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1、乡镇事业单位改革实践思考 *省*市地处*中部，辖17个乡镇、街办，版土面积4488平方公里，总人口103万。随着农村税费改革的深化推动，乡镇财政供给人员规模偏大，机构臃肿，经费惊慌，效率低下等问题日益突出，严峻制约着农村经济社会发展。为解决这些问题，*市主动探究，大胆创新，对乡镇事业单位进行改革，积累了一系列胜利阅历。 一、改革实践 2002年 10月至2005年底，*市先后对乡镇事业单位进行了两次改革。 首次改革始于2002年10月，2003年6月结束。这次改革主要是将乡镇“七站八所”撤并成57个事业单位（服务中心），清产核资，清理清退临时空招挂靠人员。由于相关政策的不配套，机构明撤暗保，没
2、有真正合并，许多人员，没有真正被清退，大多处于待岗歇岗和等待观望状态。 其次次改革始于2004年10月，2006年上半年结束。主要思路是改革乡镇事业单位“以钱养人”的旧体制，建立“以钱养事”的新体制。主要内容包括两个方面：一是乡镇事业单位在清退在编人员的基础上实行“两退两建，以建促退”。即乡镇原直属事业单位除财政所外，机构全部退出事业单位编制管理序列，人员全部退出财政供给序列，身份转变为社会人；建立全员社会养老保险制度，建立农村公益事业服务新机制。改革后的单位转为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，不再与乡镇政府保持行政隶属关系。其转制前所担当的不以盈利为目的的职能，如：农林牧渔技术推广、
3、动植物检验防疫、农田水利建设和管理、文化体育卫生等公益性职能由乡镇政府担当，并根据市场化的原则和服务工作量化的方法，向有资质的企业、社会中介组织等购买服务。二是规范设置延长派驻机构。乡镇原国土、交通、林业等单位由市直相应机构延长派驻，原则上实行区域性设置，精简人员，定编定岗。做到单位全部转制，人员全部置换身份，全员分流，全员买断，全员保险，全员竞岗，实现了“减人减负”，依法注销事业单位324个，新组建企业和中介组织等经济实体112个，乡镇事业单位分流3232人。 通过改革，全市乡镇机构配置趋于合理，人员数量大幅削减，行政行为逐步规范，农村社会化服务得到加强，改革对象的主动性进一步激发，较好地巩
4、固了农村税改成果，促进了农村经济建设和社会各项事业的新发展。仅人员支出财政负担一项每年就节约开支高达2500万元。近两年来的有效运行充分证明，*市乡镇事业单位改革是胜利的。 二、改革启示 *市乡镇事业单位的改革实践，全面、系统地回答了为什么改？怎么改？公益事业怎么办？人往哪里去？钱从哪里来等一系列问题，同时也带给我们一系列思索和启示： 启示之一：改革的根本目的是创新管理体制和运行机制，必需打破“减人、减事、减支”的思维定势。 *市在改革中始终抓住这一点，彻底打破旧体制，创新管理体制，建立“以钱养事”运行机制。 经过改革，乡镇事业单位除保留财政所和延长派驻机构外一律撤销。原来担当的行政管理职能并
5、入乡镇政府，公共、公益服务职能由政府担当，经营性职能走向市场。彻底变更了过去政府与事业单位职能交叉，职责不明，相互推诿，效率低下的问题。改革前，乡镇“七站八所”是政府机构，实行行政式管理，职工干与不干一个样，干好干坏一个样，工作没有主动性。改革后，乡镇事业站所撤销，人员身份置换，全员买断，实行“以钱养事”。从事公益性服务的人员必需通过主管部门实行的资质考试，择优聘用，一年一聘，这样既保留了技术骨干，又增加了他们的紧迫感和工作责任感。改革前，收费主要养人。改革后公益性事业经费全部纳入市级财政全额预算并随财政收入的增长而增加，专款专用，服务项目完成后，凭主管部门的考核状况，资金直达个人账户，这样既
6、防止了挤占挪用事业经费，又提高了人员待遇。公益性事业服务人员的主动性、主动性明显增加。 启示之二：改革的核心是建立新型农村公益性事业服务体系，必需紧扣这个管理体制和运行机制转变的关键。 乡镇事业单位改革的核心是理顺管理体制，整合服务资源，提高服务实力，建立新型农村公益性服务体系。 *市把综合性经营服务形式作为改革后乡镇公共服务事业发展的目标模式。根据“经营性的服务市场运作，公益性的服务政府担当”的总体思路，实行“政府招标出资、公开竞选主体、农户签单认可、市镇共同负责”的运作方式，实行改革。一是科学确定公益性服务事项，确保有钱办事。将为社会供应公共服务的农技、畜牧、水产、农机、水利、村镇规划建设
7、、文体、计生等方面的服务明确为公益服务事项，经费列入市级财政预算，通过国库集中支付划拨给主管部门驾驭运用，实行一条边运作，确保钱随事走，以钱养事。二是公开认定服务主体资格，确保有人办事。面对买断分流的原单位人员、社会人员，实行考试、考核、认证等程序 乡镇事业单位改革实践思索 事业单位分类改革思索 推动乡镇事业单位改革的实践与探究 乡镇事业单位改革调研报告 事业单位机构改革思索 乡镇事业单位改革工作汇报 乡镇事业单位改革工作汇报 对乡镇事业单位改制的思索 事业单位改革 事业单位改革 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页