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1、2022年商务局安全生产专项整治实施方案 商务局平安生产专项整治实施方案 1 为深化实行习近平总书记关于平安生产从根本上消退事故隐患等重要论述和李克强总理等国务院领导同志的指示批示精神，依据国家、省、市和市平安生产委员会关于平安生产专项整治三年行动工作要求，结合实际，制定平安生产专项整治三年行动实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化实行习近平总书记关于平安生产重要论述，树牢平安发展理念，强化底线思维和红线意识。坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头整治、系统整治和综合整治，坚决整治制约平安发展的突出冲突，
2、坚决补短板、强弱项、堵漏洞、除隐患、防风险，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在从根本上消退事故隐患的责任链条、制度成果、管理方法、重点工程和工作机制。扎实推动平安生产治理体系和治理实力现代化，确保专项整治取得主动成效，全力削减一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，商务领域平安生产整体水平明显提高，平安生产形势持续稳定向好。 二、主要任务 坚持以习近平总书记关于平安生产重要论述武装头脑、指导实践，强化平安生产摆到重要位置，切实解决平安发展理念不牢、红线意识不强、平安责任缺位、隐患排查不扎实等突出问题;完善和落实平安生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的
3、平安生产责任制，强化落实行业管理责任和企业主体责任。 （一）实行支配部署。传达学习习近平总书记关于平安生产重要论述，实行专项整治三年行动支配部署。一是组织观看专题片。组织观看学习生命重于泰山学习习近平总书记关于平安生产重要论述电视专题片。二是营造深厚宣扬氛围。以实行习近平总书记关于平安生产重要论述为重点，通过平安生产专栏、电子显示屏、宣扬条幅等方式，开展形式多样平安宣扬教化。 三是开展教化培训。定期实行敏捷多样的方式，提高企业负责人、平安管理人员平安业务水平。定期对本单位员工进行平安教化培训，全面提升平安防范实力。 （二）建立平安生产责任体系。一是建立全员平安生产责任制。由企业主要负责人负责，
4、根据法律法规标准规定，结合不同岗位的工作内容，建立健全从主要负责人到一线员工管理和操作岗位的平安生产责任制，明确企业全部人员担当的平安生产责任。二是落实企业主要负责人责任。落实企业法定代表人、实际限制人等主要负责人法定责任，坚固树立平安发展理念，带头执行平安生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位平安生产管理，做到平安责任、平安管理、平安投入、平安培训、应急救援五到位。三是落实全员平安生产责任。企业班子成员对分管范围内平安生产工作担当相应职责，落实平安生产一岗双责。四是落实平安生产责任制考核。建立企业内部平安生产监督考核机制，保证相关平安生产责任可执行、可考核。 （三）建立平安生产管理
5、制度。一是根据企业平安生产主体责任五个必需落实40 条刚性要求，完善平安生产组织领导机构，成立平安生产委员会，由董事长或总经理担当主任，定期组织召开安委会会议。依法依规建立健全平安生产管理机构，配齐平安生产管理人员，并建立相应的奖惩制度，持续提升平安管理科学化、专业化、规范化水平。二是建立健全企业全过程平安生产管理制度。企业要根据有关法律法规标准，建立健全涵盖企业生产经营全过程的平安生产管理制度，规范平安生产工作。每年应至少评估一次平安生产管理制度的适用性、有效性和执行状况，并刚好修订。三是落实平安生产资金投入制度。企业要保证平安生产条件所必需的资金投入，按规定和实际需求列支事故隐患治理和平安
6、保障项目经费。企业决策机构、主要负责人因平安投入不足而导致的后果负法律责任。加强从业人员劳动爱护，配齐并督促从业人员正确佩带和运用符合国家或行业标准的平安防护用品。四是完善平安教化培训制度，制定平安培训安排，建立培训档案，企业主要负责人、平安管理人员必需具备相应的平安生产学问和管理实力，严格根据法律法规的要求参与培训。通过平安生产教化和培训，使各岗位从业人员娴熟驾驭必要的平安生产学问，熟识平安生产规章制度和操作规程，驾驭岗位操作技能和应急处理措施。五是持续推动企业平安生产标准化建设。根据企业平安生产标准化基本规范（GB/T330002022）和行业专业标准化评定标 准的要求自主建设，从目标职责
7、、制度化管理、教化培训、现场管理、平安风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进八个方面，开展全员、全方位、全过程的平安管理，实施对标检查、对标整改、对标达标、持续改进，全面推动企业以平安生产标准化为基础的平安生产管理体系建设。 （四）建立平安风险防控机制。一是建立企业平安风险辨识评估制度。企业要根据平安生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设通则（DB22/T28812022）（以下简称双重预防机制建设通则）规定，以预防事故为重点，制定科学规范的风险辨识评估制度，明确风险辨识程序和方法，做到一企一标。二是建立平安风险管限制度。企业要依据风险评估结果，根据双重预防机制建设通则要
8、求，对平安风险进行分级分类管理，逐一落实企业、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对平安风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。三是建立平安风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置平安风险公告栏，公布企业风险点、风险类别、重大危急源和管理措施。对存在平安生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危急危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容，确保每名员工都能驾驭平安风险的基本状况及防范、应急措施，并纳入年度平安教化培训内容。 （五）建立平安隐患排查治理机制。一是建立健全隐患排查治理制度。以风险辨识管控为基础，推动全员参加自主排查隐患，激励企业聘请专家
9、参加平安管理，强化隐患排查，提高平安防范水平，特殊是专业技术人员不足的企业，要把聘请专家参加平安风险防范工作作为提高平安水平的重要举措，定期聘请专家开展风险隐患排查。落实企业平安生产日检查、周调度、月总结和季报告制度，建立全员参加、全岗位覆盖、全过程连接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查自报自改常态化。二是加强事故隐患排查治理。对于一般事故隐患，应依据隐患治理划分的层级，由企业各级负责人或有关人员负责组织整改并验收，实现闭环管理。对于重大事故隐患，应向负有监管职责的部门报告并制定实施严格的隐患治理方案，方案应包括治理的目标和任务、实行的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人
10、员、治理的时限和要求、平安措施和应急措施等，做到责任、措施、资金、时限和预案五到位，隐患治理工作结束后，应组织对治理状况进行复查评估。 三、时间步骤 从 20xx 年 7 月至 2022 年 12 月，分四个阶段进行。 （一）动员部署(20xx 年 7 月)。按市安委会平安生产专项整治三年行动实施方案部署支配，探讨制定行业管理部门平安生产专项整治实施方案，并作出详细支配部署。 （二）排查整治(20xx 年 8 月至 12 月)。对重点企业关键环节平安风险隐患进行全面深化细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施清单，明确整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推动实施，整治工作取得初步成效。 （三）
11、集中攻坚(2022 年)。坚持问题导向，针对重点难点问题，加大整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全平安隐患排查和平安预防限制体系，整治工作取得明显成效。 （四）巩固提升(2022 年)。分析平安生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次冲突和缘由，梳理出在法规标准、政策措施层面须要建立健全、补充完善的详细制度，逐项推动落实。 四、工作措施 （一）提高政治站位，强化底线思维。以坚守初心和使命的政治担当做好落实企业平安生产主体责任三年专项行动，不断增加做好平安生产工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚固树立大局意识、风险意识、红线意识。 （二）加强组织领导，确保责任上肩。紧密结合实际，制定
12、详细实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实效。要推动企业充分发挥在平安生产工作中的主体作用，有效落实平安生产主体责任，不断提升企业自主管理平安生产实力水平。 （三）坚持问题导向，强化对策探讨。严格落实企业平安生产主体责任五个必需落实，推动企业建立健全平安生产管理体系，提升企业自主管理平安生产的主动性、自觉性。要根据方案要求，在完善和落实平安生产各项规章制度的基础上，激励各企业主动探究，创新建立各具特色、扎实有效的平安生产管理制 度，形成标本兼治、重在治本的治理成果。 （四）严格行业管理，开展精准指导。企业建立和落实平安生产责任制状
13、况、完善平安管理制度状况和开展风险管控与隐患排查治理工作状况纳入年度检查安排，加大日常行业管理检查和指导力度，督促企业全面落实主体责任。对未按规定建立企业平安管理体系，未按规定报告风险和隐患，未建立实施企业平安承诺制度，开展平安风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业，商务部门将上报市安委会，由相关监管职能部门依法依规处理。 商务局平安生产专项整治实施方案 2 各科室、各相关单位： 为仔细贯彻文件和全区平安生产工作会议精神，深化扎实开展 平安生产年 活动，加强平安生产事故隐患排查治理工作，有效遏制各类生产平安事故的发生，促进商务系统平安生产形势好转，确定在全系统开展 平安生产专项整治 活动，现将
14、有关事项通知如下： 一、工作目标 实行上级平安生产工作精神和各项工作要求，在前期平安生产工作的基础上，结合当前平安生产工作形势，接着全面排查治理商贸流通领域和加油站事故隐患，深化平安专项整治，推动平安生产责任制和责任追究制的落实，建立健全平安生产长效机制，遏制重特大事故的发生，促进我区商贸流通企业平安生产形势稳定好转。 二、组织领导 区商务局成立商贸流通行业平安生产专项整治工作领导组，对全区商贸流通行业深化开展平安生产专项整治进行统一领导、统一支配、统一部署。 领导小组下设办公室，薛宗高同志任办公室主任，负责商贸流通行业平安生产专项整治工作的总体支配，了解各单位工作开展状况；王刚同志为信息员，
15、负责收集、汇总、梳理、通报、上报平安生产专项整治工作状况。 三、整治的内容、范围 整治内容 1 、平安生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行状况； 2 、平安生产责任制建立及落实状况； 3 、开展打击平安生产非法违法行为专项行动工作的落实状况； 4 、企业平安生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养状况，劳动防护用品的配备和运用状况； 5 、危急性较大的特种设备和危急物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验状况； 6 、对存在较大危急因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危急源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实状况； 7 、平安基础工作及教化培训
16、状况，特殊是企业主要负责人、平安管理人员和特种作业人员的持证上岗状况和生产一线职工的教化培训状况，以及劳动组织、用工等状况； 8 、应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护状况； 9 、新建、改建、扩建工程项目的平安生产各项要求执行状况； 10 、对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾难引发事故灾难的危急点排查、防范和治理状况等。 整治范围 大型商场、超市、农贸市场、粮食企业和成品油市场等商贸流通行业企业、从业人员、经营场所的平安生产工作。 四、时间支配 动员部署阶段。各单位要依据本方案，结合实际，制定详细实施方案；召开特地会议探讨部署此项工作，督促本单位仔细抓好落实。 自查阶段。各单
17、位结合实际，仔细开展自查。各单位负责人要亲自负责此项工作，并制定工作方案和隐患监控措施，对查出的隐患要建立台帐，主动进行整改，并刚好向区商务局报告隐患治理进展状况和存在问题。 检查阶段。各检查组要依据方案要求，组织检查组仔细对有关单位进行检查。检查组由 分管局长带队，抽调相关科室人员参与，根据方案所列内容进行检查，以督促指导各单位专项整治工作的开展。 整改阶段。区商务局组成专项督查组到各单位进行督查。主要检查各单位工作开展落实状况、事故隐患排查整治状况，建立隐患排查整治长效机制状况，以考评各单位专项整治工作。 五、工作要求 提高相识，加强领导，明确责任。各单位要从 以人为本 构建和谐社会的高度
18、，充分相识此次行动的重大意义，增加责任感和紧迫感。各单位要成立由主要负责人任组长的领导小组，确保此项工作不走过场，切实做到思想相识到位、时间精力到位、组织部署到位、工作措施到位，想方设法地消退各种平安隐患，坚决遏制重特大事故的发生。 依法整治，不留后患。事故隐患排查治理工作要坚持随查随治和专项整治相结合的原则。对查出简单整改的隐患，要刚好整改；对当场无法整改的隐患，要定时整改；对重大隐患，要一患一案，专项整治，限期整改；对一时难以整改的重大隐患，在制定整治方案、监控预案、落实责任的基础上，挂牌监督整改，做到彻底整治，不留后患。 建档跟踪，标本兼治，建立长效机制。各单位要对排查出的各类事故隐患进
19、行登记建档，建立企业隐患数据库，实行隐患登记、整改、销号的全过程跟踪管理制度。同时，各单位要以此次开展专项整治工作为契机，全面落实平安生产政策措施，推行平安生产标准化建设，提高企业的技术装备水平，实行标本兼治；要建立健全隐患排查治理分级管理和重大危急源分级监限制度；生产经营单位要建立事故隐患报告和举报嘉奖制度；实现隐患登记、整改、销号的全过程管理，建立健全隐患排查治理的长效工作机制，不断加强和规范平安生产监督管理。 加强信息报送工作。整治期间，各单位要根据本方案的要求，将每个阶段本单位平安生产整治工作状况上报区商务局，整治行动要有方案，有总结。如遇到重大平安生产工作隐患等状况，必需刚好向区商务局报告，确保整治工作进行期间信息畅通。 第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页