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1、2022关于县民族团结稳定工作的调研报告 关于县民族团结稳定工作的调研报告（1）县民族团结稳定工作在县委、政府的领导及省、州民委的指导帮助下，民族工作讲团结、抓经济、求发展的思路已成为全县各级党委政府、全社会的共识，同等、团结、互助、友爱的社会主义新型民族关系日益得到了巩固和加强。目前，我县改革处于攻坚阶段，发展处在关键时期，稳定工作面临新的状况，为进一步加强和改进民族工作，加强民族团结，促进民族经济发展，构建和谐社会，对全县民族团结稳定工作调研状况报告如下：一.民族团结稳定工作开展状况(一)民族工作得到了各级党委、政府高度重视。我县有彝、哈尼、回、苗、傣5个世居少数民族，18万余人，占总人口
2、的34%，其中、彝族13万、回族1.2万、信教群众十万余人。少数民族群众与汉族群众、信教群众与不信教群众在风俗习惯、信仰等方面的差异，构成了人们生活方式的多元化。随着改革的深化和各种利益关系的调整，社会热点、难点问题增多，有些问题会反映到民族问题上来，假如处理不当，将会干脆影响社会稳定和经济发展。如在培德、馆驿等回民主要聚居地区，只要发生冲突纠纷，各种问题纷纷涌出。为此，各级党委、政府从讲政治、讲大局的高度，充分相识新形势下民族工作的重要性，切实加强领导，把民族团结稳定工作摆在首位仔细分析面临的形势和任务，根据三个代表的要求，切实做好新时期的民族工作，为全面推动我县民族团结进步事业发展供应了强
3、有力的保障。(二)多形式开展马克思主义民族观、党的民族政策及法律法规宣扬活动各级党委、政府把党的民族政策和有关法律、法规的宣扬教化，纳入思想政治工作和四五普法的重要内容，由民那一世范文网-找文章，到那一世范文网族局牵头，宣扬、组织、统战、教化等部门亲密协作，不定时对少数民族干部、分管和从事民族工作干部开展系统的民族政策理论培训、学问竞赛，充分利用多种形式，广泛深化地宣扬马克思主义民族观和党的民族政策，宣扬党在发展民族关系中三个离不开的的思想，宣扬依法治国和以德治国的基本方略，使维护法律尊严，维护人民利益，维护民族团结，维护祖国统一四个维护的思想深化人心。特殊在每年的民族团结宣扬月中，大张旗鼓的
4、宣扬民族团结，主动引导少数民族群众讲团结、讲互助、讲发展，努力创建团结友爱的和谐社会。在各民族中还强调：在酷爱本民族的同时，更要自觉地强化酷爱中华民族的意识，增加中华民族的凝合力。尤其在广阔群众和青少年中进行民族常识的宣扬教化力度，构建小手拉大手，大小有共识，你我互敬重，大家团结紧的宣扬模式，努力营造各族人民相互敬重、团结互助的深厚氛围。既教化了汉族群众敬重少数民族;也教化了少数民族敬重汉族群众。对少数民族群众不仅要讲关怀和照看，也要讲义务和奉献;不仅要讲同等和团结，也要讲法制和原则，引导他们自觉遵守国家法律法规，主动担当社会义务。(三)正确处理民族差异、宗教信仰和经济发展的关系民族是一个历史
5、范畴，社会主义时期民族宗教问题也将长期存在。民族之间、风俗习惯之间、信教与不信教之间的差异，受到了社会的认同和敬重，各民族群众团结奋斗，为改善生活条件而共同发展。各级党委、政府仔细实行党的民族政策，切实关切少数民族的风俗习惯和信教群众的宗教信仰，切实关切少数民族的经济发展。农业、畜牧、水利、交通、教化、电力、民族等部门，发挥各自优势，主动帮助少数民族群众加快致富步伐，支配扶持少数民族专项发展资金，共建母亲水窖、沼气村、村村通马路、村村有电视专项举措解决了少数民族发展生产、生活中的突出问题。大力扶持回族群众发展交通运输业，在培德、馆驿、庄户、金家庄等民族地区交通运输业已经成为当地的回民群众支柱产
6、业。大力发展少数民族教化事业，改善回民、山区民族小学的办学条件，充溢加强师资队伍，提高少数民族子女的科学文化素养。教化、科技等部门主动开展科教扶贫、科技下乡、举办青年夜校等活动，切实加强对少数民族群众的教化和培训。依法爱护少数民族的合法权益，在衣食住行、婚娶殡葬等方面，切实敬重他们的风俗习惯和宗教信仰。(四)加强民族地区冲突纠纷排查调处，妥当处理涉及少数民族群众的冲突和纠纷，促进民族团结，社会稳定妥当处理民族群众间的冲突纠纷，是加强民族团结，维护社会稳定，巩固和发展社会主义民族关系的重要保证。县民族局和乡镇党委政府定期对辖区内涉及民族的问题进行仔细排查，做到心中有数。对可能发生的影响民族团结的
7、问题，搞好预料，超前做好工作，提前化解冲突，刚好消退担心定因素，牢牢把握工作的主动权。对涉及民族问题的纠纷和事务，实行特殊慎重、非常严谨、周密考虑的看法，绝不简洁地对待和处理。严格区分民族冲突与非民族冲突，不盲目地把不同民族公民之间发生的民事、经济纠纷和民事、经济、治安、刑事案件与民族问题混为一谈。同时，教化广阔群众明事理、顾大局，以免被坏人利用，严防别有专心的人蛊惑人心，扩大事态。在处理民族间群众的纠纷和突发事务时，坚持教化疏导的原则，擅长把握时机，讲求策略，留意方法，最大限度地团结广阔群众，最大限度地打击和孤立极少数坏人，防止问题困难化、事态扩大化和冲突性质转化。擅长运用法律手段处理问题，
8、坚持法律面前人人同等。对于各类违法犯罪活动，不论涉及哪个民族，信仰什么宗教，都依法处理。教化引导群众依法维护自身合法权益，当发生影响民族关系的问题时，坚持依照法津规定和正常程序解决，绝不实行过激手段。建立民族冲突冲突纠纷排查调处长效机制，实行月报和零报告制度，并把这项工作纳入了民族团结目标管理责任制中加以考核。(五)重视和加强民族工作机构和干部队伍建设民族局是党和政府管理民族事务，处理民族问题的职能部门，在新形势下，担负着更加繁重的任务。结合机构改革，进一步充溢了民族工作机构的力气，新增编制6名，完善工作职能，设立了冲突纠纷排查调处机构社会事务股。各级党委、政府也民族工作纳入了重要议事日程，以
9、高度的政治责任感，抓好工作落实，仔细学习马克思主义的民族理论、党的民族政策和上级的有关指示，仔细探讨民族工作面临的新状况、新问题，不断提高做好民族工作的水平。进一步强化责随意识，切实解决了少数干部对民族工作不会管、不愿管、不敢管的问题。乡镇党委、政府关切支持民族工作，至少每半年听取一次状况汇报。民族工作任务较重的乡镇至少每季度要探讨一次。县委、政府主动支持民族部门的工作，帮助解决工作中的实际问题，成立了县民族工作领导小组，刚好探讨解决民族工作中的重大问题。民族局主动牵头抓好民族政策的实行，协调处理相关的重要事项，刚好向有关方面通报民族工作状况。工作做到主动、超前，当好县委、政府的参谋和助手。建
10、立了民族地区重大动态报告制度，确保了信息畅通。二、存在的问题从全县民族地区来看，总体上民族团结，社会比较安定，但在一些接合部地区、热点难点地区冲突纠纷仍旧存在，主要表现在：一是因地区间发展不平衡，经济发展水平差距大而引起的民族心理不平衡和不满心情或乡村之间、不同民族之间因土地、林场、池塘等归属运用缘由引起的冲突以及城市化进程中，因经济利益引起的冲突和冲突等。特殊在接合部地区山林纠纷仍旧阻碍民族团结前进的步伐。如官厅镇乍拉村委会，这个只有200人的傣族村，涉及山林问题引发纠纷乃至突发性事务时有发生，并且呈上升趋势。二是少数民族和信教群众素养有待进一步提高。在部分群众中偏激心情和一些错误思想占了上
11、风，遇事便以出格的言语、过激的行为、违法的手段向党和政府发泄不满，提出不切实际的要求。随着城市化建设速度加快，在某种程度上影响了部分群众的切身利益，相关联的冲突纠纷比较突出。高等级马路沿线征地过程中看出，群众在突发事务的气氛或压力下，往往产生一种从众行为，当别有专心的人通过某种示意或带头、或鼓动时，一些群众就会心情激烈，干出种种在平常自己想都不敢想的蠢事，从而使突发事务升级，造成严峻后果。三是部分矿产资源地区冲突纠纷、隐患较多。一些领导干部不能客观看待矿山地区问题，对出现的问题实行各种手段隐瞒不报，巨大的经济利益和落后的经济状况之间的冲突，群众偷矿、盗矿、私挖乱采现象严峻，导致矿山秩序较为混乱
12、、隐患较多。四是培德地区各种冲突、隐患逐步激化。培德作为一个热点地区，信息灵通，各种关系盘根错节，错综困难，该地区的安定团结，取决于几大家族的平衡。去年村委会选举，培德地区领导职位村总支书记、主任形成一肩挑，权利的统一集中，打破了近十年来培德地区的管理模式，管理模式的打破，各类问题逐步显露出来，家族势力纷争加剧，处理问题稍有不慎冲突就激化。五是民族工作经费少仍旧是遏制民族团结稳定工作向前推动的瓶颈。在经济迅猛发展的今日，县级5万元民族工作经费已经远远不能适应目前工作须要，机关正常运转都难以维持，根本谈不上对民族地区的扶持帮助。三、做好民族团结稳定工作对策做好民族团结稳定工作，最重要的是增加一笔
13、收入。巧妇难为无米之炊，没资本，就没办法，光从口头上宣扬，口头上重视民族工作，那是奢侈纳税人的钱，奢侈民族时间，对于民族地区发展，一样作用都不起。民族要讲团结，但民族也要吃饭，饭都吃不饱，就会饥寒起暴心，各种冲突纠纷就会越来越多。为此要使民族团结稳定工作稳步向前推动，必需加大民族地区经济扶持，就要增加民族工作经费，充分发挥民族工作部门的职能作用，主动向上级争取更多项目资金，加大拾遗补缺的作用。民族工作部门应当做好民族地区扶持长远规划(至少五年)，每年安排帮助几个村子，集中资金切实帮助民族地区解决一些实质问题，克服见子打子工作局面，使工作取得一些实质进展。另规划的制定，可以保证民族工作的连续发展
14、，目前建水人事变动可以说日新月异，人事更换频繁，常常导致工作脱节。总之，只要各级党委、政府高度重视新形势下的民族工作，仔细探讨民族领域的新状况、新问题，明确思路，强化措施，扎实工作，就肯定会未雨绸关于县民族团结稳定工作的调研报告（2）县民族团结稳定工作在县委、政府的领导及省、州民委的指导帮助下，民族工作讲团结、抓经济、求发展的思路已成为全县各级党委政府、全社会的共识，同等、团结、互助、友爱的社会主义新型民族关系日益得到了巩固和加强。目前，我县改革处于攻坚阶段，发展处在关键时期，稳定工作面临新的状况，为进一步加强和改进民族工作，加强民族团结，促进民族经济发展，构建和谐社会，对全县民族团结稳定工作
15、调研状况报告如下：一.民族团结稳定工作开展状况(一)民族工作得到了各级党委、政府高度重视。我县有彝、哈尼、回、苗、傣5个世居少数民族，18万余人，占总人口的34%，其中、彝族13万、回族1.2万、信教群众十万余人。少数民族群众与汉族群众、信教群众与不信教群众在风俗习惯、信仰等方面的差异，构成了人们生活方式的多元化。随着改革的深化和各种利益关系的调整，社会热点、难点问题增多，有些问题会反映到民族问题上来，假如处理不当，将会干脆影响社会稳定和经济发展。如在培德、馆驿等回民主要聚居地区，只要发生冲突纠纷，各种问题纷纷涌出。为此，各级党委、政府从讲政治、讲大局的高度，充分相识新形势下民族工作的重要性，
16、切实加强领导，把民族团结稳定工作摆在首位仔细分析面临的形势和任务，根据三个代表的要求，切实做好新时期的民族工作，为全面推动我县民族团结进步事业发展供应了强有力的保障。(二)多形式开展马克思主义民族观、党的民族政策及法律法规宣扬活动各级党委、政府把党的民族政策和有关法律、法规的宣扬教化，纳入思想政治工作和四五普法的重要内容，由民那一世范文网-找文章，到那一世范文网族局牵头，宣扬、组织、统战、教化等部门亲密协作，不定时对少数民族干部、分管和从事民族工作干部开展系统的民族政策理论培训、学问竞赛，充分利用多种形式，广泛深化地宣扬马克思主义民族观和党的民族政策，宣扬党在发展民族关系中三个离不开的的思想，
17、宣扬依法治国和以德治国的基本方略，使维护法律尊严，维护人民利益，维护民族团结，维护祖国统一四个维护的思想深化人心。特殊在每年的民族团结宣扬月中，大张旗鼓的宣扬民族团结，主动引导少数民族群众讲团结、讲互助、讲发展，努力创建团结友爱的和谐社会。在各民族中还强调：在酷爱本民族的同时，更要自觉地强化酷爱中华民族的意识，增加中华民族的凝合力。尤其在广阔群众和青少年中进行民族常识的宣扬教化力度，构建小手拉大手，大小有共识，你我互敬重，大家团结紧的宣扬模式，努力营造各族人民相互敬重、团结互助的深厚氛围。既教化了汉族群众敬重少数民族;也教化了少数民族敬重汉族群众。对少数民族群众不仅要讲关怀和照看，也要讲义务和
18、奉献;不仅要讲同等和团结，也要讲法制和原则，引导他们自觉遵守国家法律法规，主动担当社会义务。(三)正确处理民族差异、宗教信仰和经济发展的关系民族是一个历史范畴，社会主义时期民族宗教问题也将长期存在。民族之间、风俗习惯之间、信教与不信教之间的差异，受到了社会的认同和敬重，各民族群众团结奋斗，为改善生活条件而共同发展。各级党委、政府仔细实行党的民族政策，切实关切少数民族的风俗习惯和信教群众的宗教信仰，切实关切少数民族的经济发展。农业、畜牧、水利、交通、教化、电力、民族等部门，发挥各自优势，主动帮助少数民族群众加快致富步伐，支配扶持少数民族专项发展资金，共建母亲水窖、沼气村、村村通马路、村村有电视专
19、项举措解决了少数民族发展生产、生活中的突出问题。大力扶持回族群众发展交通运输业，在培德、馆驿、庄户、金家庄等民族地区交通运输业已经成为当地的回民群众支柱产业。大力发展少数民族教化事业，改善回民、山区民族小学的办学条件，充溢加强师资队伍，提高少数民族子女的科学文化素养。教化、科技等部门主动开展科教扶贫、科技下乡、举办青年夜校等活动，切实加强对少数民族群众的教化和培训。依法爱护少数民族的合法权益，在衣食住行、婚娶殡葬等方面，切实敬重他们的风俗习惯和宗教信仰。(四)加强民族地区冲突纠纷排查调处，妥当处理涉及少数民族群众的冲突和纠纷，促进民族团结，社会稳定妥当处理民族群众间的冲突纠纷，是加强民族团结，
20、维护社会稳定，巩固和发展社会主义民族关系的重要保证。县民族局和乡镇党委政府定期对辖区内涉及民族的问题进行仔细排查，做到心中有数。对可能发生的影响民族团结的问题，搞好预料，超前做好工作，提前化解冲突，刚好消退担心定因素，牢牢把握工作的主动权。对涉及民族问题的纠纷和事务，实行特殊慎重、非常严谨、周密考虑的看法，绝不简洁地对待和处理。严格区分民族冲突与非民族冲突，不盲目地把不同民族公民之间发生的民事、经济纠纷和民事、经济、治安、刑事案件与民族问题混为一谈。同时，教化广阔群众明事理、顾大局，以免被坏人利用，严防别有专心的人蛊惑人心，扩大事态。在处理民族间群众的纠纷和突发事务时，坚持教化疏导的原则，擅长
21、把握时机，讲求策略，留意方法，最大限度地团结广阔群众，最大限度地打击和孤立极少数坏人，防止问题困难化、事态扩大化和冲突性质转化。擅长运用法律手段处理问题，坚持法律面前人人同等。对于各类违法犯罪活动，不论涉及哪个民族，信仰什么宗教，都依法处理。教化引导群众依法维护自身合法权益，当发生影响民族关系的问题时，坚持依照法津规定和正常程序解决，绝不实行过激手段。建立民族冲突冲突纠纷排查调处长效机制，实行月报和零报告制度，并把这项工作纳入了民族团结目标管理责任制中加以考核。(五)重视和加强民族工作机构和干部队伍建设民族局是党和政府管理民族事务，处理民族问题的职能部门，在新形势下，担负着更加繁重的任务。结合
22、机构改革，进一步充溢了民族工作机构的力气，新增编制6名，完善工作职能，设立了冲突纠纷排查调处机构社会事务股。各级党委、政府也民族工作纳入了重要议事日程，以高度的政治责任感，抓好工作落实，仔细学习马克思主义的民族理论、党的民族政策和上级的有关指示，仔细探讨民族工作面临的新状况、新问题，不断提高做好民族工作的水平。进一步强化责随意识，切实解决了少数干部对民族工作不会管、不愿管、不敢管的问题。乡镇党委、政府关切支持民族工作，至少每半年听取一次状况汇报。民族工作任务较重的乡镇至少每季度要探讨一次。县委、政府主动支持民族部门的工作，帮助解决工作中的实际问题，成立了县民族工作领导小组，刚好探讨解决民族工作
23、中的重大问题。民族局主动牵头抓好民族政策的实行，协调处理相关的重要事项，刚好向有关方面通报民族工作状况。工作做到主动、超前，当好县委、政府的参谋和助手。建立了民族地区重大动态报告制度，确保了信息畅通。二、存在的问题从全县民族地区来看，总体上民族团结，社会比较安定，但在一些接合部地区、热点难点地区冲突纠纷仍旧存在，主要表现在：一是因地区间发展不平衡，经济发展水平差距大而引起的民族心理不平衡和不满心情或乡村之间、不同民族之间因土地、林场、池塘等归属运用缘由引起的冲突以及城市化进程中，因经济利益引起的冲突和冲突等。特殊在接合部地区山林纠纷仍旧阻碍民族团结前进的步伐。如官厅镇乍拉村委会，这个只有200
24、人的傣族村，涉及山林问题引发纠纷乃至突发性事务时有发生，并且呈上升趋势。二是少数民族和信教群众素养有待进一步提高。在部分群众中偏激心情和一些错误思想占了上风，遇事便以出格的言语、过激的行为、违法的手段向党和政府发泄不满，提出不切实际的要求。随着城市化建设速度加快，在某种程度上影响了部分群众的切身利益，相关联的冲突纠纷比较突出。高等级马路沿线征地过程中看出，群众在突发事务的气氛或压力下，往往产生一种从众行为，当别有专心的人通过某种示意或带头、或鼓动时，一些群众就会心情激烈，干出种种在平常自己想都不敢想的蠢事，从而使突发事务升级，造成严峻后果。三是部分矿产资源地区冲突纠纷、隐患较多。一些领导干部不
25、能客观看待矿山地区问题，对出现的问题实行各种手段隐瞒不报，巨大的经济利益和落后的经济状况之间的冲突，群众偷矿、盗矿、私挖乱采现象严峻，导致矿山秩序较为混乱、隐患较多。四是培德地区各种冲突、隐患逐步激化。培德作为一个热点地区，信息灵通，各种关系盘根错节，错综困难，该地区的安定团结，取决于几大家族的平衡。去年村委会选举，培德地区领导职位村总支书记、主任形成一肩挑，权利的统一集中，打破了近十年来培德地区的管理模式，管理模式的打破，各类问题逐步显露出来，家族势力纷争加剧，处理问题稍有不慎冲突就激化。五是民族工作经费少仍旧是遏制民族团结稳定工作向前推动的瓶颈。在经济迅猛发展的今日，县级5万元民族工作经费
26、已经远远不能适应目前工作须要，机关正常运转都难以维持，根本谈不上对民族地区的扶持帮助。三、做好民族团结稳定工作对策做好民族团结稳定工作，最重要的是增加一笔收入。巧妇难为无米之炊，没资本，就没办法，光从口头上宣扬，口头上重视民族工作，那是奢侈纳税人的钱，奢侈民族时间，对于民族地区发展，一样作用都不起。民族要讲团结，但民族也要吃饭，饭都吃不饱，就会饥寒起暴心，各种冲突纠纷就会越来越多。为此要使民族团结稳定工作稳步向前推动，必需加大民族地区经济扶持，就要增加民族工作经费，充分发挥民族工作部门的职能作用，主动向上级争取更多项目资金，加大拾遗补缺的作用。民族工作部门应当做好民族地区扶持长远规划(至少五年
27、)，每年安排帮助几个村子，集中资金切实帮助民族地区解决一些实质问题，克服见子打子工作局面，使工作取得一些实质进展。另规划的制定，可以保证民族工作的连续发展，目前建水人事变动可以说日新月异，人事更换频繁，常常导致工作脱节。总之，只要各级党委、政府高度重视新形势下的民族工作，仔细探讨民族领域的新状况、新问题，明确思路，强化措施，扎实工作，就肯定会未雨绸关于县民族团结稳定工作的调研报告（3）一、我区信访工作概况我区地处中心城区，是我市政治、经济、文化、教化、金融、商贸、旅游、服务的中心。全区现辖6个街道、40个社区和6个行政村、31个自然屯，总人口34万。-受理网上访53件次，同比下降74%，结案率
28、达到100%。XX信访工作调研报告XX信访工作调研报告二、信访工作现状当前，信访工作总体形势在向好的方面发展。但由于当前我国正处在冲突多发的特别社会发展阶段，信访总量仍在高位运行，信访突出问题仍较集中，深层次的问题不断产生，不和谐的因素大量存在且解决的难度越来越大。(一)信访总量有所增加，并仍在高位运行除了多年积累的问题解决的难度越来越大，新的信访问题仍在不断产生，深层次的冲突渐渐呈现，其中多数涉及群众的切身利益。这些状况充分表明，当前我国社会正处在因为社会转型而必定出现的冲突高发期。不和谐因素的大量存在，须要各级各部门同心同德去化解和解决。(二)信访问题涉及面广，结构性冲突突出群众信访反映的
29、内容涉及方方面面，大至对国家发展、建设提出指责和建议，小至要求解决个人生产、生活中的问题。从近年来群众信访反映的问题看，主要集中在劳动社保、城镇房屋拆迁、农村土地征占、企业改制、涉法涉诉、军队退役人员、环境爱护、干部作风等八个方面，约占信访总量的一半，其余的问题则相对比较分散。这八个方面问题，都与群众的切身利益亲密相关，其中多数又与经济体制深刻变革、社会结构深刻变动带来的利益格局深刻调整密不行分。这些状况充分表明，改革带来的结构性冲突已成为当前社会突出的冲突。随着改革的不断深化，一些深层次的冲突还会不断暴露，不和谐的因素还会接着产生。(三)信访形式以走访为主，过激行为时有发生当前，群众信访的形
30、式呈现为多样性，有书信、走访、电话、传真、电子邮件等，但主要的还是书信和走访两种形式。从最近对书信和走访两种形式的统计数据看，在全国，群众实行书信形式信访的约占28%，实行走访形式信访的约占72%。在走访中，集体上访(指5人以上)的人次约占走访总人次的70%。不行忽视的是，集体上访的人次仍占较大比例，有组织的跨地区跨部门的串联集体上访有所增加，上访过程中的过激行为仍不断发生，非正常上访的状况还时有反复。种种状况表明，社会不和谐因素仍大量存在，有些冲突还相当尖锐和激烈，已成为影响社会和谐和发展的突出问题。三、信访严峻形势的成因在高强度地推动信访稳定工作的同时，信访稳定形势并不乐观。究其缘由，相当
31、困难。(一)城市化工业化的突飞猛进上世纪八十年头中期以来，在城市化、工业化日新月异时期，使社会构成和社会冲突异样困难，各种利益群体之间相互博弈在所难免，通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的当然选择。(二)各类改革举措的强势到位改革涉及各类主体之间的利益调整。改革是前无古人的探究，难有万全之策。大力推动国有、集体企业改革、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革等等。通过改革，多数人得到了实惠，也难免有人利益受损，尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来，使得涉改冲突纷繁困难。这种日积月累的社会冲突，在肯定时期必定呈高发且难以化解之势。(三)
32、全能政府的无限责任目前，政府基本沿袭安排经济时代的管理模式，属无限责任政府。政府无所不包、无所不能，加之权力集中、失误难免，因而责任难脱、冲突集聚。在改革发展中，群众把全部的希望都寄予于政府，把问题的责任也往往归咎于政府。发生了冲突纠纷，群众自然找到政府。政府实力有限，冲突纠纷不能妥当解决时，人们便把全部的不满和生气洒向政府，而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难。(四)决策的非科学性与变动性领导机关决策不科学是引发政策性信访的关键因素，政策的变动性是导致不稳定的重要缘由。从信访稳定突出问题看，集中表现为各种主体之间经济利益冲突，主要由涉及群众利益问题的政策考虑不周引发的，与政策调整变动大、前
33、后连接不足、群众得到的利益和实惠相对受损有关。在不同时间、不同地区适用不同政策，群众得到的经济补偿差异较大，加之群众的攀比心理和期望值较高，经济利益冲突驱使他们走上集体上访之路。领导机关在处理上访纠纷的决策不慎，也是导致上访的重要缘由。(五)干部执行力的强弱差异实践证明，干部执行力强，工作深化扎实，信访稳定效果便好。假如各级领导干部都敢于和擅长做群众工作，真情为民，不少纠纷可歼灭于萌芽、化解于基层，从源头上保住了稳定。反之，干部执行力弱，是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要缘由。有的领导干部在处理群众利益问题时方法简洁、看法生硬，与群众形成对立或对抗;有的干部对须要关切和解决的群众利益事
34、项久拖不决、酿成是非;有的不愿、不敢接触冲突，对群众上访实行推、拖、躲的方法，使小事情变成大事务，等等。目前，信访稳定工作中重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重接访轻走访、重出警轻处置、重批示轻靠前指挥、重稳控轻化解等现象不同程度地存在。(六)上访群众的误会与偏见从信访稳定状况看，相当部分涉法涉诉和政策性上访，群众从自身利益甚至利益最大化动身，误会相关政策和法律法规，误会司法人员和政府工作人员。一些上访群众信访不信法、信上不信下、信新领导不信原领导、信高层领导不信基层领导、信闹不信理。每次领导班子换届和主要领导干部调整，都要掀起新一轮重访、缠访高潮，就是信新领导不信原领导的表现。在老上访户的
35、示范带动下，不少上访者笃信不闹不解决，尤其是专选敏感时期和重要时段给政府施压，从而达到大闹大解决的目的。(七)现行信访稳定体制的缺陷现行信访稳定工作体制至少有以下缺陷：一是谁主管谁负责与属地管理原则未细化。在人、事、财权不断上收的今日，上级政府利用权威把自己应负的信访稳定的责任推给下级政府，下级组织面对自己生的孩子叫别人抚养，还要考核别人养得好不好的做法非常无奈。二是接返、劝返方法不科学。根据国家信访条例规定，只要上访人员在5人以内，上访过程无过激、违法行为，就不应要求基层组织接返、劝返。然而上级有关部门只要有人上访，不问青红皂白，便要限时接人。这种体制不仅增加了信访稳定成本，而且堵塞了正常上
36、访渠道，还给上访人员形成了政府怕上访的误导。三是信访交办程序不规范。上级组织多头交办、重复交办、乱交办现象时有发生。法院终审、信访终结的案件接着交办屡见不鲜，甲地负责的事项交给乙地办也不少见。四是不加区分地问责。建立信访稳定工作一票推翻制和责任追究制是必要的。但有关规定太笼统，不区分在处理上访事务中有无失职渎职行为，只要出现不稳定事务和进京上访便推翻、问责，这种是非不分的问责体制，迫使基层组织无原则地拿钱买平安。事实上，许多不稳定事务的发生，不是信访工作没到位，而是上访人期望值太高等其他缘由引起的。(八)对违法上访惩处乏力目前，重访、缠访、闹访有禁无止，与对违法上访者惩处不力有关。一是缺失规范
37、群众上访现场秩序的文件，没有刚好将信访条例和治安惩罚法的相关规定结合信访实际详细化。二对严峻影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施，以各种理由堵塞马路交通等恶性闹访案件打击不力等等，导致闹访者、缠访者气焰越来越嚣张，客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆。四、加强我区信访稳定工作的主要对策实行科学发展观，不断加强和改进信访稳定工作，以稳定保障和促进发展。除了宏观上改革全能政府管理体制、社会保障制度、户籍制度、土地制度，打造法制政府和廉洁政府，理顺信访工作条块体制、理顺接返、劝返体制，畅通正常上访渠道、规范信访交办程序、细化问责措施等等，在我区信访稳定日常详细工作中，还要主要做好以
38、下方面：(一)完善信访工作长效机制，求创新提效率实践科学发展观，针对新时期信访稳定工作的新形势、新特点，总结胜利阅历，不断创新和完善受理、办理、调处、破解信访事项的程序、措施和方法，形成信息、稳控、应急、化解一条龙的长效机制，努力创建我区畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。首先做好四个坚持：坚持党政领导大接访活动，从而提高信访案件的协调力度、调处效率和办结质量;坚持领导包案制度，实行包化解、包稳定的责任制。做到一个信访事项、一位领导、一套班子、一个方案、一抓究竟，深化基层，为民解忧;坚持发挥联席会议制度的作用，强化领导责任，以联合接防、集体会诊解决实际信访难题;坚持律师参加信访接待，询问解
39、答与引导寻求司法程序解决相结合。其次抓好四个实行：实行信访工作例会制度，定期部署、指导、检查基层和部门信访工作;实行信访评估制度，对涉及群众利益的重大决策事项进行事前信访评估，避开埋下信访隐患，促进各级决策的科学化、民主化、规范化、人性化;实行基层代访制度，即村委会、社区干部对辖区居民反映集中的问题实行代替居民到相关部门反映的举措，推动信访秩序的规范化、冲突解决的程序化和干群关系的和谐化;实行信访状况通报制度，每两月发一次信访通报。(二)狠抓信访冲突化解，保稳定促发展把工作重心从对群众信访事项处理转移到事前排查预防化解上来，增加工作的预见性、主动性和针对性。坚持定期集中排查与不定期常常性排查相
40、结合，自下而上逐级排查与边排查边调处相结合，刚好驾驭社会冲突的苗头动向和预警信息，对可能引发大规模集体访或群体性事务的苗头性、倾向性问题，做到发觉得早、化解得了、限制得住、处理得好。力争将信访问题消退在萌芽状态，成本低、见效快。要高度重视预防和妥当处理群体性事务工作，切实做好源头排查、超前化解、预警研判、预案完善和妥当处置工作。坚持抓早抓小抓苗头，避开冲突积累、激化，坚决防止发生大规模集体上访和群体性事务;强化和改进初信初访的接待受理工作。把提高初信初访一次办结率作为提高信访工作整体水平的关键，作为专题探讨信访工作时的一项重要内容;高度重视好信访督查督办工作，建立健全党委、政府统一领导、信访部
41、门组织实施、各部门共同参加的信访督查工作机制，有效利用督办单、专项督查、定期通报等手段，对重信重访等重大信访事项办理进行督查督办。督查工作的重点放在与群众利益亲密相关的、百姓反映剧烈的信访突出问题上;做好督办和问效，在提高案件办结质量上下功夫;做好信访事项的复查复核工作，强化复查复核机构的职能，全面提高信访事项复查复核工作效率水平。根据事要解决的基本原则，多策并举，充分发挥政治、经济、行政、法律等多种手段，综合运用教化、协商、调解、听证等多种方法，加大解决信访问题的力度。(三)落实敏感时期的信访稳控，创祥和顾大局坚持和巩固已有的稳控措施和手段，确保24小时信息和联络畅通，随时驾驭辖区内信访动向
42、。对重大冲突和信访问题做到早发觉、早报告、早限制、早解决。对出现越级、集体信访苗头或发生异样信访突发事务马上向领导汇报，并实行坚决措施，妥当处置，防止冲突激化、扩大事态。一是制定方案，成立稳控工作协调小组，在全区范围内开展信访突出冲突和群体性事务排查工作。二是坚持化解为主、以化促控，推动冲突的有效化解。进一步就有可能出现化解转机的疑难冲突作为工作重点，从而切实削减冲突存量，推动冲突化解工作。三是各责任单位依据排查名单，落实人员力气，形成三位一体的稳控工作小组，开展信访对象稳控工作。四要做好值班备勤工作，严格执行有事报事、无事报平安的信息值班上报制度。五是在巩固提高阶段，要求各单位进一步加强劝返
43、对象的稳控工作，防止回流。(四)致力信访历史积案及热点问题破解，重民生解民忧总结重点疑难信访案件专项治理工作年和区委书记暨党政领导大接访活动活动阅历，形成长效机制，深化开展遗留、疑难、沉积信访案件攻坚战。抽调8名优秀干部组成经济、动迁征地、综合三个专项工作组，每组配备一名信访干部负责协调，各工作组分别对分管业务的副区长负责，干脆协调包案领导和职能部门。经济组设在经济安排局办公、动迁组设在城市建设行政执法局办公，综合组设在信访调处局办公，各工作组每周向信访调处局反馈信访案件办理状况，由信访调处局汇总上报。抽调人员原有编制、渠道、待遇不变。专项工作组要针对17起老大难历史信访积案，一案一策、超常破
44、解，力争调处一个是一个、化解一个是一个、清理一个是一个。同时针对现阶段热点、焦点、难点信访冲突，重点解决土地征用、房屋拆迁、国企改革、劳动和社会保障、涉法涉诉等群众反映剧烈、社会影响面大的突出问题，加强源头防范和化解工作，要组织力气，主攻难点，逐一突破。尤其是今年我区涉及城际铁路、劳动湖南扩的动迁冲突问题，更是要前瞻思维、审慎部署、合理施行。我们自己能化解的，全力解决;须要上口或归口处理的，主动汇报、协调、协作，敦促早日办结，同时不折不扣地做好稳定工作。最大限度地消退不和谐因素，为实现我区的经济社会协调发展新跨越创建安定祥和的局面。要加快推动以改善民生为重点的社会事业建设，尽一切努力逐步解决好
45、事关民生的群众切身利益问题。(五)强化指标考核和责任制度，抓规范看实效结合区情，制定实施科学合理、务实完善的信访指标考核细则，考核的重点是信访案件解决和稳控工作，将其作为贯彻信访条例、落实上级信访稳定工作部署、健全长效机制、加强对信访工作的指导、检查、督促、考评，通过公开、透亮的开放式监督制约机制，推动行政部门切实发挥职能、有效作为。不断提高处理信访事项的效率，依法、刚好、就地化解冲突和妥当处理信访问题，依法维护群众的合法利益和正常的信访秩序，主动做好维护社会稳定工作。信访指标考核要纳入区委、区政府总体考核体系，并把干部的信访工作绩效与干部的评先树优、提拔重用紧密地结合起来;接着落实属地管理、
46、分级负责、谁主管、谁负责的原则，党政主要领导对信访工作负总责、亲自抓，分管领导详细负责、干脆抓，其他领导一岗双责、分工抓。严格落实信访工作责任追究制。对工作不力造成影响的，刚好行使信访三项建议权和启动责任倒查。敏感时期要进一步落实信访稳控责任，把信访稳定作为重要的政治任务抓紧抓好，层层明确工作职责，并严格责任追究。一是实行零报告制度。加强信息收集、研判和报送工作，亲密驾驭信访动态，切实把上访人稳控在当地。尤其是敏感时期，各街道、各部门要坚持每日向信访局报送信息，有事报事，无事报平安。要坚决防止瞒报、缓报、漏报和错报。对因工作不力，信息报送不刚好，导致进京非正常上访、进京集体上访、到省较大规模聚
47、集上访和发生较大规模的群体性事务，造成影响的，要肃穆追究责任。二是实行看死盯牢稳控措施。对重点的稳控对象加大稳控力度，必要时可以实行人盯人，二对一的方法进行稳控，只要能收到实效，有什么方法就实行什么方法。凡是敏感时期发生进京上访的，不管什么理由，不讲任何条件，一律肃穆追究领导责任，对所在单位的目标考核实行降级排位或一票推翻，决不手软。(六)加强信访队伍建设，强素养增实绩切实加强信访机关党的建设，全面加强信访干部的思想、组织、作风建设;切实强化廉政建设，加大对信访干部的监督力度;切实加强学习型机关建设，提高信访干部的综合素养，将信访机关打造成一支负责任、肯做事、能干事、干好事的优秀的队伍。强化信
48、访工作全区一盘棋理念，增加合力，加强协作，构建统一领导、权责明晰、条块结合、分工协作、全员参战、齐抓共管的大信访调处新格局。促进全区信访工作的制度化、科学化、规范化，创建出实实在在的信访工作业绩。五、结语科学发展观要求我们，要协调好改革进程中的各种利益关系;要着眼于我国基本国情，坚持一切从实际动身，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，刚好化解各种冲突，确保社会稳定和有序进行。在科学发展观对信访的指导下，在当前和今后一个时期，我们要根据区委、区政府的总体部署，进一步认清形势、明确任务、抓住重点，夯实基础，依法规范信访，加大依法治本力度，建立完善机制，全面落实领导责任，努力把问题化解在基层、解决在萌芽状态，真正把处理群众来信来访的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成党和政府亲密联系群众的过程，从而实现我区经济社会协调发展新跨越。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢