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1、2016年第2期(总第313期)比较教育研究International and Comparative EducationNo22016General No313未来全球教育公平：愿景、挑战和反思基于教育2030行动框架的分析李学书，范国睿(华东师范大学基础教育改革与发展研究所，上海200062)摘要联合国教科文组织对教育有着深厚情怀，而教育公平又是其关注的重要话题。在第38届教科文组织大会上通过的教育2030行动框架再次强化这一主题。该框架所规定的总体目标和子目标中都渗透着对教育机会、教育过程和教育结果公平的期待，同时又为解决这些问题规定指示性策略和方法，从国际、国家、家庭和个体角度分析了促
2、进教育公平面临的挑战。关键词教育公平；联合国教科文组织；教育2030行动框架中图分类号：G5 1 文献标识码：A 文章编号：10037667(2016)02000606在经济全球化日益发展的今天，国际社会和各国政府都清晰认识到，教育是立国之本，是民族崛起和可持续发展的重要保障，也是个人发展的基础。教科文组织作为联合国的一个机构，在教育政策和宣传方面发布了不少报告，提出了一系列前瞻陛的理念和措施，深刻地影响着各国的教育改革与发展，而促进教育公平始终是该组织长期关注的领域。一、联合国教科文组织的教育公平情怀联合国教科文组织自成立以来，秉持教育是人的一项基本权利，是应对当代全球变化的重要手段，是实现
3、建立和平、消除贫穷、促进可持续发展和跨文化对话的基本活动之一。成立之初的教科文组织就尽力在全球或区域教育上发挥领导作用，呼吁教育是发展的动力，各成员国应该从早教到成年教育建立公平而有效的教育体系。11120世纪40年代教科文组织为了降低文盲率，就发起了旨在保证平等受教育基础上扫除文盲的“基本教育(Basic Education)”运动。为了响应这一号召，我国政府于20世纪80年代开始了“双基”达标的“教育战”，成效明显。20世纪70年代教科文组织在世界范围内掀起“终身教育”思潮，与此同时，将教育公平视为一种人性解放以及人之为人的核心追求。在1983年，联合国教科文组织大会第一次提出全民教育理念
4、，并将其作为推进各国教育发展的一个重要目标。为推动全民教育的发展，确保处境不利学生公平受教育权，教科文组织于1990年3月在泰国宗滴恩主持召开了由155个国家政府及非政府组织参加的世界全民教育大会，并讨论通过了具有里程碑意义的世界全民教育宣言，明确了国际教育改革和发展的理念和方向，将教育公平视为社会可持续发展的重要机制和动力。2000年4月在塞内加尔的达喀尔举行的“世界教育论坛”上，通过了引导未来15年世界教育发展新议程达喀尔行动纲领(20012015年)。这是本文系2014年国家社科基金(教育学)重点项目“推进教育管办评分离研究”(课题批准号：AGAl40002)阶段性研究成果。作者简介：李
5、学书，男，华东师范大学基础教育改革与发展研究所、教育学部博士后；范国睿，男，华东师范大学基础教育改革与发展研究所研究员、教育学系教授。一6一万方数据No22016General No313比较教育研究International and Comparative Education2016年第2期(总第313期)164个国家达成的一项集体承诺，为全民教育设定了6大目标，即扩大幼儿保育和教育、普及初等教育、实现文盲减半、促进终身学习、确保性别平等和提高教育质量，21并承诺到2015年前实现这一目标，从而将教育公平理念推向高潮。我国也在2002年将促进全民教育发展作为重要教育内容写在党的十六大报告中，
6、教育公平成为我国社会发展的必然要求和价值选择。2015年5月由联合国教科文组织主办，联合国儿童基金会、世界银行等6家机构协办，在韩国仁川举行“2015年世界教育论坛”，论坛通过的仁川I宣言代表了各国政府和全球教育界对一个新的教育议程“教育2030”的坚定承诺，这个议程是全纳的、宏大的且富有挑战性。1 1月在巴黎联合国教科文组织总部举行的第38届大会上，教育2030行动框架(以下简称框架)被正式采纳实施。该框架是经过高度协商制定的，是更加进取的教育议程，其核心内容来自仁川宣言。框架动员所有利益相关者围绕这个宏大的目标体系，建议实施途径，协调、资助和评审2030教育议程，确保每个人都获得平等教育权
7、，促进议程在全球、不同区域乃至国家层面上得到支持和认可。131从2002年开始，教科文组织致力于推动全民教育目标，并每年度发布全民教育全球监测报告)(Education for All Global Monitoring Report)(以下简称报告)，以及各类全球教育政策、国别教育报告、各类专报和会议文件等权威文献，指导各国教育发展。就报告的主题来看，教科文组织对教育公平的关注内容也在不断变化。最初对教育公平问题的关注集中在性别平等，以机会公平为着力点，推进更高水平的教育普及。大量的政策文本和文献聚焦消除性别歧视，保证男孩和女孩享有公平教育权利，以及如何能够平等地学习文化知识和技能，尤其关注
8、女性权益保障和人力资源开发问题。随着对教育公平理解的深入和人们对教育需求的增加，公平问题涉及到的群体也逐渐由学生教育权延伸到幼儿保育和成人继续教育问题。例如，2007年的报告以“坚实的基础：幼儿保育和教育”为主题，承认教育是发展的主要驱动力，强调公平和全纳整合，教育权范围也由学校教育走向全民教育。公平问题的发展是一个历史进程。随着教育发展，过程公平和结果公平也同样受到重视，如2002年的报告以“全民教育全世界都跟上了吗?”为主题，重点关注入学公平、性别公平以及弱势群体读书问题，而2012年的主题“青年与技能：接近教育和就业的距离”，重点关注接近教育的过程公平和强调就业的结果公平并重。另外，就内
9、容而言，也逐渐从单一走向多元，如20032004年的报告以“性别与全民教育向平等跃进”为主题，主要讨论性别公平以及弱势群体的公平问题，但2005年主题为“全民教育必须注重质量”，则主张通过提高教育质量来保证公平，以质量促进公平，并强调质量中包含着权利、公平和适应性。可以看出，从宏观上，虽然教科文组织每年对其成员国进行评估的主题内容不同，但公平始终是核心，性别平等一直是重要内容，而且也出现了很多新的关注热点，如公平与效率、质量与公平、公平与可持续发展等。“教育公平”所覆盖的时段也从幼儿保育到青年技能培养，再到成年人和老年群体的教育状况，所覆盖的范围逐渐推进到不同地区、不同群体和各种社会阶层。【4
10、】二、教育2030行动框架对教育公平的规定为了全面勾勒出全球教育的未来蓝图，鼓励各成员国努力加快发展教育，框架提出了未来15年教育发展总目标(Overarching goal)，即“确保全纳、公平、有质量的教育，增加全民终身学习的机会”，同时将总目标分解为7个相应子目标(Targets)和3个相应实施方式的具体目标。这些子目标是具体的、可衡量的，且有利于实现总目标。检视这些目标，可以发现尽管每个目标强调的侧重点不同，但都将教育公平视为核心价值追求。从内容来看，包括了教育机会公平、教育过程以及教育结果公平三方面；从实现全纳形式来看，包括正规教育形式(如学前教育、小学教育、中等教育乃至高等教育)和
11、非正规教育(如青年、成年人的技能培训和老年群体教育等)。(一)教育机会公平教科文组织认为教育作为公共产品，其公平首先是保障人人都有受教育的权利，不让一个人7万方数据2016年第2期(总第313期)比较教育研究International and Comparative EducationNo22016General No313掉队，确保教育机会的公平。框架对机会公平规定主要体现在男童和女童接受优质的保育和学前教育机会，男女能平等享受职业技术教育和高等教育，提高技能型青年和成年人数量等。1确保男童和女童都能接受优质的保育和学前教育机会幼儿保育和教育包括适当的保健和营养，来自家庭、社区和学校环境有益
12、刺激，避免对儿童的认知、语言、社会交往、情感和身体发育等产生负面影响和破坏等。从幼儿出生开始，相应的保育和教育(early childhood care and education，ECCE)对他们长期发展和健康起着奠基作用，通过保育和教育所培养的能力和技能让孩子们终生受益，过上幸福生活。自2000年以来，国际学前教育入学率增长了近23，毛入学率预计将从2000年35增长到2015年58。151尽管这样，在世界上许多地方的幼儿还没有得到应有照顾和教育，致使他们的潜能很难得到开发。2促进男女平等接受职业技术教育和高等教育鉴于教育资源的限制，尤其是最不发达国家，很多人没有机会接受完整高水平教育，国
13、际人群之间必然产生“知识鸿沟”，进而影响所在国家的社会和经济的发展。因此，必须从中学乃至大学，克服制约技能、技术和专业教育及培训等方面的障碍，各成员国应创造条件尽量满足青年和成人的终身学习需求。在2013年，全球高中教育招生约23的学生是通过技术与职业教育和培训进行的。一些国家已经采取措施，使职业教育达到高等教育水平，并迅速扩大所有形式的高等教育规模，高等教育总人数也由2000年1亿人上升到2013年的199亿人。Ie然而因性别、社会地位、区域和种族背景、年龄和残疾等原因导致接受高等教育的机会，特别是在大学阶段，仍然存在巨大差异。3提高技能型青年和成年人数量随着劳动力市场快速变化，在一些国家青
14、年人和老龄劳动力失业率在提高，同时在移民和技术进步的推动下，各国都面临着开发人的知识、技能和能力从而使他们能体面工作、创业和生活的重任。教育和培训政策也因此有望快速出台并作出及时调整，以便应对青年和成年人不断变化的需求。因此，各成员国当务之急是要增加多样化的一8一学习机会，通过广泛的教育和培训方式，使所有青年和成人，特别是女性，能够获得相关的知识、技能和能力。高质量的职业教育必须加强并确保公平，制定职业教育适当优先发展战略，以便更好地链接职业教育与工作世界，提高技术和职业与培训的地位，促进学校和工作之间的过渡。(二)教育过程公平如果说机会公平是教育公平的前提，那么过程公平则是结果公平的保证。教
15、育过程公平一般包括实现公平的条件和环境以及相应举措。框架所规定和细化的每一个教育目标都贯穿着过程公平的视角，同时也就教育形势和现状呼吁政府主动承担这一责任，营造适宜的环境，出台相关教育政策，提出具体实施策略，解决教育投人与支出存在的问题。1教育环境框架描绘了整体化和人性化的教育愿景，为教育发展新模式的形成提供蓝本。这样的愿景超越功利化，并整合了人类生活的多个层面，明确教育在推动民主和人权发展，提高全球公民意识、宽容及公民参与度，促进可持续发展方面的功能。同时，教育发展有助于推进跨文化间的对话，尊重宗教及语言的多样性。这些对于实现社会和谐和促进教育公平至关重要。诚如仁川宣言所说，今天，针对教育机
16、构的暴力和袭击、自然灾害和流行病继续扰乱全球教育的发展，因此各成员国政府必须承诺，构建更加包容、更能产生共鸣和更强适应力的教育体系，以满足处于恶劣环境中儿童、青少年和成年人的学习需求，并关照好国内流离失所者和难民的正当诉求。门2教育保障框架要求确保成员国教育政策、行业规划及其预算一定没有歧视内容，并进行风险评估，为弱势及被排斥的群体开发和实施有针对性的应对策略；创建各类指标来评估教育公平的进展，保证公民依法享有受教育权，维护好社会正义；对教育紧急情况要有防范和应对措施，面对灾害、冲突、人口流动和流行病等有可能影响儿童、青年和成人(包括难民和流亡者)的教育需求要有相应预案；建立支持满足难民和流亡
17、者教育需求的次区域和区域机制及策略。万方数据No22016General No313比较教育研究International and Comparative Education2016年第2期(总第313期)3教育投入教科文组织致力于成员国优质教育资源开发以及学习成就的提高，而充足的资源将确保招募大量教师和教育工作者，并使他们具有专业资质、训练有素，能积极主动参与工作。2030年教育议程的成功实施需要良好的政策和计划，关注教育公平评价与衡量机制的进展，健全国家政策体系，确保显著的且具有针对性的经费增长，以实现千年计划可持续发展目标4所勾画的愿景。教育不公归根到底是发展不公，那些欠发达国家在教育各
18、个方面都远未实现优质，公平问题也将越来越严重。教科文组织倡议并要求发达国家、中等收入国家、传统的和新兴的援助国、国际融资机构等开展双边或多边合作，并加大教育投入。4教育措施为了实现世界教育的可持续发展，框架给出了有价值的指示性策略(indicative strategies)，确保所有女生和男生完成免费、公平及优质的小学和中学教育，确保所有女童和男童接受优质的早期发展、保育及学前教育，确保所有妇女及男子负担得起优质的职业技术教育和包括大学在内的高等教育的所有费用，全面增加拥有相关技能的青年和成人的数量；确保所有青年和绝大部分成人、男性和妇女，提高读写和计算能力；确保所有学习者获得必要的知识和能
19、力以促进可持续发展，通过教育拥有可持续生活方式。【三)教育结果公平教育结果公平是框架关注的核心。尽管自2000年以来全民教育有了很大进步，但据教科文组织2013年评估全球仍然有5，900万小学学龄段儿童和6，500万中学学龄段青年还处于失学状态，在25亿小学生中至少有一半经过4年的学习还没有掌握基本读、写、算技能，进一步学习因此受到影响。【8j面对这样的局面，教科文组织认为，有必要确保所有儿童和青年有机会免费或公费接受并完成至少12年全纳、公平、有质量的初等和中等教育。其中至少9年是义务教育，通过各种方法让失学的儿童和青年有机会接受素质教育；着手通过开展行动、提供资助等方式积极推动教育结果公平
20、，争取足够学习机会，以便促进他们有能力作为公民来全面参与社会建设。教科文组织要求成员国提高教育质量，确保每个成员拥有良好的受教育结果，保证在所有层面和所有环境中公平而高效的学习成果能够及时展现和实现共享。按照素质教育最低限度的要求，学习者必须掌握基础知识和基本技能，作为进一步学习、发展高级技能的基础。这需要社会各界和教育主管部门提供相关的教与学的方法和内容以及合格的、受过培训的、有足够报酬和具有进取心的教师任教，并提供适用的信息和通信技术(ICT)支持，创造安全、健康、尊重性别、全纳和资源充分的环境来促进学习，以此确保不同阶层群体在教育结果上处于公平地位。同时，教科文组织对教育目标监控和评价也
21、是结果取向的，每年一度的全民教育全球监测报告就是由一系列表征结果的数据构成。三、未来全球教育公平面临的问题在国际全民教育运动推动下，教育成为“全球共同核心利益”，【9公平问题成为守护人性，促进每一个人自由、全面发展的重要机制而为社会各界所重视。经过几十年努力教育公平已经有了很大的改善，教育机会公平的实现表现最为突出，过程公平和结果公平也有不同程度的进步，但是也存在很多的问题，阻碍教育公平在全球的实现，影响着教育的发展。就整个国际社会而言，根据2015年4月9日教科文组织网站发布的报告可以发现，在全球贫困问题中，教育贫困尤为凸显，具体表现为性别与阶层的差异。虽然较之1999年，2012年全球人校
22、学生增加了约5，000万人，女童人数增长尤其突出，但全球781亿成年人文盲中，女性占23；5，700万小学适龄儿童失学中，绝大多数为女童。贫困儿童拥有小学学历的可能性仅为富裕儿童的115。【1珥该监测报告尤其强调，优质教育的包容性不仅意指教育对象的非排他性，涵盖地球村所有居民，也弘扬教学方法与学习途径的多元化，应以最弱势群体需求为先导，填补贫富鸿沟。事实上，教育公平在很大程度上受全球大环境的影响，如国际战争和非传统安全问题导致经济衰退、社会不安定，教育自身常常身临险境，尤其是在武装冲突中自身难保，公平问题根本无暇一9一万方数据2016年第2期(总第313期)比较教育研究Internationa
23、l and Comparative EducationNo22016General No313顾及，全球l3辍学儿童生活在武装冲突地区就是明证。学生营养和健康得不到保障，学习自然没有相应的环境和条件，儿童失学当属正常现象。此外，国际上各种恐怖组织实施的暴力及不法分子进行性骚扰、一些范围较广的流行病和艾滋病都影响了学生的健康和生命安全，为教育公平实现设置了障碍。教育公平在国家层面主要表现在保障不力。根据教科文组织发布的资讯，目前全球只有l3国家实现全民教育计划的全部目标，不到半数国家(48)完成普及初等教育和实现了中等教育性别平等；在促进儿童尤其是弱势群体儿童的保育和教育方面还有53的国家没有完
24、成该目标，20的国家离此目标还很远，1亿儿童无小学学历；虽然全球成年人文盲率从18降至14，其中14国家仅仅完成一半，但几乎全然归功于接受良好教育的青少年进入成人阶段；截至2015年仅69的国家实现了初等教育性别平等。【11对女孩进行性教育任重道远，童婚和早孕仍然阻止女孩的发展。总干事博科娃在第38届教科文组织大会上指出，“教育2030行动框架”计划确立了富有抱负的教育发展目标，包括缩小每年400亿美元的教育融资缺口，每一个国家将6的国内生产总值分配作为教育资金，以及发达国家将其官方发展援助资金的07投入教育。但仅实现学前与初等教育全覆盖，年度财政支出便高达220亿美元。由此可见，加大教育投入
25、是各国实现教育公平的重要保证，要提高教育支出在整个公共支出中的份额，来取消学费、改善学校基础设施，提供全纳的教育，使最贫困人群、土著人口和其他弱势群体以及最边缘化的儿童也能被包容在内。教育公平保障中人的因素，主要针对师资力量及其培训的问题。根据教科文组织统计，为保障所有儿童都能入学，目前全球存在400万教师缺口，13国家仍然缺乏训练有素的教师。因此各成员国政府要特别关注教师培训及他们的安全和健康问题，确保教师队伍中女性教师的比例，提供足够的母语教学和学习资源，实现性别平等。同时，还需要建立学习成果的监测与评估机制，保证足够的教学时间和充足的资金支持，充分调动教师的积极性。此外，还要为教师提供适
26、宜的工作环境，一lO一比如教室和学校环境等。从传统来看，一些国家，尤其是低收入、贫困的国家，女性的地位受到历史文化的影响最明显，两性的不平等表现突出，有的国家忽略了女性在经济社会发展中的重要性。家庭环境直接影响学生学习效果和能力，进而影响教育公平的实现。事实上，家庭贫困是获得教育机会和提高技能的障碍。学生成绩是社会、经济和文化环境的产物，尤其是在相对不发达国家和地区，家庭的贫富程度以及母亲受教育的程度，如性别、家中所讲语言、父母职业及所受教育直接影响着孩子受教育的机会公平、过程公平和结果公平。另外，在很大程度上，家庭大小、移民身份和肤色等因素决定了学生受教育程度和学到知识的数量及类别。四、结语
27、改革开放30多年来，我国教育的基本面貌有了很大改善，“教育总体发展水平进人世界中上行列”，U2l在全球全民教育运动中演绎着自己的特色发展之路，而公平问题一直都是教育改革和发展的重要内容。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010。2020年)明确将促进教育公平作为国家基本教育政策，但要达到框架描绘的公平愿景还面临着诸多挑战。因此，在教育投入“后4”时代，我国必须增加免费义务教育年限，高中阶段和高等教育毛入学率有大幅度提升，积极发展职业教育和培训，切实提高教师的社会地位。为此，我们应按照框架要求，关注教育体系的高效和公平，借鉴大量国际标准、具有法律约束力的条例以及公约等提出的理念和措施，加强政策
28、、规划、立法和教育体系建设，真正实现教育优先发展；扶持贫困群体，建立高效而全纳性的问责机制和透明而有效的融资程序，强化质量保证体系建设；完善教育信息系统，规范制度化管理，以及确保拥有强大、及时和可访问的数据系统，加大对那些被排除在外或处于被边缘化人群的援助。为了实现实质性公平，各级政府必须解决好资源配置失衡和政策导向问题，确保教育公平在国家教育发展规划中真正被执行并有突出的体现，阻止权力和金钱对优质教育资源的占有甚至垄断，形成政府主导，全社会共同推进教育公平的万方数据No22016GeneraI No313比较教育研究International and Comparative Educatio
29、n2016年第2期(总第313期)社会氛围，实现校际和人群之间的公平公正。还应该按照框架规定，对既有教育政策和策略作出适当调整，争取国际组织援助，鼓励民间组织和团体及公民依法办学；广泛运用信息技术手段，利用多样化的教育推进形式，改革学校形态，增加学习机会，提高教育质量。教科文组织要求其成员国设置相关的、符合实际的中间基准和必要的过渡带，建立应答性的和有弹性的教育体系，满足儿童、青年和成人在危机环境中的需求，包括国内随迁子女和留守儿童，提高人们安全意识和自救能力，确保教育不受各种风险影响。因此各级政府、学校和社会有关组织和个体应尽一切努力确保教育机构作为和平区域而受到保护，远离暴力，采取特别措施
30、保护冲突和受灾害地区的妇女和女孩的合法权益；以基于权利方式确保公民不仅完成周期性的教育，还能获得终身学习机会；为所有年龄阶段和各个教育层次提供多元化与弹性学习途径，加强正规和非正规教育之间联系，并促进两者间认同、学分认证和成果互鉴。参考文献：14窦卫霖关于UNESCO和OECD教育公平话语分析J华东师范大学学报(哲学社会科学版)，2013(4)：81862俞可读懂全球教育发展路线图EBOLhttp：wwwjybcnworldgjsx201506t20150603_624644html#rd3联合国教科文组织教育2030行动框架被正式采纳实施EBOLhttp：wwwieteducnnewsjyn
31、20151 10529251shtml5UNESCOEducation 2030 Framework for ActionTowardsinclusive and equitable quality education and lifelong learn-ing for all(Final draft for adoption)EBOLhttp：enunescoorgnewseducation一2030-frameworkactionbe-formally-adoptedandlaunched610uNEsc0(2015)EFA Global Monitoring Report 2015，o
32、pcil7Education 2030：Towards Inclusive and Equitable QualityEducation and lifelong learning for allEB，OLhttpenunescoorgworld-education-forum-2015incheon-declaration18 JUNESCO(2014)Shaping the Future We Want：UN Decadeof Education for Sustainable Development(20052014)Final Reporthttp：unesdocunescoorgim
33、ages0023002303230302epdf9滕瑁教育是全人类共同核心利益一联合国教科文组织成立70周年提出教育新理念IN中国教育报，20151122(3)112030年教育：迈向全纳、公平、有质量的教育公平和全民终身学习2015年世界教育论坛仁川宣言J周红霞，译，世界教育信息，2015(14)：353812袁贵仁我国教育普及度大幅提高教育水平可达世界中等水准EB0Lhttp：wwwgb【cbcnwenhuarenwen201510newsl510 67555htmlGlobal Educational Equity in the Future：Vision，Challenges and
34、ReflectionBased on Analysis of“Education 2030 Framework for ActionLI XueshuFAN Guorui(Institute of Schooling Reform and Development，East China Normal University，Shanghai 200062)Abstract：UNESCO has deep feelings for education，and education equality is an important topic to its atten-tionThis theme wa
35、s reinforced in“Education 2030 Framework for Action”which was adopted at the 38th UNESCO General ConferenceThe overarching goals and sub-objectives of the framework are permeated with the equal provisions of educational opportunities，a fair description of the educational process and educational resultsMeanwhile，the framework put forth the indicative strategies and methods to solve these problems about inequalitiesand analyzes the challenges to promote education fairness at home and abroadKeywords：education equity；UNESCO；Education 2030 Framework for Action本文责编：鲍东明一11万方数据