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1、民主行政多元治理研究 摘要：民主行政视角下多元治理存有主体多元和权限模糊等内在缺陷，造成了权力矛盾、追责困难甚至治理失灵困境。政府部门有比其他社会主体所不具备的公共性能力，从理顺政府与市场和社会间的关系出发，建构以政府为主导的多元治理制度和倡导多元共治的价值理念和社会公共精神是走出治理失灵和构建和谐社会的有效途径。 关键词：政府；民主行政；多元治理 一、民主行政视角下多元治理困境 (一)多元治理容易导致权力矛盾。随着治理主体的增加会不断激发治理过程中的矛盾，既然已经不是以政府为一元治理主体而是加入了市场和社会进行多元治理，必然会出现权力分配不均的矛盾，其中包括各个治理主体协同治理中的用权交叠和
2、除政府部门外的权力扩大矛盾。相较于以政府为中心的一元治理，多元治理中给市场和社会都赋予了相应的权利，在进行治理活动中必然会产生权利的膨胀而突破其他主体权力界限的不良影响后造成权力矛盾。而外，政府治理主要考虑公共利益，市场治理主要考虑利润最大化为主，不同的治理主体有不同的治理目标和利益诉求，因而多元治理会导致权力的矛盾。（二）多元治理容易导致追责困难。在多元主体治理中由于权力的交叠和扩大会引发治理过程中的矛盾，治理过程中如果不能明确界定责任主体，在进行追责时公共责任将面临追责主体缺失的危险。市场和社会等加入多元治理虽然为之前单纯地由政府进行治理减轻了许多负担，但在治理过程中不能明确界定治理主体和
3、需承担的责任，一旦发生事故牵扯到责任问题，多元治理中各治理主体容易发生推卸责任的可能，便难以追责。同时，多元治理意味着多方决策，各方意见不合最终可能发生因为共同负责而只能是问而不责。（三）多元治理容易导致治理失灵。多元治理虽然会减轻一元治理的治理主体负担和更广泛的治理决策意见，但是在多元主体同时进行治理活动时也会出现由于治理目标和利益的不同而造成治理效率的低下。出现治理低效的原因主要在于治理主体的增加导致治理主体内部管理和结构的冗杂，各方治理主体的利益诉求不同导致很难得出一致的决策建议，致使政府在最终决策环节突显出缓慢和低成效的行为。随着社会的发展和进步，相较之前的治理客体也逐渐显露出复杂性和
4、无序性，庞大的社会治理客体会造成在某些治理活动中未能涉及其领域，从而造成治理能力的缺失。 二、建构以政府为主导的多元治理模式 （一）正确处理政府与市场和社会之间的关系。一方面，正确处理政府与市场的关系。在计划经济体制下，政府大包大揽对市场行为进行干预，但现在的市场经济体制下，政府只需充当好“守夜人”的角色，在宏观上把握市场的治理活动并减少对企业的过度干预，由市场自主调节其经济活动，政府仅仅需要在市场失灵的情况下出面解决市场未能解决的问题。划分明晰政府和市场的权责范围，即属于市场的责任归由市场调节，属于政府的责任归由政府治理，两者各司其职尽量少加干预。若出现难以划分政府和市场边界的情况时，仍然先
5、由市场自发进行调节处理，当市场无法自行应对后再由政府出面进行治理。另一方面，正确处理政府与社会的关系。政府在对待社会中自发成立起来的公益性志愿组织应尽量放开政策权限，并给予社会组织以协同治理社会为目标的合法地位，即减少对社会组织的控制和干预，增加各类资源的投入以提高社会自我治理的能力。同时，社会组织退出政府和市场的利益管辖范围活动，转向社会和企业提供慈善与志愿活动。（二）建构政府主导的多元治理制度。进行合理的制度设计和制定相应的规章制度对于增强政府主导的多元治理是非常有必要的。第一，重新界定治理主体的权力范围和权力边界，尽量消除由于权力边界模糊而造成的权利冲突；第二，规范问责活动程序是建立有效
6、问责制的前提，有效问责必须以公平、公正、公开作为标准，对问责启动、调查处理、申诉复议、监督执行等程序逐一进行；第三，完善多元治理的监督机制，建立完备的自律、他律和互律的约束机制是提高治理实效性的必然要求，即从政府、市场和社会同时对治理活动实时进行监督；第四，建立多元共治的评估制度。对多元治理主体的评估必须充分调动各个治理主体的积极性，建立并规范包括治理主体成立专门的部门对治理活动进行评估、独立的评估机构和畅通的公众监督渠道在内的多元共治的评估体系。（三）倡导多元共治的价值理念和社会公共精神。治理主体在进行各类社会多元治理活动的行为之前，必须拥有的就是多元共治的价值理念。多元共治的核心目的是要促
7、进社会公共利益，其价值理念表现在一个健全的公民社会中所具备的民主行政和社会和谐，如果抛开这两者作则难以拥有真正的行政民主和和谐社会。政府、市场，包括各类社会公益性组织在内的治理主体，必须统一其治理的价值理念，只有先从心底里认可一致的为促进社会公共利益的价值理念，多元共治这一目标才能得以实现。治理的目的是要促进公共利益，公共利益的实现则需要社会公共精神的支持。社会公共精神是凝结于社会成员的内在精神和形成于社会成员的实践活动中，共同构成社会运作和社会发展的深层次表现。若没有社会公共精神，多元共治就难以在实际行动中得到真正的落实和发展，随之可能会出现诸如官僚化、政府行政化和滥用权力的危害行为；若对社会公共精神不够重视，在涉及社会公共利益时的不关心、不重视和不担责的危害现象。在全社会大力培育公共精神，唤起公众对公共价值和公共利益的关注，倡导多元共治的价值理念和社会公共精神。 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页