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1、2022年论政府环境责任 书目 引言 . . 1 1 一、政府环境责任的基础理论 . . 2 2 （一）政府环境责任概述 . 2 （二）政府环境责任的理论依据 . 2 二、我国政府环境责任的法律规定及现实问题 . 3 3 （一）我国政府环境责任的法律规定 . 3 （二）我国政府环境责任实践中存在的问题 . 4 三、国外相关规定对我国的启示 . . 5 5 （一）国外政府环境责任的规定 . 5 （二）国外政府环境责任的规定对我国的启示 . 6 四、完善我国政府环境责任的路径 . . 7 7 （一）完善政府环境责任主体地位 . 7 （二）强化对政府环境执法监督 . 7 （三）加强政府环境责任相关立
2、法 . 8 （四）健全对政府环境爱护的责任追究制度 . 8 （五）建立健全政府环境责任多元问责机制 . 9 结语 . . 10 参考文献： . . 1 11 1 1 论政府环境责任 【 摘要】 当今环境资源已成为了影响各个国家经济可持续发展的重大问题，一个国家想要解决本国现实存在的由环境爱护问题而产生的各类冲突，应当依据详细的现实国情制定出有效化解参加环境爱护的各类主体之间冲突的环境爱护措施，并且要做好该环境爱护措施.本论文通过对造成环境问题的缘由和有效爱护环境事项的深化分析，找出了解决环境问题和有效爱护环境的主要责任人政府。文章首先介绍了我国政府环境责任的含义，并着重强调了文中政府环境责任是
3、政府环境法律责任；其次阐述了我国政府环境责任的法律规定及现实问题；最终对我国府环境责任的完善提出了几点建议。 【 关键词】 政府；环境责任；环境法治 引言 2022 年 2 月 28 日，自由新闻记者柴静拍摄的弯顶之下在网络上传播开来，在环境污染这个全民休戚与共的问题上，弯顶之下引起了不少人的共鸣，起先越来越多的关注身边的环境问题。事实上，早在 11013 年召开的其次次全国环境爱护会议上，环境爱护被确立为我国的基本国策。而后党的十七大报告中又首次提出:建设生态文明，生态文明观念在全社会坚固树立。党的十八大报告中再次明确提出: 把生态文明建设放在突出地位。十八届三中全会更是将生态文明建设提升到
4、五位一体总布局的战略高度，提出用制度爱护生态环境。2022 年 1 月 1 日颁布施行的史上最严环境爱护法也是强化了生态建设和可持续发展的立法理念，提倡将绿色发展理念融入到社会生产生活的方方面面。正是在这样的新常态生态文明背景下，绿色发展理念的悄然兴起，促使人们起先对环境爱护与经济发展之间的关系、政府环境爱护责任的地位和作用等等做深化的思索和谛视，以期能够提高政府的行政效率，提高政府的环境执政实力；从而完善我国政府环境责任. 一、政府环境责任的基础理论 （一）政府环境责任概述 1.政府责任 政府责任的含义时依据上文中相对于责任的定义来规定的，政府责任的详细定义主要是从:第一，从主动方面上所规定
5、对政府责任的定义详细是指相关的国家各个级别的政府机关及其工作人员应当主动做好分内应当做的事，这种规定是与现代政府存在的合法性相关的。政府在社会生活中作为最重要各项事业的得以正常运行的部门，应当主动通过详细的措施对社会其他主体的所产生的正常合法的社会需求作出主动的响应，做到公正、有效率的实现社会成员的须要和利益，这主要体现了社会群体对国家行政机关有一种行为预期；其次，消极层面上的政府责任主要是指国家机关及其工作人员因没有做好分内应为的事，而应担当的不利后果；虽然说是行为人所担当的不利后果，但它同时也对主动层面上的政府责任的实现起到保障作用【1】。其中法治与宪政理论的渐渐完善和发展，这就给政府责任
6、 【1】 15 Percival, Robert V Environmental law: keyed to Percival, Miller, Schroeder, and Leapes 2 供应了一个良好的理论基础；一个好的政府、有责任的政府要努力避开政府的信任危机，要努力保障社会成员的各项政治权利和经济生活方面的各项权利切实得以实现。 2.政府环境责任 现今社会随着高速发展的模式，这就在许多方面导致了生态环境问题的日益升级，给我们自身的生存带来了很多的问题，还严峻影响到了人类社会的健康有序的发展。绝大多数的环境资源都是不行再生的资源，资源环境一旦遭遇到了破坏，假如想要治理或是复原都是要须
7、要花费很长的时间，破坏或污染的现象不仅影响当代全部社会成员的利益，可能还会影响到我们的后代们的切身利益，所以依据这些问题，这就须要我们全社会动员，主动地爱护好我们的环境。其中，各级政府所起到的作用是最为重要的，在当今环境爱护的各项领域或主体主要都是通过政府对它进行主动地干预作为重要保障的。依据环境爱护法中规定的政府环境责任的定义，政府环境责任主要是指政府在环境爱护的范围内，主要依据不同的环境爱护的需求和政府的职责所规定的应当做好的分内之事，还包括因为未做或未做好应当做的分内事的时候，导致不利后果的责任担当问题，这主要是有主动和消极两个层面的政府环境责任的内容。简而言之就是指政府要对自身的环境决
8、策和环境管理行为负责，这种环境责任的落实通常都是要通过国家权力机关对政府的行为进行监督和管理来实现。 （二）政府环境责任的理论依据 1. 公共利益理论 顾名思义，公共利益是一个和私人利益相互对应的概念。个人利益的累积不是公共利益，同样不能简洁的认为在个人的基础上所产生的利益是共同利益。无论人与人之间的利益关系是怎么样的，共同利益始终都是在社会中客观存在的。也即，公共利益是肯定范围内全体成员或多数人的共同利益，体现他们的共同意志，但又不能等同于公众利益，因为公共利益不仅包括数量，还突出了利益的整体性和不行分割性。公共利益必需是人人都有机会享受得到的，之所以这样，是因为这些利益虽然可能不被社会成员
9、意识到，但是客观上还是会影响整个社会的生存和发展。2 而环境作为一种典型的公共产品，必定会与公共利益相互联系。与公共利益相同，环境公共利益同样具有非排他性，受益主体具有普遍性、不特定性的属性。假如环境污染产生，由于其本身的流淌性，必定会对更广的范围产生影响，进而损害公众利益，所以是何缘由导致了环境问题，都会有损公共利益。环境公共利益是指不特定人的环境公共利益，而环境资源的整体性确定了其利益的整体性，但环境的扩散性，又确定了受损的区域范围的不确定性，因而，受益对象也具有不确定性。 2. 环境法治理论 我们通常认为法治和民主在西方国家往往是分不开的，主见依法治国为法治在中国古代多为严厉的惩处，是由
10、法律来维护阶级统治的。综合中西方法治思想的差异，认为法治是强调法律面前人人同等，【3】无论是政府还是一百零一姓都必需听从这种治国方法和原则。环境法治中，政府发挥着领导协调的主导作用，其行为对环境质量有很大的影响作用，因此政府影响环境 Environmental regulation law, science, and policy. Beijing: CITIC Publishi House, Aspen Publishers,Inc.,2022. 【2】 卡塔琳娜皮斯托.法律与资本主义制度M.罗培新，译.北京:北京高校出版社，2022. 【3】原田尚彦.环境法M.于敏，译.北京:法律出版社，
11、11019. 3 的行为也应当同样受到法律的约束，使其成为环境法治的客体。将环境爱护行为纳入法治中，制定符合规则的秩序，确保环境爱护工作顺当开展并取得良好成果。 二、我国政府环境责任的法律规定及现实问题 （一）我国政府环境责任的法律规定 1. 宪法及宪法性法律的相关规定 宪法是我国国家的根本大法，宪法在环境爱护方面，关于政府职责的条款，不仅仅是其他法律关于政府职责立法的基础，还是对政府环境行政行为进行法律监督的有力保障。 中华人民共和国宪法第 26 条是环境立法的基础，它总体性规定了政府环境爱护职责，是政府进行环境爱护的法律依据，同时给予政府环境爱护的权力和义务。另外，第 9 条第 2 款，第
12、 22 条第 2 款，第 26 条第 2 款，分别从不同的角度对政府的环境爱护职责进行了确认。其中第 89 条第 6 款规定了国务院对环境爱护的领导职责。【4】 除此之外，中华人民共和国组织法第 8 条第 3 款第 44 条，第 59 条也对政府职责的内容做了相对详细的规定。 2. 环境爱护法中的规定 中华人民共和国环境爱护法的制定是在中华人民共和国宪法基础之上，以宪法规定的原则为指导依据，其法律地位和效力仅次于宪法。环保法将环境爱护政府职责做了基本的规定，是一部比宪法更加详细的环境法律。环境爱护法的详细内容包含六部分。其中，第一章第 4 条、第 5 条分别规定了国家制定环境政策，对环境爱护进
13、行普及、宣扬等方面的职责。环境爱护法其次章环境监督管理，第 9 条至第 11 条规定了主管部门制定环境质量标准、污染物排放标准、建立环境检测制度并定期发布公告的职责，第 12 条至 15条规定了政府对环境污染状况进行调查，对相关环境规划进行审核批准，以及对施工建设单位进行监督检查的职责。环境爱护法第三章爱护和改善环境。第 16 条规定了地方各级政府对本辖区环境爱护和改善方面的职责。第四章防治环境污染和其他公害，具体地明确了企业和相关事业单位在环境污染产生之后，所应当进行的环境爱护义务。第五章法律责任，规定了相关单位违反环境爱护法之后，所应当担当的行政责任、民事责任和刑事责任。 3. 环境爱护单
14、行法及法规规章的规定 我国环境法除了环境爱护法之外，还有其他多部法律。这些法律在宪法和环保法的总体框架内，对详细领域的环境爱护做了比较全面的规定。例如，中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国防沙治沙法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国固体废物污染防治法等等，构成了我国环境爱护法律体系。 （二）我国政府环境责任实践中存在的问题 1. 政府环境责任主体地位缺失 从环境爱护法和其他法律中有关环境责任的规定来看，我国担当环境责任的最大主体是企业，其次是公民个人，最终才是政府。虽然相关法律对政府环境责任做了许多规定，但这些都只是软性规定，政府的责任主体地位是缺失
15、的。政府像是打游击战的监工，只是监督企 【 4 】 蔡守秋.新编环境资源法学M.北京:北京师范高校出版社，2022 年. 4 业和社会履行环境责任。把自己定位为环境责任关系中的第三方监督方，而不是环境责任的主体方。当出现环境问题时，政府一般是采纳惩罚手段解决问题，无论处理的好坏如何，这些环境责任都是由污染企业或个人担当，自己对环境问题只是管理和监督，并不认为自己须要对环境恶化负主要责任。政府在处理某一环境问题时，总会把责任推向污染的企业，这是政府环境责任主体意识缺乏的表现。试想，企业之所以在污染地区存在，按规定是经过政府审批的，也是办过环境影响评价手续的，企业生产的环节也是在政府的监管下进行的
16、。单从政府审批企业设立的角度来分析，企业造成的环境问题，实质上就是政府造成的环境问题。假如政府不允许企业设立，企业就不会存在，该项污染问题也就不会出现。还有，当一个区域的环境起先恶化时，并没有一个确定的企业或个人实施污染行为的状况下，政府作为该区域的管理者和规划者，担当环境责任是不容置疑的。但目前，政府并不是真正的环境责任主体，那么这个责任应有谁来担当呢?另外，政府在担当环境责任时，其内部的责任分担也极不公允。中国传统的环境行政责任一般仅限于详细环境行政行为的干脆责任人和负有管理责任的人员，大多是环境行政部门在担当责任，而作出环境规划、审批的政府领导和地方行政首长却与环境责任毫无关系似的。这是
17、政府内部环境责任主体地位缺失及失衡的表现。 2. 政府环境监管主体的监督不力 首先，在实践中各个环境爱护管理的机构的权力与职责不是很明确，当前的环境法律法规中有关的对各级政府的环境爱护管理机构的确定没有法律法规的明确定义，这就导致了各级政府环境爱护管理机构在爱护环境过程中时常变的很被动，再者本行政区域内的各个地方政府的环境爱护管理机制也是不统一的，常常发生各级政府部门的环境管理机构出现缺位的状态。通常状况下由县级以上人民政府设. 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页