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1、 内保制度建设简要历程 在计划经济时期，国有企业自身所从 事的保卫工作是公安工作的一项基本业 务，接受公安机关的领导，国企内部保卫 部门基本是按照公安机关的运行模式在工 作，大致承担维护单位内部治安秩序，预防 和打击违法犯罪，确保重点单位和要害部 位的安全，与治安灾害事故作斗争等，不需 企业独立进行制度建设。 自改革开放以来，政企分开步伐加 快，1995年中华人民共和国人民警察 法、 1997年国有企业治安保卫工作暂行 规定的颁布实施后，企业内保机构大大 萎缩，内保工作人员急速减少，企业管理分 工细化，一些职责任务被安全生产、教育培 训等部门分担，内保工作有所弱化。 2004年 国务院颁布实施
2、企业事业单位内部治安 保卫条例后，将包括国企在内的企事业单 位内部治安保卫工作纳入了法制化轨道。 驻疆企业经过不断探索，基本建立健全了 单位内部治安保卫工作的机制，在维护稳 定、保护人身、财产和公共安全方面，发挥 着不可替代的作用。 内保管理体系建设背景 自 2009年 “7.5” 事件发生以后，新疆暴 力恐 _牛频发，反恐维稳形势十分严峻。 中油驻疆企业分布在全疆各地，西气东输 气源地处在暴力恐怖事件频发区域，输 油 输气管线遍布全疆，反恐防范任务异常繁 重、责任重大。而且 ,暴恐威胁也不仅仅来 自企业外部，据公安部门公布的案件，受宗 教极端思想影响和非法宗教活动渗透，石 油石化企业内部也有
3、员工参加 “ 伊吉拉特 ” 等非法活动 ,严重影响职工和企业安全。 中石油驻疆企业在加快现代企业建设 进程中，既要追求经济效益又要追求平安 稳定。提高经济效益就要努力压缩成本， 机构人员要精简高效，缩减非生产性支 出。而做好内保工作就要建立健全人防、 物防、技防体系，投人大 M人力、财力、物 国企内保管理体系的构建 文 /吴青峰 力，内保方面的这些投入不但不能直接带 来经济收益，反而在某种程度上加大了企 业成本，与现代企业制度要求相违背，困于 目前新疆安保服务市场的空白，保卫工作 无法外包，企业内保工作的地位一降再降， 逐渐被織化。 当前，驻疆企业内保工作面临反恐安 保形势严峻、现代企业制度要
4、求的双重压 力，维护社会稳定和长治久安既是义不容 辞的社会责任，也是企业自身安全的迫切 要求，是单位内部治安保卫工作的根本任 务。现代企业制度是无法逆转的大势祖 内保工作要在这个大前提下健全完善，就 要有新的思路、新的机制与之相适应。 内保管理 体系建设思路 独山子石化内保制度体系建设遵循单 位承担主体责任，维稳工作党政同责的要 求，借鉴安全管理相关理念，以 “ 属地管 理，直线责任 ” 等为总体编制思路，涉及人 防、物防、技防、考核等 大方面，旨在自上 而下规范企业内部治安保卫的工作内容、 职责划分、 “ 三防 ”标准、考核标准等一系 列事项，具体细化地将内保工作各项任务 落实到各单位，职责
5、分工层层明确。 各直属单位主要承担属地内的治安 保卫工作，主要负责本单位重点区域、要 害部位的安防检查及隐患排除 ;贯彻执 行上级各项维稳工作安排；管控单位内 部重点人员和特 殊群体；各项安防设施 的日常检查维护工作等。 内保职能主管部门主要承担监管、 督促职责，主要负责督导各单位贯彻执 行自治区、集团公司的各项维稳任务 ;监 督各单位认真按照内保制度完成人防、 物防、技防建设，定期检查各单位治安保 卫及维护稳定各项工作开展情况以及内 部职工有无违法犯罪行为，并汇总上报 进行通报考核。 其他部门主要负责本专业分管的维稳 工作项目，按照要求对开展维稳工作提供 必要支持，如资金、物资、人 M等，确
6、保既 定维稳工作的顺利完成，如因某部门延误 造成维稳任务落实不利，将按照考核办法 对该部门给予通报并考核扣奖。 属地单位、职能主管部门、其他部门 各司其职、齐抓共管，全员职工 K持一岗双 责，使内保工作真正嵌入企业管理之中。 内保管理体系建设中的发现 内保职能主管部门工作方式的转 变。 新的内保管理体系明确了内保职能 主管部门的责任分工，主要承担监管、 督促职责，不再负责具体操作 t生的职责， 这使内保职能主管部门的身份角色发生 了转变，由内保工作的 “ 运动员 ” 转变为 “ 裁判员 ” 。相对应的工作方式方法也 将发生转变，例如以往发现某单位安保 设施存在隐患，职能主管部门发现问题 后 ,
7、需亲自协调完成修 复工作 ;新管理规 定实施以后，职能主管部门仅负责检查 发现问题，不再亲自参与整改，只负责监 督、督办，整改修复工作由属地单位自行 完成 ,责任分工更加明确。 真正贯彻落实 “ 一岗双责 ” 。新的内 保管理体系的最大优越性在于将维稳安保 工作细分到一线职工日常生产工作之中，职 工在生产巡检过程中就完成了维稳工作， 只在增加巡检职责不再增加巡检任务和次 数。这就要求各单位必须贯彻执行生产、安 保 “ 一岗双责 ” 。 没有与维稳安保工作无关的人员。 “ 属地管理 ,直线责任 ” 是新制度体系的 总体思路和核心要求。各单位领导就是 维稳 安保第一责任人，从一把手到基层 职工，维稳责任直线划分 ,企业内部维稳 安保工作不再具体由哪一个部门单独承 担 ;各项物防、技防设施 “ 谁使用，谁负 责 ” ，严格遵循属地管理。至此，真正实 现了人人参与维稳安保工作，没有与维稳 安保工作无关的人员 。魯 (作者单位：中国石油独山子石化公司 维稳信访办 ） (责任编辑：胡正） 部溫 N | 口 2015/07 | P089