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1、2022年“两治一拆”农村人居环境整治专项行动实施方案 X XX 镇两治一拆农村人居环境整治专项行动实施方案 为持续推动农村人居环境整治，结合 XX 镇人居环境整治三年行动目标任务及当地实际，特制定本方案。 一、总体要求 全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，根据实施乡村振兴战略产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有总要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持绿色发展和绿水青山就是金山银山的理念，并真正转化为引领推动农村人居环境整治的详细实践；坚持因地制宜、分类指导，与当地发展阶段相适应；坚持聚焦民生福祉，由易到难，自加压力。2022 年先从 XX 村、西村、北村试点，202
2、2 年起从高铁、高速沿线做起，以重点突破带动面上工作；坚持系统治理、久久为功，建立健全长效治理机制；坚持真金白银投入，强化要素保障，建立多元化投入机制；坚持强化政府主导作用，调动农夫主体和市场主体力气，形成全社会共同参加推动的大格局。力争通过 35 年的努力，实现我镇农村面貌目之所及，面貌一新。 二、基本原则 （一）坚持属地原则。坚持高位推动，落实党政一把手亲自抓的工作部署要求。遵循县统筹负总责、乡镇抓 落实、行政村为作战单元的体制机制，各村支部是辖区内两治一拆专项行动、农村人居环境整治工作的第一责任主体；各村支部书记为辖区内两治一拆专项行动、农村人居环境整治工作的第一责任人。 （二）坚持依法
3、整治。依法行政、依法办事，依法组织开展两治一拆专项行动，确保于法周全。要进一步细化违法建筑的认定标准和分类处理的详细方法，明确违法建筑拆除的主体、程序、保障措施，制订空心房、裸房整治和违法建筑拆除的详细举措。要加大法律法规的宣扬贯彻力度，增加广阔农夫的学法、遵守法律、用法意识，主动协作两治一拆专项行动。 （三）坚持群众路途。始终践行以人民为中心理念，始终以群众为主体来做好各项工作。要让两治一拆工作方案、目标任务、政策措施做到家喻户晓、入脑入心。坚持问需于民，以人为本，充分了解群众意愿和利益诉求，畅通群众利益表达渠道，切实把群众最盼、最急、最忧的问题一个一个解决好。坚持问计于民，确保政策信息公开
4、透亮，给予群众更多知情权、参加权及监督权，调查摸底、组织实施、总结提升都要让群众全面参加，探究符合农夫意愿的有效方法，探讨出适合本地的成熟做法和建管模式。要坚持共治共管、共建共享，让广阔群众监督评判，引导群众从身边小事做起，从房前屋后实事做起，从自我做起，门前自扫，院内 自治，不乱堆乱放、乱涂乱画、乱搭乱建，努力创建干净、整齐的宜居环境。建立健全政府主导、干部服务、群众主体、社会参加的工作推动保障体系，促使活动从突击整治向规范化、常态化管理转变，使活动成为凝合共识、推动发展的过程，真正得到群众的拥护和支持。 （四）坚持规划引导。注意规划先行，从实际动身，好用性与艺术性相统一、历史性与前瞻性相协
5、调、一次性规划与量力而行建设相统筹、专业人员参加与充分听取农夫看法相一样，城乡一体编制村庄布局规划，因村制宜编制村庄建设规划，把握好整治力度、建设程度、推动速度与财力承受度、农夫接受度的关系，不搞千村一面，不吊高群众胃口，不提超更加展阶段的目标。不照搬城市建设模式，分区域、分类型、分重点推动，实现改善农村人居环境与地方经济发展水平相适应、协调发展。坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂，充分体现乡村独特风貌，爱护好自然景观、生态环境、历史建筑、文物遗迹、民族民俗等。 （五）坚持创建性开展工作。激励各村创新创建，实施要求党员干部带头、激励嘉奖先治先拆、集中力气攻克难点、自加压力扩大试点范围等措施。坚持
6、问题导向、目标导向、结果导向，针对不同阶段、不同乡村的主要冲突问题，制定针对性解决方案和阶段性工作任务。建立定期会商制度，妥当解决专项行动中存在的问题。坚持以人为本、疏堵结合 的方针，在严厉打击违法建设的同时，对危旧房改扩建等群众合理的建设需求要畅通审批渠道，切实为群众解决实际问题。加快农村宅基地审批制度改革，实行联合审批、简化审批程序；用地规模、建设规模等方面，严格执行相关法律法规。在屋面形式、高度外观风貌等方面，制定完善村规民约，制定推广运用具有地域特色的农房建筑立面图集。 三、主要内容 两治一拆是指：治理空心房、治理裸房、拆除违法建筑。主要包括以下几个方面内容： 1.治理空心房。依法拆除
7、年久失修、整体品质差、与环境不协调、无保留价值的危房、破损房屋、旱厕、畜禽养殖场、老旧烤烟房等。 2.治理裸房。开展破损农房整治，推行乡村住宅立面改造提升、屋顶平改坡、外墙装饰装修完整，改造彩钢瓦屋顶、屋顶水箱；加固改造零乱的放开式阳台、破旧门窗；确保房屋平安和构建完整，改善居住功能，提升建筑风貌。 3.拆除违法建筑。主要是依法拆除违法建筑、违法搭盖及违规设置的广告设施，整治非法占地。仔细清理违建存量，分类处置；全面遏制新增违建，确保零增长。 4.开展三年农村人居环境整治回头看。比照 XX 镇农村人居环境整治三年目标任务，落实属地责任，对标对表抓好落实，确保全面完成既定目标任务。重点推动农村生
8、活垃 圾污水、村容村貌、各级督察检查反馈问题的整改落实工作。 5.健全长效机制。制度化、规范化、市场化推动农村人居环境整治，实现日常管护的常态长效。坚持拆整并举，利用拆旧建新、拆旧换绿、拆危创安、拆旧留古等有效方式处置拆后土地；全面推行门前三包制度，规范实行农村垃圾、自来水收费制度，加强农村公厕、马路等公共场所管理，推广综合管护模式，完善村规民约和村民议事制度，提升乡村治理实力。 四、工作支配 1.先行摸底排查、制定工作方案。2022 年 10 月底前，各村要完成两治一拆任务行政村的调查摸底、分清类别、造册登记工作，并制定专项行动工作方案，明确责任，明确整治措施、处置方法、完成时限。每年 10
9、 月份以前，确定其次年目标任务，依次推动至 2025 年止，并刚好探讨制定整治提升方案。各村要将 2022 年两治一拆详细工作方案在 10月 31 日前，报至镇两治一拆专项行动领导小组办公室。 2.有序推动工作、强化组织实施。突出问题导向、目标导向、结果导向，进一步压实责任、凝合力气，实行硬核措施，对重点难点问题挂牌督战，推动两治一拆等重点工作落实。在 2022 年底前完成 XX 村、西村、北村试点建设，2022 年起完成每年下达的任务数，在 2025 年年底前全面完成。各村在整治中要注意留存环境整治前、整治中、整治后的对 比图片及相关拆除整治面积等有效佐证材料，特殊是丈量备案资料，并进行归类
10、存档。 3.组织评估验收、总结提升阅历。原则上，实行整治完成一个村验收一个村，次年第一季度组织对上年任务村的总验收。常常组织对目标任务完成状况进行回头看，发觉问题刚好解决、发觉漏洞刚好补上、发觉盲区刚好扫除。总结提升推广好阅历、好做法，建立健全建设、管理、服务等方面的长效机制，巩固扩大两治一拆行动成果。各村要仔细总结农村人居环境整治提升工作中的好阅历、好做法，建立健全各项长效建管机制。 五、保障措施 （一）加强组织领导 XX 镇农村人居环境整治三年行动领导小组即为两治一拆专项行动领导小组，由镇长担当组长，党委副书记任常务副组长，与农村人居环境整治工作领导小组办公室合署办公，负责统筹牵头两治一拆
11、日常工作。各村也要对应成立两治一拆专项行动领导小组并部署相关工作。 各村要在充分摸排的基础上，制定本辖区两治一拆详细工作方案，制定配套措施，列出任务清单、年度安排，明确责任，确保两治一拆各项目标任务落到实处。 （二）压实部门责任 1.村建站：负责统筹牵头，负责专项行动领导小组办公 室日常工作，统筹支配两治一拆专项行动各项任务，负责牵头高铁高速沿线整治、危房鉴定、新建农房风貌、农村公厕建设管理、农村垃圾处理、乡镇污水处理设施运营、古建筑古村落爱护利用、传统村落历史文化挖掘等。 2.农技站：牵头负责农业生产废弃物资源化利用、农业面源污染治理等。 3.自然资源所：负责牵头做好村庄规划编制、违法占用土
12、地建房的查处工作、落实农村宅基地管理及改革、组织实施拆后复垦项目、农夫建房审批指标保障及登记发证等。 4.环保站：牵头负责农村污水治理、水环境整治等。 5.马路站：牵头负责农村马路建设及整治等。 6.执法队：牵头负责高速马路沿线和村庄的两治一拆等。 7.水利站：牵头负责农村平安饮用水、平安生态水系建设等。 8.文明办：牵头负责农村户厕无害化改造，指导农村开展爱国卫生运动等。 9.林业站：牵头负责村庄绿化、沿路沿线绿化等。 10.供电所：牵头负责开展乡村杆线规整等。 11.财政所：牵头负责做好资金争取、多渠道筹措、刚好拨付、运用监管等。 12.组织办、效能办：牵头负责在两治一拆专项行动 一线考核
13、干部工作。 13.其它成员单位：依据 XX 镇农村人居环境整治工作职责落实。 (三)营造深厚氛围 充分发挥广播、网络等媒体作用，开拓专栏、专题，刚好宣扬报道工作推动状况，营造良好舆论氛围。坚持群众主体、乡村主体，引导社会力气主动支持参加，党员、干部、人大代表、政协委员带头，发挥乡贤、理事会正向引领示范作用。充分发挥典型示范作用，通过开展最美村庄、最美庭院等评比，召开现场会等形式，大力推广各地的好阅历、好做法，在全镇范围内营造比学赶超良好氛围，促进两治一拆行动有力有序有效加快推动。 （四）强化源头管控 1.加强问题排查。通过乡村自查、群众举报、上级督查等方式，全面摸排农村人居环境问题，精准建立问
14、题清单、责任清单、整改清单。做实前期工作，各村在整治前要聘请专业人员或由乡村干部到现场丈量备案，明确运用权属，消退群众产权顾虑。 2.严格执行土地管理制度。严格落实一户一宅，自然资源所要建立完善相关制度，对建新不拆旧的，对还有应拆未拆附属废损危房、危损土烤烟房、旱厕的，一律暂停办理有关产权手续。 3.加强执法推动。由镇政府牵头，各村协作，组织力气依法依规强制拆除违法违规建筑。 4.完善工作机制。主动探究建立党建引领、群众主体、社会参加、市场运作、多元化投资等体制机制，引导社会资金、社会力气参加农村人居环境整治；建立定期会商制度，妥当解决专项行动中存在的问题。 （五）制定奖惩措施 建立健全正向激
15、励、逆向惩戒机制，对工作实绩突出的实行通报表扬、记功嘉奖。各级涉农资金优先向人居环境整治村倾斜，在符合资金运用规定的前提下，优先用于重点村两治一拆等环境整治。自然资源所对列入连线整治的农房拆除后土地优先列入土地复垦安排。 2022 年，将两治一拆任务完成状况列为镇对村绩效考评重要内容。实行每周一通报、一月一推动、半年一约谈。实行明查暗访、巡查督查、群众举报等方式，刚好发觉问题，形成问题清单，限期落实整改。落实正向激励、逆向惩戒机制，对工作实绩突出的实行通报表扬；对工作不力的进行通报指责、领导约谈、追责问责；对工作作风不实、虚报瞒报、弄虚作假的，严格依规依纪追究相关责任人的责任。 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页