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1、2022年黑龙江省人民政府办公厅关于印发肇兰新河环境综合整治规划（20222022）通知 黑龙江省人民政府办公厅关于印发肇兰新河环境综合整治规划（20222022 年）的通知 2022-05-29 15:41:37 来源:省政府办公厅 各有关市、县人民政府，省政府各有关直属单位： 肇兰新河环境综合整治规划（20222022 年）已经省政府同意，现印发给你们，请仔细贯彻执行。 黑龙江省人民政府办公厅 2022 年 5 月 26 日 肇兰新河环境综合整治规划 （20222022 年） 一、总则 （一）规划背景。 肇兰新河始建初期为安达闭流区的排涝泄洪渠，后渐渐成为大庆石化公司、肇东市、青冈县、兰西
2、县和哈尔滨市松北区的排污渠，由于长期接纳沿途工业废水、城镇生活污水和农村生产生活废水，水体污染程度非常严峻，常年为劣五类，局部发黑、发臭，对周边一百零一姓生活环境造成较大影响，对下游农业浇灌和水产养殖也构成威逼。近年来，随着流域经济发展，肇兰新河污染负荷日益加重，2022 年 7 月、2022 年 4月呼兰河二道河死鱼事务，2022 年 9 月、2022 年 6 月、2022 年 9 月肇兰新河黑臭问题被媒体多次报道，省委、省政府主要领导、分管领导先后多次对肇兰新河污染防治工作作出重要批示。为实行省委、省政府领导批示精神，切实解决群众身边的环境问题，省政府多次召开会议，探讨肇兰新河整治工作，督
3、促治污项目建设，并在 2022 年 9 月 8 日肇兰新河整治现场推动会上明确要求，由省环保厅牵头编制肇兰新河环境综合整治规划，实行切实有效措施解决群众的心肺之患。受省环保厅托付，哈尔滨工业高校编制了肇兰新河环境综合整治规划，力求为此跨界水体的环境综合整治供应技术支持。 （二）指导思想。 以生态文明和绿色发展理念为引领，全面落实中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加快推动生态文明建设的实施看法（黑发202215 号）和黑龙江省水污染防治工作方案（黑政发20223 号）工作部署，根据省委、省政府关于治理肇兰新河污染问题的指示精神，以改善水环境质量、解决民众环境诉求为目标，坚持民生优先、系统施治、
4、铁腕治污、联防联控的原则，以企业提标改造和基础设施建设为重点，以强化责任落实、严格考核问责为推动，统筹推动控源减排、环境整治、清淤疏浚等工程建设， 全面加强环境监管，不断改善一百零一姓居住环境质量，实现经济社会和谐健康发展。 （三）编制原则。 1.以人为本，民生优先。坚持以人为本，把维护人民健康权益作为动身点和落脚点，抓住企业治污、生活污水与垃圾处理、河道清淤保洁、畜禽养殖污染防治等重点环节，实行工程与管理相结合措施，倾力解决群众反映剧烈的突出环境问题，使老一百零一姓能切实感受到水质改善的成效。 2.立足实际，系统施治。立足于肇兰新河承泄排污的现实，以问题为导向，合理确定综合整治工作目标，遵循
5、截污优先、治理为本、开源节流、系统施治的治污思路，从全流域层面提出综合整治措施，协同推动工业、生活、农业源污染治理，有效削减污染物排放总量。 3.加强管理，铁腕治污。通过总量限制、行业限批等措施，严把环境准入关；加强环境监管实力建设，对重点企业、重点河段实施自动在线监控；根据新环保法要求，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加强污染源日常监管，从严从重惩罚环境违法行为，坚决杜绝偷排超排等违法现象发生。 4.落实责任，联防联治。统筹发展与爱护、区域与流域关系，明确地方政府治污主体责任，构建上、下游联防联治、各部门协作联动机制，强化责任考核和问责，形成多元共治、齐抓共管、全民参加的工作格局。 （四）
6、整治范围与实施年限。 整治范围：肇兰新河的汇水范围，主要涉及大庆市大庆石化公司，绥化市肇东市、青冈县、兰西县及哈尔滨市松北区等行政区下辖的 18 个乡镇，常住人口约 79.4 万人，整治面积 3673.16 平方公里（见专栏 1）。 专栏 1 肇兰新河环境综合整治范围 地级市 县（市、区） 乡（镇） 大庆市 大庆石化公司 绥化市 青冈县 青岗镇、柞岗镇、劳动镇 兰西县 远大镇、燎原乡、星火乡 肇东市 肇东镇、宋站镇、尚家镇、姜家镇、里木店镇、海城乡、宣化乡、安民乡、明久乡、向阳乡 哈尔滨市 松北区 乐业镇、对青山镇 实施年限：基准年为 2022 年，整治期限分为 2022年、2022 年，远期
7、展望到 2025 年。 （五）整治目标。 近期目标：至 2022 年，点源污染排放得到大幅削减；沿岸面源污染得到有效限制；坚决杜绝污水偷排及垃圾沿河倾倒现象；重点解决群众反映剧烈的突出环境问题。 中期目标：至 2022 年，一百零一姓关切的环境诉求基本得到解决，肇兰新河消退黑臭，污染程度进一步降低，基本解决对两岸居民造成的干脆或间接环境危害。 远期展望：至 2025 年，在经济社会发展对民众环境权益诉求支撑实力进一步增加的前提下，深化探讨论证洪污分流、变更排水去向、强化区域综合治理及严格排水限值等方案的可行性，推动肇兰新河环境质量进一步改善，使肇兰新河水体达到景观用水功能。 二、肇兰新河流域环
8、境概况 （一）肇兰新河概况。 肇兰新河始建于 1966 年，当时为人工开挖的泄洪排水渠，主要担当安达闭流区的排涝泄洪任务，产权隶属于省水利厅大庆地区防洪工程管理处。现今，肇兰新河还承接了大庆石化公司以及肇东市、青冈县、兰西县、哈尔滨市松北区等沿线城镇和农村生产、生活废水。 肇兰新河从青肯泡泄洪闸起到呼兰河二道河子止，全长约 93 公里，其中在肇东市境内长 73 公里，流经肇东市和哈尔滨市松北区，在呼兰区境内分别从G202 国道庆丰桥下、呼兰河大桥上及二道河大桥上等3 处汇入呼兰河和呼兰河二道河，最终进入松花江。肇兰新河肇东市全境及哈尔滨市松北区大部分河段筑 有堤坝，沿线共有宣化、军马场、宋站、
9、红庆、尚家、宝龙庄、肇东、靠山、石坚、姜家、三截支和二截支等 12 条排干承泄两岸农田排水及坡水；其中，除军马场、尚家和肇东排干外，其余 9 条排干仅在日降水超过 101 毫米的大暴雨时才产生地表径流。 肇兰新河的源头为青肯泡，位于肇东市、安达市两市交界。青肯泡面积 157.4 平方公里，设计库容为1.852 亿立方米。上世纪 80 年头，国家在大庆市卧里屯建设 30 万吨乙烯厂等石油化工企业后，为保障哈尔滨市松花江水源供水平安，省政府确定借用青肯泡滞洪区、肇兰新河进行企业污水排放，青肯泡被隔坝分为南、北二部分。隔坝以南为污水库，面积为 25 平方公里，设计库容为 2420 万立方米，主要接纳
10、大庆石化公司化工废水，管理单位为大庆石化公司；隔坝以北为青肯泡滞洪区（也称清水库），面积为 132.40 平方公里，库容为 1.61 亿立方米，主要接纳安达地区地表径流和华蜜排干排水，管理单位分属安达市和肇东市水务部门。青肯泡由大庆地区防洪工程管理处依据防洪须要统一调配，一般于每年 4 月、10 月前后开闸向肇兰新河泄水；2022 年和 2022 年，清水库年泄水量分别为 4186 万立方米和 110 万立方米；污水库年泄水量分别为 2173 万立方米和 3785 万立方米（包括雨洪 水），因闸口未全部闸死，污水库日常有肯定量的污水溢流。 肇兰新河主要功能为承泄渠，在全国重要江河湖泊水功能区划
11、（20222030 年）中未对其功能进行划定。流域内仅有青冈和王家烧锅 2 处雨量站，无水文站布设；据相关资料和 2022 年 10 月的实测结果，肇兰新河平均径流量约 0.7 立方米/秒。 （二）水质状况。 1.从水质历史改变来看，近年来，肇兰新河在水污染治理方面付出了较大努力并取得肯定成效，肇东市区段水质浓度总体呈下降趋势，但下游哈尔滨市松北区段内水质污染加重势头尚没有得到有效遏制，水中氨氮有明显上升趋势，由于其间没有点源汇入，疑为畜禽养殖废弃物倾倒所致。 2.从水质空间改变趋势来看，肇兰新河从源头青肯泡至庆丰桥断面水质均为劣 V 类，污染程度在肇东市区段达至最重，该段由于污染物排放较为集
12、中且发酵废水所占比例较大，氨氮超标较为严峻，之后在水体自净作用下水质有所改善，进入哈尔滨市松北区段后，部分水质指标又有所上升。 3.从水期来看，肇兰新河冰封期的水质明显劣于明水期，特殊是大庆石化污水库，冰封期的 COD 浓度 高出明水期 1 倍以上，高出大庆石化污水排口 3 倍至4 倍，且水中伴有恶臭。缘由主要为冬季水体严峻缺氧，导致水中有机物厌氧分解及重污染底泥的厌氧释放。这些高浓度污水在泄水时集中冲入肇兰新河，对下游水质和水生态造成较大威逼。 4.水质可生化性分析结果表明，除华蜜排干傅家窝棚和入青肯泡前断面，肇兰新河各断面 BOD5 基本能够满意 V 类水体要求，水中可生化性比值较低。 5
13、.肇兰新河底泥总体呈软塑状，稍微臭味，颜色黑色，不同空间位置底泥厚度和污染物浓度差异较大。淤积较重区域主要位于肇东市排污区，有机质和总氮超标明显点位主要分布在肇东市排污区及哈尔滨市松北区肖家窝铺旁边养殖企业相对集中区，这些区域应作为清淤的重点。 （三）环境问题及成因。 肇兰新河全流域呈重污染状态，水质常年劣于 V类，水体发黑发臭使沿岸一百零一姓深受其害，也间接阻碍了下游农业、畜牧业发展，威逼到了周边以潜层地下水为水源的居民饮水平安。环境问题成因主要为： 1.水资源匮乏，微容量、重负荷问题突出。肇兰新河为人工开挖的泄洪渠，流域水系发育不成熟，几乎没有自然径流汇入，河流日常的水量补给主要来自 沿岸
14、工业废水、生活污水以及少量的农田排水，水质差且波动大，水资源非常匮乏，环境容量小，自净实力差。同时，统计显示，肇兰新河吨水承载的 GDP 高达 1873 元，是松花江流域的 120 倍，是污染较重的海河的 9.9 倍。微容量、重负荷是肇兰新河水质长期劣于类的根本缘由。 2.工业污染强度大，排放标准限值高。肇兰新河流域点源排放主要集中在大庆石化和肇东市区段，污染排放集中且强度较大，存在较严峻的空间格局型污染。此外，流域内产业结构以石油化工、粮食深加工和屠宰加工等高污染行业为主，企业排放标准远高于地表水 V 类限值要求，加之流域内个别企业不稳定达标排放问题时有发生，进一步加剧了水体污染。同时，粮食
15、发酵企业排放的废水中含大量的有机酸，夏季高温易出现酸腐现象，造成水体发黑发臭。 3.环保基础设施建设滞后，生活污染未得到有效限制。肇东市现有城镇污水处理实力 5.0 万 m3/d，青冈县为 1.3 万 m3/d。随着城镇化的加速，城镇人口快速增长，城镇污水处理及配套管网建设速度滞后于城市发展进度，两地均存在管网覆盖率低、污水处理厂实力不足的问题，雨期生活污水随雨水一起溢流以及部分生活污水未经处理干脆排放，对水体及周边环境 造成较大影响。肇东市和哈尔滨市松北区内目前均未建有符合规范的生活垃圾处置设施，大量生活垃圾露天堆放，特殊是肇东市垃圾堆放场距肇兰新河不到500 米，对水体污染的影响不行忽视。
16、 4.农村环境问题突出，丰水期影响河流水质。一是流域内畜禽养殖业规模化程度不高、管理粗放、治理水平低，散养户在门前排水沟渠周边积累畜禽粪便的行为随处可见，个别养殖户存在向水体倾倒养殖废弃物的现象。二是沿线镇、村均未建成生活污水处理设施，兰西县 3 个乡镇、青冈县 2 个乡镇以及两岸 1公里范围内的 25 个村屯共有 9.64 万人的生活污水未经处理干脆排放。三是城乡结合部及农村地区生活垃圾收集处理系统不完善，沿河居民将生活垃圾随意丢弃岸边或河道问题较为普遍。 5.污染物长期沉积，内源污染加剧了水质恶化。由于肇兰新河常年接纳污水排放，且水体流速较低，污染物在河底沉积形成了污染较重淤泥层，淤泥呈黑
17、色且伴有臭味，有机质及总氮含量较高，肇东市排污区及哈尔滨市松北区肖家窝铺旁边养殖企业相对集中区尤为严峻。每逢上游泄水、春季融雪或夏季暴雨时，水量突增导致重污染底泥被冲刷翻起，加重了肇兰新河污染。 三、主要任务 （一）加快城镇环保设施建设，减量生活污水垃圾排放。 1.建设改造城镇污水处理设施。通过新建、扩建以及升级改造污水处理厂，使流域内城镇生活污水处理率达到 90%以上，出水水质全部达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB189182002）一级 A 标准要求；对污水处理厂污泥进行妥当处置，避开造成二次污染。2022 年底前，肇东市完成现有第一污水处理厂的提标改造，建成 2 万 m3/d 其次污
18、水处理厂，使北城区内直排生活污水及开发区内的企业废水实现深度处理后排放；青冈县完成 3 万 m3/d 的城镇污水处理二期提标扩建工程建设。 2.完善配套污水收集管网。完善现有污水处理厂污水收集管网，加快新建污水处理厂配套管网建设，实行加强截留和调蓄限制等措施，有效抑制合流制排水系统雨季污水处理厂溢流问题。2022 年 10 月前，肇东市完成肇兰路 3 公里雨排管线铺设，先期解决因排水不畅导致的积水黑臭扰民的问题。2022 年底前，肇东市完成北城区及北部新区排水管网建设，城区管网覆盖率达到 90%以上；青冈县完成 12.37 公里污水 收集管网建设，使县城内原散排的生活污水全部进入污水处理厂统一
19、处理。 3.推动规范化生活垃圾处理设施建设。重点推动肇东市、哈尔滨市松北区生活垃圾处理项目建设，实现生活垃圾无害化、资源化、减量化，并对现有袒露垃圾堆放场地进行规范化处置。2022 年底前，肇东市建成日处理 600 吨的生活垃圾焚烧发电项目，配套建成日处理 50 吨的焚烧灰渣填埋场。2022 年底前，哈尔滨市松北区、呼兰区共建成 1 座日处理 600 吨的生活垃圾焚烧发电项目，其中，2022 年底前先行建成填埋场项目，解决当前垃圾露天堆放问题，焚烧项目建成后则做为焚烧飞灰配套处置设施。 （二）提高污染排放门槛，狠抓工业企业减排。 1.大力开展重点企业提标改造。向肇兰新河排水且无法通过截排系统进入集中污水处理厂的. 第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页