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1、以数据处理分析为支点提升管理决策科学化水平 以数据处理分析为支点提升管理决策科学化水平 一、对数据处理分析工作的思索 （一）开展数据处理分析工作的必要性。 数据处理分析就是对海量数据资源和单项信息进行加工、处理、分析，挖掘有价值的综合信息，从而为税收管理和决策供应依据。经过多年来的艰苦努力，全省国税系统的信息化建设取得了显著成果，信息系统的开发应用已遍布税收管理的各个领域、各个环节。目前，虽然各类税收管理信息系统产生了大量的数据和信息，但由于缺乏有效的分析应用，并未真正成为决策的依据。因此，必需切实加强数据处理分析这一中间过程。 一是将利用金税工程各子系统人、综合征管软件及决策支持系统等查询的
2、单项信息进行综合分析，形成服务于税收管理和决策的有价值的综合信息。 二是利用数据挖掘工具软件等技术，从后台数据库中，对大量涉税数据的各项业务指标从不同角度进行深层次、多维度的分析。 通过分析数据之间的相互关系，发觉税收管理工作、纳税人纳税行为存在的各种内在规律，为加强税收管理和领导决策供应前瞻性的科学依据。 （二）信息中心成为担当数据处理分析工作的主要部门的必定性。 数据处理分析工作涉及面广、综合性强，须要特地的部门组织实施。该项工作最初的运作模式是根据各个职能部门的职责范围，对综合征管软件及分析与协助决策系统在操作上进行查询和统计的分工，但我们发觉效果并不志向。最终，经过探究与实践，我们确定
3、抽调业务骨干到信息中心工作，确定各级信息中心为数据处理分析工作的主管部门，由信息中心担当数据处理分析工作。各级信息中心负责数据处理分析工作，有其必定性和合理性。一是数据处理分析是信息中心的重要职能。无论从信息中心的名称上还是职能上看，信息中心最终要成为信息处理、发布的中心。从我省国税系统的状况看，自90年头中期省、市局逐步成立信息中心机构以来，信息中心的主要工作仍停留在网络设备管理、技术支持维护等方面，各类信息仍分布在众多业务部门，信息中心无信息的状况长期得不到改观，信息中心的职能作用远远没有发挥出来。而数据处理分析工作恰恰适应了信息中心这一职能的须要。 二是由于数据来源的困难性、多样性，单一
4、业务部门难以完成综合数据分析工作。从业务上看，由于目前税收管理是按部门职能划分权限，单个业务部门分管的税收数据是局部的、有限的，难以完成跨部门的、综合性的数据处理分析；从信息应用的现状看，目前信息系统大部分只满意单一业务须要，信息共享性差，难以综合利用。综合以上因素，迫切须要信息中心这样的综合部门来组织数据处理分析工作。 三是信息中心在业务上的中立性，可以增加该项工作的客观性。综合数据处理分析的主要目的就是揭示税收管理中存在的深层次冲突和问题，这势必要涉及到详细的业务主管部门。若由业务部门负责组织该项工作，考虑到本部门的利益和形象，这些部门可能不情愿向领导层暴露太多的问题。而信息中心不分管详细
5、税收业务，具有中立性，开展此项工作中可以放开手脚，确保效果。 四是数据处理分析工作具有较高的技术要求。各业务部门可以利用信息管理系统查询单项信息，进行简洁的分析，但要进行深化地数据分析和数据挖掘，还须要从后台数据库提取数据，运用技术工具进行筛选、分类、处理，而这些工作只有较高层次的专业技术人员才能完成，而信息技术人员主要集中在各级信息中心。 二、数据处理分析工作的实践 2001年，随着金税工程开通运行，综合征管软件及其协助决策系统上线运行，我省主要税收数据实现了市级集中，为数据处理分析工作奠定了基础。2002年，济南、威海等市 局首先进行了数据处理分析工作的实践和探究，为全省积累了阅历。200
6、2年下半年，省局刚好总结了济南、威海等市的阅历做法，将数据处理分析作为发挥信息化效能、提高管理决策水平的着力点和突破口，并在全省推行。目前，各市局结合自身实际，实行多种形式，不断实践和探究，广泛开展了数据处理分析工作。 （一）拓展信息中心职能，设立数据分析岗位。数据处理分析是集业务、技术、数据交换为一体的综合性工作，须要一个综合性的部门长期来担当这项工作。部分市局在信息中心原工作职责不变的基础上，抽调业务骨干力气，在市局信息中心设立特地的数据处理分析岗位。同时，各基层局的信息中心也相应设立了同样的岗位，形成了上下联动、分级管理、相互促进的格局。 （二）狠抓数据质量，奠定数据分析基础。数据质量是
7、数据处理分析的前提和基础。今年上半年，各市在省局的统一部署下，运用省局开发推行的基层税收分析监控系统，对综合征管软件的数据质量进行了一次全面的检查。各市局主动行动，从规范软件操作应用入手，建立健全了数据的录入、检测、监控和考核机制，严把数据入口关，基础数据质量有了明显提高。 （三）采纳数据挖掘技术，对数据资源进行深加工。一是偏差检测法。在神州数码公司开发的数据检查程序的基础上，开发了数据检测工具软件，对综合征管软件的数据进行全面检测，发觉不符合逻辑、规则和常识的错误数据，管理层指导基层操作员随时查询和修正错误信息。二是关联分析法。金税工程、综合征管软件中各个应用模块有着管理上的对应关系，但是无
8、法干脆进行关联比对。我们依据不同的征管业务需求，针对非正常户发票缴销、小规模纳税人申报状况、纳税人入库级次核定、纳税人逾期申报和办理税务登记等问题，采纳不同的工具软件和技术手段，对两个系统的数据进行群体比对，增加了对纳税人的控管实力。三是聚类分析法。在综合征管软件分析与协助决策系统中利用其查询功能，依据业务需求设置分类型的数据参数，进行数据分析，对纳税人实行分类管理，提高了管理的针对性。 （四）建立环行运作模式，再造征管工作流程。我们立足工作实际，大胆探究，建立了分析层决策层采集层分析层的数据处理分析运行模式。首先，在确保数据质量的基础上，信息中心数据分析岗位的技术人员和业务人员利用综合征管软
9、件及协助决策系统、数据库管理工具及数据呈现软件，对选定的业务主题进行数据统计、分析、预料，对涉税数据进行动态加工和实时查询，形成可视化图表或分析报告，并提交给市局领导。然后，局领导与有关职能部门召开数据处理分析例会，通报数据分析结果，探讨分析报告反映的征管业务问题，根据职能部门的业务分工，对口负责，制定处理方案。同时，将数据分析报告以正式文件下发各基层局，各基层局依据报告中的问题，结合实际，定期完成数据分析报告提出的工作任务，然后将落实状况反馈给市局信息中心。最终，信息中心将基层局反馈上来的状况和数据分析报告进行探讨，评判前期分析结果，对以后的数据分析工作进行完善。这样就建立了一个环型的、动态
10、的数据处理分析运行机制，为信息资源发挥作用供应了载体，以数据流带动了整个业务流的运转，变更了职能部门各自为政、分头部署、粗放管理的格局，优化了工作流程，提高了管理效率。 经过一年多来的数据处理分析工作实践，我省的数据处理分析工作取得了初步成效。一是创新了管理方式。数据的集中分析与处理，引发了征管业务流程的再造和管理创新，在征管数据集中的基础上，实现了管理的集中，将原来对基层工作的政策性、制度性的软限制转变为利用数据进行实时监控。这种集约化的管理，削减了中间环节，增加了税收管理的宏观性、安排性、针对性和实效性。二是提高了决策水平。开展数据处理分析工作，把日常税收工作过程中产生的巨大的数据资源组织
11、起来，经过综合加工、处理，使其变成对各级管理和决策层有用的信息，使管理的依据从定性化上升到定量化，从而大大提高了决策的精确性、科学性。如济南市局通过对小规模纳税人的发票用量、销售收入、申报税款逻辑分析，发觉 其月均税负只有35元，不到个体业户72元的一半，明显偏低。于是在全市范围内组织小规模纳税人专项检查，查补税款1000多万元，使小规模纳税人的月均税负上升了42.5%。通过与济南地税的税务登记信息进行比对分析，对3万多户可能存在的涉及国税业务而未办理税务登记的纳税人进行了筛选，在全市进行了漏征漏管户的专项清理和整顿。威海市局用2002年1月至2003年3月的综合征管软件数据分析了起征点调整对
12、税收工作的影响，为落实起征点调整政策提出了主动的建议和措施。三是提高了税收管理质量和效率。通过数据处理分析，可刚好发觉征管工作中存在的问题，提高税收管理的质量和效率。济南市局依据对非正常户专用发票及一般发票流失状况和正常户连续数月未审验缴销专用发票状况的分析，督导基层局对2.4万多份发票进行了验收缴销，削减了发票流失的隐患。威海市局依据综合征管软件中异样预缴、多缴数据分析，对全市的异样数据逐笔订正，提高了数据的精确性，削减了税款流失。 三、对下一步数据处理分析工作的设想 不断提高市、县两级数据处理分析工作水平,建立省级涉税信息资料库，开展省级数据处理分析工作，是我们下一步数据处理分析工作的重点
13、。 （一）建立省级涉税数据库和数据仓库。进行数据处理分析工作的重要前提之一就是构建涉税数据库。由于综合征管软件数据还未集中到省局，我省的省级涉税数据库还未真正建立起来。下一步我们将对各市综合征管软件等现行各税收管理信息系统自身的数据库的数据进行深层次的挖掘和分析，对各系统数据库的数据进行清理、过滤和抽取，逐步设计建立适用于数据挖掘、分析和呈现的省级综合数据库。在条件成熟的状况下，将考虑采纳数据仓库技术建立涉税信息数据库，为开展省级数据分析工作奠定基础。 （二）拓展选题范围，提高分析深度。首先，选题的重点是当前税收工作中的重点、难点、热点问题。另外，还要考虑税收政策变动、税制改革对宏观经济和微观
14、经济的影响，对税收收入的影响。诸如面对世界范围内的减税浪潮，如何处理减税与增收的关系；增值税改型、内外资企业所得税合并对税收收入的影响；现行主要税种的税收超额负担的分析；宏观、中观、微观税负分析；税收工作应如何促进国有企业改制和发展民营经济等。从理论、实践、技术层面上全面提高数据处理分析的水平。 （三）充溢完善分析方法。在数据分析工具方面，要充分利用先进的数据呈现软件，提高数据分析的效率和水平。在数据分析方法方面,引入计量经济学和统计学的有关数学模型，参考国内外在数据分析、税收评估方面的成熟做法，提高数据处理分析的科学性、精确性。 以数据处理分析为支点提升管理决策科学化水平 以党建科学化提升社
15、会管理水平 “五化”管理提升企业党建科学化水平 以机制创新提升党建工作科学化水平 以改革创新精神提升政治工作科学化水平 “项目化管理”提升组织工作科学化水平 以五个加法为抓手着力提高党建科学化水平 以科学的方法着力提升基层党组织科学化建设水平 实施四化管理,不断提升党建工作科学化水平 推动税源管理专业化改革提升税收征管科学化水平 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页