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1、第七章第七章 民族区域自治制度民族区域自治制度第一节第一节 民族区域自治制度的建立民族区域自治制度的建立第二节第二节 民族区域自治制度的涵义作用和民族区域自治制度的涵义作用和 特色特色第三节第三节 民族区域自治地方的自治机关民族区域自治地方的自治机关第四节第四节 民族区域自治地方案例分析民族区域自治地方案例分析第五节第五节 继续坚持和完善民族区域自治制度继续坚持和完善民族区域自治制度第一节第一节 民族区域自治制度的建立民族区域自治制度的建立一、民族区域自治制度的选择与确立一、民族区域自治制度的选择与确立( (一一) )中国共产党早期解决民族问题的具体中国共产党早期解决民族问题的具体 方式和探索
2、方式和探索( (二二) ) 民族区域自治主张的提出民族区域自治主张的提出( (三三) ) 民族区域自治制度的确立与发展民族区域自治制度的确立与发展 19411941年的年的陕甘宁边区政府施政纲领陕甘宁边区政府施政纲领是最早将是最早将民族区域自治思想制度化、法律化的文件。民族区域自治思想制度化、法律化的文件。19471947年年5 5月月1 1日内蒙古自治区成立。日内蒙古自治区成立。19521952年年8 8月，中央人民政府批准颁布了月，中央人民政府批准颁布了中华人中华人民共和国民族区域自治实施纲要民共和国民族区域自治实施纲要。19841984年颁布年颁布民族区域自治法民族区域自治法。二、五个自
3、治区建立的方法步骤二、五个自治区建立的方法步骤（一）内蒙古：自治方向的解决和区划的逐步（一）内蒙古：自治方向的解决和区划的逐步统一统一（二）新疆：自下而上逐步建立（二）新疆：自下而上逐步建立（三）宁夏、广西：与回、壮两个民族在祖国（三）宁夏、广西：与回、壮两个民族在祖国大家庭中的地位相适应大家庭中的地位相适应（四）西藏：由两种政权并存逐步过渡到区域（四）西藏：由两种政权并存逐步过渡到区域自治自治返回返回第二节第二节 民族区域自治制度的涵义、作用和特色民族区域自治制度的涵义、作用和特色一、涵一、涵 义义 民族区域自治制度，是指在国民族区域自治制度，是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的家统一领导
4、下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的一种制度。行使自治权的一种制度。二、作用二、作用（一）（一） 有效地保障了少数民族人民平等的民有效地保障了少数民族人民平等的民 主权利和管理本民族内部事务的权利主权利和管理本民族内部事务的权利 （二）（二） 有力地促进了民族自治地方经济建设有力地促进了民族自治地方经济建设 和各项社会事业的发展和各项社会事业的发展（三）（三） 进一步增强了中华民族的凝聚力进一步增强了中华民族的凝聚力三、特三、特 色色民民 族族 聚聚 居居区区 域域 经经 济济自自 治治 机机 关关自自 治治 权权 力力国国 家家 帮
5、帮 助助返回目录第三节第三节 民族自治地方的自治机关民族自治地方的自治机关一、性质和组成一、性质和组成（一）性质（一）性质 现行现行中华人民中华人民共和国宪法共和国宪法规定：规定：民族自治地方的自治民族自治地方的自治机关是自治区、自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代州、自治县的人民代表大会和人民政府。表大会和人民政府。 民族自治地方的民族自治地方的自治机关是与自治地自治机关是与自治地方的行政地位相当的方的行政地位相当的一级地方政权，和一一级地方政权，和一般地方的政权机关有般地方的政权机关有相同的特点。相同的特点。（二）组（二）组 成成 1 1、自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自
6、治的民族、自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任；民族自治地方的人民代表大会常务委员会应当由实行区域的公民担任；民族自治地方的人民代表大会常务委员会应当由实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。自治的民族的公民担任主任或者副主任。 2 2、民族自治地方的人民代表大会中，除实行区域自治的民族的代、民族自治地方的人民代表大会中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本行政区内的民族特别是少数民族也应有适当名额的表外，其他居住在本行政区内的民族特别是少数民族也应有适当名额的代表，而且对人口较少的民族的代表名额和比例分配将依法给予适当的代表，而且对人口较少的民族的代表名
7、额和比例分配将依法给予适当的照顾。照顾。 3 3、民族自治地方的人民政府的组成人员以及政府所属工作机构中，、民族自治地方的人民政府的组成人员以及政府所属工作机构中，要尽量配备少数民族的人员，即对基本符合条件的少数民族干部要优先要尽量配备少数民族的人员，即对基本符合条件的少数民族干部要优先配备。配备。8.干部任用干部任用优先权优先权1.民族立法权民族立法权2.变通执行权变通执行权3.经济自主权经济自主权4.财政自主权财政自主权5.文化自主权文化自主权6.语言文字语言文字自主权自主权7.组织公安组织公安部队权部队权二、自治权二、自治权三、上级国家机关的领导和帮助三、上级国家机关的领导和帮助 （一）
8、上级机关有关民族自治地方的决议、决定、命令和指示，需充（一）上级机关有关民族自治地方的决议、决定、命令和指示，需充分考虑到民族自治地方的实际情况分考虑到民族自治地方的实际情况 （二）上级国家机关在财政、经济上采取多种措施，对少数民族地二）上级国家机关在财政、经济上采取多种措施，对少数民族地区给予特殊照顾，帮助各民族自治地方加速发展经济建设和文化建设区给予特殊照顾，帮助各民族自治地方加速发展经济建设和文化建设 （三）上级国家机关帮助民族自治地方从当地民族中培养大量的各级（三）上级国家机关帮助民族自治地方从当地民族中培养大量的各级干部、各级专业人才和技术工人干部、各级专业人才和技术工人 （四）国家
9、采取措施，帮助民族自治地方发展教育事业（四）国家采取措施，帮助民族自治地方发展教育事业返回返回第四节第四节 民族区域自治地方案例分析民族区域自治地方案例分析返回返回一、新疆的民族区域自治一、新疆的民族区域自治二、西藏的民族区域自治二、西藏的民族区域自治三、恩施的民族区域自治三、恩施的民族区域自治民族区域自治制度产产生生发发展展展展望望新疆篇新疆的民族区域自治制度新疆的民族区域自治制度(一一)民族区域自治制度的产生民族区域自治制度的产生 1.1.新疆概况新疆概况 2.2.民族区域自治制度的产生民族区域自治制度的产生 (二)民族区域自治制度的发展 1.相关法律的保证 2.新疆国民经济的发展 3.教
10、育科技文化卫生事业的进步 4.人民生活水平和生活质量的提高 (三)民族区域自治制度的展望 1.坚持民族区域自治制度 2.抓住西部大开发的有利时机 3.正确处理“东突厥斯坦”问题 1.新疆概况v(1)地理位置v(2)历史发展v(3)民族状况返回2.民族区域自治制度的产生v(1)宪法对民族区域自治制度的规定： 地位、涵义、意义、前提v(2)实施的原因 v(3)产生的时间面积面积166.49166.49万平方公里万平方公里人口为人口为1925万人万人 少数民族少数民族1096.96万人万人 1.地理位置面积面积166.49166.49万平方公里万平方公里人口为人口为1925万人万人 少数民族少数民族
11、1096.96万人万人 返回 历史发展 新疆自古以来就是一个多民族聚居和多种宗教并存的地区，从西汉（公元前206年公元24年）开始成为中国统一的多民族国家不可分割的组成部分。中华人民共和国成立五十多年来，新疆各民族人民团结协作，努力开拓，共同书写了开发、建设、保卫边疆的辉煌篇章，新疆的社会面貌发生了翻天覆地的变化。返回民族状况v新疆现有个民族，主要居住有维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古、柯尔克孜、锡伯、塔吉克、乌孜别克、满、达斡尔、塔塔尔、俄罗斯等民族，是中国五个少数民族自治区之一。v新疆民族构成和人口状况宪法对民族区域自治制度的规定：1、地位：我国基本的民族政策，重要政治制度。2、涵义:在国家统
12、一领导下，各少数民主聚居地实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。3、意义：体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族事务的权利的精神；体现了坚持民族平等、民族团结和共同繁荣的原则。4、前提：国家统一。返回实施民族区域自治制度的原因 1、中国在历史上长期就是一个集中统一的国家，实 行民族区域自治制度符合中国的国情和历史传统。 2、长期以来中国民族分布以大杂居、小聚居为主要特征。 3、自鸦片战争以来，形成了汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族之间也相互离不开的政治认同。为建立一个统一的新中国，并在少数民族地区实行民族区域自治奠定了坚实的政治和社会基础。 返回建立的时间v1949年9
13、月25日，新疆和平解放。v1954年组建新疆生产建设兵团，承担国家赋予的屯垦戍边的职责，受中央政府和新疆维吾尔自治区人民政府双重领导。 v1955年10月1日，新疆维吾尔自治区成立。相关法律的保证v1954年召开的第一届全国人民代表大会，把民族区域自治制度载入了中华人民共和国宪法。v2001年修改颁布的中华人民共和国民族区域自治法则明确规定：“民族区域自治制度是国家的一项基本政治制度”。 新疆国民经济的发展新疆国民经济的发展0 02000200040004000600060008000800010000100001200012000140001400016000160001800018000工
14、业总产值（亿元）工业总产值（亿元）生铁产量（万吨）生铁产量（万吨）原油产量（万吨）原油产量（万吨）1998年1998年1952年1952年教育科技文化卫生事业的进步教育科技文化卫生事业的进步 0 0200200400400600600800800100010001200120014001400普通高校（所）普通高校（所）中等学校（所）中等学校（所）小学 （所）小学 （所）1998年在校生1998年在校生(万人)(万人)1952年学校1952年学校(所)(所)人民生活水平和生活质量的提高人民生活水平和生活质量的提高0 010001000200020003000300040004000500050
15、00600060007000700080008000农业总产值（亿元）农业总产值（亿元）粮食产量（万吨）粮食产量（万吨）大牲畜总数（万头）大牲畜总数（万头）1998年1998年1952年1952年返回坚持民族区域自治制度v保障民族平等，促进民族团结。 v少数民族的风俗习惯要充分尊重。v对少数民族实行宽于汉族的生育政策。 v少数民族的自治权利得到法律和制度的保障。 v民族自治地方的主要领导由自治民族的公民担任。 v保证宗教人士获得经文等宗教读物及正常的宗教活动得到法律保护。 v少数民族使用发展本民族语言文字的自由和权利得到充分尊重和保障。 西部大开发v加大在新疆的固定资产投资。 v给新疆以巨大财
16、力支持。v全国其他省区市大力支持新疆。 v通过石油天然气开发造福新疆。 v制定优惠政策，促进新疆发展。 v为新疆输送和培养优秀专业技术人才。 v支持自治区政府积极利用国际金融组织 和外国政府贷款。 “东突厥斯坦”问题 v“突厥斯坦” 的含义v“突厥斯坦” 的演变v“9.11”以来的国际合作“突厥斯坦” 的含义v意为“突厥人的地域”，是指中亚锡尔河以北及毗连的东部地区。 v随着历史的演进，中亚近代各民族相继确立，到十八世纪，“突厥斯坦”的地理概念已相当模糊，在当时史籍中也已基本无人使用。v十九世纪初，随着帝国主义列强在中亚地区殖民扩张的深入，地理名词“突厥斯坦”重新被提出。 “突厥斯坦” 的演变
17、v1805年，俄国人季姆科夫斯基将位于“突厥斯坦”东部的中国新疆塔里木盆地称为“东突厥斯坦” 。v19世纪中期，俄国先后吞并了中亚希瓦、布哈拉、浩罕三汗国，在中亚河中地区设立了“突厥斯坦总督区” 。v20世纪初以后，极少数新疆分裂分子和宗教极端分子，受国际上宗教极端主义和民族沙文主义思潮的影响，鼓吹“东突厥斯坦”自古以来就是一个独立的国家。v1933年11月，沙比提等在喀什建立了“东突厥斯坦伊斯兰共和国”，但在新疆各族人民的反对下，不到三个月便垮台。 v1944年，爆发了反对国民党统治的、作为中国人民民主革命运动一部分的“三区革命”，分裂分子艾力汗吐烈窃取了“三区革命”初期的领导权，在伊宁成立
18、了所谓“东突厥斯坦共和国”，自任“主席”。 1946年6月，“三区革命”领导人阿合买提江、阿巴索夫等撤消艾力汗吐烈的职务，将“东突厥斯坦共和国”改组为伊犁专区参议会， 重归国民政府。“9.11”以来的国际合作 “9.11”事件发生后，国际反恐怖斗争与合作的呼声日趋强烈，“东突”势力为了摆脱尴尬的处境，又一次打着所谓维护“人权”、“宗教自由”和“少数民族利益”的旗号，编造所谓“中国政府借机打击少数民族”的谎言，混淆视听，欺骗国际舆论，试图逃脱国际反恐怖主义的打击。 返回图片返回西藏的民族区域自治西藏的民族区域自治西藏风光西藏风光湿地环保大桥城市建设俯瞰图通讯和教育事业快速发展西藏交通建设宗教信仰
19、自由恩施的民族区域自治恩施的民族区域自治“土家土家”在当地汉语中是本在当地汉语中是本地人的意思。土家族人自称地人的意思。土家族人自称“毕兹卡毕兹卡”，意为本地人，意为本地人。 土家族爱群居，爱住土家族爱群居，爱住吊脚木楼。建房都是一村吊脚木楼。建房都是一村村，一寨寨的，很少单家村，一寨寨的，很少单家独户独户,所建房屋多为木结所建房屋多为木结构。构。“西兰卡普西兰卡普”又称又称“打花铺盖打花铺盖”，它，它是一种土家锦是一种土家锦 。以。以其独特的工艺和美其独特的工艺和美妙的构图被列为中妙的构图被列为中国五大织锦之列。国五大织锦之列。 苗族先民于秦汉时聚居在苗族先民于秦汉时聚居在“五五溪溪”地区，
20、即今湘西、黔东等地。地区，即今湘西、黔东等地。在中国古代典籍中，早就有关于五在中国古代典籍中，早就有关于五千多年前苗族先民的记载，现主要千多年前苗族先民的记载，现主要聚居于贵州省东南部、广西大苗山、聚居于贵州省东南部、广西大苗山、海南岛及贵州、湖南、湖北、四川、海南岛及贵州、湖南、湖北、四川、云南、广西等省区的交界地带。云南、广西等省区的交界地带。 苗族的银饰苗族的银饰出嫁前一天晚间，姑娘出嫁前一天晚间，姑娘和乡邻姐妹十人围着火和乡邻姐妹十人围着火炕同哭，称炕同哭，称“陪十姐陪十姐妹妹”。 “ 哭嫁哭嫁”是土是土家婚俗的又一特色。家婚俗的又一特色。 在土家一年一度在土家一年一度的女儿会上，来自
21、各的女儿会上，来自各地的游客参加地的游客参加“陪十陪十姐妹姐妹”。被誉为被誉为“土家情人节土家情人节”的女儿的女儿会，保存着古代巴人原始婚俗会，保存着古代巴人原始婚俗的遗风，是偏僻的土家山寨中的遗风，是偏僻的土家山寨中与封建包办婚姻相对立的一种与封建包办婚姻相对立的一种恋爱方式，是恩施土家族青年恋爱方式，是恩施土家族青年在追求自由婚姻的过程中，自在追求自由婚姻的过程中，自发形成的以集体择偶为主要目发形成的以集体择偶为主要目的的节日盛会的的节日盛会。 女儿会是恩施州土家族具有女儿会是恩施州土家族具有代表性的区域性民族传统节代表性的区域性民族传统节日之一，时间一般在七月十日之一，时间一般在七月十二
22、日，最初流行于恩施石灰二日，最初流行于恩施石灰窑、大山顶一带，如今已发窑、大山顶一带，如今已发展成全州性的民族节日。展成全州性的民族节日。 被誉为被誉为“土家情人节土家情人节” 崖葬大致可分为三种：一、悬崖葬大致可分为三种：一、悬棺，是指在悬崖峭壁上钉桩搁棺匣，棺，是指在悬崖峭壁上钉桩搁棺匣，其词源于梁陈间顾野王其词源于梁陈间顾野王“地仙之宅，地仙之宅，半崖有悬棺数千半崖有悬棺数千”一语。二、岩罅：一语。二、岩罅：又称崖葬，即利用自然岩罅放置棺又称崖葬，即利用自然岩罅放置棺木。三、岩椁墓：即人工木。三、岩椁墓：即人工“在石岩在石岩上穿凿洞穴作为墓室上穿凿洞穴作为墓室”。恩施州崖。恩施州崖葬多为
23、二次葬，其中有单人葬，也葬多为二次葬，其中有单人葬，也有群葬，群葬多为先后几次葬入有群葬，群葬多为先后几次葬入。湖北民族学院位于湖北省恩施湖北民族学院位于湖北省恩施土家族苗族自治州首府恩施市，是土家族苗族自治州首府恩施市，是一所以本科教育为主，多学科、多一所以本科教育为主，多学科、多层次办学的省属民族普通本科院校层次办学的省属民族普通本科院校 。是湖北省是湖北省“七五七五”、“八五八五”、“九五九五”、“十五十五”重点建设院校重点建设院校之一之一 . .清江闯滩沿途既能感受到惊险清江闯滩沿途既能感受到惊险刺激的险滩漂流，观赏到如梦刺激的险滩漂流，观赏到如梦似幻的清江画廊，还能体验古似幻的清江画
24、廊，还能体验古朴独特的土家民俗，被许多媒朴独特的土家民俗，被许多媒体誉为体誉为“神州第一漂神州第一漂”。 清江位于湖北省西南部，起源于清江位于湖北省西南部，起源于重庆与湖北交界处的利川，流经恩重庆与湖北交界处的利川，流经恩施、建始、长阳等地，施、建始、长阳等地，“水色清明水色清明十丈，人见其清澄，故名清江十丈，人见其清澄，故名清江”，素有素有“八百里清江八百里清江”的美称。的美称。梭布桠石林是梭布桠石林是恩施的又一自恩施的又一自然景观，风景然景观，风景秀丽，气候宜秀丽，气候宜人。人。恩施属典型恩施属典型的山区，部分居的山区，部分居民仍住在山中民仍住在山中 鱼木寨位于利鱼木寨位于利川西部川西部,
25、有古墓群、有古墓群、古栈道、山寨卡古栈道、山寨卡门、瀑布等奇观门、瀑布等奇观,富有神奇色彩。富有神奇色彩。古代建筑古代建筑,多为学多为学校校,医院等医院等,部分也部分也是占据地主或山是占据地主或山寨主的房产寨主的房产,但也但也有些因为年久失有些因为年久失修修,成为废墟成为废墟! 恩施民族大观园是目恩施民族大观园是目前国内规模最大、风格独前国内规模最大、风格独特、景观壮丽的集土家族、特、景观壮丽的集土家族、苗族和侗族建筑艺术于一苗族和侗族建筑艺术于一体的仿古建筑群落。体的仿古建筑群落。 水旱兼备洞水旱兼备洞穴景观，位于恩穴景观，位于恩施市西郊麒麟溪施市西郊麒麟溪源头源头 . 溶洞生成于古生代寒武
26、纪，距今约溶洞生成于古生代寒武纪，距今约5亿亿5千万年。相传过去天旱无雨，老千万年。相传过去天旱无雨，老百姓进洞设坛拜祭龙王，多有灵验百姓进洞设坛拜祭龙王，多有灵验。 第五节第五节 继续坚持和完善民族区域自治制度继续坚持和完善民族区域自治制度一、正确处理民族关系、国家与自治地方关系一、正确处理民族关系、国家与自治地方关系二、努力培养少数民族干部人才二、努力培养少数民族干部人才三、积极发展少数民族地区的经济文化三、积极发展少数民族地区的经济文化完完1有了坚定的意志，就等于给双脚添了一对翅膀。有了坚定的意志，就等于给双脚添了一对翅膀。2一个人的价值在于他的才华，而不在他的衣饰。一个人的价值在于他的才华，而不在他的衣饰。3生活就像海洋，只有意志坚强的人，才能到达彼岸。生活就像海洋，只有意志坚强的人，才能到达彼岸。4读一切好的书，就是和许多高尚的人说话。读一切好的书，就是和许多高尚的人说话。5最聪明的人是最不愿浪费时间的人。最聪明的人是最不愿浪费时间的人。6不要因为怕被玫瑰的刺伤到你，就不敢去摘玫瑰。不要因为怕被玫瑰的刺伤到你，就不敢去摘玫瑰。7大多数人想要改造这个世界，但却罕有人想改造自己。大多数人想要改造这个世界，但却罕有人想改造自己。8命运把人抛入最低谷时，往往是人生转折的最佳期。谁命运把人抛入最低谷时，往往是人生转折的最佳期。谁若自怨自艾，必会坐失良机！若自怨自艾，必会坐失良机！