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1、企业安全生产应急管理九条规定解读 企业平安生产应急管理九条规定解读 应急指挥中心 2022年2月28日，国家平安监管总局局长杨栋梁签署了第74号令，颁布实施企业平安生产应急管理九条规定（以下简称九条规定）。九条规定的主要内容由9个必需组成，抓住了企业平安生产应急管理的主要冲突和关键问题，就进一步加强平安生产应急管理工作提出了详细看法和要求。其主要特点： 一是突出重点，针对性强。九条规定结合企业平安生产应急管理工作实际，在归纳总结近些年应急管理和事故应急救援与处置工作的阅历教训基础上，从企业落实责任、机构人员、队伍装备、预案演练、培训考核、状况告知、停产撤人、事故报告、总结评估等九个方面提出要求
2、，明确了企业应急管理工作中最基本、最重要的规定，突出了应急管理的关键要素。 二是依据充分，执行力强。九条规定中的每一个“必需”，都依据平安生产法、突发事务应对法、生产平安事故报告和调查处理条例、危急化学品平安管理条例和即将出台的应急管理条例等法律法规要求，根据国务院关于加强企业平安生产工作的通知、国务院安委会关于进一步加强生产平安事故应急处置工作的通知、生产平安事故预案管理方法等文件和部门规章要求，做到有法可依、有章可循，确保了九条规定的肃穆性和科学性。九条规定以总局局长令形式发布，具有法律效力，企业必需严格执行。 三是简明扼要，便于熟记。九条规定的内容只有425个字，简明扼要，一目了然。虽然
3、有的要求被多次提及，但散落在多项法律法规和技术标准之中，很多企业负责人、平安管理人员和从业人员不够熟识。九条规定把企业在应急管理工作中应当做、必需做的基本要求都规定得特别清晰，便于记忆和执行。 为深刻领悟、精确理解九条规定的主要内容和精神实质，现逐条说明如下： 一、必需落实企业主要负责人是平安生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立平安生产应急管理责任体系。 依据：平安生产法第18条有关要求。 解读：企业是生产经营活动的主体，是保障平安生产和应急管理的根本和关键所在。做好应急管理工作，强化和落实企业主体责任是根本，强化落实企业主要负责人是应急管理第一责任人是关键，这已经被我国的平安生产和应
4、急管理实践所证明。企业主要负责人作为应急管理的第一责任人，必需对本单位应急管理工作的各个方面、各个环节都要负责，而不是仅仅负责某些方面或者部分环节；必需对本单位应急管理工作全程负责，不能间断；必需对应急管理工作负最终责任，不能以任何借口规避、躲避。平安生产法及九条规定对此进一步明确重申和强调，具有重要的现实意义。 平安生产应急管理责任体系是明确本单位各岗位应急管理责任及其配置、分解和监督落实的工作体系，是保障本单位应急管理工作顺当开展的关键制度体系。实践证明，只有建立、健全应急管理责任体系，才能做到明确责任、各负其责；才能更好地相互监督、层层落实责任，真正使应急管理有人抓、有人管、有人负责。因
5、此，层层建立平安生产应急管理责任体系是企业加强平安生产应急管理的最为重要的途径。 在实践中，由于企业生产经营活动的性质、特点以及应急管理的状况不同，其应急管理责任制的内容也不完全相同，应当根据相关法律法规要求，明确在责任体系中各岗位责任人员、责任范围和考核标准等内容，这是全部企业应急管理责任体系中必需具备的重要内容。通过这些手段，最终达到层层落实应急管理责任的目的。 事故案例：2022年1月14日14时40分左右，浙江省温岭市台州大东鞋业有限公司发生火灾事故，造成16人死亡，5人受伤，过火面积约1080平方米。经调查，大东鞋厂内部平安管理混乱，平安生产和应急管理主体责任不落实，应急管理、消防平
6、安等工作无专职人员负责，并因计件工资及员工流淌性大等缘由，企业内部组织管理松散，没有建立平安生产应急管理责任体系，各项平安生产规章制度均得不到有效执行。 二、必需依法设置平安生产应急管理机构，配备专职或者兼职平安生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。 依据：平安生产法第4条、第21条、第22条、第79条，突发事务应对法第22条有关要求。 解读：平安生产法新增的第22条对生产经营单位的平安生产管理机构以及平安生产管理人员应当履行的职责进行了明确规定，分项职责中有4项与应急管理工作相关；第79条对高危行业建立应急救援组织作出了明确规定，体现出应急管理在平安生产工作中的重要地位。 落实企业应急管理
7、主体责任，须要企业在内部机构设置和人员配备上予以充分保障。应急管理机构和应急管理人员，是企业开展应急管理工作的基本前提，在企业的应急管理工作中发挥着不行或缺的重要作用。特殊是在危急性较大的矿山、金属冶炼、城市轨道交通、建筑施工和危急物品的生产、经营、储存、运输单位，应当根据平安生产法的要求，将设置应急救援机构作为一项强制要求。 应急管理机构的规模、人员结构、专业技能等，应依据不同企业的实际状况和特点确定。为了保证应急管理机构和人员能够适应应急管理工作须要，应对应急管理人员进行必要的培训演练，使其适应工作须要。对于企业规模较小，设置专职应急管理人员的确有困难的，九条规定体现了实事求是的原则，企业
8、规模较小的，可以不设置专职平安生产应急管理人员，但必需指定兼职的平安生产应急管理人员。兼职应急管理人员应当具有与专职应急管理人员相同的素养和实力，能够担当企业日常的应急管理工作，并在企业发生事故时具有相应的事故响应和处置实力。 平安生产法第4条新增“平安生产规章制度”内容，主要是考虑到建立、健全平安生产规章制度在加强平安生产工作中的重要作用，因此有必要在法律中予以强调。进一步加强应急管理制度建设，对提升企业平安生产应急管理水平具有重要意义。企业建立的应急管理工作制度，是企业依据有关法律、法规、规章，结合自身状况和平安生产特点制定的关于应急管理工作的规范和要求，是保证企业应急管理工作规范、有效开
9、展的重要保障，也是开展工作最干脆的制度依据。企业要强化并规范应急管理工作，就必需建立、健全应急管理各项工作制度，并保证其有效实施。 事故案例：2022年8月2日7时34分，江苏昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特殊重大铝粉尘爆炸事故，造成97人死亡、163人受伤（事故报告期后，医治无效接连死亡49人）。中荣公司平安生产和应急管理规章制度不健全、不规范，盲目组织生产，未建立岗位平安操作规程，现有的规章制度未落实到车间、班组；未建立隐患排查治理制度，无隐患排查治理台账。因违法违规组织项目建设和生产，造成事故发生。 三、必需依法建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的
10、应急装备、物资，危急作业必需有专人监护。 依据：平安生产法第40条、第76条、第79条，突发事务应对法第26条、第27条有关要求。 解读：平安生产法第76条规定，“激励生产经营单位和其他社会力气建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。”突发事务应对法第26条规定，“单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。”2009年国务院办公厅印发的关于加强基层应急队伍建设的看法明确提出，重要基础设施运行单位要组建本单位运营保障应急队伍，推动矿山、危急化学品、高风险油气田勘探与开采、核工业、森工、民航、铁路、水运、电力和电信等企事业单位应急救援队伍建设，以有效
11、提高现场先期快速处置实力。国务院国资委发布的中心企业应急管理暂行方法提出，中心企业应当根据专业救援和职工参加相结合、险时救援和平常防范相结合的原则，建设以专业队伍为骨干、兼职队伍为协助、职工队伍为基础的企业应急救援队伍体系。以上规定均对企业建立救援队伍提出了明确要求。 企业建立的专（兼）职应急救援队伍，在事故发生时，能够在第一时间快速、有效地投入救援与处置工作，防止事故进一步扩大，最大限度地削减人员伤亡和财产损失。考虑到不同行业面临的生产平安事故的风险差异，大中小各类企业的规模不同，平安生产法中并没有把建立专（兼）职应急救援队伍作为全部生产经营单位的强制性义务，除了有关法律法规做出强制要求的高
12、危行业企业，对其他生产经营单位只作政策性引导。在无法建立专（兼）职应急救援队伍的状况下，应与邻近的专职应急救援队伍签订救援协议，确保事故状态下能够有专业救援队伍到场开展应急处置。 配备必要的应急救援装备、物资，是开展应急救援不行或缺的保障，既可以保障救援人员的人身平安，又可以保障救援工作的顺当进行。应急救援装备、物资必需在平常就予以储备，确保事故发生时可马上投入运用。企业要依据生产规模、经营活动性质、平安生产风险等客观条件，以满意应急救援工作的实际须要为原则，有针对性、有选择地配备相应数量、种类的应急救援装备、物资。同时，要留意装备、物资的维护和保养，确保处于正常运转状态。 平安生产法第40条
13、明确了爆破、吊装等危急作业必需支配专人进行现场平安管理，确保操作规程的遵守和平安措施的落实。总局发布的工贸企业有限空间作业平安管理与监督暂行规定、有限空间平安作业五条规定中，明确提出了设立监护人员、加强监护措施等要求。支配专人监护，对于保证危急作业的现场平安特殊是作业人员的平安非常重要。所谓专人，是指具有肯定平安学问、熟识风险作业特点和操作规程，并具有救援实力的人员。监护人员要严格履行现场平安管理的职责，包括监督操作人员遵守操作规程，检查各项平安措施落实状况，处理现场紧急事务，第一时间开呈现场救援，确保危急作业的平安。 事故案例： 2022年4月7日4时50分，云南省曲靖市麒麟区黎明实业有限公
14、司下海子煤矿发生一起重大水害事故，造成21人死亡，1人下落不明。 救援过程中，云南省调集省内9支专业矿山救援队、60支煤矿兼职救援队、3支钻井队，大型排水设备49台件，选购大型物资设备94台件，电缆8000m，排水管8000m，投入1800余名抢险救援人员参加救援工作。由于云南省及整个西南地区缺乏耐酸潜水泵及高压柔性软管等救援装备、物资，国家平安生产应急救援指挥中心刚好协调河南、山西两省有关企业的大型排水设备，协调总参作战部、空军、民航运输排水管线，协调公安部、交通运输部为设备运输供应支持，保证了应急救援工作的顺当开展。 四、必需在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相连接的应急预案，重
15、点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。 依据：平安生产法第37条、第41条、第78条有关要求。 解读：原平安生产法仅对政府组织有关部门制定生产平安事故应急救援预案做了规定，没有规定企业的这项职责。新平安生产法增加的第78条对企业制定应急预案作了明确规定，要求与所在地县级以上人民政府组织制定的生产平安事故应急救援预案相连接，并定期组织演练。生产平安事故应急预案管理方法明确规定：“生产经营单位应当依据有关法律、法规和生产经营单位平安生产事故应急预案编制导则，结合本单位的危急源状况、危急性分析和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。” 由于在企业生产经营活动中，作业人员所从事的工作潜在危
16、急性较大，一旦发生事故不仅会给作业人员自身的生命平安造成危害，而且也简单对其他作业人员的生命和财产平安造成威逼。因此，要对企业存在的危急因素较多、危急性较大、事故易发多发区域和环节和重大危急源开展全面细致的风险评估，对各种危急因素进行综合的分析、推断，驾驭其危急程度，针对危急因素特点和危急程度制定相应的应急措施，避开事故发生或者降低事故造成的损失。风险评估的结论，对于企业有针对性地开展应急培训、演练、装备物资储备和救援指挥程序等全环节的应急管理活动都具有重要的参考意义，应当高度重视并切实做好风险评估工作。 根据国家公共突发事务总体应急预案中“应急预案体系”的规定，企业依据有关法律法规制定的应急
17、预案是应急预案体系的一部分，各预案之间应当协调一样，充分发挥其整体作用。县级以上地方人民政府组织制定的生产平安事故应急预案是综合性的，适用于本地区全部生产经营单位。企业制定的本单位事故应急预案应与综合性应急预案相连接，确保协调一样，相互配套，一旦启动能够顺畅运行，提高事故应急救援工作的效率。企业应根据生产平安事故应急预案管理方法和生产平安事故应急演练指南的要求，对应急预案定期组织演练，使企业主要负责人、有关管理人员和从业人员都能够身临其境积累“实战”阅历，熟识、驾驭应急预案的内容和要求，相互协作、协作。同时，通过组织演练，也能够发觉应急预案存在的问题，刚好修改完善。若企业关键、重点岗位从业人员
18、及管理人员发生变动时，必需组织相关人员开展演练活动，并考虑增加演练频次，使相关人员尽快娴熟驾驭岗位所需的应急学问，提高处置实力。 平安生产法中将定期组织应急演练明确规定为企业的一项法定义务，督促企业定期组织开展演练。要坚决订正重演轻练的错误倾向，真正通过演练检验预案、磨合机制、熬炼队伍、教化公众。企业要根据生产平安事故应急预案管理方法第26条关于演练次数的要求，每年至少组织一次综合应急演练或者专项应急演练。 重点岗位应急处置卡是加强应急学问普及、面对企业一线从业人员的应急技能培训和提高自救互救实力的有效手段。应急处置卡是在编制企业应急预案的基础上，针对车间、岗位存在的危急性因素及可能引发的事故
19、，根据详细、简洁、针对性强的原则，做到关键、重点岗位的应急程序简明化、牌板化、图表化，制定出的简明扼要现场处置方案，在事故应急处置过程中可以简便快捷地予以实施。这一方面有利于使从业人员做到心中有数，提高平安生产意识和事故防范实力，削减事故发生，降低事故损失，另一方面便利企业照实告知从业人员应当实行的防范措施和事故应急措施，提高自救互救实力。 事故案例：2003年12月23日21时57分，重庆市开县高桥镇“罗家16H”井发生了特大井喷事故，造成243人死亡，9.3万余人受灾，6.5万余人被迫疏散转移。事故发生后，由于中心企业与地方政府特殊是区县级人民政府在事故报告、状况通报方面程序不完善，没有制
20、定相互连接的应急预案，导致企业与地方政府之间缺乏刚好沟通协调。钻探公司先报告四川石油管理局，再转报重庆市安监局，然后转报市政府，最终才通知开县县政府，此时距事故发生已有1个半小时，而人员伤亡最大的高桥镇却始终没有接到钻井队事故报告，致使事故应急救援严峻滞后。 五、必需开展从业人员岗位应急学问教化和自救互救、避险逃命技能培训，并定期组织考核。 依据：平安生产法第25条、第55条有关要求。 解读：新平安生产法第25条中明确了平安生产教化和培训应当包括的内容，增加规定了“了解事故应急处理措施以及熟识从业人员自身在平安生产方面的权利和义务”两方面的内容。事故应急学问是应急培训的重要内容，从业人员驾驭了
21、这些学问，可以在事故发生时有效应对，在爱护自身平安的同时，防止事故扩大，削减事故损失。 应急处置是一个困难的系统工程，作为岗位从业人员，在事故发生后第一时间开展自救互救、避险逃命，对于削减事故造成的人员伤亡具有非常重要的作用。岗位从业人员是企业平安生产应急管理的第一道防线，是生产平安事故应急处置的首要响应者。加强岗位从业人员的应急培训，特殊是加强岗位应急学问教化和自救互就、避险逃命技能的培训，既是全面提高企业应急处置实力的要求，也是有效防止因应急学问缺乏导致事故扩大的迫切须要。 企业要提高相识，仔细履行职责，以全面提升岗位从业人员应急实力为目标，制定培训安排、设置培训内容、严格培训考核、抓好培
22、训落实。要牢牢坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，坚固树立培训不到位是重大平安隐患的理念，全面落实应急培训主体责任。必需根据国家有关规定对全部岗位从业人员进行应急培训，确保其具备本岗位平安操作、自救互救以及应急处置所需的学问和技能，切实突出厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级平安培训，不断提升岗位从业人员应急实力。 针对实践中平安生产教化和培训不落实、不规范甚至流于形式等问题，平安生产法第25条在修改中特地增加规定，要求企业应当建立平安生产教化培训档案，照实记录培训的时间、内容、参与人员以及考核结果等状况。企业要将应急学问培训作为岗位从业人员的必修课并进行考核，建立健全适应企业
23、自身发展的应急培训与考核制度，确保应急培训和考核效果。将考核结果与员工绩效挂钩，实行企业与员工在应急培训考核上双向盖章、签字管理，严禁形式主义和弄虚作假，切实做到企业每发展一步，应急培训就跟进一课，考核就进行一次，始终保持应急培训和考核的规范化、制度化。 事故案例：2022年9月28日3时许，山西汾西正升煤业有限责任公司东翼回风大巷掘进工作面发生重大透水事故，造成10人死亡。由于企业对从业人员的应急培训教化不足，也未仔细落实煤矿防治水规定，致使从业人员平安意识、应急学问淡薄，水害辨识、防治实力差。事发前支护工在打锚杆时钻孔已出现较大水流，且水发臭、发红，现场作业人员在出现透水征兆的状况下未引起
24、足够重视，刚好实行停止施工、撤出人员等有效的应急措施，而是在水流变小后启动综掘机接着掘进，最终导致事故发生。 六、必需向从业人员告知作业岗位、场所危急因素和险情处置要点，高风险区域和重大危急源必需设立明显标识，并确保逃命通道畅通。 依据：平安生产法第32条、第39条、第41条、第50条，突发事务应对法第24条有关要求。 解读：企业的生产行为多种多样，作业场所和工作岗位存在危急因素也是多种多样的。对于从业人员来说，熟识作业场所和工作岗位存在的危急因素、应实行的防范措施和事故应急措施是非常必要的。因此，企业有义务告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危急因素、应当实行的防范措施和事故应急措施、险情处
25、置要点等。这一方面有利于从业人员做到心中有数，提高应急处置意识和事故防范实力，削减事故发生，降低事故损失；另一方面也是从业人员知情权的体现。因此，本条规定了对作业场所和工作岗位存在的危急因素、应当实行的防范措施和事故应急措施，企业应当照实告知从业人员。照实告知是指按实际状况告知，不得隐瞒、保留，更不能欺瞒从业人员。 在高风险区域和重大危急源场所或者有关设施、设备上设立明显的平安警示标识，可以提示、警告作业人员或者其他有关人员时刻醒悟相识所处环境的危急，提高留意力，加强自身平安爱护，严格遵守操作规程，削减事故的发生。因此，企业在高风险区域和重大危急源设立明显标识，是企业的一项法定义务，也是企业应
26、急管理的重要内容，必需高度重视，仔细执行。国家制定了一系列关于平安警示标识的标准，如平安标示、平安标示运用导则、平安色、矿山平安标示图和工作场所职业病危害警示标识等，国家安监总局还建立了平安警示标记管理制度。这些标准和制度都是企业切实履行本条规定义务的重要依据。 关于逃命通道畅通，这是实践中血的教训总结出的结论。一些企业的生产经营场所建设不符合平安要求，不设紧急出口或出口不规范；有的虽然设了紧急出口，但没有疏散标记或标记不明显；有的疏散通道乱堆乱放，不能保证畅通，发生事故时从业人员无法紧急疏散。也有一些企业出于各种目的，锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口，致使发生事故时从业人员逃命无门，
27、造成大量的人员伤亡。为了从制度上解决这一问题，避开类似悲剧再次发生，平安生产法第39条明确规定，“生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散须要、标记明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。”这就要求企业的生产经营场所和员工宿舍在建设时就要考虑好疏散通道、平安出口，出口应当有明显标记，即标记应在简单看到的地方，并保证标记清楚、规范、易于识别。出口应随时保持畅通，不得堆放有碍通行的物品。更不能以任何理由、任何方式，锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。 事故案例：2022年6月3日6时10分许，吉林省长春市德惠市宝源丰禽业有限公司主厂房发生特殊重大火灾爆炸事故，造
28、成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁。由于主厂房内逃命通道困难，且南部主通道西侧平安出口和另始终通室外的平安出口被锁闭，火灾发生时主厂房内作业人员人员无法刚好逃命，造成重大人员伤亡。 七、必需落实从业人员在发觉干脆危及人身平安的紧急状况时停止作业，或在实行可能的应急措施后撤离作业场所的权利。 依据：平安生产法第52条、第55条有关要求。 解读：平安生产法明确规定，从业人员发觉干脆危及人身平安的紧急状况，假如接着作业很有可能会发生重大事故时（如矿井内瓦斯浓度严峻超标），有权停止作业；或者事故立刻就要发生，不撤离作业场所就会造成重大伤亡时，可以在实行可能的应急
29、措施后撤离作业场所。国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知文件提出，给予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人吩咐的干脆决策权和指挥权。由于企业活动具有不行完全预料的风险，从业人员在作业过程中有可能会突然遇到干脆危及人身平安的紧急状况。此时，假如不停止作业或者撤离作业场所，就极有可能造成重大的人身伤亡。因此，必需给予从业人员在紧急状况下可以停止作业以及撤离作业场所的权利，这是从业人员可以自行做出的一项保证生命平安的重要确定，企业必需无条件落实。 在企业生产经营活动中，从业人员如何推断“干脆危及人身平安的紧急状况”，实行什么“可能的应急措施”，须要依据现场详细状
30、况来推断。从业人员应正确推断险情危及人身平安的程度，行使这一权利既要主动，又要慎重。因此，应不断提升从业人员平安培训教化，特殊是应急处置实力的培训教化，全面提升从业人员的基本素养，使从业人员驾驭本岗位所须要的应急管理学问，提高第一时间应急处置技能，不断增加事故防范实力。 事故案例：2022年3月29日21时56分，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司发生特殊重大瓦斯爆炸事故，造成36人死亡，12人受伤。在事故现场连续3次发生瓦斯爆炸的状况下，部分工人已经逃离危急区（其中有6名密闭工升井，坚决拒绝再冒险作业），但现场指挥人员不仅没有实行措施撤人，而且强令其他工人返回危急区域接着作业，并从地
31、面再次调人入井参与作业。在第4次瓦斯爆炸时，造成重大人员伤亡。 八、必需在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，刚好实行隔离和疏散措施，并按规定马上照实向当地政府及有关部门报告。 依据：平安生产法第80条，突发事务应对法第56条有关要求。 解读：国务院安委会关于进一步加强生产平安事故应急处置工作的通知对应急处置过程的管理和限制提出了严格要求。企业负责人的重要责任之一就是组织本企业事故的抢险救援。企业负责人是最有条件开展第一时间处置的，在第一时间组织抢救，又熟识本企业生产经营活动和事故的特点，其快速组织救援，避开事故扩大，意义重大。在开展先期处置的过程中，企业要充分发挥现场管理人员和专业技术人员
32、以及救援队伍指挥员的作用，依据须要刚好划定警戒区域，刚好实行隔离和疏散措施。同时，企业要马上报告驻地政府并刚好通知周边群众撤离，对现场周边及有关区域实行交通管制，确保救援平安、顺当开展。 平安生产法、突发事务应对法等法律中明确规定：事故发生后，事故现场有关人员应当马上报告本单位负责人，企业负责人要根据国家有关规定马上向当地负有平安生产监管职责的部门照实报告。这里的“规定”是指特种设备平安法和生产平安事故报告和调查处理条例以及其他相关的法律、行政法规。这些法律、行政法规对单位负责人报告事故的时限、程序、内容等做了明确规定。根据要求，单位负责人应当在接到事故报告后1小时内向事故发生地县级以上人民政
33、府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。事故报告的内容包括事故企业概况或者可能造成的伤亡人数，已经实行的措施以及其他应当报告的状况。企业负责人应当将这些状况全面、照实上报，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，以免影响刚好组织更有力的应急救援工作。 事故案例：2022年11月22日10时25分，中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入青岛市经济技术开发区市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤。2时12分泄漏发生后，青岛站、潍坊输油处、中石化管道分公司对事故风险评估出现严峻错误，没有刚好下达启动应急预案的指令；未按要求刚好全
34、面报告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏报问题；现场处置人员没有对泄漏区域实施有效警戒和围挡。在管道堵漏作业严峻违规违章的状况下，致使爆炸发生。 九、必需每年对应急投入、应急打算、应急处置与救援等工作进行总结评估。 依据：平安生产法第20条，突发事务应对法第22条有关要求。 解读：落实应急处置总结评估制度，是实行国务院安委会关于进一步加强生产平安事故应急处置工作的通知的一个重要体现，通知要求建立健全事故应急处置总结和评估制度，并对总结报告的主要内容作了明确规定，要求在事故调查报告中对应急处置作出评估结论。 国家突发公共事务总体应急预案中，对应急保障工作提出了明确要求，其中关于财力及物资保障方面的要
35、求对企业开展应急投入和应急打算具有指导作用。企业作为平安生产应急管理工作的主体，必需强化并落实平安生产法、突发事务应对法中关于平安投入、应急打算和应急处置与救援的各方面要求。企业应当确保应急管理所需的资金、技术、装备、人员等方面投入，应急投入必需满意日常应急管理工作须要，且必需保障紧急状况下特殊是事故处置和救援过程中的应急投入，确保投入到位。企业要针对平安生产和应急管理的季节性特点，进一步强化防范自然灾难引发的生产平安事故，加强汛期等重点时段的应急打算，强化应急值守、加强巡察检查、做好物资储备、做到有备无患。在事故应急救援和处置结束后，要刚好总结事故应急救援和处置状况，根据国家安监总局办公厅印
36、发的生产平安事故应急处置评估暂行方法的要求，具体总结相关状况，并根据要求向地方政府负有平安生产和应急管理职责的部门进行报告。 以上工作内容，企业需按年度进行总结评估，并通过总结评估不断改进、提升企业的应急管理工作水平。 事故案例：2022年3月1日14时45分许，晋济高速马路山西晋城段岩后隧道发生道路交通危急化学品爆燃特殊重大事故，造成40人死亡、12人受伤和42辆车烧毁。经事故调查组对应急处置和应急救援调查评估，提出了进一步加强马路隧道和危急货物运输应急管理的看法：一是抓紧完善危急货物道路运输事故应急预案和各类马路隧道事故应急处置方案；二是统一和规范地方政府危急货物事故接处警平台，强化应急响
37、应和处置工作；三是当地政府及其有关部门、单位和涉事人员在事故发生第一时间要刚好、平安、有力、有序、有效进行应急处置，精确上报和发布事故信息；四是要针对危急货物运输事故尤其是隧道事故特点，建立专兼职应急救援队伍，配备特地装备和物资，加强技战术训练和应急演练；五是加强事故应急意识和自救互救技能教化培训，不断提高全民事故防范意识和逃命避险、自救互救技能。 九条规定是企业平安生产应急管理工作的基本要求和底线。地方各级平安生产应急管理部门和各类企业要以贯彻执行九条规定为契机，落实责任，突出重点，推动企业平安生产应急管理工作再上新台阶，严防事故特殊是较大以上事故发生，促进全国平安生产形势持续稳定好转。 企
38、业平安生产应急管理九条规定解读 企业平安生产应急管理九条规定 九条规定 应急管理九条规定宣贯活动方案 水上平安生产25条规定 平安生产十条规定 化工企业平安生产十条规定 劳动密集型加工企业平安生产八条规定释义解读 非煤矿山企业平安生产十条规定 非煤矿山企业平安生产十条规定 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第25页 共25页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页