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1、农村公共服务 农村公共服务 摘要我国先阶段的公共服务就是指在我国社会主义市场经济基本框架初 步建立但还需接着完善的条件下，政府为实现社会的公正和公允目标，通过完善 财政体制和供应财政保障使不同地区政府确保本地区居民有机会、有实力、有权 力接近的与公民基本权力有关的公共服务项目，包括医疗卫生（或称公共卫生和 基本医疗）、基本教化（义务教化）、社会救济、就业服务和养老保险。基本公共 服务是政府的基本责任，是公民的基本权利，它体现了发展的社会属性。考虑到 我国现阶段的特点，尤其是地区和城乡差别较大，本文就以杨楼村作为探讨对象，从而找出农村公共服务存在的普遍问题，从而提出自己的一些解决对策。 关键词公
2、共服务 财政体制农村 市场经济 一 当前农村公共服务现状 随着改革开放的不断深化，中国经济的发展势头让世界瞩目，伴随着这个大 的浪潮，中国广阔的农村也紧紧抓住机遇不断的寻求发展空间，尤其是每年的中 央的一号文件都是指向三农，让广阔农夫看到了实惠，看到了变更生活的政策保 障，农村公共服务的概念也起先注入广阔农夫的脑海中，在建设社会主义新农村 的潮流中主动贡献自己的才智。下面让我们通过杨楼村的发展来了解农村公共服 务的状况。杨楼村位于河南省南部的一个一般村庄，全村共有19个自然村，1076 户，4103口人，党员80人，人均纯收入3817元。 （一） 农村公共卫生医疗服务 该村主动响应国家号召推动
3、新型农村合作医疗建设，10年实现农村农村社 会医疗保险实现全覆盖，告辞有病不敢看，因病致贫的时代。该村还大力筹措资 金进行农村卫生室的建设，改善基本的医疗卫生条件。使一些小病能就近就诊， 还主动引进人才等等。该村在上级政府的帮助下，新建一自来水厂，解决了群众 饮水的平安问题。 （二） 农村公共文化服务 在当今科学技术飞速发展的时代，学问也越来越重要，而广阔农夫的科学 文化学问干脆关系到社会主义新农村建设的好与坏，为此该村主动响应号召推动 “农村书屋”建设，使广阔群众在闲暇之余能够汲取到更多的精神养料，丰富了 自己的科学文化学问，为农业现代化的实施供应了技术上的支持。在农闲的时候 村委会组织广阔
4、村民外出旅游，还主动联系一些豫剧团下乡，广阔群众不用出门 就能观赏名家大腕的精彩演出。发展归根究竟要靠先进的的生产力，要靠教化， 1该村领导高瞻远瞩，在资金极度惊慌的状况下，主动筹措资金20万元用于杨楼小学新校舍的建设，一年时间一所现代化、好用、美观的两层教学楼投入运用，教化环境和质量得到了质的飞跃。 （三） 公共交通服务 俗话说：要想富先修路，推断一个地方的领导班子怎么样，首先要看这个地方的道路怎么样，该村这些年在省、市、区的支持下主动筹措各方力气实现全村主干水泥化，其他的道路也得到硬化，村村通这项惠民工程基本实现，解决了群众的出行难，雨天不敢出门的尴尬时代一去不复返， （四） 农村社会管理
5、服务 就中国国情而言村委会这个基层组织是和人民群众联系最为紧密的，它的一言一行都代表着党和政府，它是党和政府为民政策的干脆贯彻和执行者。该村现有党员80人，主动开展党员座谈活动，加强与周边党支部的联系。村委会全部干部实行包片制既实行责任划分，每名村干部负责几个村民组。该村还主动推行“4+2工作法”，在全乡领先推动政务公开，村委会支出公开，接受广阔群众的监督。 二 现状分析 虽然该村取得了一系列的成就，但在实际发展的过程中遇到了很多问题，首先是该村产业链比较薄弱，农业基础设施比较差干脆导致抗涝抗旱实力脆弱，其次虽然现在的小学各个方面较之原来有了很大的提高，但和城区的教化质量还是有肯定差距的。当前
6、农村的社会保障问题还是很突出，农村留守儿童居多，而家里基本上是年迈的老人，留守儿童的看管和社会治安让人担忧。新农合报销比例还不是很高，百姓有怨言。我们说改革开放国家富有了，百姓也应当得到更多的实惠，让广阔人民群众共享改革开放发展成果。 三 农村公共服务的体制弊端 (一)供应体制存在缺陷 现行农村公共服务实行自上而下的供应决策机制，即农村公共服务的供应是由上级的指令确定，并不是主要由乡、村基层内部的需求确定。这种供应机制缺乏农夫的需求表达，极易导致农夫不须要的公共服务的供应过剩。而这种供应体制的实质是政府成为了农村公共服务供应的垄断者，农夫则成为了被动的购买者，必定导致供应的成本过高，造成公共服
7、务资金的奢侈。此外，县乡政府担当了公共服务供应的责任，易导致成本的增加和产出的低 效，形成政府失灵。乡级政府为完成自己的政绩，便很可能向辖区的广阔农夫挚友们伸手，加重农夫的负担，近年造成的“干群关系惊慌”和这种体制不无关系。 (二)供应结构不合理 一方面农夫迫切须要的生产性的公共服务的供应严峻不足。如大型的水利浇灌设施、农村的义务教化和医疗保障体系等。另一方面农夫不须要或须要较少的公共服务的无效供应。在经济落后的地区大力修建“政绩工程”，这种公共服务的供应忽视了农夫的需求，超越了当地的经济发展水平和农夫的承受实力。 (三)供应的区域性差异 由于我国东西部经济发展的差异，造成了我国农村各地区的社
8、会发展不平衡，形成了我国东部沿海地区的乡镇企业多，财源丰裕，政府有足够的财力来供应足够的农村公共服务，而西部地区市场经济发展缓慢，并且受到交通、资源等因素的影响，仅靠农业方面的收入是不行能供应足够的公共服务的。而长期以来，城镇的公共服务由政府在财政内供应，农村的公共服务供应成本由农夫自己担当，这种差异也是显著的。 二、农村公共服务问题的成因分析 (一)公共物品供应制度不规范 主要表现在两个方面:一是乡镇政府的财权与事权不对等。在这种供应模式下，乡(镇)级政权被给予过多的经济社会职能，导致农村公共服务的供应更多地是实行制度外的财政进行支配，即主要依靠向农夫收费、集资、摊派和罚款等形式来筹集，从而
9、加重了农夫的负担。二是公共服务的供应决策缺乏科学性。公共服务供应决策是自上而下的行政吩咐，这种行政吩咐式的决策机制从体制上确定了供应与需求的脱节，造成公共服务供应数量、供应结构上出现冲突；供应决策的权力由众多部门来执行，简单导致各部门利益恶性膨胀，而农夫急需的公共服务却得不到有效的供应；农夫难以在公共服务供应的公共决策过程中显示自身的偏好和行使监督的权利，农夫缴纳的统筹、提留费用因监督不力致使贪污挪用、挥霍奢侈现象严峻，运用效率低下。(二)农夫需求表达机制不健全 农村税费改革以来，国家和地方政府实行财政包干，除农村电网改造等大型公共服务以外，国家把公共服务的供应责任交给了乡镇政府。随着农村 经
10、济的发展，农夫自办法识的增加，对公共服务的需求表现出多层次性、多样性以及成本的可接受性。要达到农村公共服务的最优供应，就必需先了解消费者对它的需求，无视需求的供应必定是无效而低质的供应。不少学者从农夫需求的角度找寻农村公共服务供求冲突的缘由，认为农夫需求表达机制的缺乏和农夫话语权的丢失是导致农夫的需求不被重视，进而影响农村公共服务供求失衡的一个重要缘由。 (三)供应主体混乱 农村公共服务的供应主体大致可以划分为政府供应主体、农村社区供应主体、农村私人供应主体三类。1.农村纯公共服务应当由政府来供应。如农村基层政府行政服务、农业发展战略探讨、农村环境爱护等。2.农村准公共服务应当根据政府财政补贴
11、和受益人投资相结合的方式由政府和相关受益人合作供应。如中小型水利工程、农业科技教化、农技推广等。3.小范围受益的公共服务的供应模式。对于这类服务志向的方式是发挥农夫自身的力气，将农夫组织起来，成立农业合作组织。如农村的小型水利设施的建设和维护、村内道路的建设和维护等。 由于各级政府及村民组织之间权限不清，导致农村公共服务供应的来源萎缩。农村社会的纯公共服务理应由政府来供应，但农夫却成为真正的供应者；基础教化是纯公共服务，应当由国家的财政负担，而中国农村的义务基础教化却几乎都是由农夫自己来担当；农村发展的准公共服务，不是根据“谁受益、谁出钱”的原则出资，同样也是由农夫自己来分摊成本。 (四)供应
12、渠道单一 在财政体制上，各级政府都向下级政府下派自己的责任，最终将公共服务供应的负担全部推给了贫困的农夫；在供应机制上，政府却又进行垄断经营，限制其他的经营主体进入。私人投资由于受政府政策和产权界定的影响，难以大规模进入农村公共服务供应领域。在国家财力有限的状况下，仅靠政府供应农村的公共服务是很不现实的，将难以满意乡村社会多层次、宽领域的公共须要。而且这种体制很简单产生“寻租”行为，往往供应公共服务数量有限，质量不高，难以保证农夫对公共服务多样性、高质量的要求。 三、完善农村公共服务的对策建议 经济的发展并不仅仅是工业、城市的发展，它应是一个包括农村经济发展在内的社会协调发展，而农村公共服务在
13、肯定程度上影响了农村经济的发 展，因此有必要变更农村公共服务供应匮乏的现状。 (一)改革农村公共服务供应制度 农村公共服务的不同属性和层次确定了其供应应当多元化。在供应主体、资金来源渠道和供应方式上实现多主体、多渠道和多种方式共存的供应模式。通过持续地对农村的“多予”、对农夫的“少取”、对农业的“放活”，逐步建立起支持“三农”发展的长效机制。这些都须要政府为公共服务的供应者供应有效的激励机制和监督机制，包括对公共服务产权界定，创建良好的制度环境，对某些负外部性问题进行必要的规制，为消费者供应相对充分的信息，赐予相应的实惠或补贴等激励措施等。 完善农村社会保障体系和农村义务教化体系。建立农村最低
14、生活保障制度改革现行医疗卫生管理体制，完善农村基本的救济体系。构建统筹城乡公共教化体制，提高城乡间公共教化的公允程度，建立有利于农村剩余劳动力有序流转的就业机制，逐步实现城乡统一的户籍制度。 (二)构建农夫对公共服务的需求表达机制 从农夫的自身需求动身，建立一套“自下而上”的需求表达机制，由广阔农夫的需求来确定公共服务供应种类和数量的目标，而不是以前的自上而下的行政吩咐来确定，这种决策机制，充分体现了农夫的需求意愿。要充分体现农夫的需求意愿，关键的一点是要进一步推动农村基层民主制度建设，完善村民代表大会制度，使乡村范围内最广泛民众的看法能得到充分的反映和体现。同时应从提高农夫的组织化程度入手建
15、立一种政府与农夫群众之间的中介和桥梁，让农夫有实力和有渠道表达自身对公共服务的需求。(三)调整财政支出结构 首先应加大向农村的财政转移支付力度，在供应公共服务上要重点向农村倾斜，加大对农村公共服务的供应力度，建立起工业反哺农业、城市反哺农村的新机制。其次国家应调整财政和国债投入结构，增加对农村基础设施建设的投资数量和比重，使农村能够获得更多财政支持，从而解决农村因公共服务匮乏所引起的诸多困难和问题。同时加强地区间财政实力的平衡，以保证自然、经济环境存在着差异的各个地区，人们可以享受到大体相同的公共服务。 (四)建立与各级财政相对等的事权分摊机制 虽然在现实的农村中依旧存在着这样和那样的问题，但
16、是我们已经看到 了党和政府作出的行动，新一届领导人上台之后的一系列举措让我们有理由信任，农村公共服务不再是一种奢望，习在不同的场合说过中国梦，希望在我们的农村能够实现自己的梦。 参考文献 【1】 赵成福.社会转型中的县域农村公共服务供应体制探讨.中国社会出版社，2022.【2】 龙兴海.农村公共服务探讨.湖南人民出版社，2009. 【3】 岳军，朱德云，潘寄青.农村公共服务于农村财政.中国财政经济出版社.2009. 【4】 唐晋.小基层大视野.人民日报出版社.2009. 【5】 徐小青.中国农村公共服务.中国发展出版社. 【6】 国务院关于农村公共服务种类更多、服务更细、质量更高Http：/2
17、022 【7】 刘宇南.中国农村公共服务转移支付的改革.中国财政经济出版社.2022. 【8】 王下林.结构转型中的农村公共服务与公共财政学.中国发展出版社.2008. 【9】 陈崇林.新农村建设和公共服务.中国社会出版社.2006. 【10】 孙浩.农村公共文化服务有效供应探讨.中国社会科学出版社.2022. 农村公共服务 农村信息公共服务 农村社区公共服务论文 农村公共卫生服务 农村公共信息服务方案 加快农村公共文化服务建设 农村公共服务中心服务指南 今日感慨：农村的公共服务空白 完善农村基本公共服务体系 农村公共文化服务改革的逆境 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页