灾危急性大的重点季节等时期,依据消防平安须要组织开展专项消防监督检查活动。 五、对公安部消防局或总队支队统一组织的检查或专项治理活动,大队应当结合自身实际仔细组织开展。 六、大队要开展消防监督检查活动前制定具体的工作安排。安排应当包括检查范围、检查分工、检查内
31、容、工作要求、检查时限等。 七、大队及其消防监督人员应当根据安排依法对单位实施消防监督检查抽查,并照实记录检查状况。检查安排一经确定,任何人不得擅自确定或变更消防监督检查任务。 八、大队制定的检查安排、实施状况应当按要求存档备查并报支队备案。 十八 消防监督错时检查制度 一、大队要在正常工作时间之外,利用夜间、双休日和节假日,对生产、经营性的场所进行错时消防监督检查。夜间检查的时段为20时至次日凌晨2时。 二、错时检查的对象: (一)歌舞厅、影剧院、演艺厅、夜总会等公共消遣场所; (二)茶座、酒吧、网吧等休闲场所; (三)商场、市场、宾馆、饭店、学校、幼儿园、医院等; (四)体育馆、文化活动和
32、旅游景点等重要会议、重大活动举办场所; (五)其他人员密集、火灾高发期,须要错时检查的部位和场所。 三、错时检查的内容: (一)消防平安责任制是否落实,消防平安值班人员是否在岗在位,防火巡查是否组织并照实记载; (二)消防平安疏散通道和平安出口是否畅通,疏散指示标记和应急照明装置是否完好有效; (三)消防设施是否运行正常,消防限制室值班人员是否在岗在位,记录是否真实完整; (四)常闭式防火门是否处于关闭状态,防火卷帘下方是否堆放物品影响运用功能; (五)是否存在违章运用明火作业,或者在具有火灾、爆炸危急场所吸烟、运用明火; (六)是否存在违反消防平安规定生产、运用、储存、销毁易燃易爆危急物品德
33、为; (七)其他须要检查的事项。 四、错时检查由大队组织实施,应达到下列量化要求: (一)工作日和休息日的错时检查,在县城区每月不少于3次。 (二)重大节日、重大活动、火灾高发时段等重要时期,依据详细状况实施错时检查。 五、错时检查要出示证件,可着便装。 六、错时检查,要赐予消防监督员肯定的执勤补助,检查时间超过零点的,要适当支配补休。 十九 重大火灾隐患判定、报告和立销案制度 一、大队要根据重大火灾隐患判定方法(GA653-2006)确定的判定方法、判定程序和步骤,精确判定重大火灾隐患。 二、判定重大火灾隐患要组织集体探讨,并有记录或会议纪要。 三、涉及困难疑难技术问题的,应根据专家论证制度
34、的要求组织论证。 四、判定构成重大火灾隐患的,应当刚好立案并制作重大火灾隐患限期整改通知书,依法督促限期整改。 五、重大火灾隐患限期整改通知书要抄送工商局、平安生产监督管理局、有关行业主管部门、检察院、法院。 六、重大火灾隐患要录入“全国火灾隐患网上追踪信息系统”,实施跟踪督办。 七、大队应当以公安局正式文件形式将辖区重大火灾隐患状况报告本级人民政府和上一级公安消防机构。 八、单位或者场所存在重大火灾隐患,严峻影响公共平安的,大队应刚好以公安局文件书面报请县人民政府挂牌督办。 九、重大火灾隐患整改合格后,要在复查看法书送达之日起5个工作日内销案并报上级公安消防机构。 十、存在重大火灾隐患拒不整
35、改的,应当依法责令停产停业,并在执行后5个工作日内销案并报上一级公安消防机构。 十 一、政府挂牌督办的重大火灾隐患整改合格后,大队要刚好报告当地人民政府予以摘牌。 22 二十 防消联勤工作制度 一、大队要加强“防消联勤”工作,大队消防监督与中队要建立状况互通机制。 二、大队应刚好将辖区重点单位改变及火灾隐患状况分别通报给执勤中队。 三、执勤中队对辖区内因关系到国计民生的确不能停产停业、停止施工、停止运用的重大火灾隐患单位,要实行相应对策,在5个工作日内制定具体周密的灭火救援预案,并组织实地演练。 四、大队要协作执勤中队做好“六熟识”和实地演练的协调工作。执勤中队在进行“六熟识”和灭火救援预案编
36、制与演练中,对发觉的消防车通道、疏散通道和平安出口堵塞、消防设施损坏等问题,要马上反馈单位并告知大队。 五、大队对执勤中队通报社会单位的消防违法违章行为,在2个工作日内要刚好组织检查,消退火灾隐患。 六、消防指战员在灭火战斗时,应当留意发觉和爱护起火部位和起火点,特殊是扫残火和拆除某些构件和清理火场时,应当留意爱护好起火部位的原状,对于有可能为起火点的部位,尽可能做到不拆散已烧毁的结构、构件、设备和其他残留物。 七、执勤中队应参加消防平安重点单位灭火救援应急疏散预案的制定、演练和消防供水设施试验,协作大队进行消防平安检查和宣扬。 八、火灾发生后,大队值班干部要根据有关规定帮助完成灭火救援任务。
37、 23 二十一 行政惩罚裁量制度 一、大队严格根据中华人民共和国消防法)的规定,依法、合理行使惩罚裁量权。 二、大队行使消防行政惩罚裁量权要坚持合法、公正、公允、合理的原则。 三、实施消防行政惩罚必需以事实为依据,与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当。对于违法主体、性质、情节、社会危害程度相同或相像的案件,适用的法律依据、惩罚种类及惩罚幅度应当相同。 四、有从重、从轻惩罚情节的,应当在案件集体探讨记录和行政惩罚确定书中说明理由。 五、在行使行政惩罚中,应当告知行政惩罚当事人享有陈述权、申辩权和依法要求听证的权利。 六、公安消防机构和消防监督人员消防行政惩罚裁量权实施状况将作为执法质量检查
38、和执法质量考核评议的重要内容。因裁量权实施不当,引起当事人申诉、控告或复议的,经查证属实,承办人员的执法质量考核评议应当认定为不合格;取消年终消防执法评先资格。 七、因滥用行政惩罚裁量权,导致严峻后果的,根据有关规定追究相关人员责任。 24 二十二 指导公安派出所消防监督工作制度 一、根据消防监督检查规定要求,对公安派出所消防监督工作进行业务指导和培训。 二、根据上级组织制定的对县(市、区)公安机关及公安派出所消防工作考核方法及标准,提请当地公安机关将消防工作纳入日常和年度检查考核,和其他公安业务工作同支配、同检查、同评比。 三、大队要定期对公安派出所消防监督工作进行业务指导和培训,建立消防监
39、督干部分片包干责任制,明确工作职责,帮助公安派出所建立健全各项制度,规范消防监督执法权限、程序和行为。 四、大队要适时对负有消防监督检查职责民警的业务培训,培训工作要仔细组织,确保参训民警学好能用。 五、大队要结合业务工作实际,加强对公安派出所民警的面对面指导,尤其是在典型场所消防平安检查、建筑工程验收、火灾隐患整改、火灾缘由调查等工作中,请公安派出所民警参加,在实践中不断提高民警消防监督的业务水平。 六、指导公安派出所消防监督工作的主要内容包括: (一)指导公安派出所消防专兼职民警业务学习与培训; (二)指导公安派出所开展日常消防监督管理和消防宣扬“五进”工作; (三)指导公安派出所建立健全
40、消防监督管理工作制度和档案; (四)协调解决公安派出所消防监督管理工作中存在的问题; (五)负责对联系公安派出所消防监督管理执法程序、法律文书制发等环节的实地指导和帮助。 七、大队要提请县级公安机关将派出所消防监督管理工作纳入公安机关对派出所工作的考核、评比范围,对成果显著的派出所和民警,应当予以表彰和嘉奖。 25 二十三 警务公开制度 一、大队要根据有关规定,编制信息公开指南和信息公开书目向社会公布,实行警务公开。 二、公安消防机构应通过受理窗口、新闻媒体、网络等形式实行警务公开。 三、警务公开应坚持客观、全面、精确、便民、利民的原则,实行群众便于了解的方式。 四、警务公开内容: (一)大队领导和消防监督人员的姓名、职务、职责、照片和联系方式; (二)本辖区重大火灾隐患及整改状况,消防产品的监督检查和假冒伪劣消防产品的状况; (三)监督抽