《2022略论中国听证制度纲.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022略论中国听证制度纲.docx（5页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、2022略论中国听证制度纲 略论中国听证制度徐康银作为法律术语，听证最早源于英国古老的“自然公正原则”即“任何权力都必需公正行使，对当事人不利的确定必需听取他的看法”。在我国，1993年深圳在全国领先实行的价格审查制度，可以说是价格听证制度的雏形。此后，有关省市相继建立了价格听证制度。1996年3月通过的行政惩罚法，首次从国家层面对听证制度做了规定。1997年通过的价格法和2000年3月通过的立法法，又对价格决策和地方立法听证做了规定。法律法规关于听证制度的规定，加速了听证程序建设和听证制度的实施推广。中心和地方的许多政府部门制定了特地的听证程序或规则、方法。听证在价格决策、地方立法、行政许可
2、、行政惩罚、国家赔偿等诸多领域被广泛采纳。目前我国关于听证制度的适用主要体现在以下法律、法规和规章中：1.年月日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的行政许可法第46、47和48条2.年月日第八届全国人民代表大会第四次会议通过的行政惩罚法第42条和43条3.2022年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会其次十一次会议通过的行政强制法第14条4.2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过的立法法第34、58条5.年月日第八届全国人民代表大会常务委员会其次十九次会议通过的价格法第23条6.2022年12月15日经国家食品药品监督管理局局务会审议通过的国家食品药品监督
3、管理局听证规则（试行）全文7.2022年12月1日实施的国家发展和改革委员会令第2号政府制定价格听证方法虽说听证制度最早起源于1215年英国的自由大宪章已有很长历史，但在中国的发展仅有20年，且在我国的发展无论从广度和深度上都有很大的局限性。这主要是基于以下主要几个缘由：1.自由大宪章的基本精神是：以程序公正保证结果公正。正值法律程序的听证原来只适用于司法审判，意为在案件审判的过程中必需经过听证，这种听证制度被称为“司法听证”。而我国始终“轻程序，重实体”的司法理念在司法领域排斥和否定了这一制度 ，目前仅在立法、抽象行政行为和详细行政行为层面上适用了听证制度。2.由于我国是一个幅员宽阔的多民族
4、国家，经济、政治、文化发展很不平衡、贫富差巨大、教化水平非常落后的特点制约着我国国家立法和抽象行政行为的听证适用范围。如立法法第三十四条第一款规定：列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的特地委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的看法。听取看法可以实行座谈会、论证会、听证会等多种形式。这一条将实行听证的法律案范围限定在列入常务委员会会议议程的法律案。3.在详细行政行为领域，虽然在行政许可、行政惩罚和行政强制等行政程序均有听证程序的适用，但是由于我们行政法的相对落后使得行政程序中的听证制度停留在文字上，并未发挥起价值，最典型的就是行政惩罚法第43条的规定。该条规定：“听证结束后，行
5、政机关依照本法第三十八条的规定，作出确定。“而第38条规定的是：“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，依据不怜悯况，分别作出确定”。这完全说明行政机关的负责人实行听证后并非依据听证结果，即案卷排他原则来做出行政确定，这很简单让行政惩罚程序的听证程序流于形式。4.除少数几个规章对某一特地范围内的听证程序规定了听证规则之外，其他绝大多数听证规则比较抽象和笼统，没有整个听证程序的详细实施细则。因此缺乏可操作性。基于我国正处于建设社会主义法治社会和民主国家的司法改革环境下，而听证制度所蕴含的程序公正价值是法治和民主进程中最为关键的环节。结合我国基本国情和当前法治特点，为建立完善和科学的听证
6、制度、促进法治和民主建设的进程，斟酌提出以下几点供参考：（一）立法机关依法制定听证法，将听证制度上升到法律的高度予以保障。任何一部法律的出台背景都是为解决肯定的社会问题和改革须要的，而当前保障人民有效行使民主权利、管理和参加国家公共事务和社会的权利是社会主义法治理念执法为民的中心内容，其迫切须要国家能从立法层面上保障公民的陈述申辩权和获得公正、公开辩护的权利。公正不仅要实现而且要以看得见的方式实现是和听证制度的精神交相辉映的。（二）将听证制度延长至司法领域，建立司法听证制度。听证制度最早从英国传入美国的时候，美国在英国的一般法原则和自由大宪章的基础上进一步发展和完善听证制度成了“正值法律程序（
7、due process of law），应用于司法审判领域沿用至今取得卓越成效。中华人民共和国国务院新闻办公室10月日发表中国的司法改革白皮书其次部分“、维护社会公允正义”中，其中第三项是：“扩大司法公开”。其明确指出：“中国司法机关在加强自身建设的同时，全面推动司法公开，让司法权力在阳光下运行，在社会各界的有效监督下公开、公允、公正地行使。而司法听证制度正是实现司法公开公正的最有效手段之一。（三）听证立法明确化听证参加人的权利义务。听证的顺当进行依靠于科学合理的听证制度，而听证制度的落实和执行主要是由听证参加人权利与义务的统一来实现的。因此，将听证制度规范为特殊诉讼程序是有必要的。首先应当明
8、确听证主持人的任职资格、独立地位以及产朝气制等，其次应当确定其他听证参加人的筛选程序和职责。（四）立法明确听证程序的效力、既判力以及确定力和其他救济程序。目前适用听证程序采纳案卷排他规则的只有在行政许可法中有规定，而在其他如行政惩罚法中虽有听证程序的适用，但其由于听证结果并非做出行政惩罚确定的依据，因此，听证程序在非以此为依据的适用领域中几乎被埋没。（五）丰富听证程序的载体和实行科学听证。目前的听证会程序形式比较单一，基本采纳会谈的方式，随着科技的进步和社会的发展，听证程序也应与时俱进。()听证程序可以依据不同的状况选择采纳或同时采纳一种或者几种，如会谈、网络、电视、微博、微信等方式进行，最大
9、限度地保证听证程序进行的公开性和民主性。其次是要科学听证，要原则性和敏捷性相结合，站在历史的高度详细问题详细分析，敬重科学和客观规律，理论和实践相结合探究听证制度的科学发展之路。（六）构建全方位多元化监督制约体系。法国思想家孟德斯鸠断言：“要防止滥用权力，就必需以权力制约权力”，英国历史学家阿克顿勋爵同样认为：“权力趋于腐败，肯定的权力产生肯定的腐败”。听证结果应当参照司法裁判结果一样通过各种载体和方式向社会公开，接受来自听证参加人、国家、公民、网络、媒体和舆论的监督。综上所述，阳光是最好的防腐剂，听证制度在某种意义上来说就是当事人的晨曦。国家立法机关、司法机关、执法机关、每个公民都有责任为推动社会主义法治建设，建成社会主义民主国家而努力！此致！徐康银本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页