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1、2022年上海市河道生态整治导则 上海市河道生态整治导则 ? i 上海市河道生态整治导则 编制单位：复旦高校城市生态规划与设计探讨中心 上海市水利管理处 2022 年 09 月 ii 目 录 1 总论 .1 编 制 背景.1 编 制 依据.1 指 导 思想.2 编 制 原 则.2 工 作 流程.2 2 导则编制说明.3 总则.3 技 术篇.4 功 能篇.6 3 上海市河 道 生 态 整 治 对 策 探讨.10 自然社会经济 特征. .10 水 环 境 概况.11 上海市河道综合整 治 对 策 探讨.12 上 海 河 道 综 合 整 治 的 机遇.16 国内外河流整治和管理阅历.16 上 海 市
2、 河 道 综 合 整 治 对策.24 上 海 市 河 道 生 态 整 治 对策.28 4 河道整治公众参加调查探讨.44 调查目 的.44 调查问卷及方案 设计.44 调 查 结 果 分析.51 1 1 总论 编制背景 上海市地处我国长江三角洲冲积平原东缘，濒江临海，境内江、河、湖、塘相间， 水网交织，上海城市因水而生，因水而兴。河道给上海带来了活力，也给上海带 来魅 力。19101 年以来，上海市加强了对河道的综合整治，以改善河道景观，变更过去脏、 乱、差的形象。尤其是近三 年来，上海市以平安、资源、环境、景观四位一体的 现代化水建设理念为指导，建设了水质改善型、滨河景观型、生态环境型河道，
3、开展 了平安、生态、游憩功能兼顾的河道整治工程，把河道整治与城市平安、城市景观， 水资源利用以及市民生活质量提高紧密结合在一起；同时，以清、疏、建、拆、绿、 管为主要内容的全市中小河道综合整治也在全市铺开，并取得肯定效果。至 2001 年底，苏州河基本消退黑臭，水质进一步改善；全市区管以上河道基本达到面 清、岸洁、有绿的阶段性治理目标，已经治理的中小河道水体环境质量得到了明显 改善。 本市河道综合整治工作虽然已经取得初步成效，但仍存在不少困难和问题，同时 上海市建成四个中心和现代化国际大都市的总体目标也给新一阶段河道综合整治 工作提出了更高的要求。因此，在总结现有河道综合整治阅历的基础上，汲取
4、国内外 先进阅历，并结合上海市情制订上海市河道生态整治实施导则， 引导、规范河道的爱护、整治和管理工作，对实现上海市水清、岸绿、景美、游畅， 构筑与上海国际化大都市形象相适应的东方水都新景观具有重要的现实意义。 编制依据 , 中华人民共和国水法 , 中华人民共和国防洪法 , 上海市河道管理条例 , 上海市城市总体规划 , 太湖水污染防治十五安排 , 上海市水功能区划 , 上海市水资源普查报告 , 上海市环境爱护条例 , 国家及上海市河道整治相关技术规范、标准等 2 指导思想 依据国家及上海市相关法律、法规、条例及相关技术规范、标准，遵循自然规律 和经济规律，树立平安、资源、环境、景观四位一 体
5、 的 思 想 ， 以 人 与 自 然 的 协 调 为本，环境为重，科技为先，总结阅历，为实现与上海国际化大都市形象相适应的水 清、岸绿、景美、游畅的东方水都新景观的水环境建设目 标，围绕沟通水系、 调活水体、营造水景、改善生态的详细要求，规范上海市河道综合整治实施工作。 编制原则 1）坚持以国家、地方相关法律法规为基本依据的原则 2）遵循自然、社会、经济协调的可持续发展原则 3）体现以人与自然和谐为本，环境为重，科技为先的原则 4）坚持和谐社会、资源节约型、环境友好型城市原则 5）坚持生态优先、 循环 经 济 原则 工作流 程 资料分析 任务下达 确定导则编制提纲及指导思想， 提出初步工作大纲
6、和安排 征求相关专家和部门看法 完善导则编制提纲，确定编制工作大纲和 工作安排，起先编制工作 部门调研 现场调研 专家询问 公众调查 现状分析 专题探讨 阅历借鉴 编制完成导则初稿，提交探讨初步成果 征求部门和专家看法 提交导则征求看法稿及编制说明 项目验收 文本完善，完成探讨内容 3 2 导则编制说明 上海市河道生态整治实施导则包括四个章节的内容。依次分别为：总则、技 术篇、功能篇、附则。以下分别从导则条目的编制目的、编制内容、编制依据等方面 对导则各部分进行说明： 总则 本篇编制目的是根据国家、太湖流域及上海市河道管理有关规定，明确上海市河 道综合整 治实施的法律依据，限定导则的适用范围，
7、明确河道生态整治的详细要求和 河道综合整治管理部门的权责。 编制目的 本市河道综合整治工作从 11016 年起先实施以来，经过多年的工作，已经取得初步 成效，但仍存在不少困难和问题，同时上海市城市总体规划提出将上 海建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一的城市总 体目标也给我市新一阶段河道综合整治工作提出了更高的要求。因此，在总结以往河 道综合整治阅历基础上，汲取国内外先进阅历，并结合上海自然、经济、社会条件， 依据中华人民共和国水 法、中华人民共和国防洪法、上海市河道管理条例及 其他有关法律、法规、条例，技术规范标准，制订上海市河道生态整治实施导则， 以引导、规范河
8、道综合整治及相关管理工作。 适用范围 依据上海市河道管理条例其次条，本导则适用于上海市域范围内的河道整治 管理工作。 整治内容 为实现 2022 年远景规划的城市总体目标，上海市水务局提出了建设水清、岸绿、 景美、游畅的东方水都新景观的水环境建设目标。这对新一轮河道综合整治工 作提出了更高的要求。总结上海市几十年来水利建设阅历，尤其是近 年来河道整治的 阅历，上海市河道生态整治首先应遵循自然规律、经济规律和生态规律，坚持以人与 自然协调为本，同时依据国家及上海市河道综合整治相关规定，以平安、资源、环 4 境、景观四位一体的现代水利建设与管理思想为指导，河道整治除采纳现有的调水、 截污、治污、疏
9、浚、治岸等手段外，为顺应生态化的趋势，推广生态工程措施在上海 市河道整治中的应用，本导则提出了运用生态工程措施的详细要求。 管理职能 上海市河道管理条例规定，上海市河道的管理实行两级政府，两级管理； 三级政府，三级管理的原则，河道生 态整治工作作为河道管理的重要内容，同样适 用本原则。 分级管理 上海市河道管理条例规定，上海市河道管理实行统一管理与分级管理相结 合的原则，包括市管、区管、乡管。根据市政府有关文件规定，全市 河道中市管河道有 32 条，区政府应做好区管、乡管河流的界定 工作。 技术篇 本篇编制目的是规范上海市河道生态整治实施过程中的项目建设程序和操作，确 保在导则指导下开展的各项
10、活动符合国家和上海市有关法律、法规和技术规范的要 求，以及环境合理性和可持续发展的须要。目前，河道整治工作的各个阶段基本都已 可 以找到相关法律法规依据，但是如何全面合理地进行生态整治还缺乏资料。因此， 本章侧重应用生态方法整治河道，并供应相应的生态整治建议。 河道整治规划 综合整治规划 本市河道实行统一规划、综合整治、合理利用、主动爱护的原则。依据上海市 河道管理条例第十条、第十一条、第十二条，河道综合整治规划应与其他有关规划 协调，并在生效后对其他规划进行约束。 5 规划限制线 依据上海市河道管理条例第十三条，应明确河道两侧规划限制线。 询问、评价 河道生态整治的重要项目，应托付有关单位进
11、行询问、评价， 依据项目规模还需 要编写水土保持报告书或报告表。 行动安排与生态要求 河道生态整治行动安排编制与实施的目的，是确保整治项目能够按时完成并达到 相应要求。行动安排应充分考虑当地自然条件和社会因素，因地制宜，为下一步的工 ? ? 程阶段做好安排和打算。 河道综合整治工作程序 河道综合整治措施 上海河道综合整治目前采纳的主要措施包括截污治污、底泥疏浚、综合调水、深 化处理、岸线工程、河底工程和河滨生态工程等，河道 整 治 过 程 中 应 综 合 考 虑 各 种 措 施。 河道生态整治措施 对于采纳生态工程措施的河道整治，其主要方面分别为生态调查与评价、河流岸 线生态复原、河流生物系统
12、复原、生态型护岸、岸边植被复原等五方面。其意义和具 体措施说明参见导则第十三至十六条。 工程验收及后评价 依据水利工程建设项目管理规定第十五 条及水利工程建设程序管理暂行规定第十条、第十一 6 条，以及建设项目竣工环境爱护验收管理方法， 工程必需通过验收方能投入运用,验收时必需有生态学专家参加。 功能篇 上海市的河道综合整治工作以有利于综合发挥河道多种 功能以及确立和保证其中 重点功能为原则，旨在针对河道不同功能的河道综合整治工作中对详细的实施方案给 出原则性指导和概念层次上的安排。通过对河道功能导则条目的编制，使河道综合整 治的工作目标具有合适的尺度，即具有显明的功能导向性，克服较高层次上难
13、以和具 体实施方案相对应的、可操作性的、以及较低层次上方法的局限，目标相对狭隘等可 能的缺点，为上海市河道的生态整治工作编制出开发、利用、节约、循环、爱护水资 源和防止水灾难的制度和条例，以及具有自然、经济、社会多重效益的符合现代城市 水利理念的 开发利用及爱护措施。 河道功能的划分 随着城市建设功能理论的提出和发展，城市河道作为城市功能重要组成部分的认 识已愈来愈深化人心。现代城市水利理论以及水环境建 设 理 论 的 成 熟 和 完 善 是 本 部 分 导则内容编制的理论基础和依据。 本导则依据上海市水环境功能区划、中华人民共和国水法、上海市河道管 理条例将河道的基本功能划分为：平安功能、资
14、源功能、航运功能、环境功能、景观功能、文化功能、休闲功能和渔业 功能八大类。 城市河道通常兼具多种功能,且任何一部分水体又总是同时属于其所在的水系和 所处于的行政区域两个不同的环境单元之中。河道的综合整治必需首先依据上海市 水环境功能区划充分相识和辨清其所具有的复合功能，其中占据主导地位的功能就 是河道生态整治的核心目标。这些详细功能之间可能会存在一些差异甚至冲突，须要 通过调查和探讨予以协调，选择最符合可持续发展要求的整治方法。还要通过设定和 保留过渡区域来实现不同功能区河道之间的过渡和联系。 针对平安功能的河道综合整治原则 本部分导则依据上海市城市防洪排水规划编制针对抗洪排涝功能的河道综合
15、 整治原则方面的内容；依据中华人民共 和国水法、上海市城市防洪排水规划、江 河流域规划编制规范、占用农业浇灌水源、灌排工程设施补偿方法、 渔业水域污染事故调查处理程序规定指导开发、利用、爱护水资源的总体程序和 7 基本原则。 平安功能 平安功能包括防洪排涝和水体生态平安两个方面，是河道综合整治的基础目标和 要求，对保证城市平安具有重要的意义。特殊对于城市化和传统农业渐渐弱化的农村 地区，随着水土流失问题的日益加重，河道的防洪排涝河水体生态平安也受到严峻的 威逼。 针对这一功能的河道综合整治工作，其核心原则是通 过河道疏浚、固岸护堤等整 治措施保证河道的过水断面符合上海市城市防洪排水规划所规定的
16、防汛等级要求， 从而确保河道防洪排涝功能的发挥。在满意防洪排涝要求的前提下，可以增加河 道水 面率和蓄洪实力。 资源功能 本部分内容定义河道的资源功能主要指河道作为物质实体所供应水资源，依据中 华人民共和国水法其次十一条规定，相关河道的整治必需充分考虑各种用水类型对 水质的要求，并严格履行。 生活用水饮用水源的河道综合整治参照了深圳饮用水爱护条例。水源爱护是 地位最优先的河道功能。遵循生 态优先，削减与河道其他功能之间的冲突、杜绝污染 排放应是饮用水源区爱护的基本精神。对于已经造成污染的河道，要实行主动的生态 复原、种植水源涵养林等工程措施改善其水质。 工程实施过程中须严格遵循有关技术要求，实
17、行必要措施，减小河道生态整治 工程对水质的影响，以避开造成二次污染。 在水源区内河道两岸，河道主管部门应与园林绿化、林业部门协调，建设肯定 规模的水源涵养林。 针对航运功能的河道整治原则 本部分导则依据上海市水环境爱护和建设新三年行动安排、上海内河航运十 五发展安排编制针对航运 功能的河道综合整治原则方面的内容。 考虑到内河航运在将来上海经济发展中特别的举足轻重的地位，河道综合整治工 作中对航运功能的定位应从全局着眼，建立良好的集疏运网络，提高航运的整体水平。 旨在保证通航须要和平安的航道的设计标准、刚好清淤疏浚以及河道岸线的设计是核 心内容。 8 针对环境功能的河道整治原则 本部分导则依据中
18、华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水土保持法实 施条例编制针对环境功能的河道综合整治原则方面的内容。 充分利用水体自净功能是河道生态整治工作的基本动身点。水体纳污实力利用是 否得 当，是目前河道生态整治工作的重中之重。既要充分利用，挖掘潜力，又不能超 越负荷。 维护水体生态平安，强化河流自净实力，适度吸纳经达标处理后的城市污水，建 设宜人的亲水环境是河道环境功能建设的原则。 河道综合整治的生态防治措施目标在于改善河道自然生态条件，强调尽可能削减 人为限制，在自然条件下形成河流植被、生物系统，以达到复原水体自净功能的目的。 此外，河道作为城市生态系统中生态廊道的价值以及调 节 小 气 候 等
19、 生 态 功 能 都 应 得 到 充分的利用。 针对景观功能的河道整治原则 景观功能要求河道综合 整治要特殊留意合理性的因素。应当充分利用旧河道所拥 有的丰富的自然环境资源，而绝不是去破坏它。自然和谐是重要的原则，不应当留下 过重的人工痕迹。同时应充分利用防汛通道、自然驳岸等现有的河道结构单元开展景 观功能的建设。 针对景观功能的河道综合整治必需遵循生态学的规律，在绿化物种的选择上考虑 生物多样性、物种的本地性和群落配臵的合理性。 河道景观的规划和设计还要强调人性化的色调，相宜人类居住、供应视觉享受、 情操陶冶和亲近自然的空间是河道景观建设的最终目标。 针对文化功能的河道整治原则 在上海城市河
20、道综 合整治中充分挖掘和体现其文化功能的最终目标是创建优质的 生态环境文化。因此在河道水环境文化的建设中，既要敬重在长期历史文化积累中形 成的人文精神，如江南人民的勤劳、精致、秩序等区域文化特征，也要主动提倡富于 时代气息的先进、自、公正的科学精神。 须要强调，地方性不等于传统，要从理解传统风格中对地方自然环境的适应方式 来体验和理解传统的生活方式，包括当地人的衣食住行和信仰以及普遍存在的对现代 性的追求，以此来营造具有地方性的现代空间。而在河道综合整治工作中有机融合科 普宣扬的内容，也是弘扬河道文化功能， 推动社会进步的有益途径。 针对休闲功能的河道整治原则 为充分发挥河道的休闲功能，河道生
21、态整治应建设滨水地带，增加一些滨水设施 如水榭、凉亭、护栏等，并为居民保留足够的休闲消遣空间，以满意人们的亲水需求。 针对不同河道，实行不同措施，增加水体动态美感及游憩功能。 针对 渔 业 功 能 的 河 道 整 治 原 则 涉及渔业水域的生态整治工作，须兼顾河道生态整治及渔业发展双重须要。采纳 科学的渔业养殖方式，既能满意渔业要求，又能逐步复原河道的自然生态系统。在水 生生物洄游必经河道上建闸时，还应考虑到水生生物洄游通道、 修建过鱼设施。 10 3 上海市河道生态整治对策探讨 自然地理社会经济特征 上海地处长江三角洲前缘，位于北纬 31ο14’，东经 121&o
22、micron;29’。东濒东海，南临杭 州湾，西接江苏、浙江两省，北接长江入海口，正值我国南北海岸线的中部，交通便 利，腹地广袤，地理位臵优越，是一个良好的江海港口。 全市面积 km2，占我国总面积的，南北长约 120 km，东西宽约 101 km。其中市区面积，郊县面积 km2；陆地面积 km2，水面面 积 km2。 地形地貌 上海地处长江三角洲东南端，以太湖为中心的蝶形凹地东部，位于我国南北海岸 的中心，为 长江、钱塘江冲击而成的冲积平原。地势呈东高西低之状，除西部、南部 有零星小丘外，全境地势平坦。在全部面积中地面高程在 以上的占 50%， 占%， 占 16%，其余均在 以下
23、。依据地貌成因和地面高程可 分为三个地形单元，即碟缘高地、淀泖低地和河口沙洲。浦东钦公塘以东地区称滨海 平原，海拔在 45 米之间。黄浦江两岸地区称碟缘高地，海拔 4m 左右。西部淀山湖 一带的淀泖凹地最低，海拔仅 23m。地势像向太湖微微倾斜的半碟形。河口沙洲主 要包括崇明、长兴、横沙三岛和其他一些刚出水面的沙洲如九段沙等。于境内地势 低 平，每当汛期和江海高潮，特殊是大潮汛和台风暴雨同时侵袭之际，易受江海横溢 之害，须实施防汛和水利工程。 气候 上海地处中纬度沿海地区，在全球气候带分布中属北亚热带南缘，受冷暖空气交 替影响和海洋潮湿空气调整，属亚热带季风气候。四季分明，日照充分，降水量 ?
24、 ? 充足， 年平均气温 16左右。气候温柔潮湿，春秋较短，冬夏较长。全年无霜期约 230 天， 年平均降雨量在 1200 毫米左右，全年 73%以上的雨量集中在 4 至 9 月的汛期，汛期有 春雨、梅雨、秋雨三个雨期。 于上海城市化的快速发展，上海气候已具有典型的城 市气候特征，存在热岛效应，经多年实测，上海市中心气温比郊区高。 如 2001 年，全年平均气温，无霜期 279 天，降水量 mm。 11 社会、经济概况 2004 年底上海市共有 17 个区、1 个县。114 个镇、3 个乡、103 个街道办事处、 3365 个居民委员会、1920 个村民委员会；全市户籍人口 万人；人口密度达
25、到 2133 人/km2。全市生产总值为 亿元；按当年汇率折算，全市人均国内生产 总值超过 6687 美元。 水环境概况 上海地区河湖众多，水网密布，为典型的感潮河网地区。水资源丰富，是闻名 的 江南水乡。上海的陆域水系，属太湖流域，黄浦江承泄太湖来水，干流遍布城乡，是 江南的水网地区；此外长江口江岛有崇明、横沙和长兴三岛，各有独立的河道。全市 共有各类河道23783 条，河道总长，河网密度为/km2。全市水面积 为，水面率%，而河湖面积为 km2，河面率为%，中心城区 中 6 个区中水面率均小于全市平均河面率，中心城区部分地区水面率高主要凭借黄浦 江、苏州河等大水体的优势，一般内部河道较少，
26、静安、黄浦、卢湾等区几乎无河道。 全市湖泊 21 个，合计面积，均分布在青浦区内。本市槽蓄容量为 亿 m3， 其中湖泊为 亿 m3，占%。 上海地区水资源包括水资源量和过境水资源两部分，水量非常丰富。本地水资源 量包括地表径流×108m3/年，地下水可采水量×108m3/ 年，太湖流域来水×108m3/年，长江干流过境水 9335×108m3/年。 水环境特征 水力坡度平稳、水流往复,水动力条件差 上海地处长江三角洲东南端，太湖碟型凹地东缘，属地势低平的平原感潮河网地 区，大小地面河流有 多万条，平均每 km2 内有 条和 长的河道。 河流 相互
27、连通，流向不定，水流缓慢，自净实力较差，可谓先天不足。 而城市区域的水循环既包括自然水循环，又包括上下水道、水闸、水泵等人 工控 制的水循环。上海 1956-11019 年多年平均降水量为/年，多年平均地表径流 量仅为×108m3/年。而其自来水供水量为 24. 41×108m3/年。全市总用水量×108m3/年。此可见，上海本地的水资源严 重不足，有幸长江及太湖过境水资源非常丰富。上海市的用水及其水循环具有很大程 度的人为性。 受台风、风暴潮影响严峻 12 上海夏秋两季常受台风攻击，并同时遭遇暴雨和高潮影响，按 1884-19101 年统计， 上海 5-1
28、0 月共受热热带气旋影响 240 次，平均每年 2 次。其中达到或超过 10 级风力 的有 73 次，达到 12 级的有 13 次，平均 8-9 年出现一次。众所周 知，在上海旁边登 陆或海上转向的热带风暴、强热带风暴、台风场因强劲的风力和气压骤变而引发上海 沿海水域的台风爆潮，并往往伴有暴雨甚至风浪，易形成风暴潮灾和涝灾，而给工农 业生产和人民生命财产造成损 失 。 城 市 化 特 征 明 显 , 城_市环境促成降雨和雷暴雨增多：一般来讲，城市地区及其下风向的年降 水 总量比四周地区偏高515%，雷暴雨增加 1015%，这一现象称雨岛效应。 引发的缘由，主要因为城区大气污染物供应大量凝聚核，
29、对成云致雨供应物质基 础；同时热岛效应和城市建筑导致地面粗糙度增大，有 利于 大气对流的产生和增加，为成云致雨供应动力条件。上海市区与郊区相比，其暴 雨量增加 50%以上，暴雨强度增加近一倍。于近 10 年来浦西内环线内的高层 建筑大量增加，建筑容积率增高 20%左右，城市建成区的暴雨灾难的频率又将增 加。 ,城市地区产流量增加，汇流速度加快，洪峰量增大：城市下垫面以不透水 的水泥、沥青、砖瓦等人工建筑为主体，植被截留、下渗填洼等降水损失量大为 削减，使其产流量增加；集中城市化地区，地面河流稀有，但地下排水管道设施 较齐全，汇流速度加快，使洪水量过程线尖锐，峰值增加。 ,城市人为活动的干扰使水
30、及水环境都处 于不稳定的动态之中：自然流域虽 然也在演化，但过程缓慢，可将其作为准平稳过程进行探讨；而城区的城市 化过程很快，于人为活动干扰，水及其水环境都处于不稳定的动态中，因 此探讨城市水文的径流量、雨洪过程及水质等都需考虑这种特点。 ,城市地区水体的人为污染加重：海洋咸水入侵，属自然污染现象，而人类 的生产、生活活动产生大量未经处理的工业废水、生活污 水 ， 是 导 致 水 体 污 染 加 重的人为因素。上海污水排放量为×108m3/年,其中工业占%，居民生 活及企事业占%。污水排放去向，外排长江和杭州湾的污水占 31%，污水厂 处理仅 占%，而%的污水未经处理，排入上海市各
31、级 河道，是本市河道水体污染的主要缘由。 上海市河道综合整治对策探讨 上海市水环境问题 河道淤积严峻 13 据初步测算，全市中小河道淤深平均在 m，目前淤积总土方达 亿 m3。 于河道淤浅，蓄水库容相对削减，因而对暴雨的承受实力大大下降。 河道填堵，水系萎缩 于历史缘由，以前上海多头治水、管水、缺乏管理城市河道的部门。特殊是城 市发展总体规划对水的问题重视不够；城区开发中仅考虑建筑布臵和面积利用，未能 进行水系调整，且临河构筑建筑物，缩窄河道，甚至与水争地，盲目填河、缩 河，使 原有的自然水系遭到人为破坏，加之河道水体遭到污染，对填没河道更起推波助澜的 作用，越差越填，越填环境越差，形成恶性循
32、环。上海中心城区原自然水面积率 8% 左右下降为%左右，削减了 4/5。对上海地区的防 汛、排涝、抗灾、河网生态环境的改善和爱护非常不利。 市区防汛墙不达标 城市化地区河道土堤较多，已建的护岸工程多数建设年头较早，结构老化，墙体 破损，能够接着利用的比例较低，未建护岸和护岸标准低的河段涉及面广，抢险难度 大，成为汛期隐患。 水体污染严峻 河网水体遭遇不同程度的污染，水环境质量 差。于城乡水污染防治基础设施的 薄弱，工农业、生活污水排放失控和管理落后等诸多因素的叠加，本市水环境总体质 量离国家水环境标准差距很大，特殊是城市区域的河网水体普遍遭遇严峻污染。依据 11019 年度上海市水资源普查对市
33、管河道水质监测成果表明，650 km 长的市管河道中， 达地面III 类水标准的河道长度为173 km，占总长度的 27%；IV 类水河道长度为195km， 占总长度的 30%；V 类水河道长度为 121km，占总长度的 19%；劣于 V 类水河道长度为 152km，占总长度的 24%。 河道综合整治基本状况 从 11016 年起，本市 通过加强对河道的综合整治，来改善河道的景观，变更脏、乱、 差的形象。目前，加快市区和近郊河道的治理，改善水质污染，消退黑臭，已是水污 染治理的重中之重。结合防洪治涝工作，整治和疏浚河道，限制和治理点源和非点源 污染，加强卫生管理，尤其是结合上海市河流污水治理二
34、期工程及河道综合规划，加 强建设和治理河道，全面改善市区河道水环境质量。 尤其是 19101 年以来，在市、区县、乡镇各级政府的共同努力下，通过广泛发动社 会力气主动参加，落实整治责任制，本市河道综合整治工作取得了初步成效：苏州河 基本消退黑臭，水质进一步 改善；全市去县管以上河道基本达到了面清、岸洁、有 绿的阶段性治理目标，已经治理的中小河道水体环境质量得到明显改善。 14 主要成果 中小河道整治阶段目标基本实现 19101-2001 年全市投入 37 亿元，市区联手，集中力气逐年推动，综合运用截污、 治污、疏浚、砌岸、调水等治理手段，取得了明显成效，三年间共修筑护岸 669km、 疏浚淤泥
35、 12148 万 m3、沿河拆违和动迁 89 万 m2、新建沿河绿化 473 万 m2、清除两岸 垃圾和漂移物 344 万吨；同时各区县因地制宜，探究和建设了一批水质改善型、滨河 景观型、生态型的样板河段， 已建成样板河段 115 段，长 242km，为本市河道整治的 深化开展积累了珍贵阅历。目前，已实现了市委、市政府提出的阶段性目标：区(县) 管以上河道基本实现面清、岸洁、有绿，不仅使长期失养、失管的河道面貌发生 了明显改变，而且水质肯定程度改善，防汛排涝功能增加。 河道长效管理机制逐步形成 各区县结合各自实际，初步建立了各级政府的目标责任制和考核评比嘉奖机制及 公众参加机制；运用市场机制，
36、各区县级大部分镇从实际动身建立了河道保洁队伍， 落实了河面保洁措施。目前全市有专职人员 5000 余人，对长近 1 万 km 占全市河道 48% 的河道落实了日常保洁，郊区河道已实现常年机械化疏浚，河道长效管理机制正逐步 形成。 挖湖增水，水景观建设取得进展 近年来，结合大型绿地建设和住宅小区开发等，通过市地开挖、利用研有部分水 域扩大，开展建设大型湖泊、池塘、河岛、溪流的水景观建设，取得肯定进展。11019 年至 2001 年的三年间，上海合计新增水面 积 为 ， 新 增 水 体 库 容 1293 万 立 方米。全市自然河道水面积增加量为，削减量为，净增 ，水体库容净增 万立方米；自然湖泊水
37、面积增加量为 ，水体库容净增 万立方米；住宅和绿地新增水面积为， 新增库容 万立方米。 促进了城市生态的改善和城市景观水平的提高。 开展了综合调水，全市内河河网水位得到有效改善 市水务局在组织实施苏州河常年综合调水的同时，兼顾防汛、浇灌和改善水环境 的多重须要，先后组织实施 14 次全市性大规模综合调水，指导各区县开展了区域性 调水工作，全市共引进内河水量 亿 m3，排出水量 亿 m3，加快了内河河 网水体的有序流淌和臵换，使苏州河、黄浦江上游水源地河道水质有了明显改善，全 市内河河网水体得到了有效改善。 15 河道整治工作存在的问题 管理机制有待进一步完善 河道整治是一项系统工程，涉及水务、
38、 环保、市政、绿化、航运、港务等多个部 门管理范围。虽然目前上海市基本形成了一龙管水、分片治理的水务管理格局，但是 在河道整治过程中，特殊是区县以下级河道整治中，仍旧存在河道整治与环保、交通、 绿化等方面工作协调不够，影响了河道整治的效果。如普陀区的横港河道整治，这是 一条采纳了生态措施整治的河道， 河道综合整治实行水系和区域同步治理有待强化 目前河道管理依照两级政府、两级管理；三级政府、三级管理的原则，于 近年来河道整治工作刚刚起步，同时各区重视程度和经济发展有差异，各区域河道综 合治理，根据各 自的工作安排分别实施，有时还缺乏整体性、统一性和连续性，造成 同一水系、同一河道，治理重点不一样、缺乏统一规划，造成治理不同步。少数地区 存在整治不力，措施不到位的现