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1、政治与行政 读后感 政治与行政读后感 本学期我们行政管理专业开设了行政管理学导论这门课程，将公共行政学的概念，理论等各方面学问做了一次系统具体的介绍与讲授，作为对课堂学问学习的补充，我选择了政治与行政这本书作为课外阅读的书籍。 政治与行政这本书是美国政治学家弗兰克古德诺的作品。古德诺是美国政治学会的主要创建人，他从法律角度探讨了市政机构和管理，以及20世纪初期美国城市政治，也是政治与行政分别理论的提倡者之一。其中，政治与行者两分，在古德诺政治与行政一书中，做了详尽的介绍。 读过政治与行政一书后，我将本书也许划分为三个部分。第一部分是前三章，讲解并描述了国家的功能，政治的功能以及中心与地方政治的
2、关系；其次部分是第四章到第七章，详细介绍了行政的功能，行政体制和政府体制与政治和政党的关系，以及美英两国民治政府的特点与不足；第三部分是关于政党的内容，包括党魁的概念以及政党的责任。在阅读这本书时，我将主要的关注点放在了政治与行政两分以及政党内容这两个方面。 关于政治与行政的分别，其实在古德诺之前，已经有人对该观念进行了论述。例如美国第28任总统威尔逊，他在1887年发表的行政学探讨一文中，针对当时美国政府内政党分肥的的状况，首次提出了将政治与行政相分别的概念。而古德诺则是在威尔逊等人的基础上，对该观念提出了新的理解与发展。 古德诺在书中提到，之所以要将政治与行政二者相分别，首先是出于解决城市
3、问题的须要。他提到了在英国和德国，由于此观念已被许多人所接受，故这些国家在处理城市问题上更加得心应手；其次，古德诺认为行政中的很多环节，尤其是技术方面，对于政治的影响微乎其微，例如行政中的那些半科学，半商业活动，与制定政策，表达民众意愿的政治活动，几乎没有什么关系。 这是古德诺对于政治行政两分缘由的分析，而古德诺对于该理论贡献，则是在于他澄清了人们可能会对该观念产生的误会，即行政与政治两分程度的问题。古德诺认为，政治与行政的两分，并不是彻底的，而是应保持联系的。他说：“政治的功能首先与国家意志的表达有关，其次与国家意志的执行有关。”这句话中其实映射了他的观点。国家意志的表达是政治活动的主要内容
4、，但这并不意味着政治与国家意志的执行就毫无关系。这点其实很好理解，假如在执行政策时没有考虑到政策的可行性，那么再好的政策，也会因无法执行而变得毫无意义。 既然行政与政治不能够完全分别，仍需存在联系，那么如何协调行政与政治的关系问题，就成了关键。在政治与行政一书中，古德诺先后指出了三种协调两者关系的观点。第一，政府体制中的政治机构必需对行政机构进行限制。这是因为假如政治机构对行政机构的限制过少，会使行政机构在一种松弛的状况下工作运行，这势必会导致行政效率低下，不能有效的完成国家意志的表达。另一方面，政治机构对行政机构的限制也应保持在肯定的限度内，过度的加强政治限制反而会破坏两分的原则。其次，是行
5、政机构的适度集权。这是因为当时的政党分肥制严峻影响了行政效率，要克服这种问题，须要肯定的集权。另外，美国特别的中心与地方关系也是加强集权的缘由之一，由于中心对于地方的限制力有限，许多时候中心与地方的意志存在冲突，这势必会导致行政效率的降低，因此有必要加强行政机构的集权。 第三，是借用法外调整机制，即借助政党的力气。中国有句古话叫“当局者迷，旁观者清”。要解决政府内部行政与政治的关系，不但须要从政府内部需找出路，还需依靠外部的力气。政党的存在给这一问题的解决供应了可能。政党不仅担负起了选择在政府体制理论中表达国家意志的机关的成员，而且同时担负起了选择执行这种意志的人员。这样就从人事方面解决了行政
6、机构与政治机构的联系问题。 我认为解决了如何协调政治与行政的关系问题是古德诺对于政治行政二分作出的最大的贡献。因为将两者分别不难，但是分别到何种程度最为合适，是有难度的。肯定分别，会导致意志执行出现偏差；分别不够，又达不到二分的目的。所以，从这一点来看，古德诺对于公共行政学的贡献，是宏大的。 关于政党方面，古德诺对于政党的存在是支持的。他认为政党是政治与行政的联系点，担当着传达国家意志与执行国家意志的使命，政党在国家政治中的作用非常重要。他还提出了采纳公民投票，制定规章制度，使政党账目公开化的方法来使政党对人民负责。从而减小了政党不负责任的可能性。另外，古德诺在书中提到了“党魁”的概念。这是我
7、比较感爱好的。党魁，特指资本主义国家操纵政党机器的首脑人物。“党魁”与政党领袖的区分在于，“党魁”在党内并无正式职务，权限也无明确规定，而政党领袖在党内有正式职务，其活动公开并受到监督。由于政党在政府体制中限制着立法机构和行政机构，而“党魁”又限制着政党，所以从这个角度上来讲，“党魁”实质上限制了政府体制内部。“党魁”的存在，既有利，也有弊。首先，“党魁”通过议会的改革以及议会对人民负责而变得向人民负责，这会使民众中有更多的人获得选举权，从而更好地表达民意；其次，“党魁”的产生，会促使行政系统内部权力集中，而集权化是有助于政府提高行政效率的，这与行政政治两分的初衷相符合。但“党魁”的存在也会产
8、生一些弊端，例如，一旦党魁不负责任，那么必定会影响到政党防止无政府状态的功能。 以上是我对政治与行政这本书中我感爱好内容的介绍，下来我将把自己在读书过程中的一些感想做出陈述。 首先，关于中心与地方的关系，古德诺在书中提到政府应当在行政方面加强集权，但我认为这种观点并不能完全符合中国的现状。我认为对于中心政府是集权还是放权的问题，应当依据政府某种职能的详细状况来看。比如说中国的房地产和房价问题，目前已经形成了三家博弈之势，中心政府与广阔群众希望降价改善生活，地方政府想依靠房地产来维持收入，房地产厂商则希望涨价来牟取利益。中心政府多次出台降低房价的政策，但却收效甚微，很重要的缘由是地方政府不愿完全
9、贯彻中心的指示，即所谓的“上有政策，下有对策”。在这一方面，中心政府就应当收回地方政府的部分土地权力，即集权；而对于其他的政府职能，就不肯定须要集权，拿近期的工商质检部门体制改革来说，就是一种放权。此次改革将全国省级一下各级工商质检部门的人事权，财政权划归与地方政府，工商质检系统内部不再实行垂直管理，上级与下级之间只是保持业务上指导关系。这样的划分有利于地方政府内部各部门之间的协调工作，有利于解决近年来日益严峻的食品质量平安问题。所以从以上两个例子来说，中心对地方，不能是单纯的放权或集权，而应是依据详细问题详细分析。 其次，关于政治与行政的两分问题，我认为目前中国政府做得并不够好，或者说程度较
10、低。就拿陕西省质监系统来说，分为机关单位和事业单位两类，机关单位在省政府内办公，属于制定政策的部分，即负责“政治”功能；底下的事业单位在咸宁西路办公，从技术上负责不同的职能，即负责“行政”功能。但许多时候，机关单位的工作人员会涉及到详细的技术问题中去，而事业单位的工作人员也会参加一些政策的制定。从这点来说，政治与行政的界限划分的并不明晰。这一现象在其他的政府部门中也普遍存在。所以目前中国政府的政治与行政的划分还依旧存在不少问题。 再次，关于政党的作用问题，古德诺书中提到的那些政党的作用或者如何避开政党不负责的论述是建立在美国两党制的基础之上的，这一点在共产党执政的中国有很多不适应的地方。古德诺
11、认为政党是行政与政治的联系点，要发挥防止无政府状态的作用。这在中国是不须要强调的，中国政府不论是政治体制内的还是行政体制内的人员，大部分都拥有共产党员的身份。由于党内纪律严明，组织紧密，所以这些人员之间的联系是特别紧密的，不须要强调加强联系的问题。另外，古德诺提到了政党不负责的状况，可是共产党的活动宗旨是“为人民服务”，政府的工作原则是“对人民负责”，维持执政地位的须要必定会要求共产党对人民负责，因此，也不须要特殊强调不负责任的状况。虽然古德诺关于政党的论述与中国现状存在一些不相配的状况，但他关于如何避开政党不负责的几条解决方法是值得借鉴的，它可以帮助我们的党加强自身建设和监督，保持党的先进性
12、。 以上就是我对政治与行政一书大体内容的介绍和自己一些看法的阐述，许多观点由于学问信息不足，存在不少缺陷，这仍需我在今后的学习中不断改进。 总而言之，政治与行政一书，对于公共行政学的探讨，有重要参考价值，值得我们细致品读！ 政治与行政 读后感 政治与行政读后感 形势与政治读后感 浅析政党对美国社会的影响政治与行政读后感 政治人读后感 行政管理读后感 岳村政治读后感 移民政治读后感 政治学读后感 东晋门阀政治读后感 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页