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1、2022年农村人居环境整治行动实施方案 农村人居环境整治行动实施方案 为进一步加快推动我县农村人居环境整治，改善和提升农村生产生活条件，建设生态宜居漂亮乡村，依据关于印发<农村人居环境整治三年行动方案的通知省农村人居环境整治三年行动实施方案和市农村人居环境整治三年行动方案精神，结合我县实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以建设华蜜家园，秀美乡村为目标，以农村垃圾、厕所革命、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力气，整合各种资源，强化各项举措，补齐短板，通过三年努力，使农村建房规范有序，农村环境整齐漂亮，农村服务完善有序，农村人居环境和谐宜居。 二、基本原则 （一）规划引领、有序推
2、动。坚持统一规划、分批实施、连线成片、整体推动，加快完善乡村空间规划，大力开展村庄片区化、组团化建设，强化村庄整治系统治理和规划刚性执行，整体呈现新村新貌。 （二）生态优先、突出特色。把生态理念贯穿改善农村人居环境全过程，加强农村田园风貌爱护，注意爱护乡土韵味和地域文化元素符号，培植绿色经济、培育传统文化，杜绝千村一貌。 （三）农民主体、激发动力。敬重村民意愿，合理确定整治标准。以多元共治的理念，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民投身建设漂亮家园，发挥村规民约作用，提升村民自治实力和水平。 （四）建管并重、完善机制。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式
3、和运行管护方式，推动投融资体制机制和建设管护机制创新，探究规模化、专业化、社会化运营机制，确保建成的设施长期稳定运行。 三、目标任务 到 2023 年，农村人居环境根本改善，环境质量全面提升，镇容村貌环境干净整齐有序，长效管护机制基本建立，村民环境与健康意识普遍增加。 （一）农村生活垃圾全面治理。2022 年底，农村生活垃圾实现第三方治理，农村生活垃圾治理全域覆盖，确保通过国家考核验收；2023 年农村生活垃圾治理步入常态化、制度化，农村环境干净整齐。 （二）农村厕所粪污有效治理。有序推动新农村建设点户厕及交通主干道沿线、旅游景区、集镇所在地、中心村及大村公厕无害化改造；2023 年全面推开，
4、农村无害化卫生厕所普及率达到 90%以上。 （三）农村生活污水治理梯次推动。加快推动乡镇集镇所在地及人口密集的中心村农村生活污水的治理，2022 年农村生活污水处理率达到 73%，全县农村三类水质以上平安饮水实现全覆盖；2023 年全面推开，农村生活污水处理率达 80%以上。 （四）农业面源污染得到遏制。2022 年，启动农业面源污染治理；2023 年底，重点流域农业面源污染得到有效遏制，重点流域主要农作物推广应用测土配方施肥技术普及率达到 85%以上，农作物秸秆、畜禽养殖粪便等废弃物资源化利用率达到 85%以上，规模水产养殖企业健康覆盖率达到 73%以上，确保农药化肥运用量实现零增长。 （五
5、）农村绿化率明显提升。2022 年底，交通主干道沿线袒露山体实行全覆盖；到 2023 年，一般自然村庄绿化覆盖率达到 30%以上，乡镇集镇及行政村所在地村庄绿化覆盖率达到 40%以上，乔木种植面积占绿化面积的比例达到 73%以上。 （六）村容村貌明显改善。根据三年扫一遍要求，2022 年新农村建设村庄整治实现全覆盖；2023 年农村基础设施建设全面完善，基本实现城乡公共服务均等化，农村管护长效机制全面建立。 四、工作重点 （一）全面推动农村生活垃圾治理 1.全面清理陈年垃圾。全面清理农村陈年垃圾，集中力气、限定时间、不留死角，全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠上下、村庄周边积存的建筑和生产生活垃
6、圾，彻底清理房前屋后的杂物堆放，解决垃圾围村和村庄脏乱差症结。禁止垃圾乱堆乱埋，全面取缔乡村简易填埋场和非正规垃圾堆放点。 2.有效推动垃圾处理第三方治理。加强与劲旅环境科技有限公司的协调协作，开展常常性督促检查，推动农村垃圾治理管理常态化、制度化、长效化。同时加快实 施县城生活垃圾第三方治理，确保 2022 年 6 月底，力争全面实现城乡环卫市场化第三方治理。 3.大力抓好垃圾处理分类分拣。把垃圾源头分类分拣作为垃圾处理的方向和基础工作来抓，推动垃圾处理减量化、资源化和无害化。推动全域垃圾处理分类分拣试点，选择 1 个乡镇开展试点，逐步在全县推广运用，确保到 2023 年垃圾分类、收集和转运
7、体系基本建成。学习借鉴探究垃圾处理淘宝超市、垃圾处理共享币的典型阅历做法，推动农户养成垃圾分类的良好习惯，使垃圾真正变废为宝。 4.主动推动农业生产废弃物质资源化利用。禁止秸秆露天焚烧和随意堆放的简洁做法，加大对农膜等废弃物的综合利用，建立以供销部门为平台的废旧物质回收网络建设，从源头削减白色垃圾、塑料垃圾等废弃物的污染。 5.着力构建垃圾处理长效机制。建立大城管、大环卫机制，将县级城管、环卫等职能延长至乡镇，覆盖到村级，担当农村环境整治管理综合执法的责任。探究实行村两委负责、村民理事会监管、保洁员操作、村民参加的垃圾分类处理和卫生保洁运行机制。 （二）大力推动农村厕所革命 6.因地制宜选择改
8、厕模式。根据群众接受、经济适用、维护便利、不污染公共水体的要求，坚持农村改厕与新农村建设、农村污水治理等工作统筹推动，加快推动农村厕所革命，确保到 2023 年全县农村无害化卫生厕所普及率达 90%以上。结合新农村建设村庄整治，推动农村户厕进院入室，拆除简陋旱厕，引导农户建立三格式化粪池水冲厕。合理规划公厕布局，提升建设标准和质量，要求交通干道沿线、乡村旅游景点、加油站、集镇农贸市场、中小学校、乡镇卫生院、行政村所在地、中心村（大村）等人员密集活动场所至少新建或改造 1 座三类以上卫生公厕。 7.深化实施厕所粪污治理。结合实际，实行市场化运作方式，支持专业化企业或个人进行改厕后的检查检修、定期
9、收运、粪液粪渣资源化利用。在条件成熟的村庄，建设专业化农业农村废弃物集中处理中心，对畜禽养殖粪污、厕所粪污 等废弃物一并处理及资源化利用。严格落实畜禽禁养区、限养区和可养区，引导发展规模化、标准化养殖，强制实施畜禽养殖废弃物无害化处理和综合利用，到2023 年畜禽规模化养殖率、废弃物资源化利用率达到 85%以上，规模畜禽养殖场粪便污处理设施装备配套率达 95%以上。 （三）主动推动农村生活污水治理 8.梯次推动农村生活污水治理。根据区位条件、村庄人口聚集度、污水产生量、经济发展水同等差异，梯次推动农村生活污水治理。对集中式饮用水水源地、自然爱护区等环境敏感区域的乡镇及村庄，优先解决污水治理问题
10、，禁止在水源爱护区内设置排污口，严禁不达标或未经处理的污水排入河道；对乡镇集镇及人口密集的中心村(大村)等，先行实施污水治理；其它偏远村庄结合实际逐步推动生活污水处理，确保到 2023 年全县农村生活污水乱排乱放得到有效管控。 9.科学选择污水处理模式。环保部门牵头，借鉴其他县区污水治理先进阅历，主动推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，激励村庄实行无动力或微动力为主的处理模式。乡镇集镇所在地可采纳兼氧 FMBR 污水处理工艺进行处理；对县城和乡（镇）近郊的村庄，可就近纳入县城和乡（镇）污水收集管网集中统一处理；一些人口密集度大、污水排放集中的中心村(大村)，可选择氧化塘处理氧化池
11、+人工湿地厌氧+微动力等模式；一般的村庄可实行人工湿地或生态修复模式进行处理。 10. 加强污水排放管控。坚持控污与治污并重，加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，实行综合措施复原水生态，逐步歼灭农村黑臭水体。将重点河道、干支流农村垃圾整治纳入河长制、湖长制管理，明确各级河长监管责任。 （四）着力提升绿色乡村水平 11.开展创建森林乡村活动。全面封山育林，加大林业资源爱护力度。扩大省级森林城市创建成果，培育森林生态文化，加强古树名木爱护，建立村庄自然生态爱护小区。以集镇、中心村为重点，大力实施村镇绿化工程，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、广场绿地休憩林、
12、村庄四周防护林的乡村绿化格局，要求到 2023 年乡镇和村庄的绿色覆盖率达到 40%以上。实施彩花绿化工程，重点 在高速、国省道沿线构建林相合理、色调分明、四季有景的森林景观，着力优化生态环境。 12.发展农村生态经济。充分利用优良的生态环境，大力发展生态+现代农业，主动推动现代农业示范园建设，提高无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品有效供应。合理利用农村森林、田园和农业生产景观、山水资源等生态资源，做足山、水、田、林、湖文章，建设一批省级以上休闲农业与乡村旅游示范点。 (五）全力推动村容村貌整治 13.全力抓好农村环境综合治理扩面提质。以治脏、治乱、治差、治污为重点，以环境卫生、乱搭乱
13、建、植被复原整治和房屋外观改造为主要内容，巩固提升交通主干道沿线环境整治成果，加快推动全域环境卫生、乱搭乱建整治，做到全域对接、整体覆盖，确保拆得彻底、清得干净、改得美观、管得规范，全面提升农村环境品质。2022 年底环境卫生整治和拆违拆临工作实现全域覆盖。有序推动农村绿色殡葬改革，严厉整治违规土葬、乱葬现象，完善农村公益性骨灰安葬设施，把绿色殡葬改革作为人居环境整治的重要内容抓紧抓实，切实改善农村生态环境。 14.切实抓好村庄基础设施建设。根据三年扫一遍要求，到 2022 年基本完成不迁并村庄整治任务。根据干净、整齐、有序、美观标准，重点打造交通主干道沿线两边、旅游景区、示范园区周边等区域整
14、治，同步推动其它村庄尤其是贫困村的七改三网基础设施建设，完善8+4公共服务功能，努力补齐影响农夫群众生活品质短板。着力人与自然和谐统一，保留村庄原有风貌，整出乡村味道，建出农村特色，打造一批具有浓郁乡愁、体现田园特色的样板村。 15.大力抓好漂亮示范创建活动。大力开展五化漂亮示范乡镇（漂亮示范风景线）、五精漂亮示范村庄、五美漂亮示范庭院创建活动，利用 3 年时间，全县创建 2 个漂亮示范乡镇（漂亮示范风景线）、15 个漂亮示范村庄、3000个漂亮示范农户庭院，全县沿线成片打造出一批漂亮示范标杆，全面呈现秀美黎川新貌。 16.加强传统文化村落建设与爱护。健全历史文化名村和传统村落爱护体系，推动村
15、庄绿化，促进村容村貌整体提升。接着实施传统文化村落爱护工程，加强对历史文化名镇名村和传统村落文物单位的爱护修理及非物质文化遗产爱护与传承，未经批准不得对传统村落进行迁并。要坚持修旧如旧和以景养景的原则，对古村落建筑进行分类修理与爱护。坚持爱护与利用并举，深化挖掘历史文化内涵，整合发展古色、红色、绿色、生态旅游，为旺盛农村文化和发展农村经济服务。 （六）加强村庄规划管理 17.科学编制村镇规划。根据好用性原则，开展县域乡村规划编制或修编，实行县域统筹规划，乡镇连片推动，村庄整体实施。重点突出村庄全域布局规划，根据城镇化推动规律与城乡融合发展新要求，区分发展型、保留型、自然消亡型和古村落 4 大类
16、，科学做好县域村庄发展布局全域规划。接着抓好重点片区规划，在抓好示范路拓展扩面提升的同时，着力抓好重点片区的规划及整治。重点片区规划要突诞生态理念，将片区作为一个整体单元，统筹规划布局好片区内村庄的基础设施和公共服务，实现基础设施和公共服务的互联互通。 18.强化规划管控。发挥村庄规划引领作用，框定村庄边界，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治支配、生产生活空间合理分别，实现村庄规划管理基本覆盖。强化村庄建房管控，严格落实一户一宅拆旧建新，依法禁止农户沿县乡以上马路两侧夹道新建住房，严格限制新建房屋体量和建筑风貌，突出乡村特色和地域特点，加大传统村落民居和历史文化名村名镇爱护力度。加强乡村
17、建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。 （七）完善建设和管护机制 19.完善投融资机制。依据农村人居环境整治的基础性、公益性特征，本着政府主导、分级负担，集体补充、群众参加，社会支持、多元筹集原则，合理确定政府、村集体和农户出资比例。对农村生活垃圾、污水集中处理、无害化卫生公厕等公共服务设施的建设管护由政府出资；对户改项目实行以奖代补方式，激发农户参加热忱。依据实际探究建立垃圾、污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。 20.引导社会资本参加。探究建立农村生活垃圾、污水处理统一管理体制，推动污水处理第三方治理，提升专业化、市场化水平。出台市场化详细扶持政策，通过特
18、许经营、PPP、购买服务等方式吸纳社会资本参加建设及运营管理。支持有资质、有实力的企业参加农村基础设施建设、开展后期管护，保障设施可持续运转。政府参加的新建垃圾、污水处理项目要实行 PPP 模式，将新建项目的建设运营和已建项目的运营维护捆绑打包推向市场，以增量盘活存量。 21.完善创新运行机制。将农村环境卫生、古树名木爱护等纳入村规民约，激励成立农村环保合作社，深化农村自我教化、自我管理机制。明确农夫维护人居环境的主体责任，村内公共空间整治坚持以村民自治组织或村集体经济组织为主。激励农夫和村集体经济组织全程参加农村环境整治规划、建设、运营、管理。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降
19、低建设成本，确保工程质量。 22.深化推动乡风文明建设。依托中心村及人口密集、条件较好的自然村和扶贫移民搬迁安置点，推动农村新社区建设，设立村级便民服务中心、村民议事室、文化活动室、幼儿园、警务室等，健全管理服务体系。建立新农村建设促进会、红白理事会、妇女促进会等服务组织，开展社区群众性自助和互助服务，引导农夫成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。主动开展五好文明家庭道德模范最美农夫农村致富带头人红黑榜等评比活动，树立榜样、弘扬正气，培育文明进步的村风民风。 五、工作保障 （一）强化组织领导。各地各部门要切实加强领导，成立农村人居环境整治工作领导机构，明确牵头责任部门、实施主体、政
20、策措施，并建立农村人居环境整治工作联席会议制度，探讨制定规划、加强综合协调、开展督查考核，强力推动农村人居环境综合整治。领导小组负责做好项目落地、资金运用、推动实施等工作，各乡镇负责详细农村人居环境整治项目组织实施。 （二）强化部门联动。农村人居环境整治涉及面广、工作量大，县直有关职能部门要各司其职、各负其责，加强协调、亲密协作，形成抓好农村人居环境整治的强大合力。县城管局要牵头负责抓好农村生活垃圾专项治理工作，负责城乡环卫一体化第三方治理组织推动、清运处理体系建立与运行及督促检查等工作；县建设局要抓好城镇公厕建设、县卫计委抓好乡村公厕和农户户厕建设、县旅发 委抓好旅游公厕建设、县交通局抓好交
21、通公厕建设、县商务局抓好加油站公厕建设；县建设局要牵头抓好农村生活污水处理的整治；县委农工部要牵头抓好村容村貌的整治；县林业局要牵头抓好主干道沿线及乡村绿化彩化的整治；交通、马路部门要负责抓好路域环境的整治；水利、环保部门要负责抓好水域环境的整治；建设、国土部门要强化农村建房监控，严格农夫建房审批，严厉打击两违建设行为；宣扬部门要发挥舆论导向的作用，弘扬先进、鞭策后劲，接受社会监督；团县委、妇联负责动员广阔青年、妇女主动参加创建美妙家园、构建良好家风活动；县督查办负责组织农村人居环境督查考评；其它部门要根据职能做好相关工作。 （三）强化资金保障。加大项目资金的整合力度，根据资金性质不变、管理渠
22、道不变、运用范围不变的原则，通过规划引领，整合涉农资金，统筹用于农村人居环境整治建设。实行县级财政保障为主、乡镇补充、市级支持的方法，落实农村垃圾和污水处理设施及日常保洁运行维护费用。推动政府向社会购买村庄规划建设管理、垃圾清运处理、污水处理、河道管护等公共服务，争取中心以奖促治政策更大支持。推行谁污染谁付费和有偿服务，探究建立生活垃圾处理费征收机制，专项用于城乡生活垃圾一体化处理工作。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹支配支持当地农村人居环境整治。激励各类企业主动参加农村人居环境整治项目，引导有条件的地区将农村环境基础设施建设与实施两特一游工程有机结合，实现乡村产业发展
23、与人居环境改善互促互进。主动引导金融机构依法合规供应信用贷款支持农村人居环境整治。 （四）强化主体作用。将环境卫生整治、公共基础设施建设管护、推动移风易俗、培育良好生活习惯等内容纳入村规民约。培育和践行社会主义核心价值观，把培育文明健康生活方式作为农村精神文明建设的重要内容，使美丽生活环境、文明生活方式变成农夫自觉行动，激发农夫内生动力。提倡新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带，吸引和凝合各方人士支持农村人居环境整治，到 2022 年县、乡全部组建新农村建设促进会。 （五）强化宣扬动员。各级各部门要通过喜闻乐见的形式，宣扬农村人居环境整治的重要意义、总体要求和主要任务。充分利用报刊、广播、电视等传统媒
24、 体和微信、微博等网络新媒体，宣扬好典型、好阅历和好做法，努力营造全社会关切、支持农村人居环境整治的良好氛围。主动组织开展农村漂亮农户庭院、漂亮示范村庄等评比活动，营造农夫爱护人居环境的荣誉感。 （六）强化督促考核。对农村人居环境整治工作，实行督促调度考核机制，制定考核方法，明确考核标准。考核由县委办、政府办牵头，相关职能部门参加，负责对乡（镇）的督查考核。督查考核实行综合督查、专项督查相结合的方式，由各责任单位不定期比照督查内容和相关要求分别对各乡（镇）进行单项督查，督查结果报县目标办；每半年组织相关单位对乡（镇）进行一次综合督促检查和年终考核。考核结果纳入乡（镇）年终目标考核，作为领导干部
25、综合考评和专项资金支配的重要依据，排名靠前的赐予通报嘉奖，排名靠后进行约谈。 名 词 解 释 1.七改三网基础设施建设：改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，电网、广电网络、互联网络 2.8+4公共服务功能：综合公共服务平台、卫生室、便民超县、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕、小学、幼儿园、金融网点、公交站 3.五全漂亮示范县：全线打造美景、全面建设管护、全民共树新风、全新发展经济、全力组织推动 4.五化漂亮示范乡镇（漂亮示范风景线）：规划全域化、设施现代化、环境洁美化、乡风文明化、产业特色化 5.五精漂亮示范村庄：细心规划设计、精细整治环境、精致建设管理、精致打造景观、精准发展产业 6.五美漂亮示范庭院：布局美、设施美、卫生美、绿化美、家风美 7.两特一游工程：特色种植业、特种养殖业、休闲农业与乡村旅游 第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页