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1、2022中小学教育中收费问题相关情况调研报告 中小学教化收费问题，始终是社会关注的热点问题，也是教化收费管理部门年年抓、重点抓的工作。课题组通过对杭州市中小学教化收费状况的调研，试图从学校本身存在的逆境和教化者、被教化者的心理动身，从教化收费管理部门职能发挥方面来分析、论述中小学教化存在的不规范甚至部分部门、学校乱收费的深层次缘由，以及教化收费管理部门如何主动应对、发挥作用。课题组认为，除了体制性的问题、社会综合性的问题以外，教化是一种特别行业，它的产生、发展和爱护都有其特别性，正是因为这种特别性，造成中小学在收费问题上的相识不到位、看法不明朗、措施不得力。无论是部分地方政府行为，还是学校内部
2、管理，或者是学生家长的心理反映，或多或少地存在着影响中小学教化不规范甚至乱收费问题的因素，而且这种因素因教化行业的特别性而较长时的存在。一、杭州市加大教化投入，教化收费管理工作成果显著近年来，杭州市依据中心和省有关部门的总体部署和要求，从实践三个代表重要思想、坚持立党为公、执政为民的高度，进一步相识治理教化乱收费的重要性和紧迫性，把治理教化乱收费放在全市纠风工作的首要位置，把它作为维护广阔人民群众利益的一项重要政治任务来抓，坚持标本兼治、综合治理，不断加大从源头上治理的力度，取得了比较明显的成效。（一）统一思想，提高相识，加强领导，落实责任制为了规范收费行为，近年来，杭州市先后转发和自发了有关
3、规范中小学收费工作的十几个文件，刚好传达上级有关教化收费方面的精神，清理现行的与上级有关文件精神相悖的收费项目。通过联席会议制度，形成了治理教化乱收费的合力，同时也探讨了治理教化乱收费的重大政策性问题。如201*年，杭州市治理教化乱收费局际联席会议特地召开各成员单位负责人会议，对推行义务教化阶段学校一费制收费方法、完善公办一般中学招收择校生三限政策、制止义务教化阶段学生择校等重点、难点问题作了仔细探讨，出台了关于在杭州市区义务教化阶段学校推行一费制收费方法的通知、关于杭州市区一般中学招收择校生有关事项的通知等。实行一费制后，学校的确须要为学生供应一些代办服务项目，为此依据浙江省义务教化收费管理
4、方法（省政府第156号令）和浙江省教化厅关于加强义务教化阶段学校代办服务管理工作的通知（浙教计201*163号），201*年杭州市教化局、市物价局、市财政局出台了关于加强义务教化阶段学校代办服务管理工作的通知，进一步规范了为学生供应代办服务行为。为进一步增加规范收费的自觉性，强化责随意识，完善责任措施，杭州市教化局每年与区、县（市）教化行政部门及直属学校分别签订了规范收费责任书，明确了收费工作的领导责任，将规范收费工作列入各级教化行政部门有关领导和中小学校长年度考核目标，列入落实党风廉政建设责任制的责任追究范围。201*年9月，杭州市监察局、教化局、纠风办出台了杭州市教化乱收费责任追究制度（试
5、行），进一步明确了中小学校长规范收费责任及违规处理方法，把追究学校主要领导及相关人员责任详细化，使责任切实落到实处。201*年2月份，杭州市政府召开了全市治理教化乱收费电视电话会议。分管市领导在会上对治理教化乱收费工作进行了总结和部署，并提出了明确的要求。3月份，杭州市教化局和教化工会一起组织对部分学校的校务公开工作开展状况进行了抽查。6月份杭州市物价局、教化局、财政局主要领导和有关处室负责人以及各区教化局主要负责人、有关高校分管领导到杭州广播电台行风热线栏目接听热线电话，刚好解答人民群众的疑难问题。杭州市教化局先后在学校（单位）基层干部会议、区县（市）教化局长会议、基层干部读书学习会等会议上
6、多次强调上级有关收费工作政策，对学校进一步加强收费工作的规范管理提出了详细看法和工作要求，并重申了有关纪律。201*年秋季，杭州市纠风办、物价局、教化局、财政局等部门实行了第三轮教化收费的轮查工作，对违规者，一经发觉，肃穆处理。（二）落实教化收费公示制度，推行校务公开，接受家长和社会各界监督在强化规范教化收费的同时，注意宣扬和加强各方面的监督。每学年开学前，学校通过公示栏、校务公开栏或印发收费联系卡等，公开收费项目、标准和依据。201*年杭州市教化局、物价局、财政局统一印制杭州市区中小学收费联系卡23.3万张，开学时刚好发放给每位家长，接受家长的监督检查。在物价局检查分局的监制下，杭州市教化局
7、统一印制了杭州市区教化收费公示栏880张，落实教化收费公示制度，统一向社会公开教化收费依据、项目、标准和范围，并通过新闻媒体、政府网、教化城域网加大公开的力度。市属高校均实行了教化收费公示制度，杭州电大还编印了收费标准及收费依据汇编，分发给全校教职工和学生，进行宣扬。各级纠风办、物价局、教化局、财政部门都公开了教化乱收费监督举报电话，随时受理群众的投诉询问。（三）加大教化乱收费检查力度，肃穆处理教化乱收费问题每年杭州市都要开展治理教化乱收费的专项活动。通过治理教化乱收费局际联席会议，探讨确定了对全市教化乱收费状况重点检查的工作部署，实行交叉检查、下查一级的方式在全市范围内绽开教化乱收费专项检查
8、，并刚好受理群众关于教化收费问题的投诉。近年来,杭州市通过扎实开展教化乱收费专项治理活动,进一步规范了教化收费,肃穆查纠各种乱收费行为,确保有关政策落到实处。加大对教化乱收费的责任追究力度,对各种乱收费行为,坚决予以查处,并严格根据杭州市教化乱收费责任追究制度（试行）的规定,对相关责任人实行责任追究。201*年杭州市教化局制订了杭州市教化系统反腐保廉体系实施看法（试行），将加强财务监管，坚决治理教化乱收费，作为其中的一项重要内容。近年来，坚持学校（单位）全部收取费用进入财政专户储存，部门预算管理，收支两条线，严格执行财政部门的收费票据监管制度和资金储存、管理和运用方法，加强行政事业性收费和捐资
9、助教款财务监管。201*年杭州市教化系统先后组织98个检查组，检查学校673所，重点对市区各级各类学校对下发的关于杭州市区一般中学招收择校生有关事项的通知及对义务教化阶段有关择校问题的会议纪要实行状况进行了检查。同时，设立举报电话29部，全市教化系统共接受群众收费方面的投诉电话466个，投诉中大量的是询问性的电话，属于教化乱收费、违规收费的举报反映问题36件，其中大部分已得到处理。如某重点中学违反规定向学生家长收取赞助款，刚好予以订正，退还了所收的赞助款；某民办学校违反规定收取军训费，杭州市教化局督促区教化局进行了处理，退还多收款项。杭州市物价局投诉电话12358，201*年18月份受理教化收
10、费询问和投诉439件，其中投诉举报51件，询问388件，与04年同期相比，询问投诉件下降51.25%；投诉举报件下降72.55%。总体看，通过近几年的努力，群众对收费问题的投诉明显削减，满足度明显提高，治理乱收费工作取得了明显成效。（四）规范教学行为依据浙江省教化厅精神，杭州市教化局转发了浙江省教化厅关于减轻中小学生过重课业负担的若干看法，制定并签订了杭州市教化局直属学校减轻学生过重课业负担责任书。强调开展任何形式的暑期教化活动，必需经过教化行政部门批准，坚持学生自愿原则，原则上不收费，未经批准收取的各种费用，必需全额清退；并重申任何中小学校均不得利用假期给学生集体补课或变相上课，任何社会办学
11、机构均不得利用公办中小学教化资源开展针对中小学生的文化补习或高考（中考）复习；要求区、县（市）教化行政部门加强检查和指导，坚决订正违规行为，情节严峻的要肃穆处理。（五）关注弱势群体，进一步加大扶贫帮困的力度近年来,各级政府加大对欠发达地区的教化投入。201*-201*年,淳安县、建德市、桐庐县除接受省市转移支付的资金外,得到中心、省市补助教化专款3896万元。杭州市财政对贫困县(市)农村基础教化扶持主要通过教化帮扶工程,定向定额赐予补助。201*-201*年,杭州市安排筹措3500万元对口支持淳安县、建德市、桐庐县欠发达农村基础教化发展,其中市本级和六城区每年筹措600万元,萧山区、余杭区、富
12、阳市每年分别筹措50万元、30万元、20万元。实施3年间,共投入资金2100万元,累计改造危房项目89个,改造校舍建筑面积158109平方米。201*年起先,杭州市教化局每年在市本级教化帮扶资金中支配专项经费用于桐庐县、建德市、淳安县等地农村中小学改水改厕工程。到201*年年底,萧山区、余杭区、富阳市、桐庐县、临安市和建德市的农村中小学改水改厕工作基本完成,农村中小学改水改厕344所,改厕建筑面积7813平方米,投入资金1051.98万元;淳安县60%的农村中小学完成了改水改厕工作。仔细实行浙江省人民政府关于进一步加强农村教化工作的确定和浙江省教化厅财政厅关于全省农村中小学四项工程实施方法的通
13、知，杭州市政府出台了关于进一步加强农村教化工作的看法,主动推动农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程、农村中小学爱心养分餐工程、农村中小学食宿改造工程和农村中小学老师素养提升工程在杭州市的顺当实施。现杭州市已完成了201*年201*年农村中小学食宿改造工程编制工作，安排食宿改造面积约为44万平方米，估算金额4.2亿元。为了提高杭州市农村地区教化现代化水平,市、区县(市)大力推动农村地区教化信息化建设。201*年,杭州教化城域网顺当建成,13个区、县(市)有1000余所中小学校和幼儿园接入杭州教化城域网,且大部分已建校内网的学校建有学校网站。各区、县(市)也建成远程教化平台和资源平台,将优质教化
14、资源通过网络传输到农村地区,基本实现教化资源的公允化和均衡化。201*年,全市小学生计算机拥有率为12.47人/台,中学生计算机拥有率为8.29人/台,中小学生计算机平均拥有率为9.7人/台,学生计算机拥有率居全省(18人/台)前列。目前,杭州市己普遍实施教化资助券和人民助学金制度,资助和减免困难家庭子女接受教化的费用。201*年1月,杭州市教化局下发了关于做好困难家庭子女入园、入学收费减免和补助工作的通知；同年8月,杭州市教化局、财政局联合下发了关于在杭州市区中小学、幼儿园实行教化资助券方法的通知；201*年,杭州市教化局、财政局联合下发了关于进一步完善杭州市区中小学、幼儿园教化资助券实施方
15、法的通知；201*年,杭州市教化局、财政局联合下发了关于进一步完善杭州市区中小学、幼儿园教化资助券实施方法的补充通知；不断完善教化资助券、人民助学金制度,进一步扩大享受教化资助券补助对象的范围。201*年,全市共有3.3万余名学生接受资助,资助总额1480万元,201*年,全市共有53117余名学生接受资助,资助总额2140万元。同时实行了以公办学校为主，以民工子女学校为辅的方法，落实市本级和区、县（市）外来子女义务教化专项补助经费，妥当解决外来人员子女入学问题，努力做到不让一个孩子因家庭贫困而失学。（六）加大教化投入，改善办学条件杭州市委、市政府高度重视基础教化发展，201*年出台了关于进一
16、步推动基础教化改革和发展的若干看法（市委发201*42号），提出市和各区、县(市)政府原定的提高财政常常性支出中教化经费支出所占比例每年提高若干百分点的政策持续到201*年，杭州市本级财政常常性支出中教化经费所占比例每年提高1.5个百分点,确保财政性教化经费投入的法定增长。201*年全市教化经费总投入74.55亿元，比上年增长22.1%。其中：预算内教化经费投入38.73亿元，比上年增长20.4%，高于地方财政收入的增长比例(19.7%)；占财政总支出（195.63亿元）的比重为19.80%，比上年提高了0.13个百分点。201*年全市教化经费总投入84.39亿元，比上年增长13.19%。其中
17、：预算内教化经费投入43.56亿元，比上年增长12.47%，占财政总支出（238.33亿元）的比重为18.28%。依据浙江省财政厅、教化厅关于下发农村中小学公用经费定额标准的通知，明确了中小学公用经费定额核定范围，各区、县（市）分别确定了中小学公用经费定额标准,确保学校正常运转。据统计，201*年杭州市小学生均日常公用经费城镇最高为878.85元（经济技术开发区），最低为180元（淳安县，为三类地区）；农村最高为530元（西湖区），最低为180元（淳安县和建德市），达到省核定的三类地区定额标准（180元）。初中生均日常公用经费城镇最高为810.04元（下城区），最低为240元（淳安县）；农村最
18、高为655.01元（江干区），最低为240元（淳安县），达到省核定的三类地区定额标准（240元）。201*年杭州市初中生均预算内公用经费比201*年增长了38.13%，其中农村初中生均预算内公用经费生均增长了49.50%；小学生均预算内公用经费生均增长了45.56%，其中农村小学生均预算内公用经费生均增长了66.46%，杭州市各区、县（市）农村中小学生均公用经费均达到或超过省核定的定额标准。杭州市教化局、财政局、统计局还出台了关于201*年杭州市教化事业发展和投入水平的主要指标公布方法，建立杭州市教化事业发展及教化经费投入水平公告制度，加大了社会监督力度，进一步推动落实各级政府对义务教化的投入
19、责任；落实县、乡两级政府对义务教化的经费投入职能，增加对农村教化投入，加大政府对义务教化的投入力度，保证杭州市义务教化的持续、健康发展。进一步完善农村中小学老师工资区、县（市）级财政统发制度，将老师工资列入财政预算，做到按时发放，目前全省中小学老师工资实现了区、县（市）级财政统一发放，并明确规定中小学老师享受当地政府出台的公务员津贴、补贴等政策，所需经费由财政担当，依法确保老师平均工资水平。（七）均衡发展，着力治本为了从根本上解决乱收费问题，杭州市教化局主动探究治理教化乱收费的长效机制，加快推动基础教化的均衡化。一是集团化战略稳步实施。自201*年，杭州市主动实施名校集团化战略，促进基础教化均
20、衡发展。杭州市教化局对全市名校集团化办学状况进行了专题调研，为名校集团化战略的实施提出了切实可行的对策建议。现全市共成立教化集团51个，成员单位达185个。形成了名校+新校、名校+民校、名校+弱校、名校+名企等多种集团化办学模式。名校集团化办学模式呈多样化趋势，科学的运行机制和政策保障机制基本形成。通过实施名校集团化办学，扩大了优质资源，为优质教化平民化、普及化打下了基础。二是开展城乡中小学结对互助活动。为了实现城市优质教化向农村地区辐射,提升农村教化质量,推动杭州市义务教化均衡发展,市区部分优质学校充分发挥其师资、教化教学、科研等方面的优势,与农村中小学开展结对互助活动。结对互助的主要内容有
21、干部老师定期沟通培训，联合举办教学研讨活动，师徒结对，师生结对和生生结对等。201*年全市己有100多所中小学开展了此项活动，帮助农村学校提高了办学水平,使更多农村学生享受优质教化服务。城乡中小学校结对互助活动是实施城乡统筹、构建和谐社会的重要举措，也是杭州市实施名校集团化战略的又一实现形式。三是通过发展优质民办教化，满意部分学生的择校需求，逐步实现公办不择校，择校到民办。据统计201*年市区有民办中小学47所，弥补了杭州市优质教化资源的不足，在肯定程度上遏制了因择校引起的教化乱收费，为从根本上解决教化乱收费问题奠定了良好的基础。应当说，经过这几年上下坚持不懈的努力，治理教化乱收费工作取得了比
22、较明显的成效，上级关于治理教化乱收费的决策和部署得到实行，各级政府、教化等有关部门和学校领导对治理教化乱收费重要性、紧迫性的相识有了进一步提高，工作更加主动，措施更加有力，制度更加健全，收费更加透亮，因此乱收费案件的数量、乱收费的金额逐年下降，群众对教化收费的满足度逐步提高。二、部分地区学校存在教化乱收费问题及其深层次缘由中小学教化收费问题是国家发改委、教化部重点关注的工作之一，它涉及广阔群众的切身利益，事关经济发展和社会稳定，影响基础教化事业的健康发展。近几年来，虽然国家发改委、各级教化收费管理部门开展了一系列的专项治理工作，查处了不少违纪、违法问题，中小学教化收费进一步规范，但从全国范围来
23、看中小学教化乱收费问题依旧存在，涉及学校乱收费的投诉仍旧是教为集中和剧烈的问题。中小学教化乱收费在个别地方为什么屡禁不止，其根源原委在哪里？课题组通过深化调查，杭州市部分地区学校还存在一些教化乱收费问题。这些问题值得我们去思索。（一）部分地区学校存在的主要问题尽管加大了教化投入，改善了办学条件，教化乱收费得到了有效遏制，但课题组在教化收费调查过程中仍旧发觉不少的问题和隐患，主要表现在：1、义务教化阶段学生择校现象较多，盲目择校，影响了学校正常的招生工作，也为乱收费埋下了隐患。2、社会力气组织开展的学生假日活动不规范。有的地方开展学生假日活动，名义上由社会力气组织，但实质上仍由学校组织，以原教学
24、班为单位，由任课老师组织教学，引起部分学生家长的曲解。3、个别学校的确还存在收费不规范或乱收费的现象。4、个别地区教化经费不足，教化投入有待进一步加大。此外，少数学校代办收费不够规范，学生保险仍由学校或老师统一代办；个别学校收费未刚好开票，有的开票不够规范。课题组在调研中了解到，近几年杭州市物价局、市教化局、市纠风办、市财政局等部门组织了多次的杭州市治理教化乱收费状况的专项检查，发觉的教化乱收费主要问题是：1、收取捐资助教款。其形式在中学阶段主要实行以借读生、挂读生的方式，在九年义务教化阶段主要表现为跨学区择校的学生违规收取捐资助教款，此款一般上交市财政专户或人民教化基金会。2、接着收取已明令
25、取消的项目。依据浙江省政府关于公布其次批取消不合理收费项目的通知(浙政19942号)的规定，其中，教化系统的军训费被列为取消项目。经查，201*年全市部分学校仍旧在向学生收取军训费，201*、201*年还有部分学校向学生收取该项费用。如:市区某中学向学生收取160至170元不等的军训费。3、有关行政部门越权出台收费项目。一是有些地方教化系统内部出台文件，要求下级教化业务各部门收取费用。如某些地方政府出台政策收费。如:某市镇政府依据上级政府(201*33号抄告单)向全校学生以每生50元的标准收取学校危房改造金。4、超范围列支代管费。依据浙江省物价局、省教化厅、省财政厅关于坚决治理中小学校乱收费问
26、题的通知规定:代管费的开支范围为课本费、音像教材费、作业本费、讲义费以及班会费共5项，但实际状况是:资料费主要是由各市、区、县(市)的教化行政主管部门下属的业务部门下发学校资料后收取。如:业务部门以3.5元至4元/份(套)、6元/盒(磁带)的标准向学校收取教学质量监控试卷工本费；学校又把此项费用向学生收取。某县某中学，将老师外出考察学习的5700元费用在学生的代管费中列支；有的学校将原本不属代管费列支范围的报刊费、饮水费也列入代管费中开支。5、独立项目收费。如:某区一所职业中学，201*年以143元/生的标准，收取高职生辅导费；杭州某高校未经批准，自行出台政策，以60元/学分的标准向要求重修或
27、选修专业课以外课程的学生收取学分费。杭州某高校以120元/生的标准，向部分休学的成教类学生收取休学管理费，201*年秋季该校以社会力气办学的名义，向部分专升本学生以1万元/生的标准收取学费。6、重复收费。如:某业务部门以2元/本的标准，向学校收取毕业证书工本费，而学校又以2.5元/本的标准向学生收取毕业证书工本费。又如:根据浙江省物价局的规定:开设信息技术课的学校，可向学生收取20元/生学期的信息费。同时规定:已收取借读生费的，学校不应再收取该项费用。但部分学校仍旧在收取此项费用。201*年秋季，某区某中学，对该校300多名借读生重复收取杂费，标准是:130元/生。7、其他收费不规范行为。本应
28、当体现自愿原则的学生保险费、生活用品、体检费、校服等，全市大部分学校都没有真正落到实处。虽然学校方面为了学生考虑，以上几项费用事先都进行了招投标，价格也比较合理，肯定程度上降低了这些费用，但在执行过程中，学校没有体现学生的自愿原则，在开学之初将这些费用与学费、杂费一起上缴学校财务部门。再由学校统一交给各相关单位。跨学期向学生收取借读费。如:部分学校将规定按学期收取的借读费按学年收取。以损坏赔偿为名收取押金。某区一中学，以50元/生的标准，向住校学生收取寝具押金。有的还提高标准收费。201*年，某区一所小学对参与放学后活动的942名学生收取(放学后活动点收费)50元/生的费用，而标准应是48元/
29、生。三限政策执行不规范。依据浙江省物价局、省财政厅、省教化厅关于进一步规范一般中学收费管理的通知(浙价费201*43号)的要求，从201*年秋季起，对一般中学招收择校生实行三限政策。杭州市物价、财政和教化三部门进行了仔细探讨，内部制定了收费标准，但从检查状况看，还是存在执行该政策不规范的问题，某些学校在招收择校生时各自为政，擅自扩大招生数额，超规定比例20%等。（二）课题组通过深化的调查和仔细的思索，对存在的问题进行了深层次的缘由分析：1、管理与运用的错位在肯定程度上影响到中小学教化质量，是造成中小学教化乱收费的内部因素。在教化系统流传着这样一句话：基本建设靠附加，老师工资靠财政，办公经费靠直
30、管。直管经费是有限的，主是靠争取，争取多少或争取不来，必定影响办公经费的开支，不足部分怎么办？农村教化费附加取消后，乡镇对中小学基本建设的投资空缺，学校设施维护经费发生困难。教化部门对教化经费的运用是有规定的，从学生那里收取的学费、杂费、代管费等该用在什么地方，标准是什么，细到了每个人头。财政部门对生均教化经费、生均公用经费标准也有明确规定，根据学校等级、类别来核定，民办学校的收费教化收费管理部门也有规定。但在实际执行过程中，由于制度不健全、管理不到位，造成一些经费挪用，短缺的部分经费则转嫁到学生头上。课题组对全市中小学及幼教的经费开支状况作了调查，发觉经费运用不当的状况有肯定的比例存在。一是
31、代管费不按规定运用。有关部门明确规定，代管费开支内容为课本费、音像教材费、作业费、讲义费、班会费五项，单独核算，多退少不补。但学校把上面两报一刊的任务摊派到每个学生头上，每人在20元左右，多数学校代管费超支；也有的学校对节余的代管费不退还学生，对超支的部分则计入下学期代管费中开支。二是以开办试验班为名向学生搞赞助。一些学校已申请开办了试验班，但在经费没有本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页