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1、“十四五”规划编制工作调度会上讲话和全县“十四五”规划编制工作推进会讲话稿合编十四五规划编制工作调度会上的讲话 和 在全县十四五规划编制工作推动会讲话 稿合编 十四五规划编制工作调度会上的讲话（参考）同志们： 经请示州委、州政府主要领导同意，今日我们召开十四五规划编制工作视频会议，主要任务是实行国家、省十四五规划编制工作会议精神，探讨谋划全州十四五规划编制相关工作，促进我州经济社会持续健康发展。刚才，文松同志就十四五规划编制工作作了全面、系统地支配，讲得特别详细、特别实在，有逻辑、有方法、有重点，希望大家仔细抓好组织实施。下面，为抓实抓好全州十四五规划编制工作，我强调三点看法。 一、相识是基础
2、，务必重视再重视 抓好编制工作，相识是基础、重视是前提。详细要明确好是什么和为什么的问题。 (一)明确是什么的问题。何谓规划?规划就是对将来整体性、长期性、基本性问题的思索和考量，是设计将来整套行动的方案。规是起、划是落，中心在将来、关键在设计，时间维度侧重长远，内容角度侧重战略，重指导性和原则性。通俗讲，就是定目标、立安排、推落实、见成效的过程。规划的特有属性及规律希望大家肯定要理解透、探讨透，进而把握好、实践好。 (二)明确为什么的问题。重要性是回答为什么的最强音。十四五规划作为我州将来五年经济社会发展的行动纲领，是我州接力奋进、对标补短、抢抓机遇、再谋新篇的指南针，是统筹推动生态、发展、
3、民生、稳定、作风五个关键的压舱石，是加快推动我州一州两区三家园建设向更深层次、更高领域迈进的总航标，其重要性怎么讲都不为过。举个例子，一个地方要修一条路，就必需要先纳入规划，没纳入规划一切都无从谈起。大家知道投资是跟着政策走、资金是跟着项目走、项目是跟着规划走，可以说没有规划就没有目标、没有规划就没有方向、没有规划就没有项目支撑。大家要把心思用在探讨重大政策上、推动重大改革上、谋划重大项目上。希望大家在思想上、行动上都予以高度重视，重视程度提高了、工作状态就对了，格局大了、路也就宽了、成效自然也就出来了。 二、编制是核心，务必专心再专心 规划的生命在于实施，实施的关键在于编制。大家要以新时代中
4、国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻党的十九大和同志来川视察重要讲话精神，厚植创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，并贯穿规划编制实施全过程。要以供应侧结构性改革为主线，严密逻辑、强化支撑、精准时序，项目要充分、政策要可行，详细抓好以下工作。(一)调研分析要深。成熟的规划是建立在大量调研、深化探讨分析的基础上，干脆关乎十四五规划编制的成败。各县(市)、各部门既要吃透上情，将国家和省的大政方针探讨透，又要摸清摸透下情，将区域发展和产业重点探讨透。要紧紧围绕一屏四带、全域生态三地共建、五业同优等十四五规划的相关内容和重点问题，全面分析国内外环境特殊是经济运行状况，深化
5、研判国家、省十三五和十四五期间的宏观经济、政策走向，科学提出全州国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、优势产业的发展方向和发展布局，形成一些总体性、趋势性推断。要依据规划编制的要求和时间支配，深化挖掘、深化论证，查漏补缺、丰富完善，确保规划内容更加符合基本规律和总体发展趋势。 (二)民主参加要广。十四五规划编制涉及点多面广，专业性、科学性强，必需要坚持规范化、民主化的程序，起草、连接、论证、审批、发布等程序要制度化、规范化。编制过程中，要擅长借智借力，充分敬重专业团队和专家的建议看法，同时要接地气，主动拓宽民主渠道，注意扩大民主参加、广开言路，向企业、基层一线学习
6、阅历、听取看法，充分借助现代信息化平台问需于民、问计于民，做到谋划发展思路向群众问计，查找发展问题听群众看法，制定发展措施向群众请教，落实发展任务靠群众努力，衡量发展成效由群众评判，把群众最关切、最急迫、最困难的问题和困难纳入规划内容系统探讨，并妥当加以解决。(三)项目支撑要实。项目投资是经济发展、社会进步的基础。要坚持高起点、高标准、高水平编制好规划，确保规划目标和任务在重点行业中得以支撑。各县(市)、各部门要立足实际，开动脑筋、创新思路，紧紧围绕基础设施不完善、区域发展不均衡、产业培育不充分等实际，面对严峻的经济形势、纷繁的工作内容、艰难的工作任务，从群众最期盼的领域抓起、从发展最突出的问
7、题抓起，以改革红利不断弥补劣势，以开放合作不断弥补发展短板，提升发展质量，更好满意人民日益增长的美妙生活须要。同时，要做好争取对接，穷尽一切方法，找准突破口和发力点，抢抓机遇、主动对接、主动争取，以获得最大限度的支持。特殊是要争取将州、县(市)的项目(全州近 2 万亿的项目)尽可能多地挤进规划盘子。 三、保障是关键，务必精细再精细 十四五规划编制是个系统工程，保障工作至关重要。 (一)组织领导要到位。各县(市)、各部门一把手要将编制工作作为头号工程民生工程发展工程来亲自抓、亲自督促、亲自推动，层层压实靠牢各级责任，进一步明确要求、明确责任、明确时限，详细到点、落实到人，确保组织有序、领导有力。
8、 (二)协调协作要到位。各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通连接，对指标参数要深化论证和科学测算，确保指标体系更加科学完善。要在充分测算我州经济潜在增长率基础上，探讨提出一个合理的经济增长目标。同时，各级、各部门要协作联动，共同搭台唱戏，要注意多规连接，避开各项规划在空间布局、约束性指标方面相互冲突，通过部门协同和集思广益，切实提高规划编制质量。 (三)要素保障要到位。各县(市)、各部门要刚好落实人力、物力、财力等各方面保障，确保编制工作有人抓、抓得好，有人管、管的好，有钱用、保障好，全州上下集中精力、整合资源、形成合力，共同把十四五规划编制好。同志们：十四五规划编制工作责任重大、意义重
9、大。今日的会议就是动员会、部署会，希望大家千万不要等水排沟、等米下锅，要快速反应、快速行动、快速落实，深思熟虑、集思广益、精益求精，力争编制出更具前瞻性、指导性和操作性的十四五规划纲要，切实助推全州经济社会持续健康发展。在全县十四五规划编制工作推动会上的讲话刚才，各位领导、各相关部门负责同志围绕十四五规划编制和发展谈了很好的看法，充分体现了大家对国家宏观大势的了解，体现了对 X 县情实际的把握，体现了对 X 发展的期盼和负责，体现了对X 的酷爱和感情，这对于进一步修改完善好规划将起到极大的促进作用，请起草组对会上各位领导的发言及会后收集到的各位领导的看法建议，进行仔细的搜集、整理、汇总、吸纳。
10、应当说起草组前期做了大量工作，取得了初步成果。总体看，目前形成的这个规划纲要框架基本合理，思路比较清楚，也比较符合上级要求和 X 实际。接下来，请 X 县长牵头，发改委负责，尽快根据这次会议要求，依据大家提出的看法建议进一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增加科学性、前瞻性、引领性、针对性、可操作性，广泛听取各阶层、各方面看法，成熟后提交政府常务会探讨、报县委审定后提交县人代会审议。下面，我谈几点看法，供同志们参考：编制十四五规划是县委、政府今年的一项重要工作，也是全县人民关注的一件大事。作为中长期规划，十四五规划对我县将来五年经济社会发展，将发挥宏观性、战略性、前瞻性的引导作用。高质量
11、编制好十四五规划，对于 X十四五期间推动科学发展、循环发展、转型发展、和谐发展，实现追逐超越，争取国家和省市各方面的支持，至关重要。一要结合自身实际体现特色。我们的规划肯定要立足自身，发挥优势，激发潜能，符合 X 实际，体现 X 特色，既有前瞻性、引领性，也有针对性、可操作性，不能放之四海而皆准，要一看就是 X 的规划。一要体现 X 特色的发展路径。X 是限制开发的主体功能区，是南水北调重要水源涵养地，爱护生态、加快发展、改善民生都是我们最大的责任、最紧迫的任务，这就是我们最大的县情。我们立足县情提出的生态立县、产业强县、旅游兴县三大战略，是符合生态文明建设理念和遵循经济规律、自然规律的，也是
12、与中心提出的绿色发展、协调发展理念相契合的，在实践中证明是可持续的，在十四五期间，我们要思索如何根据中心五大新的发展理念和省市新的要求，结合 X 实际，在坚持中给予新的内涵，谋划新的支撑，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，加快产业结构调整和优化升级，促进经济与生态融合互动，经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、人口资源环境相协调，形成更加符合县情实际、更能体现 X 特色的发展路径，避开同质化，促进差异化发展。二要放大生态 X 的竞争优势。生态 X是我们最大的特色和优势，在十四五期间要挖掘潜力，壮大优势，引领全市、全省、全国 X 产业发展。我们 X 资源是全国一流的，也是X 名符其实的X，市委
13、、市政府提出要把 X 产业打造成生态友好型产业的首位产业，十四五我们要在 X 资源开发利用实现突破，占据高地，要推动 X 产业向高端产业迈进，有标准、有品质、有含金量，真正是绿色健康的，做到优质、高效、生态、平安，从粗放发展向高端、集群、链式转变。比如，我们的 X 茶和 X，品牌影响力和知名度逐步在扩大和提升，但我们的产业规模、发展质量、综合效益与富民强县的目标还有差距，十四五要更加突出主导地位，要有强有力地举措，加快推动产业升级提质，提升与二、三产业的融合度，提高对县域经济的贡献率，真正使两大产业既富民又强县。比如，我们 X 中药材资源丰富，但开发利用率低，还处于开发链的低端，十四五要在 X
14、 中药材综合开发利用上下功夫、求突破，使生物医药产业成为 X 产业新的增长极。良好的生态环境、美丽的自然山水、独特的地域文化是我们的特色，要立足XXX旅游品牌，根据打造 X 一流旅游目的地和山水休闲度假养生胜地的目标定位，实行党政推动、企业主体、市场运作、社会参加的运作模式，突出生态、休闲、养生、文化四大特色，突出旅游设施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品开发、突出旅游宣扬推介，统筹推动茶旅一体化、休闲养生一体化、观光体验一体化和游购娱一体化，努力构建大旅游、大市场、大产业的新格局，做特、做优、做强 X 旅游业。要大力扶持发展文化事业、文化产业，把文化产业的发展作为推动 X 三产发展的有力抓
15、手。三要发挥电子商务等新型业态的引领带动。天猫 2022 年双十一,全天成交额达到 XX 亿元，比去年同比增长 X%，X 双十一单日网上销售额突破了 X 万元，再一次证明白互联网+对中国经济和每个人生活带来的深远影响，对消费的巨大拉动作用。十四五要大力实施互联网+战略和新型业态的培育，把电子商务等新型业态作为促进三次产业融合发展的强大引擎，带动健康养生、现代物流、金融服务等业态发展，推动大众创业、万众创新。总之，在规划编制中要立足我们的优势，把最大的潜能激发出来，大胆去想、科学论证、求实去干。二要坚持问题导向弥补短板。近年来，通过全县上下的不懈努力，我县经济社会持续健康发展，民计民生得到较大改
16、善。但我们还应当看到，我县经济发展仍旧面临一些突出问题，如：经济结构不够优、产业质量效益不高、重大项目支撑不足、需求拉动不够强等等。民生改善上也存在一些差距：在社会保障方面，还有占全县总人口 X%贫困人口没有脱贫、X 万城乡居民处于低保水平；在教化发展方面，城乡教化资源还不够均衡，县城学校大班额问题还未得到有效解决；在医疗卫生方面，全县卫生医疗机构床位数仅有 X 张，医疗卫生资源还不能满意群众就医需求，群众看病难、看病贵问题仍未得到根本缓解；基础设施建设方面，城乡道路等级不高，区域交通环线还没形成，还有近 X%的行政村群众没有用上优质平安电，等等，这些都是发展中的短板。一方面要充分总结十三五期
17、间所取得的成果，用十三五的成果坚决我们的发展信念，用十三五的成果激发我们的发展潜能，一些好的思路和做法要坚持，保持规划的连续性。一方面要坚持问题导向，仔细分析县情，找准问题，抓住冲突，看清差距，明确补上什么短板、突破什么瓶颈、解决什么难题，提出有针对性的对策和措施，最大限度争取获得更多项目资金支持，把影响发展亟待拉长的短板和缺项一一补齐，让人民群众更好地共享改革发展成果。三要谋划重大项目强化支撑。我县财力薄弱，要与全国、全省、全市同步建成小康社会，任务非常艰难，仅靠我县财力支撑不行能实现。只有尽可能多地争取上级项目和资金支持，才能使我县经济社会发展速度更快，民生改善就更好。编制规划，其实也就是
18、提出项目、探讨项目、编制项目。项目的谋划程度和争取数量干脆确定着我县十四五期间发展空间与成效。要紧盯国家十四五在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推动扶贫开发等 10 个方面的突破重点，在产业发展、社会事业、生态环保、基础设施建设、民生改善等领域进一步策划、筛选、论证一批重大项目，加强与上级主管部门对接，争取更多的项目和对策建议进入中、省、市层面的规划，为增后劲、促均衡、上水平供应支撑。同时，要了解驾驭我们没有规划而上级有支配的项目，市上在编制规划时，为加快我县旅游发展，就为我们
19、编制了小飞机直升机场项目。比如，在社会事业方面，国家全面放开二孩后，随着学龄儿童数量不断增加，对教化、卫生等公共服务的需求也会增大，在规划中要充分考虑生育政策调整带来的改变和需求，要在教化、卫生等公共服务基础设施上超前谋划一批重大项目，提前做好规划布局。四要高质量完成规划编制工作。十四五规划编制工作要突出改革创新、思想解放，要突出转方式、调结构，要突诞生态文明和扶贫攻坚，要突出追逐超越、稳中求进，要突出对外开放和协调发展。一要加强领导，形成合力。各级各部门要高度重视，细心组织，根据分工要求，扎实做好本行业、本事域的编制工作，须要联合编制的专项规划，部门之间要加强协作，搞好协作。各位分管副县长要
20、亲力亲为，督促检查，严格把关；各相关部门一把手必需亲自挂帅，专人负责。同时，各专项规划的编制要听从县发改局的总体支配。二要加强宣扬，广纳谏言。要提高编制的透亮度和社会参加度，进一步广泛征求各方面看法。要邀请专家参加探讨和论证，主动征求他们的看法；县政府网站要开拓专栏开展建言献策、县民调中心电话征询等活动，广泛征求看法建议，使规划充分纳民意、接地气；要广泛听取人大代表、政协委员、老干部、企业家代表、专家学者等社会各界的看法建议，使规划决策更科学、更民主。三要上下联动，搞好连接。要加强与市上规划的连接。请继林县长牵头，就十四五总体规划专题到市发改委汇报一次，必要时再到省发改委或相关部门去汇报。各分
21、管县长就分管领域的专项规划也要到省市相关部门连接汇报，确保规划与上级部门专项规划同步。各个专项规划要加强与总体规划的连接，同级专项规划之间也要加强连接，保证规划目标、生产力布局、投资支配和政策手段的有效对接，使规划更具有操作性。四要把握节点，按时推动。县发改局依据这次会议探讨的看法，在广泛征求看法后进一步修改完善，于 12 月中旬前提交政府常务会探讨，12 月下旬提交县委常委会审定，2022 年初提交县两会审议。 第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页