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1、2022农民权益保护状况调研材料 第一篇：农夫权益爱护状况调研材料农夫权益爱护状况调研材料统筹城乡改革发展是当前和今后一个时期深化实行科学发展观，促进经济发展、社会和谐稳定的重点工作。依据区人大办关于开展统筹城乡发展中农夫权益爱护状况调研的通知要求，镇人大主席团组织区镇人大代表及相关人员，对辖区内农夫权益爱护状况进行了仔细的调研，现将调研状况报告如下：一、统筹城乡户籍制度改革中的农夫权益爱护状况*户籍制度改革是自8月全面启动以来，坚持以推动符合条件的农夫工特殊是新生代农夫工转户进城为突破口，相继纳入市委“十大民生工程”、“共富十二条”予以重点推动。经过全镇上下的共同努力，热忱参加，目前，我镇实
2、现“农转城”6000余人，户籍制度改革相关配套政策体系已基本完善，各项政策执行状况良好，转户居民合法权益得到政策和措施保障。转户居民在同等参与了城镇企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险等五大社会保险、同等申请公租房、同等享受创业、就业政策扶持，子女同等地接受教化等方面的权益均得到了实质性的维护。退出宅基地的工作也正在紧锣密鼓地进行，根据“便利群众办事、保障群众利益”的原则，实行“一线工作法”，到村现场受理群众退地。截止6月底，受理213户，其中：区政府批复同意126户，区土地整治中心正在审核68户，正在完善资料19户，已发放补偿金371万。退地养老保险正在办理过程中，养老保险参保等户改关
3、键环节出台了简化办理程序、缩短办理时限、放宽准入条件等详细措施，便利、快捷地为转户居民供应全流程服务。退地农夫个个欢欣鼓舞。转户居民可以接着按规定保留种粮直补、农资综合补贴、良种补贴等各项惠农政策，接着享有集体资产收益安排权，在规定期内接着保留了农村生育政策等与农夫身份相关的待遇。美中不足的是，转户居民承包地的处置尚未兑现原来的承诺。转户居民退出宅基地后未能退出承包地，这给转户居民真正融入城市生活设置了一个障碍。总之，实践证明，统筹城乡户籍制度改革符合广阔群众的根本利益，符合经济社会发展方向，符合和谐社会的建设要求。二、统筹城乡发展中农夫财产权益的实现和维护状况农村土地承包经营权确权，涉及到广
4、阔老百姓最干脆的利益，打破了过去“大锅饭”式的安排方式，农夫得到了实惠，能很大程度激发了农夫的生产主动性。为保证此项工作的顺当完成，我镇加大了经费的投入、工作人员的调配。经过各阶段工作，我镇对辖区16401户农户进行了确权，共计85302亩。林地也是农夫最基本的生产资料，抓好林业工作最重要的问题就是要明晰和稳定林权，让农夫吃上“定心丸”。林权证的发放工作，我镇始终坚持依法登记换发证原则、公开公正登记换发证原则、规范统一原则、实事求是原则、“一地一证”原则和稳定森林、林木、林地权属的原则。从申请、公示、现地核实、公示、造册、审核审批、发证，环环相扣，确保林权证发放顺当开展。我镇共确权14000余
5、本，3500余亩。新一轮农村房屋确权3765宗，确权面积583亩，农村房屋确权工作相对滞后。三、统筹城乡发展中农村社会保障体系建设状况，社会养老保险的各项业务工作下放到各镇劳动就业和社会保障中心。自此，我镇先后建立起城镇职工养老保险、城乡居民养老保险（简称居保）、超龄养老保险和征地农夫养老保障等各项社会养老保障体系。截止201*年6月，我镇各类城镇职工养老保险参保人数达到10000余人；征地农转非参保人数1200余人，参保率达到96%以上；超龄人员参保人数达到500余人；城乡居保参保人数30598人，参保率达到90%以上，共有10051人领取养老金。城乡居民合作医疗保险201*年参保人数511
6、04人，参保率高达98.2%。存在的问题：一是城乡保障体系发展不平衡。二是城乡保障制度之间缺少连接和转换。三是社会各方面的相识尚需进一步统一，职工参保率仍旧较低。建议：一是建立健全各种社会养老保险的连接制度；二是加强各种险种待遇的享受人员的比对，有效的防止重复领保。四、统筹城乡发展中农夫子女受教化状况进城务工农夫工子女教化的问题，是我国社会转型时期所遇到的特别状况，它涉及到教化公允，影响到整个社会的和谐稳定和国家的长治久安，必需予以高度重视和解决。农夫工子女教化，包括两部分：一是随父母进城的子女，即流淌子女的教化，二是留守儿童的教化。（一）流淌子女教化现状：1、流淌子女读书仍困难重重。农夫工子
7、女教化问题的核心是子女能适时入校读书，这是每个父母的心愿和责任。据统计全镇的农夫工随父母进城的义务教化学龄人口总人数已经达到了5000人左右，这些农夫工的子女广泛分布在全国各个大、中、小城市，他们的父母主要从事工商业、餐饮服务业，在城市中的批发市场、建筑工地、小餐馆、废品收购商贩、看门人、保安、送水人、小商铺中到处是他们的身影，尽管收入水平在城市中偏低，但比家乡的务农收入要富裕。他们已经基本上在城市站稳脚跟，有了立足之处，所以把子女接进城里。农夫工的子女即便随父母进了城，也仅是生活于城市边缘群体的一员，上学同样面临诸多问题。城市里昂扬的学习费用令家长们难以承受。据调查，在*主城上小学的农夫工子
8、女年均学习费用超过3000元，是我镇农村平均660元的学习费用的4.5倍。费用高的主要缘由在于农夫子女进城里面的正规学校读书一般要缴相当高的借读费和补课费。由于收入缘由，大量的农夫工子女被拒之于公办学校或条件相对较好的学校之外，只有选择处于城乡接合部，设施简陋，师资无保证，收费低廉，只要交钱就能上的民办学校“农夫工子弟校”。由于这些学校大多数地处城郊，教学设施较为简陋，通常没有住宿条件，因而农夫工子女在城市中上学非常不便，相当一部分时间耗费在上学、放学的路上。同时，现实生活中，卑视农夫、卑视落后贫困人群的观念依旧长期存在，由于近年来城市中两极分化现象的加剧，这一观念更加变本加厉，致使农夫工子女
9、受到社会、学校的进一步卑视。2、居住环境恶劣影响其成长。在城市中站住脚跟的农夫，多数人的收入水平虽然远远高于家乡务农收入，但是他们中的绝大多数，根据城市收入水平衡量，肯定水平仍旧偏低，在城市中生活较为艰难。据调查，带子女进城读书的农夫，多数从事批发零售业、餐饮服务业和其它社会服务业，很多家庭是在城市中卖菜、卖米、搽皮鞋、拉三轮、看大门、收破烂等等，好一点的在城市中开小饭馆、小商铺，或在批发市场有一个小摊位。他们中多数或在城乡边缘合租廉价房居住，或住临时工棚，开小饭馆、小商铺的白天开门做生意，晚上关门全家即在铺内搭板睡觉。子女在这样的“家”中谈不上什么学习环境，这与城里的孩子相比，全然是天上地下
10、之别。3、城乡差异使农夫工群体的子女心理压力大。由于农夫工子女家庭处于城市的边缘地位，他们的心理也起先边缘化。调查中，发觉年龄较小的孩子由于不懂事，受影响较小，而年龄稍大的孩子与城市同龄人相比，显得早熟、自卑和失落。与城里同龄人相比，农夫工子女总是自觉地把自己划为城市中地位较低的群体，并有这样的群体认同感，在这一群体中自我封闭。（二）留守儿童教化的现状：据统计仅全镇留守儿童的规模，现在已达到1200余人，占全镇在校学生数的近70%，这是一个很大的数字，说明留守子女的规模已经达到政府不得不重视，社会不得不关注的程度。1、留守子女面临教化危机：尽管实行了义务教化经费保障机制，按生均拔付教化经费，但
11、由于农村学校学生生源极少（希望小学全校才83名生），总体教化经费很少，只能维持学校基本运转，最终形成的结果是：农村学校基础设施有了改变，但欠账依旧较多，学校房屋失修、教学设施简陋、图书试验器材全无、合格师资紧缺的现象依旧大量存在。特殊是近年来农村中的优秀师资大量向城镇流淌，农村学校师资严峻老化，学科老师紧缺，教学质量进一步下滑，加之大量留守儿童的出现，进一步恶化了农村教化的基本环境，进一步加大了义务教化的难度。2、留守子女心理压力大。由于留守子女与父母长期分别，在生活、学习等方面都受到影响，尤其是亲情缺失和隔代教化，使得留守子女这一群体存在巨大的心理创伤，性格变得较为孤僻，学习成果下降。详细体
12、现为：（1）缺乏家庭这一重要教化环节。现代教化理论认为，家庭教化重于学校教化，父母是孩子的“第一任老师”，父母对孩子的教化、情感的培育与成长起着至关重要的作用。由于很多父母长期在外务工经商，甚至多年未与孩子谋面，很难与子女沟通，使得孩子产生孤独、孤独、害怕心理，形成孤僻性格。在调查中，发觉67.5%的留守子女认为父母外出对自己的学习产生了不利影响。很多学校老师反映，从留守学生心理特征来看，其心理、性格、智力、行为习惯等方面都具有与正常家庭学生所不同的特征，如胆小、任性、孤僻、恐惊、习惯于防卫别人等等。（2）隔代抚养，老人力不从心。调查发觉，留守子女由爷爷奶奶或外公外婆监管的占70%。由于上一代
13、的文化程度普遍较低，并且年老多病，通常都不能有效辅导孩子的功课。调查中，26%的留守子女认为父母外出对自己的学习产生不利影响的最主要的缘由是学习无人辅导，占第一位；调查还发觉，29.5%的留守学生在学习上遇到问题无人可问。老年人往往更简单纵容、溺爱孩子，管教不严，这使得孩子的不良学习和行为习惯较为突出。由于“代沟”现象的客观存在，孩子与祖辈之间不易沟通，这使得老年人更不易了解到孩子的内心思想，不易察觉孩子的不良思想苗头，难以尽到对留守学生的人格教化、道德养成、心理健康等方面的教化管理责任，在很大程度上影响了学生综合素养的培育和提高。（3）学校难和家长沟通，教化脱节严峻。家庭教化是教化的重要环节
14、，由于家长外出，学校不能与家长沟通，甚至学生的作业都没有家长签字，不了解学生动态，缺乏互动，不利于共同教化培育下一代。我镇化澄金山村小学老师反映，大部分留守学生不情愿参与学校组织的文体活动，也很少主动回答老师提问，他们性格内向，社交意识和实力较弱，在学习、生活中遇到困难时，不情愿与监护人或老师沟通、沟通。由于缺少家庭的约束，许多孩子学习成果不好，厌学、逃学、甚至辍学。镇中心小学老师反映：有的学生在家不完成作业，爷爷、婆婆不但不追问，反而还到学校给孩子撒谎，编造不完成作业的理由应付老师；开家长会时，全班学生家长到校开会常常达不到三分之一，且来的大多数都是其爷爷、婆婆们。（4）留守学生学习成果普遍
15、偏低。据统计分析，留守学生自认为自己的学习一般、较差的占61%。由于学习困难、交往困难、社会诱惑等因素，导致留守学生厌学、逃学、退学等现象的发生。对自己的将来也相当迷茫。被调查的留守学生中有18%的人准备将来外出打工挣钱，不想接着读书。（5）留守学生成为犯罪和受侵害的高危群体。由于缺乏有效监护，使得留守子女很简单成为不法分子实施侵害的对象，同时也简单误入歧途，走向犯罪道路。调查中各地都反映了一些相关恶性案件。我镇方溪小学1名六年级留守女学生，201*年5月在放学回家的途中被犯罪分子奸污，另有多人次受到不良行为人威逼。很多学校反映，一些留守学生由于缺乏约束，养成自由散漫的习气，时间观念差，爱迟到
16、、旷课，喜爱进网吧和嬉戏厅。甚至一些孩子成了日不进校、夜不归宿的流浪汉。3、留守子女监护问题突出。父母是孩子自然的监护人，爷爷、奶奶、外公、外婆和其他亲朋好友都只是孩子的临时监护人。较之孩子的父母而言，任何临时监护人无论是在责任心，还是在精力、实力等各方面都不能与孩子的父母亲相提并论。调查表明留守学生的监护存在着以下几方面的问题：（1）临时监护人责任不明确。留守学生的临时监护人一般总是把监护责任理解为让孩子吃饱穿暖，不发生平安事故等。普遍存在重吃穿、重身体、轻心理、轻性情、忽视孩子的心理健康和全面发展的现象，对留守学生的思想、道德、学习、行为习惯重视不够。（2）很多临时监护人精力不够，实力不足
17、。临时监护人不但要担当繁重的农业劳动，还要担当繁重的家务劳动，他们的精力受到了较大限制，很少有时间教化引导留守学生，更不要说进行学习辅导。同时作为留守学生的祖辈，由于观念和教化方法滞后，存在明显娇生惯养、放任自流的隔代教化倾向，忽视孩子身心健康和人格塑造，造成了留守学生道德教化的缺失。（3）单亲教化对孩子成长极为不利。父亲或母亲外出务工，客观上造成的“父亲教化缺失”或“母亲教化缺失”，都很不利于孩子的健康发展。如父亲外出的孩子表现出害怕、不像正常孩子那样自信；母亲外出的孩子表现出不细心、不像正常家庭孩子那样和善、有爱心、喜爱学习、有良好的生活和学习习惯等问题。总之，农夫工子女受教化状况现状不容
18、乐观，尽管政府和社会各阶层赐予了高度关注，为此也出台了很好的政策，收到了肯定的成效。但统筹城乡教化的大背景下影响农夫工子女受教化的综合因素有许多，包括政府、社会、学校、父母和孩子本身，他们之间是相互联系、相互作用的，缺一不行。在整个农夫工子女教化问题上，政府是中坚力气，是其他因素不行替代的。政府要通过制定政策、全面规划、兴办学校、加强管理、加大投入、多种补助并统筹各方面的力气来实现。尤其要以加大农村薄弱学校建设和改造力度，进一步优化师资结构，加强对农夫工子女的心理干预，促进教化公允为切入点为农夫工子女供应和城里孩子等同的受教化环境，不过要真正实现这一和善愿望，须要漫长的时间。五、统筹城乡发展中
19、农夫就业创业合法权益爱护状况目前全镇农村富余劳动力19301人，城镇各类失业劳动力约135人。为了解决上述人员的就业和再就业，我镇党委和政府高度重视，切实将统筹城乡劳动就业摆上议事日程。一是依据市场用工需求及本镇实际，制订规划，整合资源，创新培训方式，增加培训的针对性和实效性，开展了一系列以强化技能为主，就近就地就业为辅的免费培训。二是统筹城乡就业服务平台建设有肯定进展。目前，全镇共有13个村（社区）均建立了劳动保障站，基本上做到了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”，开展登记、培训、职介发放等“一站式”服务。到201*年6月止已累计转移就业19458人。存在的问题：一是农村富余劳动
20、力求职期望值偏高、技能素养偏低，导致就业难。在有些人思想中不是“我要就业”，而是政府“要我就业”，对就业岗位挑肥拣瘦，丢失了一些合适的就业机会。二是业主用工要求偏高、劳动酬劳偏低，导致企业招工难。推动统筹城乡就业的对策和建议：一是进一步加大劳动监察工作的力度。通过劳动监察执法，维护劳动力市场的正常秩序，规范用人单位的用工行为，保障劳动者和用工单位的合法权益；二是增加就业经费，进一步完善就业救济政策。三要增加投入，建立就业信息网络体系，解决村（社区）人员编制。四是企业招工应重点从高职校中招收，村（社区）级已基本无青年人员。六、统筹城乡发展中农夫支农惠农政策资金落实状况在实施退耕还林项目方面，我镇
21、做到了大量工作，指导退耕农户按技术要求对已种林木进行抚育管理，把政策宣扬到位，做到退耕农户家喻户晓，使退耕林地的抚育管护成为农户的自觉行为。退耕还林工程延长补助期生活费和管护费刚好到位，涉及户数5200户，面积9240.100亩，金额1155014.14元；退耕还林工程补助粮食折现资金和生活补助费同步到位，涉及户数465户，面积3301.900亩，金额808965.69元。粮食直补是惠农政策的重要部分。为把此项工作做好，我镇召开了粮食面积核查登记专题会议，布置核查内容和方法，督促各村按时上报数据，严把审核关，发觉问题刚好订正，确保粮食基础面积精确无误，惠农资金刚好足额发放到广阔农户手中。我镇2
22、01*年发放种粮直补涉及农户12229户，补贴面积72300.921亩，补贴金额117851.78元，农资综合补贴涉及农户12229户，补贴面积72300.921亩，补贴金额5280779.65元。存在的问题主要是种粮直补对象的界限较为模糊，个别没有种粮的农村土地承包户也照样领着种粮直补款，这多少偏离了种粮直补的目的。建议：政府适时制定种粮直补款领取的规范性文件，让国家的钱用在刀口上。其次篇：乡镇城乡统筹发展中农夫权益爱护状况调研报告统筹城乡改革发展是当前和今后一个时期深化实行科学发展观，促进经济发展、社会和谐稳定的重点工作。依据区人大办关于开展统筹城乡发展中农夫权益爱护状况调研的通知要求，镇
23、人大主席团组织区镇人大代表及相关人员，对辖区内农夫权益爱护状况进行了仔细的调研，现将调研状况报告如下：一、统筹城乡户籍制度改革中的农夫权益爱护状况*户籍制度改革是自8月全面启动以来，坚持以推动符合条件的农夫工特殊是新生代农夫工转户进城为突破口，相继纳入市委十大民生工程、共富十二条予以重点推动。经过全镇上下的共同努力，热忱参加，目前，我镇实现农转城6000余人，户籍制度改革相关配套政策体系已基本完善，各项政策执行状况良好，转户居民合法权益得到政策和措施保障。转户居民在同等参与了城镇企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险等五大社会保险、同等申请公租房、同等享受创业、就业政策扶持，子女同等地接受
24、教化等方面的权益均得到了实质性的维护。退出宅基地的工作也正在紧锣密鼓地进行，根据便利群众办事、保障群众利益的原则，实行一线工作法，到村现场受理群众退地。截止6月底，受理213户，其中：区政府批复同意126户，区土地整治中心正在审核68户，正在完善资料19户，已发放补偿金371万。退地养老保险正在办理过程中，养老保险参保等户改关键环节出台了简化办理程序、缩短办理时限、放宽准入条件等详细措施，便利、快捷地为转户居民供应全流程服务。退地农夫个个欢欣鼓舞。转户居民可以接着按规定保留种粮直补、农资综合补贴、良种补贴等各项惠农政策，接着享有集体资产收益安排权，在规定期内接着保留了农村生育政策等与农夫身份相
25、关的待遇。美中不足的是，转户居民承包地的处置尚未兑现原来的承诺。转户居民退出宅基地后未能退出承包地，这给转户居民真正融入城市生活设置了一个障碍。总之，实践证明，统筹城乡户籍制度改革符合广阔群众的根本利益，符合经济社会发展方向，符合和谐社会的建设要求。二、统筹城乡发展中农夫财产权益的实现和维护状况农村土地承包经营权确权，涉及到广阔老百姓最干脆的利益，打破了过去大锅饭式的安排方式，农夫得到了实惠，能很大程度激发了农夫的生产主动性。为保证此项工作的顺当完成，我镇加大了经费的投入、工作人员的调配。经过各阶段工作，我镇对辖区16401户农户进行了确权，共计85302亩。林地也是农夫最基本的生产资料，抓好
26、林业工作最重要的问题就是要明晰和稳定林权，让农夫吃上定心丸。林权证的发放工作，我镇始终坚持依法登记换发证原则、公开公正登记换发证原则、规范统一原则、实事求是原则、一地一证原则和稳定森林、林木、林地权属的原则。从申请、公示、现地核实、公示、造册、审核审批、发证，环环相扣，确保林权证发放顺当开展。我镇共确权14000余本，3500余亩。新一轮农村房屋确权3765宗，确权面积583亩，农村房屋确权工作相对滞后。三、统筹城乡发展中农村社会保障体系建设状况，社会养老保险的各项业务工作下放到各镇劳动就业和社会保障中心。自此，我镇先后建立起城镇职工养老保险、城乡居民养老保险(简称居保)、超龄养老保险和征地农
27、夫养老保障等各项社会养老保障体系。截止201*年6月，我镇各类城镇职工养老保险参保人数达到10000余人;征地农转非参保人数1200余人，参保率达到96%以上;超龄人员参保人数达到500余人;城乡居保参保人数30598人，参保率达到90%以上，共有10051人领取养老金。城乡居民合作医疗保险201*年参保人数51104人，参保率高达98.2%。存在的问题：一是城乡保障体系发展不平衡。二是城乡保障制度之间缺少连接和转换。三是社会各方面的相识尚需进一步统一，职工参保率仍旧较低。建议：一是建立健全各种社会养老保险的连接制度;二是加强各种险种待遇的享受人员的比对，有效的防止重复领保。四、统筹城乡发展中
28、农夫子女受教化状况进城务工农夫工子女教化的问题，是我国社会转型时期所遇到的特别状况，它涉及到教化公允，影响到整个社会的和谐稳定和国家的长治久安，必需予以高度重视和解决。农夫工子女教化，包括两部分：一是随父母进城的子女，即流淌子女的教化，二是留守儿童的教化。(一)流淌子女教化现状：1、流淌子女读书仍困难重重。农夫工子女教化问题的核心是子女能适时入校读书，这是每个父母的心愿和责任。据统计全镇的农夫工随父母进城的义务教化学龄人口总人数已经达到了5000人左右，这些农夫工的子女广泛分布在全国各个大、中、小城市，他们的父母主要从事工商业、餐饮服务业，在城市中的批发市场、建筑工地、小餐馆、废品收购商贩、看
29、门人、保安、送水人、小商铺页页中到处是他们的身影，尽管收入水平在城市中偏低，但比家乡的务农收入要富裕。他们已经基本上在城市站稳脚跟，有了立足之处，所以把子女接进城里。农夫工的子女即便随父母进了城，也仅是生活于城市边缘群体的一员，上学同样面临诸多问题。城市里昂扬的学习费用令家长们难以承受。据调查，在*主城上小学的农夫工子女年均学习费用超过3000元，是我镇农村平均660元的学习费用的4.5倍。费用高的主要缘由在于农夫子女进城里面的正规学校读书一般要缴相当高的借读费和补课费。由于收入缘由，大量的农夫工子女被拒之于公办学校或条件相对较好的学校之外，只有选择处于城乡接合部，设施简陋，师资无保证，收费低
30、廉，只要交钱就能上的民办学校-农夫工子弟校。由于这些学校大多数地处城郊，教学设施较为简陋，通常没有住宿条件，因而农夫工子女在城市中上学非常不便，相当一部分时间耗费在上学、放学的路上。同时，现实生活中，卑视农夫、卑视落后贫困人群的观念依旧长期存在，由于近年来城市中两极分化现象的加剧，这一观念更加变本加厉，致使农夫工子女受到社会、学校的进一步卑视。2、居住环境恶劣影响其成长。在城市中站住脚跟的农夫，多数人的收入水平虽然远远高于家乡务农收入，但是他们中的绝大多数，根据城市收入水平衡量，肯定水平仍旧偏低，在城市中生活较为艰难。据调查，带子女进城读书的农夫，多数从事批发零售业、餐饮服务业和其它社会服务业
31、，很多家庭是在城市中卖菜、卖米、搽皮鞋、拉三轮、看大门、收破烂等等，好一点的在城市中开小饭馆、小商铺，或在批发市场有一个小摊位。他们中多数或在城乡边缘合租廉价房居住，或住临时工棚，开小饭馆、小商铺的白天开门做生意，晚上关门全家即在铺内搭板睡觉。子女在这样的家中谈不上什么学习环境，这与城里的孩子相比，全然是天上地下之别。3、城乡差异使农夫工群体的子女心理压力大。由于农夫工子女家庭处于城市的边缘地位，他们的心理也起先边缘化。调查中，发觉年龄较小的孩子由于不懂事，受影响较小，而年龄稍大的孩子与城市同龄人相比，显得早熟、自卑和失落。与城里同龄人相比，农夫工子女总是自觉地把自己划为城市中地位较低的群体，
32、并有这样的群体认同感，在这一群体中自我封闭。(二)留守儿童教化的现状：据统计仅全镇留守儿童的规模，现在已达到1200余人，占全镇在校学生数的近70%，这是一个很大的数字，说明留守子女的规模已经达到政府不得不重视，社会不得不关注的程度。1、留守子女面临教化危机：尽管实行了义务教化经费保障机制，按生均拔付教化经费，但由于农村学校学生生源极少(希望小学全校才83名学生)，总体教化经费很少，只能维持学校基本运转，最终形成的结果是：农村学校基础设施有了改变，但欠账依旧较多，学校房屋失修、教学设施简陋、图书试验器材全无、合格师资紧缺的现象依旧大量存在。特殊是近年来农村中的优秀师资大量向城镇流淌，农村学校师
33、资严峻老化，学科老师紧缺，教学质量进一步下滑，加之大量留守儿童的出现，进一步恶化了农村教化的基本环境，进一步加大了义务教化的难度。2、留守子女心理压力大。由于留守子女与父母长期分别，在生活、学习等方面都受到影响，尤其是亲情缺失和隔代教化，使得留守子女这一群体存在巨大的心理创伤，性格变得较为孤僻，学习成果下降。详细体现为：(1)缺乏家庭这一重要教化环节。现代教化理论认为，家庭教化重于学校教化，父母是孩子的第一任老师，父母对孩子的教化、情感的培育与成长起着至关重要的作用。由于很多父母长期在外务工经商，甚至多年未与孩子谋面，很难与子女沟通，使得孩子产生孤独、孤独、害怕心理，形成孤僻性格。在调查中，发
34、觉67.5%的留守子女认为父母外出对自己的学习产生了不利影响。很多学校老师反映，从留守学生心理特征来看，其心理、性格、智力、行为习惯等方面都具有与正常家庭学生所不同的特征，如胆小、任性、孤僻、恐惊、习惯于防卫别人等等。(2)隔代抚养，老人力不从心。调查发觉，留守子女由爷爷奶奶或外公外婆监管的占70%。由于上一代的文化程度普遍较低，并且年老多病，通常都不能有效辅导孩子的功课。调查中，26%的留守子女认为父母外出对自己的学习产生不利影响的最主要的缘由是学习无人辅导，占第一位;调查还发觉，29.5%的留守学生在学习上遇到问题无人可问。老年人往往更简单纵容、溺爱孩子，管教不严，这使得孩子的不良学习和行
35、为习惯较为突出。由于代沟现象的客观存在，孩子与祖辈之间不易沟通，这使得老年人更不易了解到孩子的内心思想，不易察觉孩子的不良思想苗头，难以尽到对留守学生的人格教化、道德养成、心理健康等方面的教化管理责任，在很大程度上影响了学生综合素养的培育和提高。(3)学校难和家长沟通，教化脱节严峻。家庭教化是教化的重要环节，由于家长外出，学校不能与家长沟通，甚至学生的作业都没有家长签字，不了解学生动态，缺乏互动，不利于共同教化培育下一代。我镇化澄金山村小学老师反映，大部分留守学生不情愿参与学校组织的文体活动，也很少主动回答老师提问，他们性格内向，社交意识和实力较弱，在学习、生活中遇到困难时，不情愿与监护人或老
36、师沟通、沟通。由于缺少家庭的约束，许多孩子学习成果不好，厌学、逃学、甚至辍学。镇中心小学老师反映：有的学生在家不完成作业，爷爷、婆婆不但不追问，反而还到学校给孩子撒谎，编造不完成作业的理由应付老师;开家长会时，全班学生家长到校开会常常达不到三分之一，且来的大多数都是其爷爷、婆婆们。(4)留守学生学习成果普遍偏低。据统计分析，留守学生自认为自己的学习一般、较差的占61%。由于学习困难、交往困难、社会诱惑等因素，导致留守学生厌学、逃学、退学等现象的发生。对自己的将来也相当迷茫。被调查的留守学生中有18%的人准备将来外出打工挣钱，不想接着读书。(5)留守学生成为犯罪和受侵害的高危群体。由于缺乏有效监
37、护，使得留守子女很简单成为不法分子实施侵害的对象，同时也简单误入歧途，走向犯罪道路。调查中各地都反映了一些相关恶性案件。我镇方溪小学1名六年级留守女学生，201*年5月在放学回家的途中被犯罪分子奸污，另有多人次受到不良行为人威逼。很多学校反映，一些留守学生由于缺乏约束，养成自由散漫的习气，时间观念差，爱迟到、旷课，喜爱进网吧和嬉戏厅。甚至一些孩子成了日不进校、夜不归宿的流浪汉。3、留守子女监护问题突出。父母是孩子自然的监护人，爷爷、奶奶、外公、外婆和其他亲朋好友都只是孩子的临时监护人。较之孩子的父母而言，任何临时监护人无论是在责任心，还是在精力、实力等各方面都不能与孩子的父母亲相提并论。调查表
38、明留守学生的监护存在着以下几方面的问题：(1)临时监护人责任不明确。留守学生的临时监护人一般总是把监护责任理解为让孩子吃饱穿暖，不发生平安事故等。普遍存在重吃穿、重身体、轻心理、轻性情、忽视孩子的心理健康和全面发展的现象，对留守学生的思想、道德、学习、行为习惯重视不够。(2)很多临时监护人精力不够，实力不足。临时监护人不但要担当繁重的农业劳动，还要担当繁重的家务劳动，他们的精力受到了较大限制，很少有时间教化引导留守学生，更不要说进行学习辅导。同时作为留守学生的祖辈，由于观念和教化方法滞后，存在明显娇生惯养、放任自流的隔代教化倾向，忽视孩子身心健康和人格塑造，造成了留守学生道德教化的缺失。(3)
39、单亲教化对孩子成长极为不利。父亲或母亲外出务工，客观上造成的父亲教化缺失或母亲教化缺失，都很不利于孩子的健康发展。如父亲外出的孩子表现出害怕、不像正常孩子那样自信;母亲外出的孩子表现出不细心、不像正常家庭孩子那样和善、有爱心、喜爱学习、有良好的生活和学习习惯等问题。总之，农夫工子女受教化状况现状不容乐观，尽管政府和社会各阶层赐予了高度关注，为此也出台了很好的政策，收到了肯定的成效。但统筹城乡教化的大背景下影响农夫工子女受教化的综合因素有许多，包括政府、社会、学校、父母和孩子本身，他们之间是相互联系、相互作用的，缺一不行。在整个农夫工子女教化问题上，政府是中坚力气，是其他因素不行替代的。政府要通
40、过制定政策、全面规划、兴办学校、加强管理、加大投入、多种补助并统筹各方面的力气来实现。尤其要以加大农村薄弱学校建设和改造力度，进一步优化师资结构，加强对农夫工子女的心理干预，促进教化公允为切入点为农夫工子女供应和城里孩子等同的受教化环境，不过要真正实现这一和善愿望，须要漫长的时间。五、统筹城乡发展中农夫就业创业合法权益爱护状况目前全镇农村富余劳动力19301人，城镇各类失业劳动力约135人。为了解决上述人员的就业和再就业，我镇党委和政府高度重视，切实将统筹城乡劳动就业摆上议事日程。一是依据市场用工需求及本镇实际，制订规划，整合资源，创新培训方式，增加培训的针对性和实效性，开展了一系列以强化技能
41、为主，就近就地就业为辅的免费培训。二是统筹城乡就业服务平台建设有肯定进展。目前，全镇共有13个村(社区)均建立了劳动保障站，基本上做到了机构、人员、经费、场地、制度、工作六个到位，开展登记、培训、职介发放等一站式服务。到201*年6月止已累计转移就业19458人。存在的问题：一是农村富余劳动力求职期望值偏高、技能素养偏低，导致就业难。在有些人思想中不是我要就业，而是政府要我就业，对就业岗位挑肥拣瘦，丢失了一些合适的就业机会。二是业主用工要求偏高、劳动酬劳偏低，导致企业招工难。推动统筹城乡就业的对策和建议：一是进一步加大劳动监察工作的力度。通过劳动监察执法，维护劳动力市场的正常秩序，规范用人单位
42、的用工行为，保障劳动者和用工单位的合法权益;二是增加就业经费，进一步完善就业救济政策。三要增加投入，建立就业信息网络体系，解决村(社区)人员编制。四是企业招工应重点从高职校中招收，村(社区)级已基本无青年人员。六、统筹城乡发展中农夫支农惠农政策资金落实状况在实施退耕还林项目方面，我镇做到了大量工作，指导退耕农户按技术要求对已种林木进行抚育管理，把政策宣扬到位，做到退耕农户家喻户晓，使退耕林地的抚育管护成为农户的自觉行为。退耕还林工程延长补助期生活费和管护费刚好到位，涉及户数5200户，面积9240.100亩，金额1155014.14元;退耕还林工程补助粮食折现资金和生活补助费同步到位，涉及户数
43、465户，面积3301.900亩，金额808965.69元。粮食直补是惠农政策的重要部分。为把此项工作做好，我镇召开了粮食面积核查登记专题会议，布置核查内容和方法，督促各村按时上报数据，严把审核关，发觉问题刚好订正，确保粮食基础面积精确无误，惠农资金刚好足额发放到广阔农户手中。我镇201*年发放种粮直补涉及农户12229户，补贴面积72300.921亩，补贴金额117851.78元，农资综合补贴涉及农户12229户，补贴面积72300.921亩，补贴金额5280779.65元。存在的问题主要是种粮直补对象的界限较为模糊，个别没有种粮的农村土地承包户也照样领着种粮直补款，这多少偏离了种粮直补的目
44、的。第三篇：农夫权益爱护失地农夫法律保障问题探讨 从社会公正视域摘 要：失地农夫法律保障问题的产生是任何一个国家从不发达状态向发达状态迈进的必定结果。现代社会中，挂会公正基本规则要求对失地农夫问题进行新的诠释。针对失地农夫构建确保扛会公正的土地利益共享法律机制、劳动就业利益共享法律机制、劳动利益爱护法律机制、社会保障体系以及农村土地的市场化补偿机制，是当下失地农民问题的初步解央之道。关键词：失地农夫；社会公正；弱势群体；社会保障法；社会法失地农夫问题的产生是任何一个国家从不发达状态向发达状态迈进的必定结果，或者说是特定时代的产物。只要考察一下当今世界较发达国家走过的社会发展轨迹，我们就可以毫无
45、疑义地得出上述结论。所以，社会各界大可不必为失地农夫问题的产生而?莫名惊诧?，在探讨此问题时，须要一些真正意义上的?大历史观?。其实，细致考察我国失地农夫问题的产生和发展轨迹，就可以发觉该问题也是符合上述规律的。因为我国失地农夫问题的真正产生是在20世纪80一90年头，而其最初发源地也是在江苏、浙江以及广东等经济比较发达的省份，只是后来随着经济的不断发展，尤其是在十三届四中全会明确提出建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标以来，失地农夫问题几乎成为全国都在关注的一个社会问题。本文试图从社会公正的视域来对失地农夫法律保障闯题进行相关的探讨。以期抛砖引玉。、社会公正基本规则与失地农夫问题
46、现代社会中社会公正基本规则的完整体系包括但不限于同等、自由、社会合作的理念依据和现代化进程以及市场经济的现实依据。充分敬重和保障失地农夫的合法权益。社会合作理念要求失地农夫在主见自己合法权益的同时，应充分相识到社会发展必需靠相互的合作和沟通始能完成。?个体人只有在社会中进行有效的社会合作，才有可能实现自身的价值。竹【啦!失地农夫亦应适当理解和包涵政府，并主动支持政府合法合理的社会发展规划。社会公正的基本规则包括基本权利的保证规则、机会同等的规则、按贡献进行安排的规则以及社会调剂的规则。【lp2瑾基本权利的保障规则从某种程度上讲，就是现代社会所讲的基本人权亦即生存权的规则。明显，保障失地农夫的基
47、本生存权，就像马斯洛在其闻名的?需求五层次论喇中所讲的第一层次亦即?生理需求?样不行或缺。机会，?事实上是指社会成员发展的可能性空问和余地?。113，对于失地农夫而言，保障其失去土地之后的基本发展机会，是特别有必要的。因为只有这样的保障才有可能使其拥有基本发展的权利，不至于因为国家的?土地征收?或者?土地征用?的公权行为而阻隔或者?断裂?。按贡献进行安排的规则和社会调剂的规则，明显要求由国家对失地农夫因做出了特别贡献和牺牲而进行符合其比例的安排。这种安排不仅体现在初次安排中，还包括在其次次安排中，甚至也包括在最终的?结果公允?条件下不遗余力的照看失地农夫的权益。从某种程度而言，失地农夫问题的产
48、生从社会公正的视角而言，是部分地违反社会基本公正价值目标的。因此，任何一个致力于为公民谋福利的政府，都应高度重视在城市化或者说是在现代化过程中产生的诸如社会不公、贫富差距，以及由此而衍生的各种民生问题，失地农夫的问题即其中的问题之一。我国政府作为最广阔人民谋取社会福祉的政府，亦不例外。当然，失地农夫问题的最终解决依靠于高度发达的社会生产力。只有以高度发达的物质基础作为保障才有可能从本质意义上解决失地农夫问题。所以，马克思恩格斯不无天才地指出：?通过社会生产，不仅可能保证一切社会成员有富足的和一天比一天充裕的物质生活，而且还可能保证他们的体力和智力获得充分的自由的发展和运用。?嘲二、社会公正视域
49、下失地农夫问题的化解之道对于失地农夫而言，如何在制度设计和建设的范围内实现机会公允，尤其是在法律的框架内进行制度构建，尤显重要。笔者认为。构建以下法律制度对于失地农夫实现社会公 平具有特别重要的作用：第一，完善土地利益共享法律机制。我国土地管理法)规定，对于土地征用实行?保证被征用土地的农夫不因失去土地而降低生活水平的征地补偿原则?。同时，依据我国土地管理法第47条的规定：征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安臵补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。挨言之，征地补偿安臵费用可以分为三部分：即土地全部权补偿、土地运用权补偿、地上附着物和青苗费补偿。土地补偿费应当归土地全部者和土地运用者即集体经济组织和农夫全部；安臵补助费以及地上附着物和青苗补偿费应当完全归土地承包者或土地运用者失地农夫全部，用于生活安臵和支配生