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1、2022市委书记在全市建设工作会议上的讲话 同志们：这次会议是我市专题探讨建设工作的一次高规格的重要会议。会议的主要任务是深化实行市第五次党代会、市委工作会精神，加快我市城镇化进程，加速推动山水生态型城市建设，以城乡建设又快又好的跨越式发展推动我市发展新跨越。刚才，会议组织大家参观了苍溪的城市建设，大家对苍溪近年来城市建设发生的巨大改变深感激昂、深受启发。苍溪城市建设的阅历集中体现在五个方面。首先一个就是相识上真正重视。刚才邹瑾同志在介绍阅历的时候讲了他们在相识上实行领导力度四个转移，这四个转移讲得特别好，其核心就是实现了由小县城思维甚至乡镇思维向现代城市思维的大转型。其次是规划上高起点。苍溪
2、不仅注意抓规划，而且还努力提升规划的水平。同时，他们留意用航电工程、亭子口工程等外来的大项目来推动规划的实施。在规划实施步骤上他们抓重点，抓城市进出口、抓沿江片区的打造。第三是建设上有气魄。不是小打小闹，不是搞大路货，而是注意建精品。第四是管理上上水平。整个城区井井有条，干干净净，给人感觉很协调，走到这个地方有一种比较放松舒适的感觉。第五是狠抓经营城市。他们把经营城市的思路越展越开，城北干道、现代商城等都是经营的结果，效果很好。苍溪县城在最近两三年间，发生了这么大的改变，只要坚持下去，不断把经营城市的理念拓宽，再用几年时间这个城市将成为四川省最美丽的县城之一。苍溪的实践表明，只要思路正确、措施
3、得当，广元的城市建设应当有广袤的前景，大有作为。同志对全市建设工作作了全面的部署，一会儿，市长还要讲，下午，我们还邀请了省建设厅厅长作生态城市建设专题报告，大家要仔细领悟、深化贯彻。下面，我讲几点看法：一、提高相识，明确思路相识和思路是行动的先导。对我市城乡建设工作来讲，进一步提高相识、明确思路具有更强的现实性和重要意义。只有不断深化相识、更新观念、开阔思路、统一思想，才能又快又好地推动城乡建设新跨越。加快城镇化进程是一项重大的战略任务。城市是现代文明的标记，是经济、政治、科技、文化、教化的中心，城镇化是统筹城乡发展、推动经济社会发展转型、促进文明进步的关键。尤其是在现代社会中，城市在推动工业
4、化、信息化、现代化，促进经济社会发展进程中的带动和主导作用日趋突出，经济发展的水平越向上提升，越须要城镇化水平的坚毅支撑。在新形势下，从产业结构调整和经济增长方式的转型上看，要特殊注意由一产业为主转为二三产业为主，特殊是大力发展工业。从城乡关系上看，应当由农村经济为主转为城市经济为主，而且这两个转变是互促互动的。广元发展不快、发展滞后，主要反映在工业化和城镇化滞后上。加速推动城镇化，对我市的跨越式发展具有极其重要而深远的意义。第一，加快城镇化进程是统筹城乡协调发展、解决三农问题的根本出路。三农问题是我市经济社会发展中特别突出的问题，其主要表现为城乡二元结构特征突出，农业水平低、农村发展慢、农夫
5、增收难。解决这一问题就三农论三农恒久没有出路，必需反弹瑟琶，突破二元经济结构，跳出三农解决三农问题，其中一个重要的抓手就是推动城镇化，以城镇化统筹城乡发展，突破性发展农产品加工业，推动农业产业化，发展农村经济，转移农夫、削减农夫、富有农夫，这才是解决问题的治本之策。其次，加快城镇化进程是推动工业化的强劲支撑。城镇发展与工业化进程有着极为亲密的依存关系，工业化是城镇化的动力，城镇是工业化的平台和载体。没有工业化的快速推动就不行能实现广元的跨越式发展，而没有城镇化的大发展就不行能有工业化的快速推动，这必定要求我们全市上下务必从重大战略任务的层面高度重视加快城镇化进程。第三，加快城镇化进程是突破性发
6、展第三产业的必定途径。城镇是第三产业的孵化器，以服务业为特征的第三产业从来都是依托于城镇化的发展，传统的商贸、旅游、餐饮消遣业离不开城镇化，现代的物流、金融、保险、信息以及中介服务等更离不开城镇化的大发展。第四，加快城镇化进程是我市今后经济发展的重要动力。抓城镇建设就是抓发展的组成部分。据专家测算，城镇化每提高个百分点可拉动增长个百分点，全社会消费品零售额可相应提高个百分点。推动城镇化进程从当期来讲，可干脆拉动的增长，从长期来讲，它可为经济社会的发展不仅供应平台和载体，还可以产生持续的推动力，特殊是大城市的自我循环、自我积累、自我发展的实力很强。加快城镇化进程可以极大地解放生产力，为广元增加发
7、展后劲供应强大的依托。正因为如此，市第五次党代会把加速推动城镇化放在与加速推动新型工业化、特色农业产业化同等重要的突出地位。全市上下肯定要提高相识、统一思想，下够决心、加大力度、加快步伐，把城镇化作为实现又快又好跨越式发展，全面推动小康建设进程的重要抓手，把加快城镇化进程作为全党全民的一项重大战略任务来抓。切实增加城乡建设工作的紧迫感和责任感。建市以来，我市的建设工作取得了很大的成果，中心城市和部分县城发展较快。但横向比较我市的城乡建设滞后，与又快又好地推动我市发展新跨越的新要求很不相适应。一是城镇化进程滞后。由于城镇发展速度慢、城镇体系不合理、城镇规模小、基础设施落后，导致对农业人口的转移和
8、吸纳实力差，城镇化水平比全国平均水平低个百分点，比全省低个百分点，对推动工业化进程和产业结构优化升级形成了明显的瓶颈制约。世界各国城镇化演进的历程表明，城镇化接近或达到时就进入加速发展的时期。目前，我市城镇化水平仅，而全国大部分地方都已超过，进入城镇化加速发展的阶段，我市假如不奋起直追，差距将进一步拉大，因此，我们必需加快推动。二是城镇规划水平低。城市总体规划编制严峻滞后于城市和经济社会发展步伐，总规与各专业规划间连接配套差，一些专业规划亟需编制，具体规划覆盖率低，而且在规划执行过程中存在较大的随意性。三是基础设施建设差距大。不少市政设施水平指标低于全省平均水平，城市功能配套实力差，制约了扩大
9、开放、招商引资的推动。四是城市、城镇特色不显明，缺乏特性、缺乏品牌。五是城乡建设理念落后。起点不高、视野不宽、前瞻性不足。比如在对广元中心城区的宏观定位上，没有把广元放到全国大背景，放到西部的大背景，放到连接西南、西北的交通枢纽地位上来思索。以上这些问题，既有客观因素的制约，但更多的是主观方面的差距，相识不到位、观念不到位，工作的主动性、主动性、创建性不到位。在城市建设管理中我们受传统思维的影响太多。我们既要看到问题和差距，增加危机感，又要看到有利条件和机遇，增加信念。当前，我市城镇建设发展面临着重要的战略机遇。一是我市产业结构优化升级加快，特殊是工业化步伐加快。全市工业工作会议和全市农业产业
10、化暨县域经济发展工作会议后，全市上下抓产业、抓工业、抓园区的力度越来越大，进展明显加快。加之我们主动抓住发达地区产业梯度转移机遇和集团企业向外扩张布点发展的机遇，通过市场平台，加大对工业企业的引进力度，全市呈现出加快发展工业的良好势头。同时，旅游业、商贸业、物流业的发展势头也日趋加快，这些必将对加快城镇化进程形成强劲的助推之势。二是区位优势进一步提升。随着兰渝铁路、广巴高速马路、广宁高速马路、兰渝高速马路等重大工程的建设，广元将加速成为一个拥有两条干线铁路和两条干线马路的双×型线的地级市，广元的交通枢纽区位优势日渐凸显。根据专家看法，一个铁路成十字型交叉的节点将成为大城市产生的摇篮
11、，而我们将有两条干线铁路、两条干线高速马路，还有一个港口和机场。根据现在的规划，将来几年，我们全部的县区都将接连通铁路和高速马路。兰渝铁路明年下半年就要开工，铁路经过县区的工作不能仅仅停留在征地、拆迁等方面，肯定要统筹考虑，推动城镇建设。随着交通网络的形成，区位优势将转化为发展优势和开放优势，大大增加城市的辐射实力和集聚实力，极大地推动我市的工业化和城镇化进程。三是国家对西部地区基础设施投入的力度还在加大。国家进一步加大西部大开发必将对我市的城镇化进程起到重要的推动作用。四是广元的生态优势和自然优势非常独特。这两个优势对发展城市来讲是不行多得的，用好了对城市的发展将起到特别大的作用。抓城市建设
12、千万要留意一点，尤其是规划，不要把优势变成劣势，肯定要把生态优势和自然优势发挥好。我们肯定要抢抓机遇，进一步增加紧迫感和责任感，进一步强化赶超意识和创新意识，增加工作的主动性和创建性，以抓项目、抓投入为中心，努力推动我市的城镇化进程，促进经济社会发展的新跨越。进一步明确新时期加快城镇化进程的基本思路和原则。要坚持以科学发展观为指导，把加快城镇化进程作为一项重大的战略任务，与推动新型工业化、特色农业产业化紧密结合起来，抢抓机遇，奋勉有为，努力开创我市城乡建设新局面。要坚持以人为本科学规划、突出特色、创新机制、基础先行、产业支撑、城乡互动的发展思路，快速提高城镇化水平。要坚持以中心城市建设为重点，
13、努力把广元中心城区建设成为生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、聚合实力强、最相宜人居住的山水生态型城市，并为把广元建成大城市创建条件。要坚持以构建布局合理、功能互补、特色突出的城镇体系为主线，不断加快小城市、重点镇和生态小康新村建设步伐。要坚持管理与建设并重，不断提高城市综合管理水平，提升城市形象，努力创建国家园林城市、中国优秀旅游城市。加快我市城镇化进程，必需坚持规划高起点、建设高层次、管理高水平、经营高效益的原则，必需坚持政府主导、市场运作、因地制宜、适度超前的原则，必需坚持统筹城乡、协调推动和可持续发展的原则，必需坚持深化挖掘提炼城市的历史文化特质，用文化铸就城市的特性与风范
14、，打造特色显明的城市品牌的原则。加快我市城镇化进程，特殊要把经营城市的理念作为一条重要的法宝长期坚持和运用，要深化理解三个转变的深刻内涵，坚决不移地实施经营城市战略，在更高层次和更宽领域搞好资源的市场化配置。二、突出重点，突破难点大力提高城市规划水平。城市规划确定城市的发展方向和城镇化进程。在现代社会中，城市规划已经超越城市本身的范畴，成为一项全局性、综合性、战略性工作，涉及政治、经济、文化和社会生活各个领域。城市规划是一项科学性、综合性和艺术性很高的工作，必需充分相识和遵循城市规划的客观规律，大力提高城市规划水平。一是要注意超前性和实效性。城市规划是管长远、管全局的工作，必需要有前瞻的眼光和
15、现代意识，坚持高起点、高水平，经得起发展和历史的检验，真正为今后的长远发展起到勾画蓝图的作用，避开因为规划的短视造成长远建设的被动。在注意前瞻性的前提下，要把城市发展与本地经济发展结合起来，从实际动身，注意实效，合理确定建设规模和发展速度。比如广元是连接西南、西北的交通枢纽，对这一个问题要有足够的相识，否则搞出来的规划就是一个落后的规划。广元作为枢纽，把枢纽节点考虑在哪里，这对城市的扩展会起到很大的影响。二是要突出特色，建设精品。特色是城市的魅力所在，肯定要防止趋同，努力做到和而不同。由于自然条件、历史文脉和经济状况不同，每个城市都应当有自己的特色，但现在往往不是这样。城市规划必需在遵循城市发
16、展普遍规律的基础上，结合本地实际，确定自己的发展方向和发展模式，突出城市的特性。广元历史文化悠久、生态优势突出，各县区也各具特色，这些都应在城市规划中得到彰显，特殊是城市文化建设是城市建设的重要方面，也是城市核心竞争力的一项重要内容。要努力使城市现代化建设与自然风貌、历史文化遗产浑然一体、交相辉映，既使现代文明得到展示，又使历史文脉得到传承和提升。广元要走以特色取胜的路子，走以精取胜的路子，那么广元的特色是什么？广元中心城区是大山大水，同时我们还要把它建设成为大森林，广元应充分彰显大山、大水、大森林的特色。同时，广元是南方的北方，北方的南方，这也是一大特色。当然这些不肯定成定论，但大家应当充分
17、考虑这些问题。山怎么利用，江面怎么利用，怎么把山引到城里来，结合到城市建设中来，这些问题都应当考虑，广元的城周绿化种树要考虑用我们的一些乡土树种，把山的颜色装饰好，在广元中心城市的周边，秋天形成层林尽染的景象。三是要注意城市规划体系配套。充分考虑局部与整体、经济建设与社会发展、城市建设与环境爱护、现代建筑与历史遗产等一系列关系，高起点编制城镇体系规划、城市总体规划、各类专业规划和具体规划。结合打造优秀旅游城市和四川旅游北环线细心编制各类风景名胜区规划。既要注意城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、限制性具体规划之间的相互连接，更要与国民经济和社会发展中长期规划、产业发展规划、环境爱护规划、
18、旅游规划、土地利用总体规划和重大基础设施规划相连接。四是要始终顺应城乡一体化的趋势、体现城乡统筹的要求，规划向农村延长。城乡统筹首先要做到在规划上的统筹，要高起点作好重点镇的规划，比如青溪镇、昭化镇、剑门关镇等，肯定要抓好规划。另一个就是生态小康村的规划，要抓紧实现零的突破。五是强化规划的经营理念。规划是要出效益的，规划工作不仅要解决技术规范要求问题，更要考虑如何提升整体价值的问题，详细一个地块是这样，整个城市也是这样，城市规划中的经营理念肯定要强化起来。加快推动城镇建设步伐。要奋力加快城镇化进程，确保完成市第五次党代会提出的全市城镇化水平每年提高个以上百分点的目标任务，这一点具有全局意义和长
19、远意义。年以来，全国城镇化水平平均每年提高个百分点，年以来，平均每年提高个百分点，发达地区的水平更高，我市至少要达到全国的平均水平。要围绕把广元建设成为区域经济中心、连接西南、西北的交通枢纽和山水生态型大城市的目标大力加快中心城市发展。广元建成大城市的目标绝不能动摇，既要有坚持不懈努力的准备，又要从现在就起先思索这个问题，加快打算，假如不高度重视这个问题，我们将犯历史性的错误。要坚持以提质和扩容并重的原则，根据着力重点拉框架、主攻难点抓配套、突出亮点抓特色的工作思路，突出抓好园区建设，尽快抓好城周的绿化和美化，今秋的植树就要切实抓起，努力把广元中心城区建设成为山水生态型城市。努力做到一年一变样
20、，三年大变样。建设国家园林城市、中国优秀旅游城市和国家卫生城市的工作，今年月份抓紧启动，要把创建作为抓手来抓城市建设和管理。要不断加快小城市、重点镇和生态小康新村建设步伐。旺苍和苍溪的建市工作，要刚好提上议程，希望两个县比较谁推动的快，剑阁也要努力。同时重点镇和元坝、宝轮等卫星城的建设也要加快。要依据交通网络和经济流向的将来发展趋势，合理布局、科学规划、突出重点、体现特色，加快重点镇建设，使之尽快成为设施完善、功能齐全、产业发达、经济旺盛、示范带动作用强的肯定区域的中心。根据总结阅历、完善提高、创新机制、加快步伐、成片推动的总体要求，突出抓好规划和产业发展，做足生态文章，做到房前屋后树成萌，河
21、岸路旁树成行，加快生态小康新村建设步伐。亭子口移民工作要仔细落实政策，把新的移民区建设好，做到新村建设一步到位，同时，把产业发展起来。要把移民的底数真正搞清晰，肯定不能搞成也许底数，漏一块，先做好基础工作，再合理规划建设。另外，房地产业是广元的新兴产业，对这一个产业，市委、市政府的看法特别明确，广元的房地产业不存在过热的问题，更不存在要放慢的问题，而是要接着推动健康发展，要进一步探讨推动房地产健康快速发展的政策措施。努力提高城镇管理水平。城市管理更要走在城市建设的前面，要切实解决好推动城镇化进程中重建设、轻管理的问题，把加强城市管理作为优化城市整体功能、保证城市协调运转的动力之源来抓。坚持依法
22、行政、依法治市，努力把城市管理工作纳入法治化轨道。要树立和落实管理就是服务的思想，克服重监管、轻服务的现象，切实转变工作作风，深化开展城市环境综合整治，突出解决城市管理中道路交通、环境卫生、供水供电、垃圾污水处理和社会治安等方面存在的热点难点问题。切实加强社区建设，培育强化社区组织管理社区的实力。涉及城市管理的各个职能部门肯定要切实解决好履职到位的问题。要决心搞好市区、城镇的环境卫生，首先是要把街道卫生搞干净。要加大整治力度，坚决治理牛皮癣和乱倒建筑垃圾。要深化公用事业管理改革，用市场机制的方法加强城市管理。培育壮大城市的产业支撑。城市的发展，产业是基础。没有产业支撑的城镇旺盛，是短暂的旺盛、
23、虚假的旺盛、表面的旺盛。没有产业，城市就业解决不了，居民收入提不高，人气和商气上不来。因此，必需高度重视城市产业的发展，以产业的旺盛带动城镇的兴盛。要大力推动新型工业化，加快建设工业集中发展区。要大力发展农产品加工业，打好特色、绿色、生态三张牌，根据突破加工业，推动产业化，以工促农，工农联动，产业互动，协调发展的思路，推动农产品加工业的大发展。要大力发展旅游和商贸服务业。建设好旅游景点和旅游设施，加快物流中心、商业区、重点商业设施和专业市场建设，主动引进国内外知名的物流商贸企业，扶持流通骨干企业，提升商业业态水平，大力发呈现代物流和现代商贸等现代服务业。把餐饮消遣、信息、金融、保险等现代服务业
24、作为重要产业来抓。主动发展社区服务业。一句话，要进一步提升商气，集聚人气，不能就城建论城建，上次旅游研讨会有一位专家讲得特别好，城市建设要考虑肯定的区域，让市民与游客互动。高度重视并切实维护群众的合法权益。建设工作事关人民群众生活的方方面面，与群众利益休戚相关，必需坚固树立执政为民的理念，主动体现人民的利益、实现人民的利益，服务于市民的生产生活。城乡规划管理、城镇房屋拆迁、房地产开发、住房质量、市政公用事业服务等都涉及群众的切身利益，在工作中肯定要协调好各方面的利益关系，特殊是把爱护群众的合法权益放在第一位。市县区城乡建设项目的支配，要突出为民办实事、求实效，不遗余力地把涉及群众利益的事情办好
25、。建设工作全过程都要贯穿以人为本理念，各项措施的出台或项目的实施，要充分考虑群众的承受实力，要建立完善公民参加制度，充分听取群众看法。特殊是要站在执政为民的高度，切实解决好失地农夫问题、房屋拆迁问题、拖欠工程款和民工工资问题以及农夫进城就业、城镇职工社会保障等实际问题。特殊是征地拆迁要有新的思路，保证民工的工资要有新的方法。征地拆迁安置工作要根据省委要求，今年年内肯定要有一个明显的成效。务必要做到依法办事和以人为本，通过深化细致地工作让住户拆得出来、安得下来、发展得起来。实现和谐征地，和谐拆迁。要牢记关键在干部、要害在利益，警惕各类非法谋利行为，对城市建设中一些地方存在的强卖强运沙石和强揽工程
26、，扰乱市场秩序等不法行为要坚决打击，决不允许扰乱市场秩序行为，要抓教化抓典型。要高度重视并切实做好建设中的稳定工作，要根据谁主管、谁负责和属地管理的原则，努力把问题解决在基层。三、创新机制，增加活力创新投入产出机制。如何保证必要的资金投入，是加快城乡建设步伐必需破解的一个关键性难题。传统的由政府包揽城市建设和管理、单纯依靠财政投入的方式，既不能满意城乡建设发展的须要，也不符合市场经济规律，必需改革，必需创新，拓宽资金本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页