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1、2022年在党建工作推进会上的讲话 同志们： 这次会议是经市委同意召开的。主要任务是，深化贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，仔细落实全国组织工作会议精神，总结沟通党建工作推动状况，仔细分析存在问题，支配部署下步工作，进一步推动基层党建工作各项部署落实到位，取得实效。 上午，大家现场观摩了X社区和X社区，对这两个社区的基层党建工作特殊是城市基层党建工作有了一个直观了解。刚才，X区、X区、X县分别进行了沟通发言，其他县(市、区)和有关市直单位也有不少好的阅历和做法，已汇编成册印发大家，希望同志们取长补短、相互借鉴。X同志通报了上半年基层党建考核排名状况，大家要发扬成果，正视问题，鼓足干劲，争先
2、创优。 通过综合考核、暗访督导，结合平常驾驭状况来看，全市大抓基层的显明导向进一步树立。详细有五个方面的特点：一是政治领导力持续提升。各县(市、区)把基层党组织的政治建设摆在首位，建成新时代学习大讲堂X个，实现了农村、社区、省级以上产业集聚区全覆盖，X万余名党员干部和基层党务工作者轮番登台授课，参加党员群众超过了X万人次，使广阔党员受教化，让党的声音进万家，实现了政策宣讲更接地、党群关系更紧密、脱贫攻坚更给力、基层治理更有效。中国组织人事报X日报等中心、省主流媒体相继进行了报道，并得到省委组织部的充分确定。新时代学习大讲堂已经成为我市基层党建一张靓丽名片。抓住村(社区)两委换届选举有利契机，健
3、全完善党组织领导下的村(居)民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参加机制。对标基层党建六大领域两个标准，深化实施支部建设工程，扩大了先进支部增量，提升了中间支部水平，促使了后进支部晋位升级。二是组织覆盖力持续提升。各县(市、区)加大在农夫专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织等重点领域建立党组织的力度，实行联建共建的方式，把党组织的工作手臂延长到农业产业基地、新型农村经营主体和外出务工经商群体。推广党组织覆盖社区、党小组覆盖网格、党员覆盖居民楼栋模式，形成街道、社区、网格(小区)、楼栋、党员中心户五级负责网络，将党组织和党员内嵌到网格中，全市建立社区网格党支部(党小组)X个，党员志愿
4、者联系服务群众家庭X万户。推广红色商圈红色楼宇做法，通过支部建在楼上，全市建立商务楼宇、商圈市场联合党组织X个，覆盖非公企业、经营商户X家。把互联网党建作为重要专项，在全省领先成立互联网行业党委，互联网企业党组织覆盖率达到X%。三是先锋带动力持续提升。全市X个村(社区)两委全部完成换届选举，实现了全覆盖，彻底解决了个别村(社区)想解决而未解决的难题，换出了基层干部的精气神，换出了推动发展的新气象。一批符合三有三带标准、善做群众工作、富有三股劲的人员进入村(社区)两委班子，逐步形成了一支素养优良、结构合理、党员群众公认、主动干事创业的村(社区)两委干部队伍。四是群众凝合力持续提升。在村级党群服务
5、中心基本实现全覆盖的基础上，坚持综合式、开放式、花园式的理念，累计修缮、提升村级组织阵地X个，注意建管并重，将普惠金融、医疗卫生、便民超市、教化培训等与群众日常生活亲密相关的便民项目引进党群服务中心，着力将村级组织阵地建设成为凝合人心、提振人气的综合性开放式服务平台。全面推广社区党组织领导下的社区、社会组织、专业社会工作三社联动，培育出民办社工机构X个、社区社会组织X个，X余家驻区单位与所在街道社区办好党建惠民实事X余件。五是支撑保障力持续提升。上半年各县(市、区)累计投入基层党建专项资金X亿元，资金数达到X年全年的X%，用于阵地建设、功能提升、教化培训等。X个县(市、区)中已有X个县(市、区
6、)将村干部工作酬劳调整至省定标准以上，离任村两委干部生活补贴问题已逐步得到解决。村级集体经济逐步发展壮大，与去年相比，集体经济空白村占比下降了近X个一百零一分点。这些成果，是我市基层党建工作面临新冲突、新机遇、新挑战的背景下取得的，是全市各级党组织仔细履职尽责、坚持大抓基层的结果，是广阔党员求真务实、狠抓落实的结果。在此，我代表市委向全市各级党组织、广阔党员以及党务工作者，表示崇高的敬意和诚心的感谢! 在确定成果的同时，我们也要醒悟地相识到，比照党的十九大新精神和全国组织工作会议新要求，全市基层党建工作还存在一些薄弱环节和突出问题。总结起来就是四个不够：一是创新意识还不够。创新居五大发展理念之
7、首。我之前给大家讲党课时也重点强调了要增加改革创新的本事。但在工作中，我们发觉部分党组织负责人改革创新意识还不够强，比如说对新时代学习大讲堂重建轻用，讲师队伍抓而不实，示范点亮点不亮，没有做到因地制宜精准讲、因事制宜专项讲、因时制宜刚好讲、因人制宜敏捷讲。再比如说还存在对新任村(社区)两委干部的培训针对性不高、受众面不大等问题。这就要求我们在工作中勤于思索，大胆探究，避开照搬照抄上级政策。二是统筹推动还不够。今年是村(社区)两委换届年，也是上半年大家的重点工作之一，但通过调研我们发觉个别县(市、区)只顾着抓主要冲突，却忽视了全面进步，使基层党建十件实事进展较慢，没有做到十个指头弹钢琴。从平常的
8、驾驭状况看，大家把功夫更多地下在农村、社区等领域，对机关、国企、两新、学校、医院等领域关注不多，指导较少，从培训的范围就能看出来，专题举办过两新、医院党组织书记培训班的县(市、区)不多，这就是没把基层党建各领域看做一盘棋来谋划。还有一点就是，大家在抓基层党建要素时存在不平衡，抓阵地等外在的、有形的多，抓活动等内在的、无形的少。推动党建安排要求的是各领域、各要素的系统推动、全面进步，大家肯定要重视这个问题。三是克难攻坚还不够。通过考核，我们发觉一些困扰基层党建的难题仍旧存在。省委巡察反馈的问题指出我市党建工作不规范，支部活动不常常，政治学习流于形式。省委巡察组抽查了我市X个村党支部X年党建工作资
9、料，其中三会一课制度落实不到位的X个，占X%。X村党员发展近亲繁殖问题在其他地方也同样存在，比如之前我们到某个县的一个村暗访，发觉党员与群众存在对立心情，究其缘由就是这个村的支部书记为了个人利益，只发展亲戚挚友，结成了利益群体，这个群体选出来的支部书记得不到群众认可，这边支部书记一选出来，那边群众就频繁信访，冲突尖锐、形同水火。还有流淌党员管理难、先进典型选树不够、集体经济市级试点推动缓慢、懦弱涣散基层党组织整顿效果不好等难题，上半年都还没取得突破，希望大家在下一阶段工作中树立问题导向，实行针对性措施，逐一破解。哪个县(市、区)问题破解的好，它的方法就可以在全市推广。四是狠抓落实还不够。市委制
10、定了文件，县(市、区)委就要不折不扣落实。但依据督导考核状况看，个别县(市、区)落实全面进步年的看法和城市、农村两个系统性文件存在偏差，按省定标准提高村干部工作酬劳还有X县(市、区)没动静，落实正常离任村两委干部生活补贴，部分县(市、区)工作比较滞后，三单制管理、乡镇党委书记领办党建项目等，都存在比较大的短板，这既反映了县级层面推动不到位，又说明责任传导不到位，导致上级政策的棚架。关键在于落实是我所举荐的一本书，大家要高度重视落实，不能让工作落空。 基础强，党就强;基础弱，党就弱。党的十九大总牢固践阅历、顺应新时代党的建设总要求，把提高党的建设质量作为重大课题。2022年1月17日，全国组织部
11、长会议在北京召开，中共中心政治局委员、中组部部长陈希强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增加四个意识、坚决四个自信、做到两个维护，着力建设忠诚干净担当的高素养干部队伍，着力健全和落实科学精准的选贤任能制度、科学严密的组织制度、科学有效的人才制度，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚供应坚毅组织保证。这次会议为我们抓好基层党建工作、提高党的建设质量指明白前进方向、供应了根本遵循。对于全市基层党建工作，要有醒悟推断和忧患意识，必需充分相识到不折不扣完成党建安排各项工作，是下半年全市基层党建的紧迫任务，是加快推动高质量发展、加快实现脱贫攻坚重大任务。下面，我就深化学习贯彻习近平新时
12、代中国特色社会主义思想和全国组织工作会议精神，推动新形势下党的基层组织建设全面进步、全面过硬，讲三点看法。 一、高质量锻造标准化规范化支部 党的力气来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚毅组织体系去实现。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要加强支部标准化、规范化建设，为加强基层党建工作、提高党的建设质量提出了明确要求，对推动基层党组织全面进步、全面过硬指明白路径。今年以来，市委组织部牵头制定了基层党建六大领域两个标准，为打造标准化规范化支部奠定了肯定基础。下一阶段，我市党支部标准化规范化建设工作的总体思路是：以争先创优活动为重要载体，在农村、社区、两新组织、机关、中小学校、国有企业
13、、公立医院等各领域基层党组织，普遍健全基本组织、建强基本队伍、落实基本制度、开展基本活动、夯实基本保障，促使各领域基层党组织争星夺旗、晋位升级、全面进步，为加快决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚奋斗目标供应坚毅的基层基础保障。市委组织部将于下半年牵头制定五星支部创建的文件，各县(市、区)可先行先试，探究出一条符合实际的支部标准化规范化建设的路子。在这方面，要重点把握好四个方面。 (一)分类定标明任务。基层党组织建设领域众多、内容广泛、状况不一，争先创优的标准必需坚持一切从实际动身，分类别、分领域统筹推动。组织部、市直工委、教化、国资、卫计等部门要根据基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本
14、保障的五个基本要求，针对农村、社区、两新组织、机关、学校、国企、医院等不同领域的特点，坚持区分对待的原则，分类制定不同领域、不同行业的详细标准，并对星级类别、评定方法、奖惩措施等进一步细化和量化，探究建立一套可执行、可操作、可评价的指标体系。整个标准的设置要体现整体性、注意差异性、富于操作性、突出导向性，使不同类型的基层党组织评有依据、定有标尺，让基层党组织在标准化定位中做到干有目标、追有标杆、赶有方向。 (二)全面达标促提升。在健全基本组织上，要优化组织设置，理顺隶属关系，解决应建未建、出名无实等问题，不断健全完善基层组织体系;在建强基本队伍上，要选优配强党组织班子，特殊是优化党组织书记队伍
15、建设，注意提高发展党员质量，加强党员教化管理，妥当处置不合格党员;在完善基本制度上，要健全和完善各项工作制度，强化制度执行，使工作机制更加完善;在开展基本活动上，要结合党员主题活动日，仔细落实三会一课、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，使党内各项组织生活正常规范、肃穆仔细，提高党员参加率，提升教化效果;在落实基本保障上，要抓好阵地建设和经费的投入，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有地议事、有章理事;在提升基本服务上，要增加服务意识，创新服务本事，创新服务载体，提高服务实效。 (三)严格奖惩树导向。要根据党组织隶属关系，坚持分级负责，实行基层自评、组织考评的步骤进行考核验收。实行听
16、、查、看、评等方法进行考评，注意将党建责任与党建成效相结合、业务工作与重点工作相结合、常规工作与特色工作相结合，对基层党建工作进行全面检查。要实行标准化建设台账管理，每年对所辖党支部进行星级验收评定，并向上级党委组织部门备案，原则上五星级党支部比例不超过X%。市委组织部每年将从中确定一批市级党建示范点。在经费嘉奖、评先评优、干部运用等方面要向先进单位倾斜。对评定为二星级以下的村党支部，视状况列为懦弱涣散基层党组织，抓好集中整顿，促进转化提升。特殊是懦弱涣散村(社区)的整顿，要干脆列为乡镇(街道)党(工)委书记领办党建项目。 (四)形成合力求实效。推动基层党组织标准化规范化建设，必需把加强党的全
17、面领导贯穿全过程、各方面，纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部考核的重要内容，推动各级党委(党组)仔细履行主体责任，推动各级党组织主要负责同志仔细履行第一责任人职责。各级党委组织部门要履行牵头抓总、统筹协调的责任，推动细心组织实施。各行业系统党(工)委要发挥详细指导作用，强化条块结合，形成齐抓共管的整体合力。要坚持高标准、严要求，把党中心精神、省委部署和市委要求落实到详细思路、详细举措上，落实到详细事、详细人上。要坚持实事求是，详细问题详细分析，推动工作往实里做、往实效处做。要坚持分类别详细指导，分领域整体推动，防止一锅煮一刀切。要搞好摸底排查、对标争创、考核验收，强化
18、工作督导，坚决防止走过场、搞形式。要坚持把推动基层党组织标准化规范化建设作为推动 不忘初心、牢记使命常态化制度化的重要实践载体，切实把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为做好工作的强大动力，转化为推动工作的坚毅保证。 二、高标准推动城市基层党建工作 XX多次强调，要像重视农村基层党建那样重视城市基层党建，像抓农村党建那样抓城市党建。去年X月召开的全省城市基层党建工作阅历沟通座谈会上，省委常委、组织部部长XX强调，城市基层党建要重点抓创新、抓提升，着力完善街道社区服务体系和基层治理架构，向全国先进水平对标看齐。一年来，各区(市、县)根据中心、省委、市委部署，进行了很多有益探究，做了大量工作
19、，取得了肯定成效。经过在座各位和广阔基层党员干部的共同努力，我市被中组部确定为全国X个地级以上的城市基层党建工作示范市之一。今年X月初，中组部副部长齐玉在基层党建工作重点任务推动会上强调，要开展好城市基层党建示范引领行动，使示范市成为推动城市基层党建创新发展的标杆。根据中组部和省委组织部要求，以及市委书记XX批示精神，经过调研，征求看法，市委组织部已经初步拿出了加强城市基层党建的实施看法，将提请市委探讨，印发实施。 当前和今后一段时间，我市建设城市基层党建示范市的基本路径，就是围绕实施城市基层党建示范引领行动，深化开展全市争创全国先进、各区争创全省先进、街道争创全市先进、社区争创全区先进，扎实
20、推动街道体制改革创新、区域化党建、社区职业体系建设和新兴领域党建，以高质量党建引领基层治理创新，努力探究出一条具有特色的城市基层党建新路子。到今年年底，街道社区党组织赋权扩能减负取得实质性进展，领导和引领基层社会治理实力明显提升;市、区、街道、社区党组织上下联动体系逐步健全，全区域统筹、各领域融合、多方面联动的城市基层党建新格局更加完善。我们要进一步统一思想、提高站位，把确定作为鞭策，把要求作为责任，坚固树立全域党建理念，牢牢把握重大机遇，共同把各项工作做得更加出彩。 (一)要把握重要意义。形势确定任务。认清形势，是作出正确决策的前提。目前，我市城镇化率已经达到X%，群众对教化就业、医疗卫生、
21、社会保障、生活环境等方面的要求越来越高，环境污染防治、水污染防治、地铁建设等等都是难啃的硬骨头。同时，新经济新业态变更了城市传统社会格局，催生了商务楼宇、各类园区、商圈市场等新的组织形式。这些改变给城市基层党建带来很多亟待破解的问题。一是对基层基础保障提出更高要求。由于街道体制改革不到位，政策资源向基层倾斜支持力度不够，街道职能定位、权责边界与工作任务不匹配、不适应，造成街道无法聚焦主责主业。社区工作者职业体系尚未完全建立，政治出路和经济待遇保障水平偏低，也影响了社区队伍专业化建设。二是对区域化党建提出更高要求。随着大量的流淌党员和离退休党员涌入社区，有的社区管七八一百零一名党员，一些社区动辄
22、上万人，做好他们的工作，单靠街道社区党组织的力气明显是不够的，必需各方面党组织协同努力，驻区单位与街道社区双向评价、双向用力还缺乏刚性的约束机制，形不成合力。三是对新兴领域党建提出更高要求。商圈市场、商务楼宇、互联网业等领域人员流淌性强，机构变更撤销频繁，过去的党组织设置方式已经难以适应须要。加之有的实行行业管理，有的属地管理，不打破条块分割、封闭运行的局面，就不能适应新的经济结构和业态的要求，难以实现党的工作有效覆盖。这些问题，有的是共性特征，有的是工作理念、机制、方式跟不上城市发展步伐的现实反映。城市基层党建是一个系统工程，市、区、街道、社区四级党组织是这一工程的主体架构、动力主轴，机关、
23、企事业单位、社会组织等各领域党建是子系统、神经元。满意城市居民日益增长的美妙生活须要，尤其须要通过四级联创打造四级联动的强大动力主轴，发挥党的组织优势、组织功能、组织力气，最大限度地凝合城市管理建设发展的正能量。 (二)要把握重点任务。坚持问题导向，是我们抓工作行之有效的方法。目前，各个示范市动作都很快，力度都很大，实现争先创优的目标任务，要靠改革攻坚的大气魄，着力破解一个个重点难点问题。一要深化街道体制改革创新。明确街道主要职能是加强党的建设、组织公共服务、加强公共管理、维护公共平安，逐步取消招商引资、协税护税等经济职能，向抓营商环境转变。要结合党和国家机构改革，优化街道内设机构，改进街道工
24、作的考核评价机制，给予和落实相应职权，使街道在派驻机构负责人考核评价和任免，街道社区建设规划制定、公共设施布局，区域内事关群众利益的重大决策和重大项目，公共事务综合管理任务落实上有权参加、有权发言、有权督办。要推动社区减负增效，加大人财物等政策资源向基层倾斜力度。二要强化区域互联互动。城乡社区协商是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。要在街道社区党组织的引领下，完善契约化党建机制，全面推行社区党员群众需求清单、驻区单位资源清单、共驻共建项目清单为主要内容的协商机制，打破体制、条块、地域局限，实施资源众筹、抱团合作。要完善双报到双服务机制，建立驻区单位在职
25、党员服务社区的工作记实档案，与个人平常和年度考核挂钩，激励机关、企事业单位党员在城市基层党建中走在前、做表率。要完善督促评价考核机制，坚持驻区单位创建文明单位征求街道社区看法、干部考核由社区党组织出具看法等做法，通过建立完善考核评价机制，使无论大机关还是小单位，都在街道社区党组织统筹协调下，共抓基层党建，共商区域发展。三要发挥党组织引领作用。要以居民小区或网格为单位，科学设置党组织，加强商务楼宇、商圈市场、产业链党建，健全党的组织体系。要严格党员管理，对居住在城市社区的社区直管党员、在职党员、流淌党员、离退休党员进行分类兜底管理，提高党员管理的针对性和有效性，充分发挥城市社区各类党员在基层治理
26、中的先锋模范作用。要着力构建以党的建设为引领、公共服务为基础、志愿者服务为载体的服务体系，不断加强党建信息化建设，让党员群众办事像网购一样便利。四要建立社区工作者职业体系。要抓住人这个最大变量因素，着力解决社区工作者队伍不稳定、晋升不通畅、实力不适应、任务不明晰、保障不到位等问题，将社区两委班子成员、专业化全职社区工作人员，纳入社区工作者序列，建立岗位等级序列，形成职业发展体系。要实行六统一机制，即社区工作者统一由市级总量调控、统一由各区招录调配、统一网格服务管理职责、统一日常管理制度、统一工资标准、统一由街道负责评价考核，畅通优秀社区工作者进入党政机关、事业单位的渠道，加大从优秀社区工作者中
27、发展党员、选拔人才力度。 (三)要把握工作方法。城市基层党建是全域推动、整体提升，但是也要因地制宜、有的放矢。一要转变思想观念。思想是行动的先导，思想上相识到了，行动才有可能跟进。下半年市里将对城市基层党建工作骨干进行示范培训，各区(市、县)也要分批分层次进行培训，打破单位、行业、部门限制和条条框框，坚固树立系统建设整体建设的观念，深化把握城市基层党建规律，切实转变工作思路。二要坚持试点先行。要主动担当，不等不靠，敢于向体制性机制性问题亮剑。条件成熟的，可以先行先试，探究一些簇新阅历。比如，XX区大中型企业多，可以接着围绕街道社区党组织与驻区企业共驻共建做文章;XX区商贸业发达，可以在红色商圈
28、红色楼宇阅历的基础上进一步深化拓展引领和服务方式，等等。各区(市、县)都要结合实际状况，确定几个重点突破的课题，用钉钉子精神持续推动。三要抓好示范引领。要刚好总结城市基层党建工作中涌现出来的先进典型、先进阅历、先进做法，特殊是在街道管理体制改革、共驻共建互联互动、条块结合上下联动、全域推动整体提升等方面的特色阅历做法，抓好宣扬推广，把短板补齐、让亮点更亮。 三、高效率落实基层党建工作责任 基层党建一分部署、九分落实，抓而不紧、等于不抓，抓而不实、等于白抓。各县(市、区)必需高效率落实基层党建工作责任，完善措施，狠抓落实。 (一)要持续提升政治站位。各县(市、区)委组织部门要树牢抓党建主责主业意
29、识，切实负起牵头抓总责任，相关市直单位党委(党组)要充分发挥职能作用，坚固树立党的一切工作到支部的显明导向，强化责任传导，实行绩效管理，有效激发各级各部门抓党建的主动性主动性，确保党建工作任务如期圆满完成。 (二)要持续抓实基层党建。加强党的基层组织建设，关键在于落实。要办好基层党建十件实事，物化党建成果，确保基层党建不虚不空，推动党的建设高质量。要办好新时代学习大讲堂，充溢讲习队伍、完善讲习课程、丰富讲习内容、敏捷讲习方式，真正将新时代学习大讲堂建成传播先进思想的阵地、驾驭过硬本事的学校、传递精神文明的窗口。要抓实领办党建项目，乡镇党委书记领办党建项目，是今年我市基层党建的一项创新，重点是推
30、动好、落实好，确保这些项目变成惠民项目、富民项目。要坚持三单制管理，紧盯问题抓整改，聚焦任务抓落实，着眼责任抓督导。 (三)要持续从严兑现奖惩。动员千遍，不如问责一次。我们将进一步完善考评方法，加大结果运用力度，从严兑现奖惩，对抓基层党建工作扎实、成效明显、考核结果优秀的党组织书记，可优先作为提拔重用对象，进一步激励广阔干部新时代新担当新作为。对履行党建责任不到位的，要肃穆指责;对问题较多、长期打不开局面的，要约谈通报;对抓党建不力、出现严峻后果的，要进行组织处理。刚才，XX同志已经宣读了此次考核状况通报，经部务会探讨确定，综合各县(市、区)排名状况，根据向贫困县倾斜的原则，我们划拨了X年度其
31、次批以奖代补资金，大家也要参照执行，进一步严格奖惩，树立正确导向。 (四)要持续强化责任担当。持续倡树清爽简约、务本责实作风导向，发挥各级党组织和广阔党员干部的作用，结合推动不忘初心、牢记使命常态化制度化，大力弘扬红色优良传统，以过硬作风保障各项工作落到实处。要做到心中装满一百零一姓裤脚沾满泥土，大兴调查探讨之风，落实三个走遍要求，多到地处偏远、党建薄弱、状况困难的地方去察实情、听民声、解难题。 同志们，基础不稳，丢失根本;基础不牢，地动山摇，党建工作责任重大、任务艰难，须要全市基层党组织和党员干部团结奋斗、克难攻坚。希望大家以一抓究竟的决心、持之以恒的韧劲、务实管用的举措，拉高标杆、真抓实干，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓基层的良好局面，为加快决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，开启现代化建设新征程供应坚毅的组织保证。 第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页